2025年中国经济发展成果与2026年政策展望 - 2025年全年经济总量迈上140万亿元新台阶，制造业增加值连续16年位居全球第一，年末常住人口城镇化率比上年提高0.89个百分点[1] - 经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显[2] - 全球百强创新集群数量连续3年居世界第一[2] 未来经济增长潜能与产业方向 - 消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放出巨大的发展潜能[2] - 新能源、新材料、航空航天等新的经济增长点正在蓄势待发[2] - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[2] - 具备完整的产业体系、超大规模市场以及全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，拥有将创新成果产业化的全链条优势[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，加快打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地[2] 化解供强需弱矛盾与扩大内需举措 - 国内供强需弱矛盾突出，重点推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环[4] - 将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案[4] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[4] - 有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以提升消费者收入[5] - 推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，促进物质资本和人力资本双向赋能[5][6] 建设全国统一大市场与规范市场秩序 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，重点综合整治“内卷式”竞争[4] - 进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，加强重点行业价格监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序[4] - 推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措[4] 设备更新与消费品以旧换新政策 - 在设备更新方面，将进一步降低申报项目的投资门槛，细化完善各领域项目条件和审核标准[5] - 在消费品以旧换新方面，将着力优化资金分配、统一补贴标准、均衡使用资金、打击违法行为[5] 推动物价合理回升的宏观调控政策 - 全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）出现双回升趋势[7] - 在总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量[7] - 结构政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设[7] - 改革政策方面，要进一步理顺价格关系，促进资源高效配置[8] - 持续做好重要民生商品保供稳价，抓好产供储销全链条调控[8]

核心观点 - 国家发展改革委展望2026年，认为经济结构将持续向优、发展动能持续向新、整体发展态势持续向好，并介绍了一系列推动“十五五”良好开局的举措，聚焦科技创新、扩大内需和建设全国统一大市场 [6][7][8] 科技创新与新兴产业 - 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点蓄势待发 [7] - 新型储能装机规模超1亿千瓦，占全球比重超40% [7] - 人工智能加速从数字世界走向物理世界，将带动高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长 [7] - 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超17% [7] - 一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程正在谋划推进 [7] - 我国科学、技术、工程和数学专业毕业生每年超500万人，具备将创新成果产业化的全链条优势 [7] - 2025年我国数字经济增加值有望达49万亿元，占GDP比重约35% [7] - 我国拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一，其中“深圳—香港—广州”集群居全球首位 [8] - 中央部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3只区域基金 [8] 扩大内需与消费促进 - 2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52% [9] - 有关方面正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力、优化消费供给 [9] - 2026年消费品以旧换新政策将继续实施，首批600多亿元资金计划已经下达 [9] - 将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [9] - 将用好各类政府投资资金，提高民生类项目政府投资比重，并继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本 [9] - 国务院部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，着力打通供需良性循环的卡点堵点 [9] - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [10] - 2026年将通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善实施机制，加强全链条管理，以提升政策效能 [10] 全国统一大市场建设 - 2025年1至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点 [10] - 2025年1至11月，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点 [10] - 2025年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点 [10] - 下一步将在制度建设上向纵深推进，研究制定全国统一大市场建设条例，制定妨碍建设事项清单和招商引资鼓励禁止事项清单，完善相关统计、财税、考核制度 [11] - 将推动电力、交通运输、技术、数据领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措 [11] - 将聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等重点问题，健全工作机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点 [11]

一揽子政策核心与民间投资支持 - 激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，旨在通过“组合拳”助力企业节约融资成本、增强盈利，激发民间投资 [1][4] - 政策包括实施民间投资专项担保计划、优化设备更新贷款财政贴息、实施中小微企业贷款贴息等四项支持民间投资的政策 [1][5] - 支持政策工具丰富，涵盖信贷、贴息、担保、补偿，旨在同向发力降低民营企业融资成本和融资门槛 [1][6] 专项担保与直接融资支持 - 民间投资专项担保计划将单个企业可获得的担保额度从传统模式下的不超过1000万元提高到了2000万元 [1][6] - 国家融资担保基金的风险分担比例由现在的20%最高提高到40%，对一笔2000万元的贷款，国家层面提供的风险分担最高可从400万元提高到800万元 [1][6] - 中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，以分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽直接融资渠道 [1][7] 2026年积极财政政策方向 - 2026年财政政策概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1][8] - “总量增加”指扩大财政支出盘子，保持财政赤字、债务总规模和支出总量的必要水平 [1][8] - “结构更优”指打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算，压减低效支出，资金将更多用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [1][8] - “效益更好”指2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，并完善专项债券管理以提升资金效益 [1][8] - “动能更强”指通过深化财税改革，如优化转移支付、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策等，激发经济内生活力并助力全国统一大市场建设 [1][9] 出口退税政策调整与市场体系建设 - 自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品的出口退税，并分两年取消电池产品出口退税 [1][11] - 此次出口退税调整是在2024年12月下调相关产品退税率基础上的进一步政策调整，旨在促进资源高效利用、减少污染和碳排放，推动绿色转型与产业升级 [1][11] - 财政部下一步将从持续深化财税体制改革、持续规范财政补贴、持续优化政府采购秩序三个方面助力构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场 [1][11]

