工业发展战略 - 坚持工业强市战略，推动科技创新与产业创新深度融合 [1] - 提升新材料、绿色食品、装备制造及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平 [1] - 加快化工等传统产业改造升级，培育壮大生物医药等新兴产业，布局氢能等未来产业 [1] 现代化产业体系构建 - 着力构建现代化产业体系，推进乡村全面振兴 [1] - 壮大怀药、新茶饮等县域富民产业，打造宜居宜业和美乡村 [1] 文旅融合发展 - 促进文旅深度融合，加强文化遗产保护 [1] - 塑造黄河文化、太极文化等"文化标识"，加快建设国际旅游目的地 [1] 生态保护与治理 - 加强黄（沁）河、南水北调中线工程焦作段等重点区域生态保护 [1] - 实施海河源头综合治理等项目，打好污染防治攻坚战 [1] 民生保障与基层治理 - 持续保障改善民生，突出党建引领基层高效能治理 [1] - 推行"党建+网格+大数据"模式，解决群众急难愁盼问题 [1]

五年规划概述 - 五年规划是我国经济社会发展的重要中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等作出规划 [3] - 五年规划由"三级四类"构成，"三级"即国家、省、市县，"四类"即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划 [3] - "十一五"规划起引入约束性指标与预期性指标，约束性指标纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核 [3] - 五年规划指标通常涉及经济发展、科技创新、民生、资源环境等领域，完成度较高，"十二五"规划24个指标中23个完成，"十三五"25个指标中22个完成 [3][13] "十五五"规划定位 - "十五五"是全面建设社会主义现代化国家征程中的关键五年，与"十四五"、"十六五"共同构成向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的连续进程 [4][15] - "十五五"规划或与高质量发展、关键改革和绿色转型深度绑定，需实现2035年经济总量或人均国内生产总值比2020年翻一番 [4][15] - 为实现2035年目标，"十五五"阶段经济总量需保持年均4%左右增长水平 [5][16] - 2030年中国要实现非化石能源消费比重达到25%左右等"碳达峰"目标 [4][15] "十五五"重点领域 - 国家发展改革委已发布两批研究课题，首批聚焦经济走势、科技革命、产业链供应链、能源格局、人口发展等宏观问题 [6][27] - 第二批课题涵盖交通运输、医药卫生、特殊困难群体、金融风险化解等民生问题及防风险机制 [6][27] - 各部委积极推进相关工作，包括国资委、交通运输部、国家能源局等从各自领域开展调研座谈 [7][28] - 多地召开专题会议推进规划编制，如安徽、湖南、四川等地围绕国家战略和地方实际开展规划工作 [29] 规划时间节点 - 当前"十五五"规划前期研究已经启动 [7] - 预计2025年10月左右中央制定形成《纲要建议》 [7][30] - 2026年3月左右规划纲要完成征求意见、专家评审等环节后提交人大审议通过 [7][30]

经济形势与政策部署 - 今年以来经济运行总体稳定、稳中有进，成果来之不易[2] - 当前重点工作包括实现半年"双过半"目标，查找短板并精准施策[2] 投资领域措施 - 实施"抓招商、推项目、促落地"专项行动，加快项目开工复工和建设进度[2] - 推动工作量、实物量、投资量"三量齐增"，开工率、复工率、竣工率"三率齐升"[2] 消费提振策略 - 深入实施提振消费专项行动，落实消费品以旧换新政策[2] - 优化消费环境，打造消费热点以保持稳定增长态势[2] 工业与外贸发展 - 工业经济需稳住汽车、石油、钢铁等传统产业，同时培育新兴产业和未来产业[2] - 外贸领域将帮扶企业拓展多元海外市场，培育服务贸易新增长点[2] 农业与民生保障 - 强化农业基础建设，推进涉农民生项目整改，发展现代化大农业[2] - 民生领域重点包括稳就业、加大民生投资、解决群众急难愁盼问题[2] 风险防控与房地产 - 防范重点领域风险，推动房地产市场止跌回稳[2] - 开展消防安全整治、安全生产及防汛工作，提高基层治理效能[2]

