社会保障公平性 - 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度 [1][2] - 稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例 [2] - 完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准 [2] 生育津贴与医疗保障 - 支持有条件地区将生育保险生育津贴直接发放给参保人 [2] - 上海、福建、山东等7个地区已全部实现生育津贴发放至个人，16个省份部分统筹区实现 [2] - 国家医保局优化生育保险经办服务，精简材料并压缩办理时限 [2] 普惠托育服务 - 新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [3] - 推动普惠托育覆盖80%以上社区，用10年左右时间实现 [3] - 西安计划到2025年底建成100所公办和110所社区嵌入式普惠托育机构 [4] - 江苏南通探索"1+N"托育模式，社区嵌入式托育点收费仅18元/小时 [4] - 普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，相关支出可从职工福利费列支 [4] 财政支持与政策实施 - 中央财政新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元 [5] - 财政转移支付向困难地区和欠发达地区倾斜，强化基本民生财力保障 [5] - 地方专项债用途包括"三保"、土地收储和民生投资 [5] - 科学评价民生政策效果，避免层层分解和"一刀切"考核 [6]

政府政策导向 - 2025年《政府工作报告》提出强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源"投资于人"，这是"坚持以人民为中心"和"发展为了人民"的体现 [2] - 2023年中央财经委员会会议强调将"投资于物"与"投资于人"紧密结合，2025年再次明确这一方向 [2] 人力资本理论 - "投资于人"的本质是通过提升知识、技能、健康水平和社会适应性，将人力资源转化为可持续增值的人力资本 [3] - 人力资本是经济增长的关键，通过开发内在潜能提升劳动生产率 [3] - 过去"投资于物"（基础设施、厂房设备）推动经济高速增长，现阶段需转向"投资于人"以注入新动能 [3] 投资领域与措施 - 重点支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展与民生改善的良性循环 [4] - 广义投资包括教育、医疗、就业、社保等领域，提升国民素质 [4] - 经济学家认为人力资本投资能带来收益，如更高教育水平和工作经验可提升收入潜力 [4] 教育医疗进展 - 中国大学入学率从2013年的32.76%升至2023年的74.82% [5] - 人均预期寿命从2013年的76.45岁增至2022年的78.59岁 [5] - 未来需保证国家财政性教育经费支出占GDP比例高于4%，并加大健康领域投入 [5] 消费与投资关系 - 家庭支出中教育、医疗等"投资于人"项目占比提升，成为消费结构大头 [6] - 发达国家居民消费结构中教育、旅游、卫生保健支出比重持续上升 [6] - "投资于人"能促进增收、消费和生产，畅通经济循环 [6]

政府政策导向 - 2025年《政府工作报告》提出强化宏观政策民生导向 推动更多资金资源"投资于人" [1] - 中央经济工作会议和财经委员会会议多次强调要将"投资于物"与"投资于人"紧密结合 [1] - 政策创新体现"以人民为中心"的发展思想 通过就业支持 居民增收减负 消费激励形成经济与民生良性循环 [3] 人力资本理论 - 人力资本是经济增长关键 通过提升知识 技能 健康水平将人力资源转化为可持续增值资本 [2] - 工业化城镇化新阶段需转变投资重点 从基础设施等"物的投资"转向人力资本投资以注入新动能 [2] - 经济学家提出人力资本投资可获收益 受教育程度和工作经验与收入水平正相关 [3] 实施路径与成效 - 广义"投资于人"涵盖教育 医疗 就业 社保等领域 目标提升国民素质与消费能力 [3] - 中国大学入学率从2013年32.76%升至2023年74.82% 预期寿命从76.45岁增至78.59岁 [4] - 未来需保证财政性教育经费占GDP超4% 扩大优质医疗资源 加强就业困难群体帮扶 [4] 经济循环机制 - 家庭消费中教育 医疗支出占比提升 体现人力资本投资成为开支重点 [5] - 发达国家消费结构显示教育 旅游 卫生保健支出比重持续增长 [5] - 人力资本投资通过促进增收 消费 生产激活经济环节 是畅通经济循环的关键措施 [5]

