财政民生投入 - “十四五”以来民生领域财政投入规模近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上[1] - 均衡性转移支付规模由2021年的1.9万亿元增长到2025年的2.7万亿元[1] - 全国31个省（区、市）上半年财政支出中，民生领域支出普遍占到总支出的七成以上[3] 社会保障体系 - 全国参加基本养老保险人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险人数达13.27亿人[1] - 全国跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次[1] - 医疗方面累计安排资金超过800亿元，切实提高各级各类医疗卫生机构服务能力[1] 公共服务与教育 - 约1300万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带[1] - 近5万家图书馆、博物馆免费开放，民生服务愈加丰富可及[1] 民生需求驱动的产业机遇 - 人口老龄化催生银发经济，养老护理人员缺口较大，养老服务供给仍需加强[2] - 环保意识拉动绿色消费，健康理念引领大健康产业发展[2] - 大量老旧社区亟待维护改造，城镇化进程带来相关行业需求[2] 政策导向与宏观经济 - 宏观政策更加重视民生导向，首次提出“投资于人”[3] - 《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》等政策举措陆续出台[3] - 经济增速在全球主要经济体中稳居前列，为民生改善奠定物质基础[2]

宏观经济总体表现 - 前三季度国内生产总值1015036亿元，同比增长5.2%，经济增量达39679亿元 [3] - 国民经济延续稳中有进发展态势，生产供给平稳增长，就业物价总体稳定 [1] - 三季度全社会用电量连续两月破万亿千瓦时，前三季度江苏全社会用电量达6737.1亿千瓦时，同比增长4.3% [13] 生产与供给端 - 前三季度全国规模以上工业增加值同比增长6.2%，其中制造业增长6.8% [3] - 规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达35.9%、16.7% [5] - 规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%，工业机器人、服务机器人、动车组产量分别增长29.8%、16.3%、8.6% [8] 需求与消费端 - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，同比增长4.5%，服务零售额同比增长5.2% [3] - 最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，消费作为主引擎作用持续增强 [5][6] - 以旧换新政策带动相关商品零售额保持两位数增长，全国汽车以旧换新申请量已突破830万份 [6] 投资与外贸 - 前三季度制造业投资同比增长4.0% [3] - 货物贸易进出口总值33.61万亿元，同比增长4%，外贸展现强大韧性 [3] - 汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业投资同比保持两位数增长 [9] 科技创新与新质生产力 - 创新成果竞相迸发，3D打印设备、工业控制计算机及系统产量分别增长40.5%、98.0% [9] - 新能源汽车、汽车用锂离子动力电池等新能源产品产量分别增长29.7%、46.9% [9] - “人工智能+”行动促进消费扩容升级，人工智能与各行业深度融合激发增长新动能 [11] 绿色转型与新兴行业 - 绿色低碳转型取得新进展，非化石能源消费占能源消费总量比重同比提高约1.7个百分点 [5] - 规模以上风力发电、太阳能发电量同比均实现两位数增长 [9] - 光伏设备及元器件制造业用电量同比增长78.38%，数据中心和新能源汽车领域用电量增幅明显 [13] 区域经济与产业亮点 - 江苏三季度计算机、通信和其他电子设备制造业用电量超60亿千瓦时，同比增长8.5% [13] - 安徽三季度制造业用电增速达7.8%，其中装备制造业用电量同比增长12.7% [13] - 智能机器人产业快速发展，工业级交互式具身机器人实现批量交付并在实际生产中应用 [11]

