新型能源体系建设核心方向 - 加快建设新型能源体系，建设能源强国是“十五五”期间的重大任务 [2] - 新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑 [4] - 构建“1+3”工作体系，以《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》为基础，推进九大行动任务 [6] 供给侧灵活性资源提升举措 - 充分挖掘火电灵活调节能力，布局建设一批大型抽水蓄能电站 [5] - 鼓励多种新型储能技术路线有序发展，完善煤炭产能储备政策体系 [5] - 加快推进天然气储备调节能力建设，提升重点时段保供能力 [5] 需求侧及市场机制改革 - 挖掘用户侧调节潜力，充分利用电动汽车储能资源，推进车网互动规模化应用试点 [5] - 加快推进虚拟电厂规模化发展，拓展各类商业模式应用场景 [5] - 加快构建全国统一电力市场体系，推动多层次、多品类、多功能市场基本建成 [6] - 完善电力市场机制，扩大市场化交易电量规模，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号 [6] “十五五”能源规划与研究工作重点 - 高质量编制“1＋5”能源规划，科学研究目标指标、重大政策、改革举措和项目 [3] - 深入开展能源强国建设专项研究，谋划落实重大任务举措 [3] - 加强与省级能源规划衔接指导，确保完成规划编制任务 [3]

能源政策与规划方向 - 加快建设新型能源体系，建设能源强国成为“十五五”期间重大任务，重点包括优化能源资源基地布局、发展分布式能源、推动能源绿色低碳转型等[8] - 高质量编制“十五五”能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和重大项目，形成“1＋5”能源规划体系[9][10] - 聚焦激发灵活性资源潜力，从供需两侧协同发力，供给侧挖掘火电灵活调节能力、建设抽水蓄能、发展新型储能，需求侧挖掘用户侧调节潜力，目标到2030年全国虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上[40][41] 前三季度能源供需形势 - 能源供应保障有力有效，迎峰度夏期间全国最大电力负荷4次创新高，7、8月全国用电量连续两月破万亿千瓦时[10] - 能源生产平稳增长，规上工业原煤、原油、天然气产量分别同比增长2%、1.7%、6.4%，9月下旬5500大卡动力煤现货价达704元/吨左右[11] - 能源消费结构持续优化，1—9月第三产业和城乡居民生活用电对全社会用电量增长的贡献率合计达54.5%，天然气消费小幅增长，成品油消费延续下降趋势[11] 可再生能源发展 - 可再生能源装机规模持续扩大，前三季度全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦，同比增长47.7%，约占新增装机的84.4%，截至9月底总装机达21.98亿千瓦，约占电力总装机的59.1%[13] - 可再生能源发电量稳步增长，前三季度达2.89万亿千瓦时，同比增加15.5%，约占全部发电量四成，其中风电、太阳能发电量合计达1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，超出全社会用电量增量（3581亿千瓦时）[14] - 光伏发电增长尤为显著，前三季度新增并网2.40亿千瓦，累计装机达11.25亿千瓦，同比增长45.7%，发电量9163亿千瓦时，同比增长44.1%[15] 电动汽车充电基础设施 - 充电服务能力持续提升，截至2025年9月底，电动汽车充电设施总数达1806.3万个，同比增长54.5%，有效保障全国4000万辆新能源汽车充电需求，全国公共充电设施额定总功率约2亿千瓦，较年初增长59.2%[17] - 政策支持力度加大，六部委联合印发行动方案，明确到2027年底在全国建成2800万个充电设施，满足超8000万辆电动汽车充电需求，前10大充电运营商中8家为民营企业，其运营公共充电桩数量占比达70.7%[18] - 新技术新业态取得突破，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合资源1943万千瓦[19] 电力市场建设与保供机制 - 电力市场交易规模稳步增长，截至9月底全国累计完成电力市场交易电量4.92万亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%，市场经营主体数量突破百万，达102万家[21] - 市场化机制助力迎峰度夏保供，跨省跨区市场实现大范围高效互济，如闽粤联网满功率送电，电量同比增长85%，南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽[21][22] - 现货市场形成价格引导，如广东电力负荷创新高时现货价格最高涨至1.293元/千瓦时，激励发电机组稳发满发，负荷侧通过价格信号引导用户优化用电曲线，实现削峰填谷[22][23] 绿证交易市场 - 绿证市场呈现量价齐升，1-9月绿证交易规模5.29亿个，同比增长1.1倍，三季度绿证平均交易价格达5.06元/个，较一季度增长210%[32] - 市场驱动因素包括机制完善、需求拓展和国际认可，创新推出多年期绿电协议，交易规模超300亿千瓦时，国际可再生能源自愿消费倡议组织（RE100）已完全认可中国绿证[33] - 下一步将修订出台可再生能源电力消费最低比重目标实施办法，对更多重点用能行业提出要求，并不断完善绿证绿电市场交易机制[34] 能源投资态势 - 能源投资保持较快增长，前8个月能源重点项目完成投资额达1.97万亿元，同比增长18.2%，山东、江苏、广东等6省（区）完成投资额均超1000亿元[45] - 投资结构呈现多元化，核电、电网、新型储能、煤电成为重要拉动力量，其中新疆、广东等地新型储能重点项目完成投资额同比增速均超100%[45] - 风电、氢能等领域投资快速增长，前8个月风电完成投资额同比增长超40%，吉林大安绿氢合成氨一体化示范项目建成投产，内蒙古30兆瓦级纯氢燃气轮机项目开工建设[46] 新型电力系统建设 - 构建“行动方案+实施方案、指导意见、试点引领”的“1+3”工作体系，通过九大行动任务提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力[43] - 重点举措包括以电力规划引领“十五五”新型电力系统建设，统筹源网荷储各侧，科学规划实施重大战略任务、工程项目和改革措施[43] - 研究制定促进新能源消纳政策措施，通过分类引导开发与消纳、推动新模式新业态创新、增强系统适配能力等，促进新能源高质量消纳[44]