消费品“以旧换新”政策变化 - 2025年资金支持力度和补贴范围提升，超长期特别国债用于该政策规模增至3000亿元，补贴范围扩大至国四燃油乘用车、多种家电及数码产品[4][23] - 资金分配向2024年成效好的地区倾斜，部分省份会调剂增加需求大、进度快地区的额度[4][28] 政策效果 - 4月政策受益商品消费分化，汽车、通讯器材增速回调，家电消费提速，中西部地区效果更好[5][35][39][41] - 5月“以旧换新”提速，家电、电动自行车补贴量同比分别达41.6%、29.5%，或因电商大促提前和产品降价[6][47] 地方国补情况 - 各地在国家政策基础上扩围，部分地区补贴额度告急，出现暂停线上补贴等现象[6][53][61] - 全国仍有1380亿元待下达，后续用完不排除补充增量资金，相关部门将完善机制防骗补[7][65][75] 其他政策动态 - 推进深圳综合改革试点，从四方面推进改革，广东全力支持[78] - 保障和改善民生，增强社保公平性、提高公共服务均衡性和普惠性[85] - 国务院专题学习科技成果转化，强调统筹资源、完善机制[93] - 中美经贸磋商机制首次会议达成原则一致，取得新进展[98] - 启动国家重点研发计划成果产业化试点，开展智能养老服务机器人试点工作[104][110]

民生财政支持政策 - 中办、国办发布《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出强化就业优先政策、提高基本养老保障水平、推动教育资源扩优提质、加强困难群众基本生活保障等举措 [1] - 2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9% [2] - 优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策 [3] 民生建设成效与目标 - 脱贫攻坚战取得全面胜利，建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平 [1] - 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生，财政对民生领域的投入力度持续加大 [2] - 把更多财政资金用于普惠性、基础性、兜底性民生建设，加强政策统筹与合力 [5] 财政可持续性措施 - 坚持尽力而为、量力而行，确保财政支持民生的可持续，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上 [4] - 严控非刚性、非重点支出，党政机关带头过紧日子，把财政资金用在保障改善民生的刀刃上 [3] - 深化中央和地方财政事权和支出责任划分改革，完善财政转移支付制度，推进省以下财政体制改革 [4] 具体民生投入项目 - 提高财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准、适当提高退休人员基本养老金、提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准 [4] - 增加城乡居民医保人均财政补助标准、提高国家奖助学金资助标准 [4] - 有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶、大力发展"一老一小"普惠服务 [2]

民生保障政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，这是党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策 [1] - 政策背景是我国面临经济结构转型和人口老龄化的双重挑战，民生保障事业遇到新情况、新问题 [1] - 政策提出健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制 [1] 城市化与公共服务 - 2024年我国城镇常住人口占总人口比重达67%，但城镇户籍人口比重仅50%，近3亿人无法平等享受基本公共服务 [4] - 《意见》明确推行由常住地提供基本公共服务，加速人的城镇化，促进人口、人才自由流动 [4] - 政策提出5年实现义务教育标准化全覆盖、新建改扩建1000所县域优质普通高中、高招指标向中西部人口大省倾斜 [4] 经济发展与民生改善 - 政策强调民生保障与经济发展的辩证关系，保障和改善民生是"投资于人"的具体体现 [5] - 政策预期将促进和扩大消费，形成经济发展和民生改善的良性循环 [5] - 大力发展婴幼儿照护普惠服务、扩大普惠养老服务、帮助青年人解决住房问题等措施将拉动养老、育儿、医疗、住房等方面的需求，催生新赛道 [5]

央视网消息（焦点访谈）：中国式现代化，民生为大。习近平总书记强调，"家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事"，明确要求"在加强基础 性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事"。6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意 见》(以下简称《意见》)，从人们关心的社会保障、医疗、教育、养老等方面，进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、 均衡、普惠、可及。 随着我国迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程，民生建设也面临着新形势新要求。推进中国式现代化，要求进一步完善保障和改善民生制度安排，推 动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。党的二十届三中全会就明确提出，要健全保障和改善民生制度体系。6月9日印发的《关于进一步保障和改善民 生 着力解决群众急难愁盼的意见》，是对党的二十届三中全会提出的重大改革任务的落实。 中共中央党校（国家行政学院）教授郝栋："当前是我们推进中国式现代化建设提质增速的关键时刻，推进中国式现代化，民生为大。今年是'十四五'收 官、科学谋划'十五五'规划的关键时刻，今年两会又提出来了，要加大对于民生领域的关注，要 ...