行业与公司 * 纪要为对中国“十五五”规划（2026-2030年）的前瞻性研究，涉及宏观经济、国有企业、民营经济、金融、财税、民生保障等多个行业领域[1][2][3] 核心观点与论据 国有企业改革 * 国企改革将细化商业一类、二类和公益类基础上的划分，可能按照科技创新型、安全保障型、民生服务型等进行细节划分[2] * 明确股东会、董事会、经理层的权责边界，推进市场化经营机制改革，发展多元化中长期激励工具，并强化问责机制[1][2] * 通过创新驱动强化研发投入和创新能力建设，包括保障基础研究、深化产学研合作，并设专门的转化部门加速成果落地，通过股权激励吸引顶尖人才，加强数据基础制度建设[1][2][3] 民营经济发展 * 将优化制度环境，建立健全市场化、法治化、国际化的营商环境，具体措施包括完善现代市场体系，深入推进法治建设，加快制度型开放[1][2] * 完善创新支持体系，破解融资难题，通过发展科创金融专门体系推广“股权加债权加保险”的全方位科创金融服务模式[2][3] * 深度拓展市场准入原则，支持民营企业参与国家重大战略，高水平拓展国际化发展[1][2] 全国统一大市场建设 * 加强监管制度供给，强化市场监管公平协同，包括统一标准体系和监管体系，推动监管系统数据标准统一与互联互通[1][2][3] * 制定铁路专项发展规划，加强科研机构、高校和企业联合攻关，实现产学研深度融合，推广基站共建共享[1][3] 宏观政策与金融财税改革 * 宏观政策协同将推动差异化监管，对充分竞争领域的企业授予更大的经营自主权，对重大战略或高风险领域保持必要管控，解决“十四五”穿透式监管难题，实现长周期稳定性投入[1][2][3] * 金融体制改革将健全现代中央银行制度，构建系统性金融风险防控体系，完善国际金融协调合作治理机制，推进数字金融监管制度，加强国际金融合作与治理[2][3] * 财税体制改革方向包括深化增值税改革，在现行三档税率基础上向两档税率进一步简并；将消费税逐步下划地方，从生产环节改为批发或零售环节征收；扩大综合所得范围，将更多资本性所得纳入综合计税范围；开源节流，严控刚性支出，平衡央地财力与支出责任[2][3] 民生保障政策 * 民生政策将构建多层次养老服务供给格局，强化公办养老机构兜底作用，发展社区普惠养老，建设街道社区综合服务中心提供日间照料或短期托养服务，系统培育银发经济[2][8] * 降低家庭养育成本，推行育儿补贴政策，并逐步推行免费学前教育，2025年秋季学期开始已免除公办幼儿园学前一年儿童保育教育费，未来可能进一步扩大免费学前教育范围，并设定更高的每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数目标，解决入托难、入托贵问题[2][8] * 收入分配制度改革将从初次分配、再分配和拓宽财产性收入渠道三方面优化，包括提高劳动报酬占比、推进个税改革、加大对中低收入群体救助、稳定资本市场鼓励分红、稳妥发展REITs项目、深化农村“三权分置”改革盘活土地资产等[9][10] 其他重要内容 当前民生领域存在的问题与挑战 * 居民消费潜力释放面临压力，居民负财富效应和收入预期不稳，2022年起房地产市场深度调整导致家庭资产下降，就业市场存在结构性压力，青年群体就业保障需加强[7] * 基本公共服务均等化存在短板，城乡居民与城镇职工在基本养老保险、医疗保险方面差距较大，新业态劳动者社保参保存在制度性障碍，农民工因户籍限制难以享受低保标准，农村师资医疗薄弱，城市就业心理健康服务不足[7] * 交付层面存在事项清单整合缺失、救助流程繁琐等问题，导致高储蓄与低消费并存，总储蓄率长期维持在44%左右，而消费占GDP比重约55%，低于发达经济体[7] * “十四五”规划中，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标进度相对落后，截至2023年底该数字约为3.38个，预计到2025年底可能达到4.4个，但仍低于设定的4.5个目标，反映出托育服务供需失衡和市场培育不足的问题[5][6] 资本市场新机遇 * “十五五”时期资本市场将围绕老龄化和少子化需求迎来新机遇，重点领域包括大健康、大保育经济及银发经济[11] * 具体机会包括可规模化连锁运营的养老、托育服务机构；智慧养老相关软硬件如远程监护设备及AI健康管理平台；跨界项目如康养金融及旅居养老；老年社区建设、适老化改造、出行辅具装置以及涵盖医疗保健、康复护理、临终关怀等服务的银发经济领域[11]

十四五规划民生导向 - 规划纲要中20项主要指标有7项涉及民生福祉，占比超过三分之一 [1] - 102项重大工程项目中部署了28项民生工程，涵盖教育提质扩容、健康保障和一老一小照护 [1] 财政投入规模与结构 - 十四五期间民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，规模近100万亿元 [2] - 教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [2] 重点民生工程成果 - 2021至2024年开工建设筹集约780万套保障性住房，帮助2000余万人实现安居 [3] - 全国跨省异地就医直接结算持续深化，全球规模最大的教育、医疗和社会保障体系愈发坚固 [3] - 就业优先战略精准发力，重点帮扶高校毕业生和农民工等重点群体就业 [3] 公共服务均等化与乡村振兴 - 基本公共服务均等化水平显著提高，城乡区域差距持续缩小 [3][5] - 通过农村义务教育学生营养膳食补助等措施，促进城乡教育资源共享和发展成果共享 [5] 社会救助体系完善 - 十四五民政事业发展规划明确提出健全分层分类的社会救助体系 [4] - 政策推动社会救助向物质+服务综合救助模式转变，提升服务管理效能，巩固脱贫攻坚成果 [4]

