经济发展目标与收入分配 - 核心目标是到2035年迈入中等发达国家行列，人均GDP需从当前水平增长至2.5万美元 [2] - 为实现共同富裕，将推进收入分配制度改革，具体措施包括增强税收调节功能、提高中等收入群体比重、稳步扩大中等收入群体、多渠道增加居民财产性收入 [2] - 收入增加和中等收入群体人数预计将实现倍增 [2] 财政支出与民生投资导向 - 财政支出将进一步向民生领域倾斜，体现“投资于人”的目标导向 [3] - 国家将不再过多依靠房地产和基建拉动经济，而是将资金投向与人民生活关联度更高的产业 [3] - 银发经济、生育补贴、养老服务、基层医疗及社会保障体系等领域预计将迎来重大变化 [3] 科技创新与产业机遇 - 科技创新策略有关键变化，从强调“自主可控”转向明确要“抢占制高点”和“加强原始创新” [3] - 半导体、新能源、人工智能、机器人、商业航天、生物医药等领域被指出具有巨大增长空间 [3] - 企业掌握核心科技被视为提升产品竞争力和增加员工工资奖金的关键 [3] 市场环境与行业治理 - 将聚焦建设全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争 [3] - 在光伏、锂电、新能源汽车等产能过分集中的行业进行“反内卷”，旨在提升企业盈利能力和利润 [3] - 治理行业“内卷”的最终目的是将发展红利落到普通人身上，促进消费 [3] 就业与个人发展机遇 - 就业选择应尽可能与国家重点推动方向保持一致，包括新能源、新材料、海洋经济、低空经济、生物医药、半导体、银发经济和健康产业 [4] - 上述重点方向预计将创造大量就业机会 [4] - 个人需培养与这些方向相匹配的职业技能以抓住发展机遇 [4]

扩大内需的战略基点 - 将扩大内需定位为战略基点和长远之策，源于经济发展进入新阶段，需从数量扩张转向质量提升和动能转换 [3] - 国内需求占比长期高达90%以上，未来需更多依赖居民消费支出而非投资支出，因生产性投资需求相对下降 [5] - 政策需促进劳动报酬在GDP中占比稳步上行，以扩大来自居民家庭的需求，这对未来经济发展和宏观稳定特别重要 [4] 新需求与新供给的互动关系 - 在现代服务业和数字经济领域，供给与需求几乎同时发生或难以分开，供给端能对需求端进行预测并创造新需求 [8] - 以高端制造业和中高端服务业为代表的新供给能创造新需求，例如新款智能手机和人工智能+消费 [8] - 经济重心正从传统制造业向高端服务业和高端制造业转移，这将为居民收入增长带来新机会 [3] 投资于人的核心理念 - 在经济发展新阶段，需要改变资源分配方式和财政支出结构，将家庭置于中心位置，更多地投资于人 [10] - 投资于人包括构建合理的工资增长机制，确保工薪收入跟上经济发展节奏，并提高养老金、医疗保险等福利保障水平 [10] - 推动几项重要的惠民改革，对经济未来10至30年的发展至关重要，能维持内需在较高水平 [11] 扩大有效投资的路径 - 扩大有效投资的关键在于优化政府投资结构，提高民生类投资比重，将资金用在发展紧要处和群众生活上 [12][15] - 需要改变地方官员的考核机制，增加“投资于人”的维度，平衡投资于物和投资于人的关系 [14][15] - 应审视基建投资是否为形象工程或带来巨大债务负担，并制定投资于人的考核标准和激励机制 [14] 驱动消费的收入与就业结构 - 需要保持5%左右的名义GDP增速，以创造更多中高端就业岗位，从而提升居民工资收入和消费能力 [6] - 实现收入增长的就业结构必然转向服务业，绝大部分劳动力需位于高端制造业或中高端服务业才能保障收入较快增长 [6] - 服务业越发达人力成本越高，与制造业通过降低成本提升生产力的逻辑相反，更有利于大多数人收入的持续提高 [6]

