会议核心成果 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 《建议》起草由习近平总书记亲自担任文件起草组组长，发挥决定性作用[1] - 《建议》是指导中国式现代化的纲领性文献，共15个部分、61条，分为三大板块[2][3] 经济发展指导方针与目标 - “十五五”时期以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力[4][5] - 经济社会发展设定七个主要目标，包括高质量发展取得显著成效和科技自立自强水平大幅提高[5] - 坚持扩大内需战略基点，部署拓展增量、提升效益、畅通循环三方面任务[8] 现代化产业体系与实体经济 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基摆在战略任务第一条[7] - 部署固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四方面重点任务[7][8] - 优化提升传统产业，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[7] - 培育壮大新兴产业和未来产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等[7] 科技创新与自立自强 - 部署加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制[9] - 推动科技创新和产业创新深度融合，支持企业牵头组建创新联合体[9] - 深入推进数字中国建设，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[10] 对外开放与投资合作 - 从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四方面部署对外开放工作[11] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”[11] - 高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作[11] 健康中国与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制[12] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，倡导积极婚育观[12] - 推动老有所养和老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济[12] 区域协调发展与城乡融合 - 部署优化布局、新型城镇化、陆海统筹三方面区域协调发展任务[8] - 强调农业农村现代化是优先补上的最大短板，加快建设农业强国[6]

规划编制指导原则 - 编制工作需围绕新时代新征程党的中心任务，以推动高质量发展为主题，目标是在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 需强化全局思维，准确把握发展历史方位及国内外大局，保持战略定力并充分估计外部冲击以把握发展主动权 [2] - 需强化民生导向，坚持人民至上，聚焦解决群众和企业关切的实质性问题 [2] 重点发展方向与举措 - 需明确发展施工图和路线图，谋划务实管用的发展载体和工作抓手，培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道 [3] - 坚持扩大内需战略基点，充分挖掘强大国内市场潜力，并通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措 [3] - 将主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施，并统筹发展和安全，防范重点领域风险 [3] 规划编制过程与协作 - 编制工作时间紧任务重，需各方面密切协作形成合力，将面向社会公众公开征集意见建议，广泛吸纳社会期盼、专家意见和基层经验 [3] - 需加强统筹协调，做好专项规划与国家发展规划的衔接，并指导地方立足比较优势编制规划，以形成科学有机的规划体系 [3]

会议核心成果 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1][2] - 《建议》是指导未来5年经济社会发展的纲领性文件，分为三大板块共15个部分61条，内容涵盖总结成就、分析形势、部署任务及加强党的领导等[2] 产业发展规划 - 建设现代化产业体系，重点任务包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系[6] - 加快传统产业升级，预计未来5年将新增10万亿元人民币市场空间，新兴产业和未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[6] 科技创新部署 - 加强科技创新投入，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元人民币，较2020年增长48%，国家综合创新能力排名从2020年全球第14位提升至2024年第10位[8] - 未来5年将加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[8] 市场与区域发展 - 建设强大国内市场，坚持扩大内需战略基点，把握拓展增量、提升效益、畅通循环三个关键[6] - 促进区域协调发展，重点任务包括优化区域布局和国土空间格局，推进新型城镇化及农业转移人口市民化，实施城市更新，推动陆海统筹和海洋经济高质量发展[6] 对外开放政策 - 扩大高水平对外开放，从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个方面进行部署[9] - 主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入，加快区域和双边贸易投资协定进程，打造“投资中国”品牌[9] 健康与人口战略 - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务[11] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会以降低家庭生育养育教育成本，推动老有所养和老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济[11]

会上，国家发展改革委就纲要草案编制作了汇报，与会同志进行了讨论。李强说，习近平总书记在党的 二十届四中全会上的重要讲话，为做好纲要草案编制工作提供了根本遵循。《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、基本原 则、主要目标、战略任务等，是指导"十五五"时期经济社会发展的纲领性文件。我们要深入学习领会习 近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在纲要草案编制中全面深入地贯彻落实。 李强指出，编制纲要草案要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，强化发展意识，坚持以推动高质量发 展为主题，在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升 和量的合理增长。要强化全局思维，准确把握"十五五"发展所处的历史方位，准确把握国内国际两个大 局，保持战略定力，充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权。要强化民生导 向，坚持人民至上，聚焦各方面关切谋划政策举措，设身处地、换位思考，奔着解决实际问题去，让群 众和企业可感可及。 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。 张国清、刘国中、吴政隆、谌贻琴参加会议。 ● 新华 ...