会议背景与核心任务 - 国家能源局党组召开扩大会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，研究部署全局学习宣传和贯彻落实工作 [2] - 学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务 [3] 能源发展规划重点 - 高质量编制好"十五五"能源规划，科学制定能源规划目标指标，谋划实施一批重大政策、重大改革举措和重大能源项目 [4] - 锚定"十五五"时期经济社会发展主要目标、2035年基本实现社会主义现代化目标，围绕初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国等重大任务 [4] - 持续推进能源绿色低碳转型，全面推动能源发展改革各项工作再上新台阶 [5] 能源工作部署与执行 - 扎实做好"十四五"收官各项工作，认真总结工作经验，努力交出一份合格答卷，为实现"十五五"良好开局打下坚实基础 [5] - 扎实做好迎峰度冬用能保障和电力安全监管 [5] - 组织开展学习讨论，采取党组中心组学习、能源工作务虚会等形式，深入交流贯彻落实党的二十届四中全会精神学习体会 [4] 能源领域研究与创新 - 加强重大问题研究，紧密结合国内外形势变化，突出目标导向和问题导向，着眼"十五五"及更长一个时期能源发展需要 [4] - 深入研究科技创新等对能源发展的重大影响，认真开展前瞻性、战略性研究谋划，统筹做好有关工作准备 [4]