国家扩大内需战略实施方案 - 我国将研究制定并出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 旨在以新供给创造新需求 推动供需在更高水平上实现动态平衡与良性循环 加快形成更多依靠内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [1] - 构建新发展模式是一项系统性工程和长期任务 需要从战略层面将宏观政策的着力点放在做强国内大循环上 全面扩大国内需求 同时把发展经济的着力点放在实体经济上 加快构建现代化产业体系 [1] 短期政策与机制优化 - 2026年将在优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策基础上实施新机制 设备更新方面将进一步降低项目申报的投资门槛 加大对中小企业的支持力度 扩大政策覆盖面 [2] - 消费品以旧换新方面 将总结前期经验 优化资金分配方式 合理确定各地资金规模 在全国范围内执行统一的补贴标准 中央资金将按季度分批次下达 确保补贴支出均衡有序 [2] - 财政部在2026年进一步优化消费贷款贴息举措 对个人消费者 单笔消费在一家银行可获得的贴息上限由500元提高至3000元 [3] - 对消费服务行业企业 单户享受贴息的贷款额度上限从100万元大幅提升至1000万元 贴息金额相应从1万元提高到10万元 [3] - 承办机构从原有的20余家全国性机构扩展至500多家 支持范围也从传统消费延伸至新场景、新业态 实现城乡广泛覆盖、线上线下融合发展 [3] 全国统一大市场建设 - 需进一步完善市场经济体制 纵深推进全国统一大市场建设 促进要素自由流动 充分激发市场活力 形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境 [2] - 需重点治理“内卷式”竞争 推动竞争方式从“拼价格”向“优价值”转变 同时完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制 加强产能调控 [2] - 2026年将研究制定全国统一大市场建设条例 出台妨碍全国统一大市场建设事项清单、招商引资鼓励与禁止事项清单等配套文件 [3] 居民收入与分配机制 - 居民收入增长是全面扩大内需的基础前提 2026年我国将制定实施城乡居民增收计划 [4] - 在财政支出中统筹“投资于物”与“投资于人” 优化政府投资结构 提高民生类项目的投资与支出比重 从而有效带动需求提升 [4] - 应持续优化社会分配格局 为内需增长提供坚实制度保障 [4]

宏观政策与内需战略 - 2026年宏观政策发力点将放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，并研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案 [1] - 2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%，居民人均可支配收入实际增长5%成为重要支撑 [1] - 扩大内需是战略举措，需政策与改革共同发力，着力打通供需良性循环的卡点堵点 [2] 促消费与惠民生举措 - 将研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力，优化消费供给 [2] - 将深入实施提振消费专项行动，打造带动面广、显示度高的消费新场景 [2] - 将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批含金量政策支持服务业优质高效发展 [2] 产业升级与新质生产力 - 2026年将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系 [2] - 将适应产业转型升级需要，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动 [3] - 将发挥国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力 [3] 全国统一大市场建设 - 将坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，以充分激发市场活力 [2] - 重点将综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求矛盾，并规范地方招商引资行为 [3] - 制度建设上将推进“一个条例、两张清单和三项制度”，即研究制定全国统一大市场建设条例，制定妨碍建设清单和招商引资清单，完善统计、财税、考核制度 [4] - 将推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措 [4]

宏观经济政策与战略方向 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系[1] - 坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求[2] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力[6] 扩大内需与消费提振 - 研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案，实现供需互促、循环升级[2] - 研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[2] - 深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景[2] - 推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策支持服务业发展[2] - 清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点[3] 投资与金融工具 - 优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重[2] - 继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本[2] - 优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制[3] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金[1][4] 产业升级与新质生产力 - 2026年我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”[4] - 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发[4] - 2025年我国高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已经超过17%[4] - 谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业[4] - 深入开展“人工智能+”行动，为海量场景优势赋能增效[4] - 通过创新不断催生新的供给和新的就业岗位，加快培育和发展新质生产力[4] 全国统一大市场建设 - 研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障[5] - 制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单[5] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核三项制度[5] - 综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变[6] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控[6] - 加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争[6] - 大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争[6]