宏观经济目标与定位 - 预计今年国内生产总值达到140万亿元左右[2] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位[2] - 提出七个方面目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等[2] - 要紧紧抓住时间窗口，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[3] 现代化产业体系建设 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位[4] - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力[4] - 初步估计，未来5年会新增10万亿元左右的市场空间[4] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新的经济增长点[4] - 这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[4] 科技创新支撑 - “十五五”期间要推动我国科技实力迈上一个大台阶[4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合[4] - 一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[4] - 加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展[6] 扩大内需与市场建设 - 将围绕拓展增量、提升效益、畅通循环三方面扩大内需[5] - 拓展增量方面，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级[6] - 高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制[6] - 纵深推进全国统一大市场建设，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割[6] - 举措将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利[6] 人口发展与民生服务 - 希望通过五年的努力，使中国居民的人均预期寿命从79岁提升至80岁左右[7] - 推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保支付和结余资金的使用政策[7] - 促进人口高质量发展，重点部署建设生育友好型社会，倡导积极的婚育观，优化生育支持政策[7] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展的政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务[7] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[7]

现代化产业体系与实体经济 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务 [3] - 通过固本升级优化提升传统产业，预计未来5年新增10万亿元市场空间 [3] - 培育壮大新兴产业和未来产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [3] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [3] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善综合交通运输体系 [4] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制 [6] - 推动科技创新和产业创新深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [6] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量 [6] - 深入推进数字中国建设，建设全国一体化数据市场，加快人工智能技术创新，全面实施"人工智能+"行动 [7] 扩大内需与市场优势 - 坚持扩大内需战略基点，把握拓展增量、提升效益、畅通循环三个关键 [4] - 充分发挥中国大市场优势，使其成为全球创新的应用场和全球大机遇 [8] 对外开放与投资合作 - 积极扩大自主开放，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [7] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大数字领域开放 [7] - 拓展双向投资合作空间，擦亮"投资中国"品牌，健全海外综合服务体系 [7] - 高质量共建"一带一路"，深化贸易、投资、产业、人文合作，拓展绿色、数字和人工智能领域合作 [8] 区域协调发展与城乡融合 - 促进区域协调发展，注重优化布局、新型城镇化和陆海统筹 [5] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，将农业农村现代化作为优先补上的短板 [2] 健康产业与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [10] - 建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，发展医养结合服务 [10] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源，发展银发经济 [10]

政策方向与战略重点 - 党的二十届四中全会审议通过国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，系统构建以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略体系 [1][2] - 会议在指导思想和原则部分重申“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，凸显对经济发展的重视 [2][3] - 会议将“经济发展取得新成效”的目标细化为“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高” [3] - 会议明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”，强调宏观政策要持续发力、适时加力，为全年实现5%的经济增长目标提供支撑 [3] 科技创新与产业发展 - 《公报》中“产业”出现8次，“科技创新”出现6次，“安全”出现7次，将科技自立自强摆在十五五社会发展目标首要位置 [4] - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点 [4] - 强调加强“原始创新”和关键核心技术攻关，旨在获得前所未有的突破，建立全球科技创新的先行优势 [5] - 对科技创新的要求从自立自强提高到抢占制高点和加强原始创新，预示着相关前沿领域可能继续加大投入和支持力度 [6] 内需与民生消费 - 全会提出坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [7] - 政策或将更加重视长期维度培育消费，而非短期刺激，未来消费提振着重创造新供给撬动就业、改善民生消除消费压力、财政投资着重人口结构与素质 [7] - “投资于人”短期提振需求，长期提升供给能力，具体方向包括社保扩面提水平、民生重软件、公共服务均衡、降低三育成本、发展社区嵌入式养老及推动房地产高质量发展 [8]