民生保障政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，针对民生堵点卡点痛点问题提出明确目标和务实举措 [1] - 《意见》围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提出4方面10条政策举措 [2] - 政策包括全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、推进婚姻登记等事项全国通办、逐步将基本公共服务调整为常住地提供 [2] 新就业形态社保体系 - 全国新就业形态劳动者已达8400万人，《意见》出台意味着快递小哥等新就业形态人员将更快融入社保体系 [2] 教育领域改革 - 《意见》提出新建改扩建1000所以上优质普通高中 [3][5] - 用5年时间逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [5] - 加快扩大优质普通高中招生指标到校比例 [5] - 湖北省武汉市近5年新改扩建中小学163所 [6] - 甘肃省2024年启动"强县中"项目，支持20所县中扩优提质 [6] 养老和托育服务 - 《意见》提出新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [7] - 用10年左右时间推动有条件的大城市实现嵌入式普惠托育覆盖80%以上社区 [7] 政策针对性 - 《意见》瞄准民生痛点难点，为灵活就业群体创新社保制度弹性设计 [9] - 推进优质医疗卫生资源共享，解决急难愁盼问题 [9]

核心观点 - 6月11日周二市场收跌但成交量放大，市场有韧性，虽未摆脱窄幅震荡格局，但对贸易谈判不必过于担忧，银行板块表现稳定，创新药板块逐渐走出趋势 [1] 市场回顾 市场概况 - 6月10日市场午后快速走低，创业板指领跌，沪指跌0.44%，深成指跌0.86%，创业板指跌1.17% [3] 资金面 - 6月10日上证净流入66.38亿元，深证净流入96.42亿元，主力资金流入前三板块为化学制药、国有大型银行、航运港口，流出排名前三板块为半导体、IT服务、软件开发 [4] 消息面 - 财政部抓紧建立实施育儿补贴制度，相关工作加快推进 [5] - 六部门解读《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，该意见提出4方面10条政策举措，后续将抓好落实 [6][7] - 2025年财政对民生领域投入力度加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出保持较高增幅 [8] 行业动态 - 任正非称中国在中低端芯片有机会，化合物半导体机会更大，软件卡不住脖子，中国将来会有数百、数千种操作系统支持各行业进步 [9][10] - 国家卫健委将从三方面着手多渠道增加普惠托育服务供给 [11] - 中国钢铁工业协会呼吁钢铁、汽车行业抵制“内卷式”竞争，强化产业链上下游协同治理 [11] 基金动态 - 截至5月30日，百亿私募仓位指数达80.28%，较4月末提升4.1个百分点，自去年底以来持续攀升，反映对后市乐观预期 [12][13] - 截至5月底，今年新备案私募证券投资基金数量较去年同期增长超45%，股票主观多头策略型私募基金平均仓位环比提升，高仓位私募占比增加，业内认为A股和港股结构性机会将持续演绎 [14]

民生保障政策 - 中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，首次以中央文件形式出台综合性民生政策 [1] - 政策围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出四方面10条政策举措 [2] - 针对农村低收入人口增收问题，提出实施提能增收行动，通过发展产业、转移就业、提升技能等方式帮助增收 [2] 教育领域措施 - 推动教育资源扩优提质，目标让更多孩子接受更丰富、更优质的教育 [3] - 基础教育领域将新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [3] - 高等教育领域"双一流"高校本科扩招，未来将从改善条件、优化结构、产教融合三方面推动提质扩容 [3] 医疗卫生服务优化 - 推进优质医疗卫生资源共享，目标实现"大病不出省"、"一般病在市县解决"、"日常疾病在基层解决" [4] - 2025年持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头建立网格化医疗服务新体系 [4] - 实施医疗卫生强基工程，重点提升中心卫生院服务能力，推进基层医疗卫生服务提质增效 [4]