2025年中国经济发展成果与2026年政策展望 - 2025年中国全年经济总量迈上140万亿元新台阶[1] - 2025年中国制造业增加值连续16年位居全球第一[1] - 2025年末中国常住人口城镇化率比上年提高0.89个百分点[1] 2026年经济发展潜能与方向 - 消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放巨大发展潜能[2] - 新能源、新材料、航空航天等新经济增长点正在蓄势待发[2] - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[2] - 中国具备完整的产业体系、超大规模市场及全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源[2] - 中国全球百强创新集群数量连续3年居世界第一[2] - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心[2] 化解供强需弱矛盾的政策措施 - 将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案[4] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级[4] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[4] - 综合整治“内卷式”竞争，细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界[4] - 加强重点行业价格监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序[4] - 推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破[4] - 在设备更新方面，将进一步降低申报项目的投资门槛[5] - 在消费品以旧换新方面，将着力优化资金分配、统一补贴标准[5] - 有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划[5] 推动物价合理回升的调控举措 - 全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）出现双回升趋势[6] - 在总量政策方面，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策[6] - 把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量[6] - 结构政策方面，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[6] - 优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设[6] - 改革政策方面，要进一步理顺价格关系，促进资源高效配置[7] - 持续做好重要民生商品保供稳价，抓好产供储销全链条调控[7]

一揽子财政政策核心内容 - 财政部发布一揽子政策以支持经济社会发展，其中激发民间投资是“重头戏”，政策旨在通过“组合拳”助力企业节约融资成本、增强盈利 [3] 支持民间投资的具体政策 - 政策工具箱包含信贷、贴息、担保、补偿等多种方式，旨在降低民营企业融资成本和融资门槛 [4] - 实施民间投资专项担保计划，将单个企业可获得的担保额度从传统模式下的不超过1000万元提高至2000万元 [4] - 国家融资担保基金的风险分担比例由20%最高提高至40%，以一笔2000万元贷款为例，国家层面提供的风险分担可由400万元最高提至800万元 [4] - 在直接融资方面，中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，以分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽融资渠道 [5] 2026年积极财政政策方向 - 政策总方向概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [6] - “总量增加”指扩大财政支出盘子，确保财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [6] - “结构更优”指持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障及增加居民收入 [6] - “效益更好”指着力提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，并优化专项债券项目管理以更好发挥资金效益 [6] - “动能更强”指深化财税重点领域改革，通过优化转移支付结构、加强预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措，激发经济内生活力并助力全国统一大市场建设 [6][7] 出口退税政策调整与市场体系建设 - 自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税，这是在2024年12月下调相关产品退税率基础上的进一步调整 [8] - 此次出口退税政策调整旨在促进资源高效利用、减少环境污染和碳排放，推动绿色转型，并引导产业结构调整、促进产业升级、整治“内卷式”竞争 [8] - 财政部下一步将重点从持续深化财税体制改革、规范财政补贴、优化政府采购秩序三个方面助力构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场体系 [8]

宏观政策与内需战略 - 2026年宏观政策发力点将放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，并研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案 [1] - 2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%，居民人均可支配收入实际增长5%成为内需增长重要支撑 [1] - 提振内需将重点抓好“三个紧密结合”：惠民生和促消费紧密结合、“投资于物”和“投资于人”紧密结合、政策支持和改革创新紧密结合 [1] 促消费与惠民生举措 - 将通过研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划来增强居民消费能力，优化消费供给 [2] - 将深入实施提振消费专项行动，打造带动面广、显示度高的消费新场景，并推动实施服务业扩能提质行动 [2] - 将着力打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点 [2] 产业升级与现代化产业体系 - 2026年将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系 [2] - 将适应产业转型升级需要，通过创新催生新供给和新就业岗位，坚持智能化、绿色化、融合化方向推动重点产业提质升级 [3] - 将大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动，并发挥国家创业投资基金作用，研究设立国家级并购基金以培育新质生产力 [3] 全国统一大市场建设 - 将坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，以充分激发市场活力 [2] - 重点将综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强重点行业价格监管，治理低价无序竞争 [3] - 制度建设上将推进“一个条例、两张清单和三项制度”，即研究制定全国统一大市场建设条例，制定妨碍建设清单和招商引资清单，完善统计、财税、考核制度 [4] - 将推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台高含金量政策举措 [4]

宏观政策发力点 - 国家发展改革委提出将全方位扩大国内需求，并研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案 [1][3] - 宏观政策的发力点在国内大循环上，结合新一轮科技革命和产业变革的需要 [3] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济，加快构建现代化产业体系 [5] - 通过创新不断催生新的供给和新的就业岗位，大力培育壮大新兴产业和未来产业 [5] - 深入开展“人工智能+”行动 [5] 市场环境优化 - 纵深推进全国统一大市场建设，激发市场活力 [7] - 综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变 [7] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界 [7] - 加强重点行业价格监管 [7] 消费促进措施 - 将惠民生和促消费紧密结合，今年将继续实施消费品以旧换新政策 [9] - 首批600多亿元资金计划已经下达 [9] - 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [9] 投资方向与结构 - 将“投资于物”和“投资于人”紧密结合，着力提高投资效益 [11] - 促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能 [11] - 优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [11] - 继续发行使用新型政策性金融工具 [11]