文章核心观点 - 三亚市制定并发布《关于全面提升民生保障水平增强群众获得感的三年攻坚行动方案(2025-2027年)》，目标是在2027年于增进民生福祉、建设现代化人民城市、构建高水平民生保障体系上实现较大提升 [1] 韧性城市建设 - 推进"五网"改造升级，年均新建5G基站350个以上，实现城区管道燃气覆盖率100% [1] - 实施水系治理和防洪工程，将重点区域防洪标准提升至50年一遇，并整治各类安全隐患以实现重大事故隐患动态清零 [1] 交通畅行提升 - 构建中心城区"30分钟出行圈"，治理5类交通堵点，力争使高峰拥堵指数降低8% [2] - 改造慢行空间，新增公共停车泊位1300个以上，并全面消除断头路 [2] 宜居品质提升 - 保障"菜篮子"供给，建成投用150亩以上设施大棚，并新增10个平价网点 [2] - 推进6个片区城市更新，筹集保障性租赁住房1300套以上，建成文化中心"三馆"并优化"15分钟健身圈" [2] 公共服务提质 - 新改扩建27所中小学及幼儿园，新增学位2.6万余个 [2] - 建成2个国家区域医疗中心，新增病床1900张，构建"1+5+X"养老服务网络，使每千人口托育托位数达4.8个 [2] 社会保障体系 - 实现城镇新增就业13.6万人，开展职业技能培训2.1万人次 [2] - 健全社会保障体系，将基本医疗保险参保率稳定在95%以上，并完成430户困难重度残疾人家庭无障碍改造 [2] 城乡融合发展 - 推动热带优异果蔬栽培面积达10万亩，培育4个美丽渔村 [2] - 实现农村生活垃圾无害化处理率100%，认定省级和美乡村50个以上，推进垦地融合以形成2个10亿级产业集群 [2] 生态环保建设 - 将空气质量优良天数比例稳定在98%以上，使地表水和近岸海域水质优良比例达100% [3] - 推进近零碳排放示范区建设，力争率先建成"无废城市"，并建成4个美丽河湖和4个国家级美丽海湾 [3]

灾害基本情况 - 广西百色市田阳区巴别乡因持续强降雨出现内涝 部分村屯受积水困扰已持续十余天 村民生活和出行受到较大影响 [1][2][3] - 花参村内涝严重 水位最高时接近4米 部分村道和民房一楼仍处在积水中 村民需涉水或乘船出行 [6][7][8] - 积水十余天不退的原因为花参村地处低洼 排水功能有限 受两次台风影响降雨量大 且地下河倒灌 排水速度远赶不上积水存量 预计还需一星期水位才会明显下降 [12][13][14] 基础设施受损与民生保障 - 灾害导致花参村两台变压器被淹无法正常用电 全村依靠基站发电勉强保障基本通信 [8][9] - 出现内涝后巴别乡紧急转移安置38户被困人员至田阳城区 小部分群众留守村中地势较高安全区域 [15][16][17] - 为保障留守群众基本生活 政府每天配送矿泉水 泡面等物资 并鼓励群众互帮互助积极自救 [23][24][28][29][30] 救灾与恢复工作 - 巴别乡制定统一应急调度预案 成立2支物资配送队分片负责向花参村运送物资 [23][24] - 通过村干组干入户调查了解群众具体需求 再逐级申请和分发救援物资 [18][19][20] - 构建乡 村两级联动的救灾体系 推进抢险救援与民生保障高效进行 灾后恢复工作正有序开展中 [31][32]

经济发展 - 2019年底西藏自治区实现62.8万贫困人口全部脱贫，74个贫困县（区）全部摘帽，区域性整体贫困问题得到根本解决 [4] - 2024年西藏落实资金123.9亿元优先用于联农带农富农产业发展 [4] - 2024年西藏农村居民人均可支配收入达到21578元，首次突破2万元大关，增长8.3%，增速位居全国第一 [4] 文化保护 - 截至2024年12月西藏调查登记各类文物点4468处，各级文物保护单位2373处，其中全国重点文物保护单位70处，世界文化遗产1处3个点 [4] - 西藏共有3座国家历史文化名城，5个中国历史文化名镇，4个中国历史文化名村，80个中国传统村落 [4] - 西藏现有各级各类非物质文化遗产代表性项目2760项，代表性传承人1668名 [4] 社会民生 - 西藏九年义务教育巩固率达97.86%，乡镇标准化中心校实现全覆盖 [5] - 碘缺乏症、包虫病、大骨节病等地方病得到有效控制，居民健康水平持续提升 [5] - 2024年西藏落实资金51.9亿元新建300个高原和美乡村 [5] - 截至2024年西藏农村公路总里程达到9.48万公里，乡镇和行政村公路通达率均达100% [5] 基础设施 - 主电网实现西藏全区74个县（市、区）和主要乡镇全覆盖，农牧区实现100%用电保障 [5] - 2024年西藏海拔5000米以上的25个高海拔村庄的1553户农牧民家庭全部用上清洁能源供暖 [5] 生态保护 - 2016年至2024年年均为群众提供生态保护岗位51.6万个，实现年人均收入3500元 [5] - 2025年一季度西藏持续推广"个人碳账户"，实现碳账户全区覆盖，碳减排总量达2684.1吨 [5]

