扩大内需战略与消费扩容提质 - 实施扩大内需战略是保持经济长期持续健康发展的需要，促进消费是扩大内需的重要方面，“十五五”规划要求以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [1] - 建立一个完整的内需体系、强大的国内市场，有助于更好解决发展中的实际问题、应对外部不确定性，2025年最终消费支出对经济增长贡献率超过了五成 [1] - 提振消费的根本路径在于提升消费能力、优化消费供给、增强消费保障、完善消费环境，建立健全扩大居民消费的长效机制 [1] 坚持投资于人的核心内涵与举措 - 扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕 [2] - 从消费能力看，增强对“人”的教育、技能培训及职业发展的投资，能提高劳动生产率，增加工资性收入和经营性收入 [2] - 从消费对象看，居民消费需求向“好不好”转变，需要多样化、个性化、品质化的商品和服务供给，以提升劳动力素质 [2] - 从消费保障看，增加医疗、教育、养老、就业等方面的社会保障和公共支出，能减轻居民负担，改善收入预期，释放消费潜力 [2] - 从消费环境看，需营造有利于消费健康发展的制度和政策环境，保障消费者合法权益和必要闲暇时间 [2] 民生改善与消费发展现状 - 2024年国家财政性教育经费达5.4万亿元，比2012年增加143.6% [3] - 2024年政府卫生支出达2.3万亿元，比2012年增加168.1% [3] - 2025年全国居民人均消费支出为29476元，比上年增长4.4% [3] - 2025年社会消费品零售总额达到50.1万亿元，比上年增长3.7% [3] 当前面临的主要挑战 - 国内供强需弱矛盾突出，居民消费率总体偏低 [4] - 居民收入差距较大，收入预期不稳 [4] - 科技进步使得存量劳动力的人力资本加速折旧，劳动者知识储备和技能有待更新 [4] - 医疗、教育、育幼、养老等领域公共服务供给对居民消费的保障作用有待进一步提升 [4] - 一些劳动者的闲暇时间被挤压，可用于劳动力再生产的时间有限 [4] 未来政策方向与投资于人重点 - 持续完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模，深化增值税改革，完善个人所得税专项附加扣除等税收调节政策 [4] - 加大教育培训力度，加强在岗人员教育培训，健全终身职业技能培训制度，增强现代化产业体系就业协同性，完善重点群体就业支持体系 [5] - 优化公共消费支出，增加教育、医疗、养老、托育等方面的公共消费支出，增加公共卫生、文化、体育、公园等方面的公共消费性投资 [5][6] - 适度增加消费者闲暇时间，更好落实带薪休假制度，探索“休假储蓄”、“春秋假”、“育儿假”等灵活休假模式，鼓励弹性错峰休假 [6]

文章核心观点 - 当前中国经济运行最突出的矛盾是供给强、需求弱 内需不足、消费不振是总需求偏弱的症结所在 破解矛盾的关键在于调整公共资源配置思路 从重生产转向“投资于人” 并协同推进扩大内需、优化供给与深化改革 [1][2][3] 经济现状与矛盾分析 - 2025年中国经济顶压前行实现5%的增长 但下半年社会消费品零售总额增速逐月回落 固定资产投资增速转负 显示需求不足短板未解决 经济增长后劲偏弱 [1] - 供给强、需求弱是当前最突出的矛盾 内需不足、消费不振是总需求偏弱的症结 2025年内需对经济增长的贡献率较过去4年均值有所下降 [1] - 投资需求短期内被消费不足、行业“内卷”、化债压力拖累 长期看随着工业化和城镇化步入下半场 传统基建空间缩减 投资增速放缓是趋势 [1] - 2025年消费增速回落与上年同期基数较高有关 但居民消费信心和意愿不足也是重要原因 居民消费率偏低背后是国民收入分配、社会保障体系有待完善 [1] 矛盾成因与解决思路 - 供强需弱的形成与一些地方重生产、轻消费的公共资源配置模式有关 供给与需求结构之间的错配也制约着供需迈向更高水平的动态平衡 [2] - 破解矛盾的重点在于调整公共资源配置思路 从对物的重视转向对人的投资 