扩大内需与提振消费 - 构建新发展格局背景下，扩大内需和提振消费是推动经济高质量发展的重要课题，需通过"投资于人"构建以人为本的消费新生态 [1] 提升消费能力 - 消费能力取决于可支配收入增长，"投资于人"通过完善工资增长机制、发放消费补贴、减税降费等方式直接提高居民收入 [1] - 稳定住房等资产价格的同时，增加居民财产性收入来源以持续增强消费能力 [1] 优化消费环境 - 完善社会保障体系是改善消费环境的核心，包括推进养老保险全国统筹、强化医疗保险制度、扩大生育及长期护理保险覆盖 [2] - 教育领域增加普惠托育服务、推行免费学前教育，减轻家庭负担以释放消费潜力 [2] 激发消费意愿 - 消费升级推动个性化、品质化需求，"投资于人"催生电商直播、谷子经济等新模式，提升消费体验与商家销售渠道 [2] - 数字技能培训提升劳动者就业能力，同时为消费市场注入新活力 [2] 投资协同关系 - "投资于人"与"投资于物"（如基建、技术升级）相辅相成，共同服务于经济社会发展与群众需求 [3] - "投资于人"通过收入增长、社保完善、新业态培育，为高质量发展积蓄长期动能 [3]

全方位扩大内需战略 - 中央经济工作会议和《政府工作报告》将全方位扩大国内需求列为2025年首要工作任务，目标是使内需成为经济增长主动力和稳定锚 [3] - 扩大内需需通过提振消费、提高投资效益、促进消费投资结合，推动资金资源"投资于人"以服务民生 [3] - "投资于人"战略将人口高质量发展与人民高品质生活结合，增强消费基础性作用和投资供给结构优化作用 [3] "投资于人"理论基础与政策内涵 - 习近平总书记提出"投资于物"与"投资于人"结合，建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 [4] - 人力资本投资包括教育、健康等领域，其经济效益显著高于物质资本投资，现代经济增长理论证实人力资本是可持续增长关键 [4] - 发展中国家实践表明，跨越"中等收入陷阱"需侧重人力资本积累而非单纯物质资本扩张 [4] 消费现状与国际比较 - 2023年中国居民消费仅占全球11.4%，显著低于人口(17.5%)和经济总量(17.4%)占比 [6] - 居民消费率从2001年45.5%降至2023年39.1%，低于美国(67.9%)、德国(49.9%)、日本(55.6%)及新兴市场国家 [6] - 消费能力不足与劳动报酬占比偏低相关，居民收入占GDP比例需提升 [6] 人力资本投资对消费的促进作用 - 人力资本占GDP比重每提升1个百分点可带动消费增长0.8个百分点 [7] - 需优化收入分配，目标"十五五"末人均可支配收入占人均GDP比重达60%，实现居民收入增速略高于经济增速 [7] - 加大教育、医疗、养老等民生领域财政投入，提高社保覆盖质量以释放消费潜能 [7][8] 人口结构变化与投资效率优化 - "十五五"期间劳动年龄人口年均降速较"十四五"加快0.5个百分点，"十六五"再加速0.7个百分点 [8] - 需通过人力资本投资实现增长动力从"人口红利"向"人才红利"转型，人力资本贡献率已超物质资本 [8] - 中国劳动力平均受教育年限提升速度慢于巴西、菲律宾等新兴市场国家 [9] 教育体系改革方向 - 建议延长义务教育年限至高中和学前教育阶段，构建终身学习体系应对知识加速折旧 [10] - 需提高学校教育质量要求，避免"快乐教育"加剧教育不平等和家庭负担 [10] - 加强终身教育法律保障，建立社区学习网络提升存量劳动力素质 [10] 人才激励机制创新 - 推动数据要素与人力资本结合参与分配，改革科技成果转化收益机制 [11] - 允许国企对科研人员实施中长期激励，深化高校和科研院所收入分配改革 [11] - 重点培养战略科学家、工程师、高技能人才等多元化人才梯队 [11]