全国电力市场建设 - 全国统一电力市场建设取得实质性跨越和突破性进展 在全国范围内统一了电力市场的度量衡[3] - 市场交易电量从"十三五"的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时[3] - 市场交易电量占全社会用电量比例从2020年的40%提升至连续四年稳定在60%以上 每3度电中就有2度通过市场交易方式形成[3] 能源生产结构转型 - 2024年新能源整车制造用电量同比增长34.3%[5] - 互联网和相关服务用电量同比增长20.5%[5] - "十四五"以来非化石能源发电量占比提高5个百分点以上[5] - 截至7月底充电基础设施数量达1669.6万台[5] 民生用能保障 - 累计安排中央预算内投资250亿元 带动农网完成投资超过8000亿元[7] - 户用光伏装机约1.8亿千瓦 每年为农民增收约140亿元[7] - 五年来累计为用户节省投资超过3000亿元[7] - 累计整治问题线路 台区超4万条[7] 能源投资增长 - 年度投资额接连突破4万亿 5万亿 6万亿大关[9] - 2024年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过80%[9] - 电力设施建设领域民营企业占比超过85% 年均增长超过15%[9] - 规模以上充电运营服务商中民营企业占比超过80%[9] 能源国际合作 - 与10多个国家签署可再生能源等领域合作协议[12] - 中国助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80%[12] - 与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作[12] 能源科技创新 - 已认证四批次共236项首台套项目 包括中国首台套和世界首台套[15] - 新型储能装机规模约9500万千瓦 5年增长近30倍[15] - 2024年氢能生产消费规模超过3600万吨 位列世界第一[15] 新能源发展 - 风光发电年度新增装机进入"亿千瓦级"规模 连续跨越11个亿级台阶[17] - 风光发电量占全社会用电量比例从2020年9.7%提高到2024年18.6%[17] - "沙戈荒"成为新能源建设新阵地 新增装机超过1.3亿千瓦[17] - 风电装机规模连续15年稳居世界第一 光伏装机连续10年稳居世界第一[17]

全国统一电力市场建设 - 市场交易电量从"十三五"的10.7万亿千瓦时增长至23.8万亿千瓦时 [5] - 市场交易电量占全社会用电量比例从2020年40%提升至连续四年稳定在60%以上 [5] - 每3度电中有2度通过市场交易方式形成 [5] 能源生产结构转型 - 2024年新能源整车制造用电量同比增长34.3% [7] - 互联网和相关服务用电量同比增长20.5% [7] - 非化石能源发电量占比"十四五"以来提高5个百分点以上 [7] - 截至7月底充电基础设施数量达1669.6万台 [7] 民生用能保障 - 累计安排中央预算内投资250亿元带动农网投资超8000亿元 [10] - 户用光伏装机约1.8亿千瓦每年为农民增收约140亿元 [10] - 五年累计为用户节省投资超3000亿元 [10] - 累计整治问题线路及台区超4万条 [10] 能源投资增长 - 年度投资额接连突破4万亿、5万亿、6万亿大关 [12] - 2024年可再生能源重点项目投资占电源投资比重超80% [12] - 电力设施建设领域民营企业占比超85%且年均增长超15% [12] - 规模以上充电运营服务商中民营企业占比超80% [12] 国际合作与绿色转型 - 与10多个国家签署可再生能源领域合作协议 [14] - 助力全球风电和光伏发电度电成本分别下降60%和80% [14] - 与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [14] 科技创新与储能发展 - 认证四批次共236项首台套项目（含世界首台套） [16] - 新型储能装机规模约9500万千瓦五年增长近30倍 [16] - 2024年氢能生产消费规模超3600万吨位列世界前列 [16] 新能源装机发展 - 风光发电年度新增装机进入"亿千瓦级"规模连续跨越11个亿级台阶 [18] - 风电装机规模连续15年稳居世界第一 [19] - 光伏装机连续10年稳居世界第一 [19] - 新增装机超1.3亿千瓦 [19] 能源结构优化 - 非化石能源发电装机达22.3亿千瓦占总装机60.8% [20] - 风光发电量占比从2020年9.7%提升至2024年18.6% [18] - 终端用能中电能比重达30%左右 [20]