需协同推进扩大内需、优化供给与深化改革 [2] - “投资于人”是关键 需进一步完善社会保障、促进居民增收 发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 加快形成橄榄型分配格局 [2] - 需统筹就业补助资金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业 畅通“就业—收入—消费”循环 [2] 政策与改革方向 - 2026年“两新”政策、“两重”建设仍将延续 需双管齐下扩消费、稳投资 投资既要有重大工程等“硬投资” 也要有配套的公共服务“软建设” [3] - 应从供给端入手增加优质供给 尤其是深挖服务业潜力 这既有助于扩大消费空间 还能带动更多就业 [3] - 需在需求侧系统清理制约消费的不合理限制 在供给侧规范招商引资行为 鼓励各地错位竞争 避免盲目跟风与重复建设 为全国统一大市场建设清除障碍 [3] - 需将政策支持和改革创新更好结合 增强发展内生动力和活力 [3]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025 年 12 月财政数据显示税收收入同比转负、非税收入降幅扩大，投资于人重要性凸显，土地出让收入下滑拖累政府基金性收入 [4][5] - 10 年国债目标区间 2 - 3%，中枢或为 2.5%，并从基本面、宽货币、通胀、资金利率、地产等方面给出债市观点 [7] 根据相关目录分别进行总结 12 月财政数据关注点 - 税收收入同比转负，12 月同比下降 11.5%，结束连续 8 个月正增长，企业所得税回落是增幅放缓主因，证券交易印花税同比下降 4.8% [4] - 非税收入降幅扩大，或因 2024 年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数 [4] - 投资于人重要性凸显，2025 年一般公共预算支出中教育、社保和就业、卫生健康、科技支出同比均增长 [5] - 土地出让收入下滑拖累政府基金性收入，1 - 12 月政府性基金收入同比下降 7.0%，土地出让收入同比下降 14.7% [5] 一般公共预算 - 12 月收入同比下降 25.0%，中央收入同比下降 50.3%，地方收入同比增长 4.1%，非税收入同比减少 47.9% [6] - 12 月支出同比下降 1.8%，中央支出同比增长 1.7%，地方支出同比下降 2.3%，基建支出中城乡社区事务同比增长 12.7%，农林水事务同比下降 11.0% [6] 政府性基金预算 - 12 月收入同比下降 11.7%，中央收入同比增长 36.5%，地方收入同比下降 13.8%，土地出让收入同比减少 22.9% [6] - 12 月支出同比增加 1.5%，中央支出同比增加 21.2%，地方支出同比减少 0.1%，土地出让支出同比下降 10.1% [6] 债市观点 - 基本面经济修复不及预期证伪，2026 年初或宽信用、宽财政加速周期回升 [7] - 宽货币若有宽货币政策是减配机会 [7] - 通胀关注 PPI 环比能否持续为正 [7] - 资金利率若通胀环比持续回升，资金收紧短端债券收益率上行 [7] - 地产本次不作为稳增长手段，或滞后于各项经济指标和股市见底 [7] - 10 年国债目标区间 2 - 3%，中枢或为 2.5% [7]

“苏超”赛事经济 - 江苏省城市足球联赛“苏超”在2025年引爆全网，带动消费达380亿元，成为展现区域人文经济活力的具体实践 [1] 外贸表现 - 2025年江苏外贸在复杂国际环境中顶压前行，进出口总值近6万亿元，规模创历史新高，市场结构深度优化，新兴业态蓬勃崛起 [2] 产业“反内卷”行动 - 2025年江苏在光伏、汽车等多个行业推动“反内卷”行动，通过专项执法遏制恶性竞争，并借助“1650”产业体系优化资源配置，以将“内卷力”转化为“外拓力” [3] 具身智能机器人产业 - 依托强大产业链配套能力，2025年江苏推动“具身智能机器人”发展全面起势，全省近300家链上企业组成产业创新联盟，7大省级中心提供全方位赋能 [4] 