当前扩大内需须在供需两侧协同发力 涂圣伟 扩大内需是保持我国经济持续健康发展的基本立足点和长期战略方针。党的二十届四中全会把"有效需求不 足"列为风险挑战之一，强调要"坚持扩大内需这个战略基点"。2025年底召开的中央经济工作会议指出，国内供强 需弱矛盾突出。当前，内需不足已经成为影响国民经济循环的突出症结。坚定实施扩大内需战略，既要立足当 前，也要着眼长远，坚持供需两侧协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供 给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。 一、总供给和总需求的动态平衡是社会主义市场经济健康运行的必然要求 经济活动是一个动态的周而复始的循环过程。总供给和总需求的动态平衡是社会再生产顺利进行的条件，是 畅通国民经济循环的前提。作为宏观经济分析中的两个重要概念，总供给和总需求的相互作用决定了一个经济体 的总产出水平和价格水平，从而决定了宏观经济运行的基本状态。一般而言，当总供给小于总需求时，国民经济 运行会表现为"短缺"状态，价格总水平趋于上升；当总供给大于总需求时，国民经济运行会表现为"过剩"状态， 价格总水平趋于下降；当总供给和总需求基本平衡时，国民经济运行则 ...

2026年央视春晚分会场设置与城市特色 - 2026年央视春晚在北京主会场外，设置了黑龙江哈尔滨、浙江义乌、安徽合肥、四川宜宾四个分会场，这是自1988年首次设立分会场以来，展示中国城市多元风貌的年度窗口 [1] - 哈尔滨是第三次成为春晚分会场，成为亮相次数最多的城市之一，分会场设在全球最大的冰雪主题乐园冰雪大世界，表演融合多种形式，旨在传递“冰雪暖世界”的独特魅力 [2][3] - 义乌作为唯一的县级市和浙江首个央视春晚分会场，主舞台设在全球数贸中心，表演融入地方元素，意在展示其从“世界超市”向“世界会客厅”的转型雄心 [3][4] - 合肥分会场主舞台设在骆岗公园，表演结合传统艺术与低空飞行器等科技元素，展现其科技创新与文化传承，2025年合肥战新产业产值占规上工业比重达60.3% [4] - 宜宾分会场以江景为幕，以民俗活动“请春酒”为主线，结合其作为“中国动力电池之都”和“酒都”的特色，展示文化与生态 [5][6] 分会场城市的经济与产业背景 - 义乌2025年与超230个国家和地区有进出口贸易往来，全年进出口总值突破8365.0亿元，稳居全国县（市、区）外贸出口首位 [3] - 合肥新能源汽车产业集聚6大整车企业，形成全链条布局，是全国唯一集换电、双智、车网互动、车路云一体化、产业链供应链体系5大试点为一体的城市 [4] - 哈尔滨近年来冰雪游持续升温，春晚分会场带来的流量效应有望进一步推动其文旅发展 [3] - 宜宾正冉冉升起为备受关注的“中国动力电池之都”，其文化和生态特色也通过大型晚会活动深入人心 [5] 城市借力春晚的营销与消费提振举措 - 各分会场城市积极行动，力求将春晚流量转化为“城市留量”和“消费增量” [7] - 合肥启动迎新春促消费强文旅活动，推出“十大政策”“十大活动”，布局十大春晚打卡点，政企联动发放高达3000万元的文旅消费补贴，春节期间全市国有A级景区对持有特定票证的游客免首次门票 [7] - 哈尔滨计划发放1亿元的文旅消费券，覆盖旅游多个领域，第一批次4000万元将在春节期间投放 [7] - 义乌打造“一台晚会、两大地标、十大打卡点”特色体验体系，春晚后相关造景和道具将被保留，设置10处打卡点，并推出8条特色主题旅游路线 [8] - 宜宾在2月初便举行“跟着春晚游宜宾”暨消费提振活动，推出5大春节活动和“五福宜宾”优惠政策，从2月17日到5月5日设置12个特色打卡点，推出6条精品旅游线路 [8] 春晚分会场选择的趋势与意义 - 今年四个分会场在行政层级上构成完整梯度：副省级城市哈尔滨、一般省会城市合肥、普通地级市宜宾、县级市义乌，体现了“开门办春晚”的理念 [10] - 从地域分布看，分会场兼顾了东北、东部、中部和西部的区域平衡 [10] - 从舆论热度看，所选城市均具有自带流量的体质，如哈尔滨是冰雪经济“顶流”，义乌因吉祥物走红，合肥是产业“风口”城市，宜宾是“万里长江第一城” [10] - 回顾历史，春晚分会场城市选择越来越多元，不再限定于一二线大城市，越来越多的“宝藏小城”站上全国舞台 [11] - 分会场选择的开放与多元，是中国城镇化发展多样性和活力的必然结果，不同类型和体量的城市都可以成为国家级活动的承载者 [11]

文章核心观点 文章系统阐述了为努力实现“十五五”良好开局，需坚持稳中求进、提质增效的工作总基调 文章基于对国际国内复杂形势的分析，提出了做好经济工作需深刻把握的“五个必须”规律性认识，并围绕关键着力点部署了2026年的经济工作重点任务，旨在巩固拓展经济稳中向好势头 [3][13] 国际国内形势分析 **国际形势挑战** - **地缘政治复杂交织**：热点地区地缘冲突易发频发且延宕外溢，大国博弈更趋复杂，冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定 [5] - **全球经济格局深刻调整**：单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，全球产业链供应链被动重组，世界贸易组织预测2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5% [5] - **全球经济增长动能不足**：世界银行预测2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%，部分国家面临财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动等风险 [5] **国内形势与挑战** - **内需增长动力不足**：居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速 投资出现负增长，受项目接续不足、地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响 [6] - **部分企业经营困难**：市场供需失衡问题凸显，一些企业产销不畅，“内卷式”竞争突出 拖欠企业账款问题仍未根治，影响经营效益，小微企业困难更加突出 [6] - **重点领域风险隐患较多**：部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍在增长 房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清 [6] **国内发展的支撑优势** - **超大规模市场优势**：拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费及新型基础设施建设等领域投资仍有较大提升空间 [7] - **完整产业体系优势**：是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势突出 [7] - **丰富人才资源优势**：受过高等教育的人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位，人才红利特别是“工程师红利”不断强化 [7] 经济工作规律性认识（“五个必须”） - **必须充分挖掘经济潜能**：我国作为世界第二大经济体蕴藏巨大发展潜能，包括内需潜力、创新潜力（拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景）以及城乡区域融合发展潜力 [8] - **必须坚持政策支持和改革创新并举**：宏观政策重在逆周期调节稳定经济大盘，改革创新致力于破除体制机制障碍增强内生动力，需实现短期调控与中长期制度构建的有机结合 [9] - **必须做到既“放得活”又“管得好”**：核心是处理好政府和市场关系，“放得活”要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“管得好”要求更好发挥政府作用，着力矫正市场失灵，建设法治经济、信用经济 [10] - **必须坚持投资于物和投资于人紧密结合**：投资于物要聚焦实体经济和科技创新，投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等，健全覆盖全人群、全生命周期的长效机制 [11][12] - **必须以苦练内功来应对外部挑战**：面对外部环境不确定性，需把发展立足点放在国内，壮大自身实力，以高质量发展的确定性应对外部变化的不确定性 [12] 2026年经济工作重点任务与政策方向 **宏观政策基调** - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性，并适时主动靠前发力 [13] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，着力畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [13] **关键着力点与产业方向** - **拓展内需增长新空间**：2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52% 要适应从商品消费为主转向商品和服务消费并重的结构变化，释放服务消费潜力 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳 [14] - **推动科技创新和产业创新深度融合**：2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 高度重视人工智能，深化拓展“人工智能+”赋能千行百业 加快产业升级，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [15] - **深化改革扩大开放**：纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 在国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [16] - **保障和改善民生**：强化就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生 提供更多普惠优质养老服务，推行长期护理保险制度 落实育儿补贴等政策，努力稳定新出生人口规模 [17] - **化解重点领域风险**：从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式 积极有序化解地方政府债务风险，严防违规新增隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，守住不发生系统性风险的底线 [17][18]

文章核心观点 - 当前中国经济面临“供强需弱”的核心矛盾，扩大内需是保持经济持续健康发展的长期战略，必须坚持供给侧和需求侧协同发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性互动，增强国内大循环内生动力[2] 供需关系的现状与矛盾 - 当前总供给和总需求关系中最突出的矛盾是供强需弱，集中表现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平[5] - 在消费领域，居民消费率偏低，服务消费占比不高 近年来最终消费支出对经济增长贡献率在多数年份低于60%，居民消费率在40%左右，与发达国家相比有10-30个百分点的差距[5] - 在投资领域，投资动能减弱，民间投资信心不足 民间固定资产投资（不含农户）占全国固定资产投资（不含农户）比重已低于50%[5] - 供强需弱还表现为结构不适配，传统供给冗余与优质供给短缺并存 例如，2024年底养老机构护理型床位约334万张，与失能半失能老人数量相比仍有较大缺口；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，低于OECD国家平均水平[6] 供强需弱矛盾的成因 - 成因一：与长期公共资源配置模式和发展路径相关 过去偏向扩大投资、提高生产能力，内需增长未能同步，形成供需缺口 深度参与国际大循环形成的“两头在外”格局，在外需动能减弱后，内需增长短期内难以弥补外需收缩缺口[10] - 成因二：经济发展阶段转变的影响 当前处于从高速增长向高质量发展的转型关键期，传统投资拉动增长的边际效应递减，投资和消费增速回落[11] - 成因三：人口、科技等基础性因素深刻变化 人口转向减量发展，少子化、老龄化趋势可能抑制社会总需求 以人工智能为代表的新技术革命在创造新需求的同时，也对传统就业和收入带来冲击，束缚需求潜力释放[13] 解决路径与政策方向 - 坚持供给侧和需求侧协同发力 统筹促就业、增收入、稳预期，完善促进消费制度机制，同时深化供给侧结构性改革，以科技创新促进产业创新，发展新质生产力[15] - 推动消费和投资良性互动 优化政府投资结构，提高民生类投资比重，激发民间投资活力 同时实施稳岗扩容提质和城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动，释放服务消费潜力[16] - 坚持政策支持和改革创新并举 加强财政、货币等各类政策的协同效应，强化宏观经济预期管理 同时深化收入分配制度改革，破除全国统一大市场建设卡点，加快完善要素市场化配置体制机制[17] - 更好统筹国内循环和国际循环 使国内大循环建立在内需主动力基础上，同时以稳固的国内经济循环吸引全球要素资源，实施更加积极主动的开放战略，以优质供给引领全球需求[18]