能源供应保障与韧性 - 新能源发电量增量占全国新增发电量近50% [2] - 推动非化石能源供应总量增长近50% [2] - 建成川渝藏、南方、华北、华东4个区域电力应急基地 [2] - 能源储备能力稳步提升 油气全国一张网加快形成 [2] 电力市场建设 - 市场交易电量从10.7万亿千瓦时增长至23.8万亿千瓦时 [3] - 市场交易电量占全社会用电量比例从40%提升至连续四年超60% [3] - 每3度电中有2度通过市场交易方式形成 [3] 能源生产结构转型 - 2024年新能源整车制造用电量同比增长34.3% [5] - 互联网和相关服务用电量同比增长20.5% [5] - 非化石能源发电量占比提高5个百分点以上 [5] - 充电基础设施数量达1669.6万个 [5] 民生用能保障 - 累计安排中央预算内投资250亿元 带动农网投资超8000亿元 [7] - 户用光伏装机约1.8亿千瓦 年均为农民增收约140亿元 [7] - 累计为用户节省投资超3000亿元 [7] - 累计整治问题线路 台区超4万条 [7] 能源投资增长 - 年度投资额接连突破4万亿 5万亿 6万亿大关 [9] - 2024年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超80% [9] - 电力设施建设领域民营企业占比超85% 年均增长超15% [9] - 充电运营服务商中民营企业占比超80% [9] 国际合作 - 与10多个国家签署可再生能源领域合作协议 [12] - 助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80% [12] - 与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [12] 科技创新 - 认证四批次共236项首台套项目 [14] - 新型储能装机规模约9500万千瓦 5年增长近30倍 [14] - 2024年氢能生产消费规模超3600万吨 位列世界第一 [14] 新能源发展 - 风光发电年度新增装机进入亿千瓦级规模 连续跨越11个亿级台阶 [16] - 风光发电量占比从9.7%提高到18.6% [16] - 沙戈荒地区新增装机超1.3亿千瓦 [16] - 风电装机规模连续15年世界第一 光伏装机连续10年世界第一 [16] 绿色低碳转型 - 非化石能源发电装机达22.3亿千瓦 占总装机60.8% [18] - 终端用能中电能比重达30%左右 [18] - 95%煤电机组实现超低排放 [18] - 智能化产能占比超55% [18]

资源勘探与开发 - 2021至2023年累计新增探明储量2.64亿吨、控制储量6.66亿吨，生产原油7025.67万吨、天然气22.9亿立方米 [2] - 页岩油资源量达105亿吨，累计产油超百万吨，建成我国首个亿吨级页岩油田 [2] - 东部济阳深层发现新含油气系统（资源量3.85亿吨），西部准噶尔盆地超深层评价油气资源当量超28亿吨 [2] - 建成国内首座水淹气藏型储气库（永21储气库，库容4.96亿立方米），东营原油商储库将增加320万立方米储备能力 [3] 科技创新与成果 - 科技年增油超300万吨，形成十项重大标志性成果和十大创新技术，断陷盆地精细勘探等技术取得突破 [4] - 页岩油领域突破国外成熟度0.9%下限，使90%不可动资源变为可动资源 [4] - 化学驱技术覆盖地质储量1.2亿吨，提高采收率13.7%，应用领域扩展至海上及稠油开发 [4] - CCUS技术实现全产业链装备突破，累计注入二氧化碳超190万吨，区块日产油量翻番 [5][7] 绿色低碳转型 - 年绿电使用能力达12亿千瓦时，油气生产绿电占比超23%，光伏装机规模445兆瓦，清洁供热能力260万吉焦 [2][7] - 建成国内首个百万吨级CCUS示范工程及首条百千米二氧化碳输送管道，形成全国最大CCUS全产业链基地 [7] - 碳排放总量和强度较2020年分别下降13%和14%，建成国内首座碳中和油库 [7]

能源规划座谈会 - 国家能源局在北京组织召开"十五五"能源规划专家座谈会，听取专家对能源发展的意见建议 [1] - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期 [1] - "十五五"时期是深入实施能源安全新战略、全面推进新型能源体系建设、加快建设能源强国的关键时期 [1] - 我国能源发展的确定性和不确定性因素正在发生深刻变化，面临诸多新形势新挑战 [1]