特色优势产业培育 - 江苏在全省95个县（市、区）遴选出200余个特色优势产业，围绕传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，探索建立培育推进机制，以打造发展新质生产力的重要阵地 [5] 一人公司（OPC）生态 - 2025年支持鼓励“一人公司”（OPC）成为江苏各地发展新方向，通过构建政策、社区、算力、场景、资本等生态支持体系，激活微观创新创业 [6] 生产性服务业 - 2025年江苏规上生产性服务业营业收入平均增速达11.3%，拉动规上服务业增长5.5个百分点，成为制造业转型升级的关键，并发布三年行动方案实施六大工程 [7] 双高协同创新机制 - 2025年江苏推出“双高协同”新机制，通过18个高新区“牵手”37所高校，构建“有组织科研+有组织转化”的创新体系，促进科技创新与产业创新深度融合 [8][9] 投资于人 - “投资于人”在2025年首次写入政府工作报告，江苏民生支出占全年财政支出比重接近八成，资源投向育儿补贴、教育、就业、健康、社会保障、养老等领域 [10] 人工智能场景创新 - 2025年人工智能“场景创新”在江苏加速推进，智能工厂、数字诊疗等93个场景落地，其中49个年度示范项目覆盖15个技术领域，企业牵头的场景创新比例超过85% [11]

湖南图书馆两会服务模式 - 湖南图书馆作为智库机构服务湖南省两会已进入第15年[1] - 为配合会议推出“7+1轻量套装”资料服务，聚焦七大热点专题[1] - 七大专题包括经济高质量发展、人工智能+、统筹发展和安全、文化繁荣、民生保障、农业农村现代化、美丽中国建设[1] 资料服务内容与形式 - 每个专题以十个“一问一答”形式展开，系统梳理政策脉络、权威数据、实践案例、专家观点及省情研判[1] - 配套编制《履职参考》手册，对“年轻人友好省份”、“投资于人”等新词热词进行解读[1] - 今年服务主打“轻装上阵”，在形式和内容上做了“瘦身”，但信息量并未减少，力求“减量不减质”[1] - 代表委员无需携带厚重资料，通过手机扫描即可获取全部内容，服务方式更加环保高效[1]

2025年地方财政收支概况 - 2025年地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，同比增长2.4%，近九成地区财政收入实现增长 [1] - 全国一般公共预算支出287395亿元，同比增长1%，其中地方本级支出244361亿元，增长0.2% [2] - 广东省一般公共预算收入完成1.39万亿元，增长3%，完成年度预算目标 [1] - 北京市全年实现一般公共预算收入6680.6亿元，同比增长4.8%，税收占比达86.5% [1] - 云南省地方一般公共预算收入达2243.3亿元，同比增长2.3%，超出预定目标，其中税收收入增长6.6%至1510.1亿元 [2] 2025年财政支出结构及重点投向 - 支出结构持续优化，重点领域保障有力，云南省地方一般公共预算支出首次突破7000亿元，同比增长2% [2] - 云南省在节能环保、交通运输和资源勘探工业信息领域的支出分别增长21%、26.9%和44.7% [2] - 云南省精准发力支持重点产业发展，撬动社会资本17.45亿元助力高原特色农业股权投资基金等设立 [2] - 广东省财政安排“制造业当家”相关资金超200亿元支持现代产业体系建设，另安排33.01亿元落实技改设备事后奖励和金融政策 [2] - 民生保障支出分量重，北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重保持在八成以上 [3] - 云南省2025年全年财政民生支出5177.9亿元，占总支出的73.9%，其中筹措41亿元用于就业补助，1242亿元支持教育事业 [3] 2026年地方财政预算安排与政策导向 - 2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [3] - 稳中有增的支出盘子中，更多财力将向投资于人、民生福祉等重点领域倾斜 [3] - 