城乡融合发展政策导向 - 城镇化率从2012年的53 1%提升至2024年的67%，城镇人口由7 2亿增至9 4亿，显示城乡结构加速转型[2] - 中央提出农业转移人口市民化与城乡协调发展战略，强调需同步推进农业现代化与城镇化[1][4] - 政策要求维护农民工土地承包权、宅基地使用权等权益，保障其城乡双向流动的灵活性[2] 城乡发展现存问题 - 城市面临人口膨胀、交通拥堵等"肥胖病"，乡村存在空心化、兼业化等"失血病"[2] - 部分地区出现耕地保护违规现象，工业化城镇化挤压农业空间，需执行最严格耕地保护制度[3] - 错误城镇化实践导致强迫农民上楼、拆除农房等问题，政策强调尊重农民自主选择权[3] 城乡协同发展路径 - 城市需匹配资源环境承载力，保留农用地和生态用地，避免无序扩张[3] - 乡村建设需保持特色功能，避免同质化城市改造，重点改善原有村庄形态的生活条件[3] - 工业反哺农业、城市支持农村成为核心机制，需强化基础设施与公共服务均衡布局[4] 城乡人文生态保护 - 城市发展需保护历史文脉与自然景观，乡村建设强调生态宜居与乡风文明[3] - 政策提出"慎砍树、不填湖、少拆房"原则，维护山水乡愁的城乡共同价值[3][4]

镇域经济发展现状 - 中国目前有6个GDP千亿镇和近20个GDP五百亿镇，这些镇域经济"排头兵"主要依托毗邻超大特大城市的区位优势[1] - 千亿镇包括佛山狮山镇、北滘镇，东莞长安镇，苏州玉山镇、杨舍镇，遵义茅台镇，其中茅台镇依靠特殊资源，其他五镇则抓住产业结构升级和产业空间布局扩散机遇[3] - 中国有超过2万个建制镇分布在960万平方公里的国土上，但不可能都形成小而全的经济体系[1] 镇域经济的关键作用 - 镇域经济是解决就地就近新型城镇化的重要载体，为农业转移人口提供低成本、便捷化的城镇化途径[2] - 镇域经济对实施乡村全面振兴战略具有重要意义，可带动周边乡村在经济、社会、文化、生态等方面快速发展[2] - 镇域经济促进城乡融合发展，加强城镇和乡村间人员、物资等要素流动[2] - 镇域经济还承担着维护边防安全、粮食安全、生态安全等国家战略使命[2] 镇域经济发展路径 - 千亿镇的成功经验包括承接产业转移、招商引资、自身培育产业，利用发展空间充裕和成本较低的比较优势[3] - 改革开放是重要机遇，佛山、东莞、苏州等开放前沿地区因进出口贸易活跃和外资利用规模高催生了千亿镇[4] - 未来千亿镇需跟上新经济发展步伐，加大对新技术、新业态、新模式、新场景的投入[4] - 多数小镇应定位"单打冠军"而非"团体冠军"，在细分领域做透做深实现错位竞争[5] 镇域经济发展策略 - 从"时"和"空"两个维度找准定位，"时"即抓住市场新变化，"空"即利用自身资源禀赋[5] - 无区位优势的小镇可围绕特色"无中生有"打造产业集群，有资源的镇可发展特色种植加工或生态旅游[5] - 评价标准应综合人均收入、生活配套、生态环境等指标，而非仅关注经济规模[6] - 政策层面需因镇制宜，通过土地、人才、资金等要素倾斜支持特色化差异化发展[6] 镇域经济发展愿景 - 未来镇域经济将呈现分类发展格局，有的做大、有的做强、有的做优、有的面临整合[1] - 理想状态是小镇具有适合产业、适度人口和适宜环境，居民有舒适感、归属感和获得感[6] - 最终将形成百花齐放、各美其美的多样化分布格局[1][6]

已经确立了推进城乡融合发展的战略部署，并提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的 一系列重大举措。城乡融合的根本走向是实现城乡平等，而现实的实施路径和本质要求则是在城 乡联动的过程中强化以城带乡、以工补农、以企助村，这要在以下方面进一步着力：其一，实行 公共资源城乡公平均衡配置。统筹生产、生活、生态和安全的需要，一体制定城乡经济社会发展 规划，一体建设道路、电力、通信、供水、数字等基础设施，一体打造良好的公共服务体系和财 政、金融等政策支持环境。要特别强调的是，推动城乡基本公共服务均等化，是增进农民福祉、 实现乡村振兴的关键性举措。近年来，我国农村地区围绕文化教育、医疗卫生、养老托幼等实施 了一系列公共服务设施建设，但基本公共服务不健全、欠均衡、少规划等问题依然存在。推动城 乡基本公共服务均等化，要克难而进，在明确目标任务的基础上，着力建立健全有利于城乡基本 公共服务普惠共享的体制机制，打造城乡一体、覆盖全民、均衡配置的教育、医疗、文化、科 技、社会保险、社会救助等基本公共服务体系。其二，着力推动农村人口进一步向城镇转移。减 少农村人口，不仅有利于增加城镇发展能量，也有利于提高农民收入和消费水平，为农村改 ...