政策核心与目标 - 新疆维吾尔自治区在春节期间加大消费品以旧换新补贴力度，旨在全面落实扩大内需、促进消费的部署 [1] - 政策通过强化线下实体零售支持，引导汽车、家电企业推出配套优惠，形成“政策补贴+企业让利”的双重利好，以有效激活春节消费市场 [1] - 政策目标是降低市民换新成本，让群众在置办年货、更新家居、升级出行工具时得实惠，助力春节市场繁荣稳定 [1][2] 政策实施范围与方式 - 春节期间，国家规定的以旧换新补贴政策覆盖的商品在哈密市域内全面加大补贴数量 [1] - 补贴聚焦民生刚需品类，范围包括汽车、家电、数码及智能产品 [1] - 消费者通过登录云闪付APP，进入“以旧换新”专区即可领取相应补贴资格券，并在有效期内到店使用，领取便捷 [1][2] 企业角色与市场影响 - 自治区鼓励汽车、家电品牌商家叠加店铺满减、以旧换新等多重优惠，与政府补贴形成合力 [1] - 政策引导汽车、家电企业加大配套优惠力度，共同让利，刺激消费 [2] - 此举旨在激发消费活力，为春节消费市场升温，让新春消费更实惠、更暖心 [1]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，核心在于通过“抓住关键、纲举目张”来应对头绪繁多的经济工作，其政策框架围绕扩大内需、创新驱动、深化改革、扩大开放、区域协调、绿色转型、保障民生和防范风险八大支柱展开，旨在推动经济高质量发展[3][5][17] 根据相关目录分别进行总结 （一）坚持内需主导，建设强大国内市场 - **促消费**：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境[5][6] - **扩投资**：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准，优化地方政府专项债券用途管理并提高用于项目建设的比重，探索编制全口径政府投资计划并提高民生类投资比重，落实促进民间投资的政策措施[6] （二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - **强化科技创新**：加大对基础研究的长期稳定支持，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，加强中试验证平台建设，加快科技成果转化[7] - **推动产业升级**：实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业，深化拓展“人工智能+”[7] （三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - **建设全国统一大市场**：制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资清单，深入整治“内卷式”竞争，积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用[9] - **深化重点领域改革**：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规，深化电力体制改革及公用事业价格改革，深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，持续深化资本市场投融资综合改革以提高直接融资、股权融资比重[9] （四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - **推进制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，积极发展数字贸易、绿色贸易[10] - **促进国际合作**：深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动共建“一带一路”高质量发展，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施[10] （五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - **推动城乡发展**：统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，守牢不发生规模性返贫致贫底线[11] - **优化区域布局**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，实施国家产业转移发展提升工程[12] （六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - **能源体系转型**：制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂[13] - **绿色发展与环保**：深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[13] （七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - **保障就业与教育**：强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[15] - **完善社会保障**：优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，落实育儿补贴等支持政策以努力稳定新出生人口规模[15] （八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - **稳定房地产市场**：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，发挥“保交房”白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，加快构建房地产发展新模式[16] - **化解地方政府债务与金融风险**：积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度以优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[16]

宏观经济表现与目标 - 2025年国内生产总值跃上140万亿元新台阶，人均国内生产总值连续3年超过1.3万美元 [1] - 2025年制造业增加值达34.7万亿元，连续16年稳居世界首位，货物进口规模达18.5万亿元，再创新高 [1] - 2026年是“十五五”规划的开局之年，经济工作部署了“八个坚持”的重点任务 [1] 扩大内需战略 - 2025年全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52% [5] - 当前居民消费率约40%，与发达国家相比有10—30个百分点的差距，也低于世界平均水平，服务消费占比偏低 [5] - 要统筹促消费和扩投资，投资对经济增长发挥重要作用，消费正成为经济长期健康发展的主导力量 [2] - 要深入实施提振消费专项行动，优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策，释放文旅等服务消费潜力 [5] - 要制定实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力 [5] - 我国人均资本存量明显低于发达经济体，总储蓄率仍然较高，扩大有效投资有广阔空间 [6] - 要适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [6] - 要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，加强对民间投资项目的要素保障和融资支持 [6] - 要高质量推进城市更新，发挥其拉投资、扩内需、稳增长的作用 [6] 科技创新与产业升级 - 2025年我国研发经费投入强度达2.8%，首次超过OECD国家平均水平 [11] - 2025年基础研究经费占比达7.08%，创历史新高，创新指数排名首次进入全球前10 [11] - 要强化科技基础条件自主保障和战略前沿领域布局，加强关键核心技术攻关 [11] - 要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [11] - 要坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [12] - 要强化企业创新主体地位，深化拓展“人工智能+”，推动人工智能在千行百业的融合应用 [12] - 要加大应用场景建设和开放力度，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景 [13] 改革开放与市场建设 - 从出台《全国统一大市场建设指引（试行）》到民营经济促进法，再到10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，改革开放广度深度不断拓展 [14] - 要加快建设全国统一大市场，制定全国统一大市场建设条例，破除卡点堵点 [15][16] - 要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [17] - 要主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设 [18] 民生保障与社会发展 - “十四五”时期全国居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，16—59岁劳动力平均受教育年限提高到11.3年 [19] - 2026年我国高校毕业生预计达1270万人，就业压力大，结构性就业矛盾突出 [23] - 要实施稳岗扩容提质行动，把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重 [23] - 九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均在95%以上，但优质教育资源供给仍相对不足 [24] - 要推进教育资源布局结构调整，推动教育从基本均衡走向优质均衡 [24] - 要优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [24] - 我国失能失智老年人已超4500万，要实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [25] - 要优化生育支持政策，统筹推进普惠托育，有效降低家庭生育养育教育成本 [25] 重点领域风险化解 - 要从供需两端发力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [26] - 要深化住房公积金制度改革，推动“好房子”建设，释放刚性和改善性住房需求 [26] - 要按照科学分类、精准置换原则，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [27] - 要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，严控增量、妥处存量 [27]

宏观经济工作重点 - 坚持内需主导 建设强大国内市场 统筹促消费和扩投资 用好我国超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力[1] 创新驱动与产业升级 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 不断催生新质生产力[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位 支持扩大新技术新产品新场景应用示范 完善新兴领域知识产权保护制度 加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务[2] 深化改革与市场建设 - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 加紧清理拖欠企业账款[2] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 拓展要素市场化改革试点[2] - 优化财政转移支付结构 健全地方税体系 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革[2] 对外开放与国际合作 - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革 促进外资境内再投资、扩大本地化生产 完善海外综合服务体系[3] - 推动共建“一带一路”高质量发展 推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 区域协调与城乡发展 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 促进农民稳定增收[3] - 支持经济大省挑大梁 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展[3] 绿色转型与可持续发展 - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 增强绿色发展动能[4] - 深入推进重点行业节能降碳改造 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 加强气象监测预报预警体系建设 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板[4] 民生保障与社会服务 - 坚持民生为大 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[4] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[4] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[4] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模[4] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 加强防风险和促发展政策协同 进一步增强发展韧性[5] - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