消费社会构建 - 当前中国正在形成消费者偏向的"消费社会"模式，通过消费升级实现人民美好生活和全面发展 [3] - 消费提振需要持续消费能力、多样消费选择和强劲消费信心三要素支撑 [3] - 服务消费比重已达46.1%，接近国际45%的经验阈值，成为扩大内需的重要潜力 [6] 消费驱动机制 - 消费需求内生于消费者自主选择和持久收入，短期刺激政策存在"挤出效应" [4] - 政府应通过改善制度环境、优化供给和就业优先政策来增强消费能力 [5] - 降低宏观税负率对提升居民可支配收入和消费能力至关重要 [8] 服务业发展 - 服务消费具有"主体不可分割性"和"地域性"特征，需打破行业壁垒实现规模经济 [6] - 应推进教育、医疗等公共服务领域市场化改革，引入社会资本提高供给质量 [7] - 需深化价格改革和消除要素流动障碍来降低中高层次服务价格 [7] 居民收入提升 - 居民负债及利息支出显著影响消费能力，需调整居民部门资产负债表 [9] - 完善个人破产制度有助于重启个人资产负债表，增强长期消费能力 [9] - 降低非税收入增长过快现象，通过财税改革减轻居民负担 [8] 人力资本投资 - 社会投资应从"物"转向"人"，涵盖科教文卫体等新消费领域 [10] - 劳动者职业技能培训可促进中等收入群体壮大，夯实消费社会基础 [10] - 人力资本梯度升级是实现消费型增长的关键动力 [3] 消费时代演进 - 中国正从"第二消费时代"向"第三消费时代"过渡，兼具"第四消费时代"特征 [11] - 消费者偏好呈现复杂多样化趋势，需通过供给政策实现消费升级 [11] - 服务经济的"无限需求"释放需要放松管制、创造就业和投资于人 [11]

城市更新与民生投资 - 新疆昌吉市通过建设口袋公园和小游园推进城市更新，增加城市绿化空间 [2] - 贵州省黔西市鼓励社会力量兴办普惠托育机构，构建城乡普惠托育服务体系 [6] - 政府工作报告首次提出"投资于人"概念，旨在形成经济发展和民生改善的良性循环 [6] 职业教育与人才培养 - 江西峡江县采取"校企合作"模式发展职业教育，针对性培养企业需要的专业技术人才 [4] - 全国智慧通信行业产教融合共同体成立，民营企业参与培育高素质通信人才 [16] 医疗与教育投入 - 国家财政对居民医保补助从2003年10元增长到2024年670元，2025年将提高至700元 [11] - 新版医保药品目录新增91种药品，其中90种为5年内新上市品种，38种为"全球新"创新药 [11] - 2025年全国教育支出接近4.5万亿元，同比增长6.1% [14] 就业与收入增长 - 2025年一季度全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，失业率5.3% [12] - 一季度全国居民人均可支配收入12179元，名义增长5.5%，农村居民收入7003元，增长6.2% [13] 财政与民间投资 - 2025年拟安排3000亿元特别国债支持消费品以旧换新，2000亿元用于设备更新 [14] - 一季度社会保障和就业支出13570亿元，同比增长7.9%，教育支出11249亿元，增长7.8% [14] - 市场准入负面清单缩减到106项，放宽养老、医疗等多个领域准入限制 [16] 新兴产业与消费 - 养老产业快速增长，传统养老服务与人工智能融合推动产业升级 [17] - 数字、绿色、智能等新型消费蓬勃发展，高技术服务业固定资产投资增速达两位数 [17]

民生投资举措 - 北京将实施500个市属老旧小区综合整治 [1] - 重庆提供1万个免费创业工位 [1] - 湖南将为农村义务教育学校配置30万台电脑 [1] - 海南对今年出生的当地户籍新生儿参加城乡居民医保实行全额资助 [1] 投资于人的必要性 - 高校毕业生规模创新高、脱贫人口务工规模需保持在3000万人以上，就业压力加大 [2] - 城镇化进程中大量老旧社区急需维护改造 [2] - 老龄化快速加深导致养老护理缺口大 [2] 投资于人的经济回报 - 国产人工智能大模型发展迅速，中国高校培养全球近半顶尖人工智能人才 [2] - 财政性教育经费占GDP比例连续10多年不低于4%，建成世界最大教育体系 [2] - 民生投入可有效提振消费能力，促进经济良性循环 [2] 投资于人的实施基础 - 全国教育支出和社会保障就业支出均接近4.5万亿元 [3] - 智能化技术普及实现惠民政策高效直达 [3] - 民生政策兼具连续性和灵活性，如提高稳岗扩岗专项贷款额度 [3]