财政民生投入 - 过去五年全国一般公共预算支出中民生领域投入占比超过70% [1] - “十四五”期间均衡性转移支付规模从2021年的1.9万亿元增长至2025年的2.7万亿元，年均增长9.6% [3] - 财政政策将持续向民生领域倾斜，资金将重点投向人民群众对美好生活的期盼和急难愁盼领域 [4] 社会保障体系 - 全国参加基本养老保险人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险人数达到13.27亿人 [2] - 领取基本生活救助的群众有4500多万人，已建成世界最大规模的社会保障体系 [2] - 医保报销便捷性提升，实现跨省直接结算，例如一例近11万元医疗费用个人仅支付7000多元 [1][2] 公共服务与基础设施 - 农村交通基础设施实现跨越式提升，推动快递服务“进村入户” [3] - “十四五”以来农村基本公共服务短板加快补齐 [3] - 教育领域实施优惠政策，免除幼儿园大班保育教育费，预计惠及1200万儿童，单个家庭一年可节省4000多元 [3][4]

公司战略定位 - 公司作为金融央企，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业，发挥经济减震器和社会稳定器功能 [1] - 公司服务国家战略、支持实体经济、守护人民美好生活 [1] 普惠金融与民生保障 - 公司参与“惠民保”项目超过350个，提供风险保障69万亿元 [2] - 公司创新推出“惠军保”、“惠工保”等专项产品，为退役军人、一线职工等群体提供风险保障超64万亿元 [2] - 在云南，公司新增5个州市纳入城乡居民大病保险覆盖范围，参与13个“惠民保”项目，为昆明200万城镇职工提供长期护理保险保障 [2] 服务小微企业与农业 - 2025年上半年公司服务中小微企业84.98万家，提供风险保障59.1万亿元，支持1427家小微企业获得融资46.41亿元 [3] - 2025年上半年公司为790.91万户次农户提供风险保障3305.67亿元 [3] - 公司开发地方特色险种，如云南普洱茶品质保险、山东冠县樱桃种植保险、四川生猪热应激指数保险 [3] - 云南分公司前三季度为农户提供风险保障409亿元，支付赔款1.28亿元，惠及农户7.3万户次 [3] 服务机制创新与消费者权益保护 - 公司探索“暖心慰问+阳光调解+快赔预付”三位一体服务机制，累计垫付道路救助基金16.73亿元，救助4.12万人 [4] - 云南分公司前三季度开展阳光调解96次，路遇关怀与社区慰问97次，住院探视176次 [4] - 公司优化适老服务，推出语音播报、大字体等功能，并开展“百社千村”金融教育及“云游边陲·文脉相传”线上互动游戏 [4] - 公司在“金融教育宣传周”期间举办76场活动，触达消费者148.2万人 [4] 理赔服务与社会责任 - 公司秉持“人民至上、生命至上”理念，为云南省澄江市62名农民工支付被拖欠工资的理赔款 [5] - 面对云南昭通市威信县暴雨灾害，公司在客户报案后11小时内支付首笔车险赔款，实现“闪电赔付” [5]

消费补贴政策 - 国家通过补贴政策鼓励消费，对更新老旧家电的居民提供最高20%的财政补贴，对购车消费者提供最多2万元的现金补贴 [3] - 10月份家用电器和音像器材销售额较去年同期飙升近四成，购买一级能效家电的消费者占绝大多数 [3] - 补贴范围扩大至学习机等教育电子产品，可享受最高20%优惠，单价6000元以内的手机、平板电脑等3C产品可获得15%补贴，最高节省500元 [6] - 带“国家补贴”标签的商品已全面登陆各大电商平台，覆盖超过1600个细分品类和3000个品牌 [6] 房地产市场 - 全国房地产市场显露出复苏曙光，10月份全国新建商品住宅与二手房累计成交量较去年同期增长3.9%，为连续8个月负增长后首次回正 [7] - 行业重点转向优化现有房源品质与结构，支持刚性购房和改善型住房需求 [7] - 各地积极推进城镇老旧小区改造工程，包括外墙翻新、加装电梯等 [9] - 新建住宅标准提升，注重隔音与节能，并致力于构建房屋终身安全保障制度 [9] 就业与民生保障 - 2025年高校毕业生人数达1222万，人力资源和社会保障部推出“百日千万招聘”、“全国城市联合招聘”等专项活动，支持中小微企业和民营企业吸纳人才 [11] - 新兴职业培训如人工智能训练师、碳排放管理员已纳入补贴范围 [11] - 退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准及医保财政补助标准均有所上调 [12] - 民政部优化养老服务体系，推进县、乡、村三级养老服务网络建设，扩大老年助餐服务覆盖范围 [12]