科技自立自强与新质生产力 - "十五五"时期的核心目标之一是科技自立自强水平大幅提高 这要求从注重"量的投入"转向"质的突破" 需充分发挥新型举国体制优势并加大科技投入和研发 [3] - 新质生产力是"十五五"时期具有战略性意义的概念 其背后反映中国式现代化的思维方式和理论体系 未来五年对在科技领域实现更大突破至关重要 [4] - "十四五"期间中国在科技领域实现诸多突破 为"十五五"打下良好基础 当前对实现科技自立自强目标的认知和能力均已显现 [3][4] 现代化产业体系与制造业战略 - 建设现代化产业体系被置于突出位置 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系是政策顶层设计的关键 强调保持制造业的合理比重 [4][5] - 制造业被视为中国经济"比较优势中的比较优势" 是中国国民经济的根基 涵盖从低附加值到高附加值的全部门类 其中先进制造业是绝对不能放弃的战略领域 [5] - 所有创新的最终落脚点都需反映到制造业中 中国正在高精尖科技领域实现从跟跑到并跑乃至领跑的跨越 [5] 通过制造业发展提振消费 - 提升消费率不能简单依靠发钱 关键在于通过发展实体经济特别是制造业来持续创造财富 从而提高全社会消费水平 [6] - 中国当前人均GDP超过1.34万美元 与人均GDP达4万-5万美元的发达经济体相比 消费率仍有很大提升空间 消费率与经济发展阶段密切相关 [6] - 考虑到人口基数大 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（约3万美元）的目标 发展制造业是关键的攻坚步骤 [5][6] 投资于人与经济发展目的 - 经济和科技发展的最终落脚点是民生 核心在于更好地"投资于人" 当前正经历从大力"投资于物"向更多"投资于人"的发展方式转型 [8] - 全球科技竞争的本质是人的竞争 需统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 一体推进教育科技人才发展 其核心是培养和投资人才 [8] - 需避免重蹈一些发达经济体的覆辙 即尽管经济科技领先但出现贫富差距加大、中产阶级萎缩等民生问题 导致社会分化 [8] 中国经济与中国人经济的协同 - "十五五"时期的开放工作需同时重视"中国经济"和"中国人经济" 中国人遍布全世界进行经济活动构成了"中国人经济" 这是对外开放的一部分 [9] - 企业国际化是全球化的必然趋势 "中国人经济"体现在中国人到东南亚、中东、拉美等地做生意 并与当地经济互相强化促进 [9] - 通过"中国人经济"来拓展中国经济的外延 是"十五五"时期的重要发展战略 [9]

核心发展目标 - 将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期经济社会发展的第一目标 [3][5] 现代化产业体系建设 - 强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [8] - 先进制造业被视为在复杂国际形势下保证科技领先地位的最重要抓手 [8] - 高科技制造业是中国未来经济的基础，通过科技融合形成新质生产力 [23][27] 科技创新与自立自强 - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抢占科技发展制高点 [30] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合 [32] - 促进更多科技创新成果从研发走向应用，进入生产线和田间地头 [35] 前沿科技领域部署 - 在人工智能领域，中国在深度探索算法、大模型及“AI+”应用方面发展迅速，并在某些领域超过美国 [45][47] - 量子计算中国走在前面，已有很好基础，未来五年有望突破 [47] - 在能源领域，第四代核电站技术已成熟，小型化核聚变效率提升将在“十五五”期间寻求新突破 [49] 扩大内需与投资于人 - 将“惠民生和促消费”结合，把“投资于物和投资于人”结合，作为扩大内需的核心 [15][17] - 投资于人包括对人的全生命周期进行投资，如养育、教育、就业培训、银发经济等 [34][35] - 培育人力资本，发挥工程师红利，使人成为扩需求和人力资本培育的中心 [17][34] 高水平对外开放 - 对外开放进入新阶段，格局为“中国+N”，欢迎高质量企业来华，同时鼓励中国企业形成自己的全球产业链 [20][22] - 支持中国企业“走出去”，形成中国在全球的产业链，并与在华外资企业形成合力 [22] 全国统一大市场建设 - 宏观政策需着力破除地方保护、市场分割、生产要素流动受阻等三大阻碍 [37][39] - 纵深推进全国统一大市场建设，优化资源要素在全国范围内的配置，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性格局 [39]

政策方向 - 在"十五五"期间将"惠民生和促消费"紧密结合 [1] - 在"十五五"期间将"投资于物和投资于人"紧密结合 [1] - 扩内需和投资于人被视为一枚硬币的两面 两个方面都特别重要 [1]

投资方向转变 - 投资重点从侧重投资于物转向投资于人 结合投资于物和投资于人以适应经济社会发展新阶段的变化特征 [3] - 过去在基础设施建设等领域的投资空间和潜力有所收窄 已进入达峰期或平台期 [3] - 投资于人的核心是围绕人的全生命周期需求进行调整 包括小孩的出生养育教育 工作后的就业培训 以及老龄银发经济的挖掘 [7] 科技创新驱动 - 科技创新是高质量发展的核心驱动力 依赖于技术进步和人力资源提升 [5] - “十五五”时期将通过高水平科技自立自强推动前沿性颠覆性技术创新持续涌现 [11] - 关键任务是促进科技创新与产业创新深度融合 使更多科技成果从实验室走向应用 进入生产线和田间地头 [9][11] 宏观政策与市场建设 - 宏观政策需着力破除三大阻碍 包括地方保护与市场分割 生产要素流动受阻 市场规则与监管标准不统一 [13] - 解决深层次制度问题需全力扩大内需引领新供给 持续优化供给 并纵深推进全国统一大市场建设 [15] - 目标是使资源要素在更大范围内优化配置 形成需求牵引供给 供给促进需求的良性发展格局 [15]

