政策核心与定位 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过应用场景连接技术与产业、打通研发与市场，推动科技创新和产业创新融合发展 [2] - 政策聚焦打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景、丰富民生领域应用场景等5方面，共提出22类场景培育和开放重点领域 [2] 生物技术领域应用场景 - 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景 [3] - 重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，以构建生物技术产业融合发展生态圈 [3] 制造业领域应用场景 - 聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用 [3] - 创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 [3] - 支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，并遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [3] - 鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景 [3] 现代农业领域应用场景 - 加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领 [3] - 推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，以提升动植物育种水平 [3] 政策实施与推进机制 - 强调深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革 [4] - 要求各地方有关部门强化协同配合，加大场景培育和开放力度，政府机关、事业单位和国有企业需强化示范引领 [4] - 国家发展改革委将加强指导协调，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [4]

政策动态 - 国务院办公厅印发实施意见，聚焦新领域新赛道、产业转型升级等5方面，提出22类场景培育和开放重点领域 [1] - 国家能源局发布指导意见，明确推动矿区用能清洁替代，加快电气化改造和新能源矿卡应用，支持建设充换电站、加氢站等基础设施 [3] - 财政部提出下一步将重点做好六方面工作，包括用好积极财政政策、支持稳就业稳外贸、加快培育新动能等 [4] 监管与市场数据 - 证监会公布新修订的证券结算风险基金管理办法，自2025年12月8日起施行，调整计收范围和交纳比例，权益类品种交纳比例由十万分之三下调至百万分之九 [2] - 截至2025年10月末，中国外汇储备规模为33433亿美元，较9月末上升47亿美元，升幅0.14% [3] - 中国央行连续第12个月增持黄金，10月末黄金储备为7409万盎司，环比增加3万盎司 [3] 公司重大资产重组 - 新筑股份拟13.92亿元出售资产，并58.14亿元购买蜀道清洁能源60%股权，交易构成重大资产重组，公司将战略性退出磁浮与桥梁功能部件业务，未来聚焦清洁能源发电 [3][5] - 德固特拟终止发行股份及支付现金购买浩鲸云计算科技股份有限公司100%股权的重大资产重组交易 [5] - 英唐智控拟通过发行股份及支付现金购买光隆集成100%股权和奥简微电子80%股权，交易完成后两家公司将成为其子公司 [6] 公司投资与风险警示 - 华电能源拟投资120.43亿元建设热电联产机组与新能源一体化联营项目 [7] - ST华通公告已收到《行政处罚决定书》满十二个月，申请撤销其他风险警示 [7] - 八一钢铁及控股股东因涉嫌信息披露违法违规被中国证监会立案 [7] - 长城科技实际控制人筹划股份协议转让事项终止，公司控制权未发生变更 [8] 行业研究与市场观点 - 中金公司研报认为，2026年机械行业科技创新板块具备较大投资机会，外需存在结构性机遇，内需随产能出清和企业转型，股价有望反弹 [9] - 中信建投证券研报称，机器人板块行情进入去伪存真阶段，特斯拉Optimus量产订单等节点支撑市场预期，看好特斯拉供应链高胜率环节和具备放量能力的国产链 [9] 市场概念澄清 - 淳中科技公告其业务不涉及液冷服务器生产制造，仅参与测试环节，2025年前三季度该业务未形成收入，并计提减值准备1078.65万元 [6]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性部署推动新场景大规模应用 [1] - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [1] - 政策目标是形成"技术突破－场景验证－产业应用－体系升级"的发展路径，为培育新质生产力和推动高质量发展提供支撑 [1] 政策重点领域 - 政策聚焦5方面提出22类场景培育重点领域，包括打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级新业态应用场景、推出行业领域应用场景等 [2] - 强调深入推动场景开放和公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革 [2] - 要求提升应用场景保障能力，强化政策保障并健全管理制度 [2] 实施与协调机制 - 各地方有关部门需在党中央集中统一领导下强化协同配合，加大场景培育和开放力度 [2] - 政府机关、事业单位和国有企业被要求强化示范引领作用 [2] - 国家发展改革委将牵头加强指导协调，分批次推出应用场景项目清单并组织实施重大项目 [2]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证和应用新技术、新产品、新业态，推动新质生产力发展和经济社会高质量发展 [1][3][8] 总体要求与目标 - 坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展原则 [3][8] - 充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景 [3][8] - 扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [3][8] 新领域新赛道应用场景 - **数字经济领域**：在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景 [4][9] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放 [9] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通等应用场景，稳妥有序拓展低空经济 [4][9] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化等应用场景 [4][9] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡等领域开放应用，创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂等应用场景 [4][10] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放 [4][10] 产业转型升级新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景 [11] - **交通运输领域**：创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [11] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽等发展，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [4][11] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑，推出智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景 [4][12] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警能力 [13] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，构建高水平矿山安全生产智能化应用场景 [13] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度能力 [4][13] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景 [13] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理等应用场景 [13] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设 [14] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [15] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平 [16] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、远程医疗等应用场景 [5][17] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统等应用场景 [17] - **文化和旅游领域**：加快数字技术推广应用，加强数字演艺、沉浸式体验等多业态集成，建设数字文旅应用场景 [17] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育5G、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景 [5][17] 场景开放与资源配置 - 加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作 [18] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则，健全供需对接匹配方式 [18] - 协同推进准入、场景、要素改革，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式 [19] - 发挥场景对制度建设的试验作用，在特定场景下开展监管压力测试，推动健全完善相关法律法规 [19] 政策与组织保障 - 强化政策保障，加强各类政策协同配合，发挥政府采购支持作用 [20] - 健全管理制度，根据场景培育实际需要及时研究完善管理规定，鼓励管理制度创新 [20] - 加强组织实施，国家发展改革委会同有关方面加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单 [21]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景验证和应用，连接技术与产业，打通研发与市场，推动科技创新和产业创新融合发展 [1] - 政策目标是打造、建设和推出一系列应用场景，推动场景资源开放与公平高效配置，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [1] - 加快场景培育和开放有助于加快科技成果转化，促进技术、人才、资金聚集，是培育发展新质生产力的重要举措 [1] 新领域新赛道场景布局 - 优先布局新领域新赛道应用场景，涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域 [3] - 在人工智能领域，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放 [3] - 在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、工业生产、城市规划等应用场景，并稳妥有序拓展低空经济应用 [3] 产业转型升级与新业态场景 - 建设产业转型升级的新业态应用场景，聚焦制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域 [4] - 制造业领域创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、零碳园区等应用场景，支持重点企业向基础软件、工业软件开放场景，并培育工业领域垂直大模型典型应用 [4] - 政策还明确推出一批行业领域应用场景，包括应急管理、矿山安全等，以及创新社会治理和丰富民生领域的应用场景 [4] 场景开放与主体参与 - 政策要求各地区深入挖掘场景资源，有关部门推动本领域场景开放，国有企业主动开放主业领域场景吸引民企、中小企业和科研院所参与，支持民营企业发掘市场需求探索新场景 [8] - 促进各类主体公平高效参与场景资源配置，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，防范以场景为名分割市场的行为 [11] - 更好发挥国家重大项目对场景培育的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目和重大活动的场景开放 [11] 地方实践与案例 - 广州正在全力打造市级全域场景，瞄准深海开发、现代种业、全空间无人体系、新型能源等全新赛道进行系统性布局 [8] - 广州全面开放明珠湾起步区33平方公里“海、陆、空、地下”四域空间作为全空间无人体系测试场，部署5G-A基站组网、低空气象设备等基础设施，实现厘米级精准管控 [9] - 该真实场景吸引了众多科研院所和企业入驻，引入了北斗网格码、相控阵雷达等领先技术，并拓展出应急救援、电力巡检等7大行业应用，南沙已投入175台各类车辆开展道路测试，自动驾驶商业化示范运营累计行驶里程超过700万公里 [9]

政策核心观点 - 国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景验证和应用加速科技创新与产业创新融合，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [1] - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用 [1] - 政策是对“十五五”规划建议中“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”的衔接与落实，有助于加快培育发展新质生产力 [1][10] 新领域新赛道场景布局 - 优先布局数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等新领域新赛道应用场景 [2] - 在人工智能领域，加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放 [2] - 在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务、工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产及低空经济等应用场景 [2] 产业转型升级与新业态场景 - 建设制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等产业转型升级的新业态应用场景 [3] - 制造业领域聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、数字园区、零碳园区等场景，支持培育工业领域垂直大模型典型应用 [3] - 推出一批行业领域应用场景，包括应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等，并创新社会治理服务及丰富民生领域应用场景 [3] 场景开放与资源配置 - 各地区需深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景 [5] - 有关部门推动本领域场景开放，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [5] - 促进各类主体公平高效参与场景资源配置，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，防范以场景为名分割市场的行为 [10] 典型案例与应用成效 - 广州打造市级全域场景，全面开放明珠湾起步区33平方公里“海、陆、空、地下”四域空间，部署5G-A基站组网、低空气象设备、无人体系管控平台等基础设施 [6] - 该33平方公里真实场景吸引众多科研院所和企业入驻，引入北斗网格码、数据安全防护、相控阵雷达等领先技术，拓展形成应急救援、电力巡检、无人驾驶、自动化码头等7大行业应用场景 [6][7] - 南沙已投入175台各类车辆开展道路测试和应用示范运营，自动驾驶商业化示范运营累计行驶里程超过700万公里，实现7*24小时无人车商业化运营 [7]