城市发展战略 - 中央城市工作会议提出"一个优化、六个建设"的新要求，强调创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标 [1][9] - 城市发展进入存量提质增效阶段，需实现"五个转变"：发展理念更注重以人为本、发展方式更集约高效、发展动力更特色化、工作重心更侧重治理投入、工作方法更统筹协调 [10] - 采用"并联式"发展模式，将工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加推进，区别于西方国家的"串联式"发展路径 [9] 人民城市理念 - 创造性提出"人民城市人民建，人民城市为人民"的核心价值观，强调人民群众在城市建设和发展中的主体地位 [5][6] - 注重公共物品公平正义配置，通过民主协商实现城市空间资源优化，区别于西方理论将城市视为权力博弈场所的视角 [6][7] - 构建城市治理共同体，推动"全过程人民民主"和"基层群众自治"，实现人人参与、人人共享的发展格局 [6][14] 城市治理体系 - 强化党建引领基层治理，通过党建网络实现跨组织协调，破解平台经济等新业态带来的治理难题 [14] - 推动治理重心下移，健全社区治理体系，将矛盾化解在基层，实现政府治理与居民自治良性互动 [15] - 推进城市治理智能化转型，运用数字技术构建"一网通办""一网统管"平台，实现治理模式向数据分析型、主动发现型转变 [16] 城乡融合发展 - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥其连接城市和服务乡村的纽带作用 [18] - 实施农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，保障进城农民土地权益，促进城乡要素自由流动 [19] - 构建大中小城市和小城镇协调发展格局，防止"大城市病"与"小城镇衰落"，形成城乡互促共生的新型关系 [17][20]

现代化城市体系优化 - 中央城市工作会议将"着力优化现代化城市体系"列为七大重点任务之首，强调城市作为现代化重要载体的作用 [1] - 城市发展需坚持内涵式发展主线，注重统筹协调，提高系统性和持续性，以推动高质量发展 [1] 城市群与都市圈发展 - 长三角城市群通过建立"科创飞地"实现产业链与创新链双向融合，加快培育新质生产力 [2] - 会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，优化空间结构以提升综合承载力 [2] - 京津冀城市群通过北京非首都功能疏解推动产业链重组，深圳都市圈规划7个跨区域产业组团 [3] - 广州计划推进中心城区非核心功能疏解，引导优质教育资源外迁，形成多中心网络化空间结构 [3] 县域城镇化建设 - 会议提出分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，强调因地制宜培育支柱产业 [4] - 广西北流承接东部产业转移，四川苍溪发展乡村电商，湖南浏阳创新"烟花+无人机"文化产品 [4] - 需促进大中小城市和小城镇协调发展，优化空间格局 [4][5] 城乡融合发展 - 我国仍有近5亿乡村人口，需畅通城乡要素流动构建双向发展格局 [6] - 浙江推进510个中心镇项目，贵州推动医疗人才下乡，湖北建设智慧农业产业园 [6] - 城镇化率每提高1个百分点可新增2000多亿元消费需求和万亿元投资需求 [7] - 青岛、滁州等城市通过保障房建设和优化入学政策推进农业转移人口市民化 [6]

防汛备汛工作 - 当前正值防汛关键期，需做好超标准洪水防御预案，保障淮河安澜和人民群众生命财产安全 [4] - 需聚焦重点领域排查消除风险隐患，做好重大水利工程运行管护，加强极端天气监测预警 [4] - 需统筹上下游、左右岸、干支流，持续做好水库除险加固、河道综合治理和堤防险工处理 [4] - 需畅通城市排水系统和外部河湖连接，统筹洪水与水量调度，科学制定流域调度方案 [4] 产业发展 - 河南昊韵乐器有限公司生产的高档大、中、小提琴在业界闻名遐迩，需运用工业化理念和产业化思维提升产业竞争力和带富能力 [6] - 河南立马电动车科技有限公司今年上半年生产电动车30万辆，需强化产业链协同创新，推动产品向高端化、智能化、绿色化发展 [6] - 需坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [7] - 需延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴 [7] 红色文化保护传承 - 确山竹沟在抗战时期是中共中央中原局、河南省委所在地，需结合纪念抗战胜利80周年系列活动讲好革命文化故事 [6] - 需把红色基因传承好，确保红色江山永不变色 [6]