经济发展评价指标 - 商务部提出在“十五五”时期将同时关注GDP和GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”[1] - GDP是反映生产成果的概念，衡量本国领土内所有生产活动创造的增加值[1] - GNI是反映收入总量的概念，在GDP基础上扣除外国在本国收入并加上本国从国外获得的收入[1] - 分析经济增长时更关注GDP，分析贫富差异和生活质量时更关注GNI或人均GNI[2] “十五五”时期开放工作部署 - 将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局[1] - 坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点[3] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给[3] - 促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性[3] 民生与消费投资导向 - 强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”[3] - “投资于人”的内涵包括重视民生领域投资，加大教育、医疗等领域投入以提升人力资本和劳动生产率[3] - 个体收入提升有助于促进消费，形成改善民生与促进消费的良性循环[3] - 稳步增加居民收入是激活消费引擎、拉动经济增长的关键，也是实现共同富裕的重要基础[4]

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。 全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消 费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供 给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻 碍全国统一大市场建设卡点堵点。 21世纪经济报道记者就此采访了商务部研究院、北京大学经济学院等专家进行解读。 "投资于人，对人才培养方式也需要重新思考，而不是片面地砸钱，要让人力资本和产业创新能够相匹 配，以适应未来产业的变化。"白明说。 苏剑表示，人力资本对于经济的增长非常重要，未来可能会更注重人力资本投资。从今年政府工作报告 提投资于人开始，现在越来越强调人力资本投资。 在苏剑看来，广泛意义上的投资于人，包括医疗健康、体育运动、人才培养、鼓励生育、养老保障等， 涉及范围比较宽泛。随着新一轮产业革命和科技革命的来临，对人力资本也提出了新的需求。过去两 年，国家层面出台了一些和投资于人相关的政策，但还远远不够，下一个五年，在投资于人方面需要出 台更多 ...

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画未来五年发展蓝图 [3] - “十四五”期间中国经济总量预计将于2025年底达到140万亿元左右，4年平均增长5.5%，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右 [4] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力关键时期，主要目标包括高质量发展取得显著成效和科技自立自强水平大幅提高 [5] “十四五”时期重大成就 - 中国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶 [4] - 人均国内生产总值连续两年超过1.3万美元 [4] - “十四五”经济增量超过30万亿元，相当于再造一个长三角或一个发达经济体全年经济总量 [5] - 消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右 [9] - 研发投入强度提高到2.68%，接近OECD国家2.73%的平均水平 [13] - 2024年全社会研发投入超3.6万亿元，较2020年增长48% [13] - 基础研究经费达2497亿元，较2020年增长超过70% [13] “十五五”时期主要目标 - 高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高 [5] - 进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升 [5] - 人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展 [5] - 到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 [5] 建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [7] - 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [7] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [7] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [7] - 制造业增加值连续15年居全球首位，在全世界504种主要工业产品中大多数产量位居世界第一 [8] - 要在发展新质生产力上取得新突破，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业 [8] 扩大内需与建设强大国内市场 - 坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [9] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [9] - “投资于人”是破解居民消费增长困境、促进民生改善的有效手段 [9] - 提振内需关键在于以人民为中心、顺应人性逻辑，营造安全、稳定、可预期的发展环境 [10] - 通过完善社会保障体系和稳就业政策，增强居民安全感与消费信心 [10] 科技自立自强与创新发展 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抢占科技发展制高点 [13] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [13] - 研发人员总量世界第一，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续五年世界第一 [13] - 中国在《2025年全球创新指数（GII）》中总指数排名首次跻身前十，拥有最多跻身百强集群（24个） [14] - 深圳—香港—广州集群首次跃居全球创新指数集群榜首 [14] - 科技管理体制实现重塑，成立中央科技委员会，形成全国科技工作“一盘棋”基本格局 [14]

记者丨周慧 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。 全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于 人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。 21世纪经济报道记者就此采访了商务部研究院、北京大学经济学院等专家进行解读。 图：2025年初，沈阳棋盘山滑雪场游客扎堆 拍摄：周慧 商务部研究院研究员白明表示，公报提出坚持扩大内需的这个战略基点，将坚持扩大内需提到了重要的位置，只有夯实了这个 基点，中国才能得以构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是具有长远眼光的宏观战略。从发 展格局来看，中国双循环并重，有了这个基点做支撑，中国在外循环上才能占据主动和更自信。 商务部研究院研究员周密表示，公报将建设强大国内市场提到了很重要的位置，强调了国内市场的重要性，中国市场覆盖14亿 多人口，市场规模和潜力是非常大的，这个目标是希望能够对全球 ...