广东省预计2026年全省一般公共预算收入1.44万亿元，增长3%，将安排721.46亿元（其中省财政319.38亿元）用于完善民生实事办理机制 [3] - 福建省预计2026年一般公共预算收入3816.43亿元，增长2.5%，支出6320.86亿元，增长2.8%，将围绕深挖内需潜力、增进民生福祉等九方面重点保障 [4] - 东部大省财政支出“稳中有增”奠定了2026年“扩大支出盘子”的压舱石 [4] - 北京市预计2026年一般公共预算收入增长4.0%左右，支出安排8600.2亿元，增长2.4%，将完善财政支持惠民生和促消费紧密结合的机制 [5] - 北京市将加大投资于人的力度，优化教育、医疗、养老、就业等领域保障机制 [5] - 2026年需保持积极财政政策取向不变、力度不减，持续优化支出结构、提升资金使用效益，推动经济与财政良性循环 [5]

文章核心观点 - 湖南图书馆作为智库机构连续第15年为湖南省两会提供专题资料服务 今年推出“7+1轻量套装”资料服务 聚焦七大热点专题 并以数字化形式提供 旨在实现“减量不减质”和环保高效的目标 [1] 行业与公司服务模式 - 湖南图书馆作为智库机构已连续15年服务湖南省两会 今年推出“7+1轻量套装”资料服务 [1] - 资料服务在形式和内容上做了“瘦身” 但信息量并未减少 力求“减量不减质” [1] - 代表委员无需携带厚重资料 通过手机扫描即可获取全部内容 服务方式更加环保高效 [1] 服务内容与专题聚焦 - 资料服务聚焦七大热点专题 包括经济高质量发展、人工智能+、统筹发展和安全、文化繁荣、民生保障、农业农村现代化、美丽中国建设 [1] - 每个专题均以十个“一问一答”形式展开 系统梳理政策脉络、权威数据、实践案例、专家观点及省情研判 [1] - 配套编制的《履职参考》手册对“年轻人友好省份”、“投资于人”等新词热词进行解读 以助力代表委员快速把握政策动态 [1]

平台功能与机制 - 四川省推出人大代表政协委员网上工作站 公众可就发展新质生产力 投资于人 现代化产业体系 区域协调发展 高质量充分就业 健全公共服务体系等经济社会发展热点话题留言 建议可直达代表委员案头 成为履职参考[1] - 入驻工作站的代表委员将查看并回复网友留言 有价值的内容将被采用作为线索 经调研后形成建议 议案 提案或社情民意信息 提交至省两会等重要会议[1] - 该工作站与问政四川平台网友诉求办理体系结合 在工作站提交的建议将同步进入问政四川办理系统 相关部门将在5至15个工作日内完成办理或回复[1] 入驻代表委员构成 - 目前已有首批数十位省人大代表 省政协委员入驻工作站 包括首次加入的新面孔和多次参与活动的老熟人[1] - 入驻的省人大代表来自多个领域 包括企业 如四川涪创发展集团有限公司总经理钱建苹 四川受象赛瑞化工股份有限公司总裁唐印 法律 如四川绅豪律师事务所主任武秀峰 四川明炬(雅安)律师事务所合伙人罗颖 教育 如南充高中党委书记涂刚 宜宾职业技术学院教授王玉霞 医疗 如四川大学华西医院胰腺外科主任医师李昂 基层政府与乡村 如内江市威远县新店镇镇长李金平 资阳市安岳县通贤镇帽石村党支部书记关祖苹 以及文化 艺术 民族地区等各界代表[3][5][6][7] - 入驻的省政协委员同样涵盖广泛领域 包括医疗 如四川大学华西医院教授苟马玲 教育 如成都树德中学教育集团总校长胡霞 成都中医药大学副校长国锦琳 四川音乐学院教授王文 法律 如四川致高律师事务所主任罗俊 财经 如民建四川省委会财金委主任李恩付 政府工作 如省发展改革委以工代赈办副主任王正 德阳市旌阳区政府党组副书记周李峰 以及文化产业代表如茶祥子制茶坊负责人蒋维明等[9][10] 代表委员反馈与关注领域 - 省人大代表关祖苹表示 入驻网上工作站能帮助其突破地域限制 听到全省各地群众心声 更好体现人大代表价值 使履职更有针对性 其今年仍会重点关注村民增收和乡村产业发展 尤其是农村电商 希望通过为农特产品网络销售铺路搭桥 让更多村民致富[12] - 省政协委员李恩付表示 入驻工作站是为国履职 为民建言的重要渠道 工作站打破时空限制 能更多更有效知民情 汇民声 聚民智 其在今年省两会期间 将围绕壮大科技创新主体 