经济政策基调 - 党的二十届四中全会审议通过关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，为“十五五”规划奠定基础 [1] - 会议公报重提“坚持以经济建设为中心”，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前，凸显对经济发展的重视 [3][4] - 会议明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”，宏观政策要持续发力、适时加力，为全年实现5%的经济增长目标提供坚实支撑 [4] 科技创新与产业发展 - 公报中“产业”出现8次，“科技创新”出现6次，“安全”出现7次，将科技自立自强摆在“十五五”社会发展目标首要位置 [5] - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，鼓励前沿技术研发突破以获取全球前沿科技竞争主动权 [5] - 强调加强“原始创新”和关键核心技术攻关，旨在全球科技创新中建立先行优势，后续规划全文可能涉及相关行业加大投入 [6] 内需与民生保障 - 全会提出坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [7] - 政策更重视长期维度培育消费，通过创造新供给撬动就业、改善民生消除消费压力、财政投资着重人口结构与素质来提振消费 [7] - “投资于人”短期提振需求，长期提升供给能力，关注社保、公共服务、三育成本、养老及房地产高质量发展等多个民生方面 [8]

宏观经济目标 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[6] - 到2035年基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平，2024年中国人均GDP为1.34万美元[8] - 未来十年人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年增加近1万美元[8] - “十五五”期间GDP年均增速应设定在4.5%以上，更可设定在5%左右[9] 消费与内需市场 - 中国拥有14亿人口，4亿多中等收入群体，未来十多年中等收入群体将超过8亿[11][12] - 2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场[11] - 坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级[11] - “十五五”期间预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元[12] 现代产业体系建设 - 建设现代化产业体系为战略任务第一条，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业等4方面重点任务[14] - 传统产业是产业体系“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右，未来5年新增10万亿元左右市场空间[14] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，催生数个万亿级市场[14] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等发展，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[14] 科技创新与人工智能 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力为战略任务第二条[15] - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关[15] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业[15] - 加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，截至2024年底人工智能企业总数超4500家[15][16] - 加强人工智能基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新模型算法、高端算力芯片[16] 对外开放与外商投资 - 扩大高水平对外开放专章部署，从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等4方面作重要部署[19] - “十四五”时期实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超1/3[19] - 服务业是接下来开放重点，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放[20] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境[20] - 既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，引导产供链合理有序跨境布局[20][22]

经济增长目标与路径 - "十五五"时期经济增长目标设定在合理区间，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，未来十年GDP年均增速应保持在4.4%以上，"十五五"增速可能设定在5%左右 [5] - 2024年中国人均GDP为1.34万美元，按名义增长5%计算，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年增加近1万美元 [5] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，质的提升包括结构优化、技术进步、效率提高等，量的增长需符合潜在增长率 [5] 扩大内需与消费市场 - 中国拥有14亿人口，2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元，为全球第二大消费市场 [7] - "十五五"期间将深入实施提振消费专项行动，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大 [6][10] - 新型城镇化蕴含巨大内需空间，预计"十五五"期间建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系是首要战略任务，传统产业是产业体系"基本盘"，增加值在制造业中占比约80%，未来5年预计新增10万亿元市场空间 [12] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级市场 [12] - 前瞻布局未来产业，如量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [12] 科技创新与人工智能发展 - 完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例，培育壮大科技领军企业 [13] - 截至2024年底，人工智能企业总数超4500家，"十五五"期间将加强基础研究、实施"人工智能+"行动、加强治理与国际合作 [13][14] 高水平对外开放 - "十四五"时期实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超1/3 [17] - "十五五"将积极扩大自主开放，服务业是开放重点，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点 [18] - 拓展双向投资合作空间，既重视GDP也重视GNI（国民总收入），引导产供链合理有序跨境布局 [18][20]