政策核心与总体要求 - 国务院办公厅于2025年11月2日发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过系统性验证新技术、新产品、新业态的具体情境，连接技术和产业，推动新场景大规模应用 [1][8] - 政策总体要求以推动新质生产力发展为核心，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景及高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 [9] 数字经济与人工智能领域 - 深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景 [3][10] - 加强人工智能关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育和开放，以满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等多领域发展需要 [3][11] 制造业与工业升级 - 聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 [3][13] - 支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，并遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [3][13] 生物技术与清洁能源 - 推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [3][11] - 推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，并创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂等应用场景 [11] 全空间无人体系与低空经济 - 推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，并稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景 [4][11] - 拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景 [4][11] 智慧物流与交通运输 - 加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景 [13] - 创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景，并优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [13] 现代农业与种业创新 - 加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景 [6][14] - 支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景，并推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景 [14] 医疗卫生与养老助残 - 推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [4][18] - 创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务相结合的生活服务场景 [4][18] 消费跨界融合与文旅创新 - 加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景 [5][19] - 加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [19] 场景开放与要素配置 - 加大各类场景开放力度，要求各地区深入挖掘场景资源，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与 [6][20] - 探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，并鼓励各类金融机构立足自身职能定位做好金融服务 [4][20]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景建设推动新技术产业化应用[2] - 场景定义为连接技术和产业、打通研发和市场的重要载体，对促进新技术规模化商业化应用具有关键牵引作用[4] - 政策目标形成"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"的发展路径，为培育新质生产力提供支撑[5] 重点领域应用场景规划 - 数字经济领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人技术在办公、社交、消费、娱乐等场景的创新应用[6][11] - 全空间无人体系推动海陆空无人化应用，涵盖文旅、政务、物流、卫星服务及工业生产、城市规划、交通等场景[6][11] - 生物技术领域开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等产业创新场景[6][11] - 清洁能源领域创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等应用场景，推动能源行业清洁低碳转型[6][12] - 海洋开发领域培育深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋生物医药等场景[6][12] - 智慧物流领域发展智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽，创新无人运输、无人装卸、无人配送等应用场景[6][13] - 现代农业领域加快种业应用场景建设，推出育种、制繁种等数字化场景，建设智慧农（牧、渔）场[6][14] - 医疗卫生领域推动大数据、物联网、脑机接口及医疗机器人集成应用，创新远程医疗、辅助诊断等场景[7][18] - 跨界融合消费领域培育5G、虚拟现实等技术融合场景，打造智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所[7][19] 产业转型升级场景 - 制造业领域创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂等场景，支持工业领域垂直大模型应用[13] - 交通运输领域优化智能交通管理、车联网等场景，开拓国际航班空运过境货物转运应用[13] - 应急管理领域加强智能感知、无人救援等技术应用，提升灾害监测预警和应急救援能力[15] - 智慧水利领域开放"天空地水工"一体化监测感知场景，提升水网智能调度和防洪能力[16] - 政务服务领域推动智能预约、智能审批等智慧政务建设，创新就业公共服务场景[17] 场景开放与资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，推动跨领域跨区域协作和产业全链条场景开放[20] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则和供需对接方式，消除地域、企业性质等限制条件[20] - 协同推进准入、场景、要素改革，优化新业态市场准入制度，创新空天、深海等新型要素市场化配置[21] - 发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景验证制度政策和监管体系[21] 政策实施保障措施 - 