城市内涵式发展战略 - 核心观点为"以坚持城市内涵式发展为主线"，锚定新时代现代化人民城市建设路径 [1] - 2015年会议已提出从外延扩张转向内涵提升，当前阶段更需强化创新、宜居、美丽等六大建设目标 [1] - 内涵式发展要求在经济、环境、社会三方面实现集约高效协调发展 [2] 存量与增量优化机制 - 需统筹盘活690多座城市的存量资产，通过体制机制创新提升流转效率 [2] - 增量要素需提高投入标准，提升附加价值以激活城市潜在生产力 [2] - 强调因地制宜分类指导，保留城市地域文化特色以避免"千城一面" [2] 区域协同发展路径 - 中心城市与中小城市需功能互补，构建现代化都市圈驱动区域经济能级跃升 [3] - 特大超大城市需提升经济与人口承载能级，发挥高端要素辐射作用 [3] - 县城作为城镇化重要载体，需与大中小城市实现错位协同 [3] 城镇化阶段特征 - 当前城镇化从快速增长阶段转向高质量发展阶段，居民对生态、功能、品质需求升级 [1] - 城市发展需匹配中国式现代化要求，促进城乡融合以实现共同富裕目标 [3]

城乡融合发展现状 - 中国城镇居民人均可支配收入为54188元 农村居民人均可支配收入为23119元 城乡收入比为2.34∶1 常住人口城镇化率达到67% [1] - 浙江安吉将"美丽乡村"建设与数字经济结合 引入电商服务中心 智慧物流站点等设施 带动农民转型为"数字新农人" [1] - 德清依托地理信息小镇技术优势 实现"科技下乡 产品进城"双向流动 [1] - 广东省实施"百县千镇万村高质量发展工程" 带动农民参与生产 包装 销售全链条 [1] 政策支持体系 - 党的二十大报告明确提出坚持城乡融合发展 畅通城乡要素流动 [2] - 2024年中央一号文件提出完善城乡融合发展体制机制 完善强农惠农富农支持制度 [2] - 《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出促进城乡要素平等交换 双向流动 [2] 发展短板问题 - 农村专业技术人才短缺问题在县域产业升级中愈加凸显 部分偏远地区面临"引才难 留才难"困境 [2] - 部分地区存在土地撂荒 低效利用现象 [2] - 城乡金融资源配置不均衡问题尚未得到根本解决 农村信用体系与城市资本下乡的对接机制仍需健全 [2] - 教育 医疗 养老等领域的服务质量仍有差距 农村居民对公共服务的满意度有待提升 [2] 县域经济发展路径 - 支持县域发展农产品加工 农村电商 文旅融合等新业态 构建"城市研发 乡村生产 全域销售"的产业链 [3] - 四川蒲江建成县级柑橘大数据中心 整合种植 加工 销售全链条信息 帮助农户调整种植结构 [3] - 山东寿光引入自动化种植设备和冷链物流体系 提升农产品附加值 [3] 经营主体培育 - 鼓励企业通过"龙头企业+合作社+农户"模式参与城乡融合 [4] - 安徽砀山引入农业龙头企业建设"数字果园" 为农户提供种苗培育 技术指导 品牌营销等全流程服务 [4] - 云南元阳支持文旅企业开发"梯田研学"项目 将传统村落改造为"活态文化体验区" 引导村民参与民宿经营 非遗展示等 [4]

政策性金融支持乡村振兴 - 农发行四川苍溪县支行"十四五"以来累计投放贷款19.27亿元支持县域发展 [1] - 成为推动地方城乡融合发展与乡村振兴的中坚力量 [1] - 政策性金融惠及民生、助力发展 [1] 粮食安全保障 - 累计投放6500万元粮油收储贷款保障地方储备粮收储、轮换 [1] - 精准投放1.2亿元信贷支持1000亩土地复垦与8万亩耕地整治 [1] - 项目建成后耕地有效灌溉率提升近30%，农机作业效率提高40% [1] 特色产业发展 - 投入4.12亿元信贷支持现代农业产业园区建设 [2] - 重点支持红心猕猴桃、苍溪雪梨等特色农产品跻身全省农业十大"川字号"特色产业 [2] - 创新推广"园区+庭院"种植模式形成规模效应 [2] 城乡基础设施建设 - 向元坝等乡镇投放7亿元水利贷款支持供水保障工程 [3] - 构建互联互通的水利网络改善沿岸生态环境 [3] - 为特色养殖业、乡村旅游业发展提供基础保障 [3] 生态环境保护 - 投入14亿元信贷支持4个乡镇河道清淤、8个省级传统村落修缮、5个乡镇荒山绿化 [4] - 改造后的传统村落吸引游客纷至沓来 [4] - 猕猴桃园套种花卉，雪梨林设研学步道实现产业与生态融合 [4] 未来发展规划 - 坚守主责主业持续支持"三农"领域 [4] - 加大对县域经济的支持力度创新服务模式 [4] - 在粮食安全、产业振兴、城乡融合、生态建设等领域持续发力 [4]

城市发展规划 - 着力优化现代化城市体系，提高城市对人口和经济社发展的综合承载能力 [1] - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 [1] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [1] - 继续推进农业转移人口市民化 [1] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 [1] - 促进城乡融合发展 [1]