监管政策立场 - 中国人民银行联合多部门召开会议 明确继续坚持对虚拟货币的禁止性政策 并将防控风险作为金融工作的永恒主题 [1] - 会议重申虚拟货币不具有法定货币地位 相关业务活动属于非法金融活动 稳定币作为虚拟货币的一种形式存在洗钱、集资诈骗等风险 [4] - 境外虚拟货币交易所向中国境内居民提供服务被定性为非法金融活动 其境内工作人员及为其提供服务的组织和个人将被追究责任 [5] 风险防控新挑战 - 近期虚拟货币投机炒作有所抬头 相关违法犯罪活动时有发生 风险防控面临新形势和新挑战 [1][2] - 灰色信息通过跨平台协同传播形成闭环 例如利用微博话题引流至微信社群 呈现全链条产业化特征 [2] - 涉虚拟货币违法犯罪活动呈现三大新表现：犯罪载体转向稳定币和RWA项目 技术应用增加混币器、隐私币等工具 组织化程度提升且与其他犯罪类型交织 [3] 打击措施与成效 - 各单位按照2021年《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求打击虚拟货币交易炒作 已取得明显成效 [2] - 会议要求各单位深化协同配合 完善监管政策和法律依据 聚焦信息流和资金流等重点环节加强监测打击违法犯罪活动 [5] - 今年以来河南、苏州、北京等多地官方渠道发布风险提示 明确参与虚拟货币投资交易存在法律风险 [5]

会议背景与参与方 - 2025年11月28日，中国人民银行牵头召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议 [1] - 公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、中国人民银行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等相关部门负责同志出席会议 [1] 过往工作成效与当前挑战 - 各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求，坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，取得明显成效 [5] - 近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战 [6] 政策定性 - 虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动 [6] - 稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [6] 未来工作方向 - 各单位要全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，把防控风险作为金融工作的永恒主题，继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动 [6] - 各单位要深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动 [6] - 人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展 [7] 国际视角 - 人民银行行长潘功胜表示，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期 [6] - 国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度 [6]

会议背景与参与方 - 中国人民银行于2025年11月28日牵头召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议 [1] - 公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、中国人民银行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等十余个关键部门的相关负责同志出席会议 [1] 当前监管成效与形势判断 - 近年来各部门依据2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》开展打击工作，已取得明显成效 [1] - 近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势与新挑战 [1] 对虚拟货币的定性 - 虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用 [1] - 虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动 [1] - 稳定币作为虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [1] 未来工作方向与要求 - 各单位需继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动 [2] - 各单位需深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力 [2] - 工作目标是严厉打击违法犯罪活动，保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定 [2]

央行政策立场 - 中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，强调坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，并指出已取得明显成效 [1] - 央行明确虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，相关业务活动属于非法金融活动 [1] - 稳定币被定义为虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [1] 当前市场形势与监管挑战 - 近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战 [1] - 会议要求把防控风险作为金融工作的永恒主题，继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动 [1] 监管协同与执法措施 - 参会机构包括公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、中国人民银行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局 [2] - 各单位需深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动 [1]

会议背景与核心立场 - 中国人民银行于2025年11月28日牵头召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，公安部、中央网信办、中国证监会等十余个部委相关负责同志出席[1] - 会议明确虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动[1] - 稳定币被定义为虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险[1] 当前形势与过往成果 - 近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战[1] - 各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求，坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，已取得明显成效[1] 未来工作部署与要求 - 会议要求各单位继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动，把防控风险作为金融工作的永恒主题[2] - 各单位需深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动[2] - 工作目标是保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定[2]

中国人民银行重申虚拟货币监管政策 - 中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，指出近期虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战 [1] - 会议重申虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动 [1] - 会议明确要求各单位深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动，以维护经济金融秩序稳定 [1] 监管历史与稳定币风险 - 2021年中国人民银行等十部门曾联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，要求坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象 [1] - 会议特别指出，稳定币目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [1]