强化政策保障，发挥政府采购支持作用，推动新技术新产品应用[22] - 健全管理制度，完善安全风险管控措施，避免重复建设和市场分割行为[23] - 加强组织实施，分批次推出应用场景项目清单，组织实施综合性重大场景项目[24]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，聚焦5大方面，提出22类重点领域，旨在通过场景应用推动技术创新和产业升级 [1][2][5] - 政策目标是形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径，为培育新质生产力和推动经济高质量发展提供支撑 [5][6] - 强调发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景和高价值小切口场景 [5] 新领域新赛道应用场景 - 数字经济领域：挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等技术，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等在办公、社交、消费、娱乐等场景的应用 [8] - 人工智能领域：加强关键核心技术攻关和推广应用，加快高价值应用场景培育，满足科技、产业、消费、民生、治理等各领域需求 [8] - 全空间无人体系：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务、工业生产、城市规划、交通、公共服务、安全防护、农业生产等场景 [9] - 生物技术领域：推动生物技术在新材料、建筑、能源、环保等产业创新，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等场景 [9] - 清洁能源领域：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域的开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等场景 [9] - 海洋开发领域：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育，打造深海科技创新策源地 [9] 产业转型升级新业态应用场景 - 制造业领域：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、数字园区、零碳园区等场景，支持工业软件和垂直大模型应用 [11] - 交通运输领域：推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运场景 [11] - 智慧物流领域：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区发展，探索公铁、水水、铁水智慧联运新场景，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用 [11] - 现代农业领域：加快种业应用场景建设，加强设计育种、生物育种等科技支撑，推出育种、制繁种、扩繁等数字化场景，支持旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业场景，创新智慧农（牧、渔）场和全产业链应用 [12] 行业领域应用场景 - 应急管理领域：聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、物资供应能力 [13] - 矿山安全领域：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，构建高水平矿山安全生产智能化场景 [13] - 智慧水利领域：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管能力 [13] - 施工安全领域：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等场景，强化安全隐患动态识别与智能处置 [13] - 林业草原领域：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等场景，加强国家公园、自然保护区、自然公园的监测与巡护 [13] 社会治理服务综合性应用场景 - 政务服务领域：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，探索高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [14] - 智慧城市领域：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景 [14] - 乡村建设领域：开放和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系 [15] 民生领域应用场景 - 医疗卫生领域：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗场景 [16] - 养老助残托育领域：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务相结合的生活服务场景 [16] - 文化和旅游领域：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅场景 [16] - 跨界融合消费领域：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、5G、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所 [16] 场景开放和资源配置机制 - 加大各类场景开放力度，培育综合性重大场景，推动跨领域跨区域协作，各地区因地制宜培育早期场景，国有企业主动开放主业领域场景，支持民营企业发掘市场需求 [17] - 促进场景资源公平高效配置，完善资源配置规则和供需对接方式，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，发挥国家重大项目对场景培育的牵引作用 [17] - 协同推进准入、场景、要素改革，优化市场准入环境，探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用，鼓励金融机构做好金融服务 [18] - 发挥场景对制度建设的试验作用，通过场景验证制度政策、管理规则、监管体系，在特定场景下开展监管压力测试，推动健全相关法律法规 [19] 政策保障与组织实施 - 强化政策保障，加强各类政策协同，发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景，强化与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [20] - 健全管理制度，根据场景培育需要完善管理规定，鼓励管理制度创新，完善新场景安全风险管控措施，避免重复建设，防范市场分割行为，统筹新技术应用与高质量就业 [20] - 加强组织实施，各地方各部门强化协同配合，政府机关、事业单位和国有企业强化示范引领，国家发展改革委加强指导协调，分批次推出应用场景项目清单，组织实施若干重大项目 [21]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》旨在通过系统性培育和开放各类应用场景 加速新技术、新产品、新业态的产业化验证和规模化应用 形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径 为培育新质生产力和推动经济高质量发展提供支撑 [1][6][7] 加快培育拓展经济社会应用场景 - **数字经济领域**：深入挖掘数据要素潜能 支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新 在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景 [7] - **人工智能领域**：加强关键核心技术攻关和推广应用 加快高价值应用场景培育和开放 满足科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等各领域发展需要 [7] - **全空间无人体系**：推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设 鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景 拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景 [7] - **生物技术领域**：推动生物技术广泛应用于新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景 重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景 [7] - **清洁能源领域**：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用 建设清洁能源车辆运输走廊 同步布局能源供给站点 创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景 [8] - **海洋开发领域**：推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放 打造一批深海科技创新策源地 [8] 产业转型升级的新业态应用场景 - **制造业领域**：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用 创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景 支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景 遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景 [10] - **交通运输领域**：推动新技术应用 创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景 优化城市交通结构 开拓国际航班空运过境货物转运应用场景 [10] - **智慧物流领域**：加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展 探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景 创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景 [10] - **现代农业领域**：加快种业应用场景建设 加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领 推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景 支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景 推出智慧农（牧、渔）场等一批智慧农业应用场景 [11] 行业领域应用场景 - **应急管理领域**：聚焦应急救援体系数字化场景 加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用 提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力 [12] - **矿山安全领域**：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术 实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控 构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景 [12] - **智慧水利领域**：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放 提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力 [12] - **施工安全领域**：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术 构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景 强化安全隐患动态识别与智能处置能力 [12] - **林业草原领域**：加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用 推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景 加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护 [12] 社会治理服务综合性应用场景 - **政务服务领域**：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设 探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景 [14] - **智慧城市领域**：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等 推进新型城市基础设施建设 创新城市全域数字化转型场景 加快开放一批重点领域应用场景 [14] - **乡村建设领域**：开放一批和美乡村、数字乡村建设场景 提升信息化应用水平 健全基层智慧治理和服务标准体系 [14] 民生领域应用场景 - **医疗卫生领域**：推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用 创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等医疗应用场景 [15] - **养老助残托育领域**：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景 打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景 [15] - **文化和旅游领域**：加快数字技术在文化和旅游领域推广应用 加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成 建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景 [15] - **跨界融合消费领域**：加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合 培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景 拓展沉浸式互动式场景 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [15] 场景开放和资源配置 - 加大各类场景开放力度 培育和开放综合性重大场景 强化跨领域跨区域协作 注重产业全链条场景开放 各地区要深入挖掘场景资源 因地制宜培育早期场景 开放地方综合性特色场景 [16] - 促进场景资源公平高效配置 完善场景资源配置规则 健全场景供需对接匹配方式 促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用 不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件 [16] - 协同推进准入、场景、要素改革 完善新业态新领域市场准入制度 优化市场准入环境 探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式 发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用 [17][18] 应用场景保障能力 - 强化政策保障 加强各类政策协同配合 支持新业态新领域创新场景 发挥政府采购支持作用 推动应用新技术、新产品、新场景 强化场景培育和开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接 [19] - 健全管理制度 根据场景培育和开放实际需要 及时研究完善有关管理规定 鼓励场景建设管理制度创新 探索尽职免责管理模式 完善新场景安全风险管控措施 确保场景安全有序发展 [19]