广东省人才引进计划 - 广东省实施"百万英才汇南粤"行动计划，高规格、大手笔吸纳百万高校毕业生来粤就业创业 [2][3] - 该计划在全国8个城市举办招聘活动，提供覆盖所有学历层次的岗位，其中广州首场招聘会提供超5万个岗位 [4] - 广东省拥有1.28亿常住人口和1.5亿实时在粤人口，形成9个万亿元级产业集群，催生大量人才需求 [1][3] 产业与人才需求 - 广东省制造业拥有全部31个大门类，新能源产业、汽车产业等战略性产业快速发展，需要大量新领域人才 [1] - 招聘岗位70%以上嵌入智能网联与新能源汽车、生物医药、人工智能、低空经济等战略性支柱产业链 [15] - 新兴产业催生AI训练师、跨境业务员、无人机飞手等跨界职业形态，为就业者提供更多可能性 [8] 招聘活动数据 - 北京站：1650家用人单位提供6万个岗位，现场793家企业提供4.2万个岗位，年薪100万以上岗位240个 [15] - 上海站：751家企事业单位提供3.5万个岗位，年薪50-100万岗位超4000个，100万以上岗位超800个 [16] - 长沙站：220家用人单位提供超1万个岗位，年薪50万以上岗位400个，生物医药公司提供最高300万年薪岗位 [17] - 南京站：1600家企业提供3.6万个岗位，年薪50-100万岗位超2800个，百万年薪岗位近500个 [18][19] - 西安站：200多家单位提供1.5万个岗位，年薪50-100万岗位604个，100万以上岗位27个 [20] - 杭州站：683家企业提供2万多个岗位，年薪100万以上岗位超109个，50-100万岗位超966个 [21] - 武汉站：200余家单位提供1.5万个岗位，涵盖电子信息、智能制造、新能源等领域 [22] - 成都站：204家单位提供18519个岗位，覆盖人工智能、电子信息、新能源、生物医疗等领域 [23][24] 企业参与情况 - 深圳站吸引华为、腾讯、比亚迪等751家企事业单位参与 [16] - 长沙站有珠海格力电器、中航通用飞机等30多家行业领军企业参与 [17] - 南京站汇聚美的集团、海天味业、格力电器、温氏食品等头部企业 [18] - 西安站有腾讯、格力、比亚迪、中山大学等名企名校参与 [20] - 杭州站吸引立讯精密、生益电子、怡合达等30余家上市公司 [21] - 成都站汇聚腾讯、比亚迪、宝钢、巴斯夫、格力等200余家企事业单位 [24] 招聘特色 - 采用"线上+线下"结合模式，通过"粤就业"小程序和广东公共求职招聘服务平台实现智能对接 [12] - 设置城市展示、特色产业展示、美食品鉴等特色体验区，增强吸引力 [13] - 深圳站创新采用AI简历诊断、AI职业能力测评等数字化招聘手段 [16] - 武汉站以"人才嘉年华"概念布置，设置非遗展示区、美食品鉴区等五大功能区 [22]

就业服务质量提升 - 核心观点是提升就业政策与服务的精准性，实现人岗高效匹配，形成经济发展与民生改善的良性循环 [1][2] - 3月全国城镇调查失业率为5.2%，环比下降0.2个百分点，就业市场呈现平稳向好态势 [1] - 需通过系统化培训模式（如"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体）提升劳动者技能，覆盖康养托育、先进制造等重点领域 [2] 就业服务创新实践 - 陕西宝鸡市总工会通过招聘会现场设立"劳动法律监督服务岗亭"，提供法律咨询以降低劳动争议 [3] - 强调政策设计需从求职者角度出发，注重执行细节与温度，例如精准推送岗位信息、纠正违法招聘行为等 [1][3] 产业发展与就业联动 - 新兴产业和未来产业的快速发展创造了大量就业机会，同时对高等教育和职业教育提出新要求 [2] - 政府推动资金资源"投资于人"，重点支持职业技能培训，以匹配现代服务、新职业等领域的需求 [2][3]