核心观点 - 2026年经济工作将坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大和守牢底线等多方面重点任务，旨在抓住关键推动高质量发展[1] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给[1] - 优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目[1] - 优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用[1] - 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力[1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，以科技创新引领产业升级，催生新质生产力[2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范[2] - 完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务[2] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力[2] - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[2] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展[2] - 拓展要素市场化改革试点，优化财政转移支付结构，健全地方税体系[2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，以开放增进合作、畅通国内国际双循环[3] - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放[3] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展[3] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产[3] - 完善海外综合服务体系，推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 协调发展与区域联动 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动[3] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线，抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收[3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线[3] - 各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势[3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[3] 绿色转型与“双碳”引领 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[4] - 深入推进重点行业节能降碳改造[4] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[4] - 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[5] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化[5] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力[5] 民生保障与社会服务 - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事[5] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[5] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[5] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[5] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革[5] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[5] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[5] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，加强社会心理疏导[5] 风险化解与底线坚守 - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，加强防风险和促发展政策协同[6] - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给[6] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[6] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[6] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债[6] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[6]

海南自贸港的战略定位与桥梁作用 - 海南自贸港被定位为中国与世界之间全面开放、自由流通的新桥梁，其目标是对标世界著名岛屿（如夏威夷）和自由贸易港（如迪拜、新加坡）[3] - 该桥梁作用的核心是成为制度的接口，特别是规则的接口，已率先推出全国首个跨境服务贸易负面清单和多元化自由贸易账户等领先制度[4] - 该桥梁也是金融之桥，旨在吸引海外资金、推动高端制造业发展，并成为人民币国际化以及国外高质量投资进入中国的重要跳板[4] - 该桥梁是中国与全球全方位合作，尤其是与东盟合作的关键连接点，其地理位置拥有约4小时的航空覆盖圈，北至北京上海，南可覆盖整个东盟[4] 金融开放与制度创新 - 金融开放是中国高水平开放的必经之路，海南在其中扮演“试验田”和“压力测试器”的角色，旨在兼顾开放与风险防范[5] - 资金自由流动是关键举措，海南已开辟EF账户（自由贸易账户），并链接到全球80多个国家，实现资金（包括数字人民币）的自由进出，极大提升了吸引外资和企业出海的效率[6] - 投资便利化是另一重点，例如东盟及其他地区企业在海南投资，若产品加工增值超过30%，进入内地可免关税，这吸引了高端制造业等产业集聚[6] - 金融被视为海南发展的重要加速器，不仅让海南经济“活”起来，更让其“火”起来，是自贸港建设的重要亮点[6] 扩大内需与消费中心建设 - 海南全岛封关运作旨在使其成为中国与世界制度型开放的“转换插头”，汇聚内地资金消费和全球优质供给，从而有效扩大中国内需[7] - 中国消费潜力巨大，数据显示中国人海外旅游人均消费达2万元人民币，而国内旅游人均消费仅1000元人民币，存在20倍差距，海南有望承接这部分消费回流[7] - 海南计划通过制度型开放，引进海外高质量服务与商品，目标是建设成为中国新的高质量消费中心和国际旅游消费中心[7] - 具体举措已在推进，例如海口正打造“国际演艺之都”，吸引国际巨星如凯蒂·佩里和侃爷等到访，未来海南有望成为全球演艺事业的重要目的地[8]