发展风险投资和创业投资 推动科技强省建设 一老一小民生事业发展 打造四川省文化IP等建言献策[12][13] 公众参与方式 - 手机端参与方式包括 打开微信搜索问政四川小程序 点击网上工作站即可留言 或打开川观新闻客户端 进入专题2026年省两会特别报道 找到网上工作站参与留言 也可进入客户端问政频道 点击网上工作站图片参与留言[13][14][15][16] - 网页端参与方式包括 打开问政四川网站 (https://ly.scol.com.cn/) 点击网上工作站图片进行留言 或登录四川在线网站 (https://www.scol.com.cn/) 点击活动专题入口的网上工作站图片进入页面[16][18]

文章核心观点 - 广东省政府工作报告首次写入“投资于人”关键词 标志着发展逻辑从“投资于物”向“投资于人”的深刻转变 核心是通过减负和赋能 将更多资源投向教育、就业、医疗、住房、养老等民生领域 旨在将高质量发展成果转化为民众的获得感 并为广东重塑长期增长动能和竞争力 [1][5][6] 民生领域历史投入与成果 - “十四五”期间广东民生类支出累计达6.45万亿元 占一般公共预算支出比重稳定在七成以上 [1] - 过去五年城镇累计新增就业超700万人 4386万异地务工人员在粤稳定就业 [1] - 过去五年全省建设筹集各类保障性住房155.4万套（间） [1] - 过去五年基础教育公办学位增加326万个 [1] - 过去一年学前一年免费教育政策惠及168万儿童 [1] 2026年民生实事具体规划 - 2026年全省安排721.46亿元办好十件民生实事 [1] - 为超300万名婴幼儿发放育儿补贴并新建一批托育机构 [2] - 计划吸纳超100万名高校毕业生在粤就业创业 [3] - 开展补贴性职业技能培训超30万人次 [3] - 新增普通高中学位20万个以上 并扩围提质县域高中教育帮扶 [4] - 为重点人群提供连续健康管理服务 深化医疗机构检查检验结果互通互认 [4] - 加快建立长期护理保险制度 为重度失能人员提供保障 [5] - 将快递员、外卖员等新就业群体纳入职业伤害保障 并提高低保、残疾人等困难群体补贴 [5] “投资于人”的战略意义与行业影响 - 短期看 为家庭减负和社会兜底有助于提振信心、促进消费 稳住经济基本盘 [5] - 长期看 在物质资本边际效益递减阶段 凸显人力资本价值 加速形成“人才红利” 释放驱动发展所需的不竭创新力 [5] - 广东的底气在于9个万亿级产业集群和1.27亿常住人口 “投资于人”是为广东重塑增长动能、夯实长期竞争力的战略举措 [5] - 政策方向清晰向“人”回归 旨在为每个人创造更踏实的日子和更公平的机会 [6]

今年的省两会上，"投资于人"成为热议的高频词。 省政府工作报告指出，把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生。这是"投资于人"首次被写 入省政府工作报告。 不同于常见的投资于物，投资于人指向的是人的具体需求、价值实现。大家关注它，不只因为它是 近段时间以来的新词，更因为它关乎我们每个人的现实生活。 那么，关乎今年和未来五年发展的省政府工作报告，为何强调"投资于人"?处在封关首年，投资于 人又该如何投、投哪里? (一) 投资于人，有多重要? 从中央层面来看，"十五五"规划建议指出，"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结 合"，投资于人被置于扩大内需这一重大战略的高度来推进。 去年底召开的中央经济工作会议明确提出，"必须坚持投资于物和投资于人紧密结合"。这是做好新 形势下经济工作"五个必须"的规律性认识之一。 可见，扎实做好投资于人、促进人的全面发展，已成为我们推动高质量发展必须坚持的重要理念。 就海南部署来看，我省"十五五"规划建议也明确指出，"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于 人紧密结合"。此次省两会再次强调"投资于人、服务于民生"，也可看出对此有多重视。 重视源于其重要性。 人，是生产力中最活 ...