监管政策与立场 - 中国人民银行牵头多部门召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议 公安部 中央网信办 中央金融办 最高人民法院 最高人民检察院 国家发展改革委 工业和信息化部 司法部 中国人民银行 国家市场监管总局 国家金融监管总局 中国证监会 国家外汇局等机构参与[1] - 会议重申虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位和法偿性 不应且不能作为货币在市场上流通使用 虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动[3] - 会议指出稳定币是虚拟货币的一种形式 目前无法有效满足客户身份识别 反洗钱等要求 存在被用于洗钱 集资诈骗 违规跨境转移资金等非法活动的风险[3] - 监管机构将继续坚持对虚拟货币的禁止性政策 持续打击虚拟货币相关非法金融活动[4] 监管行动与成效 - 近年来各单位按照2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求 坚决打击虚拟货币交易炒作 整顿虚拟货币乱象 取得明显成效[3] - 近期受多种因素影响 虚拟货币投机炒作有所抬头 相关违法犯罪活动时有发生 风险防控面临新形势 新挑战[3] - 针对当前形势 央行牵头多部门联合部署 要求各单位深化协同配合 完善监管政策和法律依据 聚焦信息流 资金流等重点环节 加强信息共享 进一步提升监测能力 严厉打击违法犯罪活动[4] 国际关注与高层表态 - 虚拟货币的潜在风险已受到国际社会广泛关注[3] - 中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛上表示 国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度[4] - 在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上 稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长 央行行长讨论最多的话题之一[4] - 普遍观点认为稳定币现阶段无法有效满足客户身份识别 反洗钱等基本要求 放大了全球金融监管的漏洞 市场炒作投机氛围浓厚 增加了全球金融系统的脆弱性 并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击[4] 未来监管方向 - 中国人民银行表示2017年以来会同相关部门发布的防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件仍然有效[4] - 下一步 人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作 维护经济金融秩序 同时密切跟踪 动态评估境外稳定币的发展[4] - 各单位要全面落实党的二十大和二十届历次全会精神 把防控风险作为金融工作的永恒主题[4]

监管政策立场与历史沿革 - 虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动 [3] - 自2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效 [5] - 继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动 [6] 当前风险形势与挑战 - 近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战 [3] - 稳定币无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [3] - 市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性 [5] 国际监管共识与关注 - 国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度 [5] - 稳定币及其可能产生的金融风险成为国际货币基金组织和世界银行年会上各国财长、央行行长讨论最多的话题之一 [5] - 稳定币放大了全球金融监管的漏洞，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击 [5] 未来监管行动方向 - 人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展 [5] - 各单位要深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动 [6] - 把防控风险作为金融工作的永恒主题，保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定 [6]

行业监管动态 - 近期虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，行业风险防控面临新形势、新挑战 [1] - 央行等部门明确虚拟货币不具有法定货币地位及法偿性，不应且不能作为货币在市场流通，相关业务活动属于非法金融活动 [2] - 行业监管机构未来将持续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击相关非法金融活动 [3] 稳定币风险分析 - 稳定币作为虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等监管要求 [2] - 稳定币存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险 [2] 监管机构后续行动 - 央行等部门将进一步提升监测能力，严厉打击虚拟货币相关违法犯罪活动 [3] - 监管行动旨在保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定 [3]

监管政策立场 - 虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位 不具有法偿性 不应且不能作为货币在市场上流通使用[1] - 虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动[1] - 稳定币是虚拟货币的一种形式 存在被用于洗钱 集资诈骗 违规跨境转移资金等非法活动的风险[1] 近期监管动态与挑战 - 近期虚拟货币投机炒作有所抬头 相关违法犯罪活动时有发生 风险防控面临新形势 新挑战[1] - 各单位将继续坚持对虚拟货币的禁止性政策 持续打击虚拟货币相关非法金融活动[2] 监管协调与执法重点 - 多个部委联合召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议[1] - 各单位将深化协同配合 完善监管政策和法律依据 聚焦信息流 资金流等重点环节 加强信息共享[2] - 监管目标是提升监测能力 严厉打击违法犯罪活动 保护人民群众财产安全 维护经济金融秩序稳定[2]