文章核心观点 - “十五五”规划建议坚持投资于物和投资于人紧密结合 我国在投资于物方面仍有很大空间和潜力 而投资于人是形成“人力资本红利”的关键 民生相关领域是两者的重要结合点 [2] 投资于物：我国资本存量世界第一，但仍有增长空间 - “投资于物”主要指面向实体经济与基础设施的投入 是驱动经济增长的重要动力 2024年我国资本形成总额达54.8万亿元 对GDP增长贡献率约25.2% [3] - 我国资本存量规模已居世界第一 2019年接近65万亿美元 占当年GDP的359% 但人均资本存量仅为4590美元 不足日本、美国、德国、法国等发达国家的三分之一 区域密度也仅为部分发达国家的六分之一左右 [7] - 2024年我国资本存量规模估算约为93万亿美元 占GDP比例约为503% 但资本存量同比增速已从过去的高位逐年下台阶至2024年的5.8% 未来投资将更加注重质量、效益和可持续性 [8] - 从部分省份2026年重点建设项目谋划要求看 项目需契合国家重大规划与产业政策 对实体经济、新质生产力培育、民生保障形成支撑 并对投资规模有明确门槛要求 [9] - 新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放完毕 共支持2300多个项目 项目总投资约7万亿元 资金重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通、能源、地下管网等城市更新领域 这预示了“十五五”期间财政投资的重点方向 [10] 投资于物之“四化”新增长点与“新型工业化” - “新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”是中长期重点发展动能 其中“新型工业化”被列为首位 [11] - “十五五”期间推进新型工业化应优先发展：制造业高端化、智能化、绿色化；在安全发展领域加快补齐短板；推动战略性新兴产业融合集群发展；前瞻布局未来产业 [11] - 保持制造业合理比重具有重要战略意义 联合国工业发展组织报告指出制造业增加值占GDP比重最佳目标为24.5% 我国该比重已从2006年32%的高点降至2024年的25% 未来需重点向高端化、智能化、绿色化发展 [12] - 安全发展领域补短板需重点关注打造自主可控的产业链供应链 健全集成电路、工业母机等重点产业链发展体制机制 并建设国家战略腹地和关键产业备份 完善战略性矿产资源体系 [13] - 新兴产业方面将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展 未来产业方面将推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等成为新增长点 [14] 投资于物与投资于人的交集 - 投资于物与投资于人存在交集 未来有效投资的增量方向包括：人口净流入城镇的基础教育资源供给、高质量教育体系、养老医疗等社会保障体系构建、以城市更新为代表的民生类基础设施建设等 [16] - 近五年一般公共预算中教育、社保就业等五大民生领域支出规模从2019年9.17万亿元增长至11.7万亿元 增幅27% 高于一般公共预算支出19%的增幅 “十五五”期间民生类政府投资比重有望进一步提高 [16] 投资于人：着力四大方向，推动“人才红利” - 投资于人的政策抓手在于四大方面：完善收入分配制度、稳步推进基本公共服务均等化、提高民生类政府投资比重、加强人力资源开发和人的全面发展投资 [17] - 完善收入分配是慢变量 目标是形成增加低收入群体收入、扩大中等收入群体规模、调节过高收入的制度体系 2022年我国中等收入群体规模约4亿人 占总人口比重约30% 与发达国家相比仍有较大扩围空间 [18][19][20] - 基本公共服务均等化坚持“尽力而为，量力而行” 2023年版国家基本公共服务标准对60%的服务项目进行了“增”“提”“调” 涉及调整服务事项共计48项 [21][22] - 提高民生类政府投资比重是形成“人力资本红利”的关键 2025年财政资金已在就业、教育、医疗、生育、养老等民生领域加大投入 [24][25][26] - 我国民生类支出占一般公共预算支出比重2020年以来中枢稳定在40%以上 但2023年该比重为53.7% 仍显著低于美国、德国、法国、日本等主要发达国家60%-70%的水平 [26][27] - 人力资源开发的重点是培育科技人才 响应国家创新体系需求 例如教育部在12所高校建设未来技术学院 面向人工智能、量子科技等未来技术方向培养人才 [28] - 国家重视基础学科和拔尖创新人才培养 2020年推出“强基计划” 2024年七部门计划力争用3年左右时间 新培育高技能领军人才1.5万人次以上 带动新增高技能人才500万人次左右 [30] - 人口理念正从“人口红利”向“人才红利”转变 随着新质生产力发展 需加强对人工智能、量子科技、集成电路等国家战略领域急需人才的针对性培养 [31][32]

新型城镇化与城市更新 - 深入推进以人为本的新型城镇化 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平[1] - 推动特大镇扩权赋能[1] - 加力实施城市更新行动 创新融资模式 统筹推进既有建筑改造、老旧小区改造、片区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设、城市生态系统修复等重点任务 推动存量资产的盘活[1] 房地产发展新模式与住房供给 - 系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设 推进“清凉城市”建设 打造具有海南特色的现代化人民城市[1] - 加快构建房地产发展新模式 优化保障性住房供给 因城施策增加改善性住房供给 更好满足刚性和多样化改善性住房需求[1] - 实施物业服务质量提升行动[1] 风险防范化解 - 统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解 严防系统性风险[1]

文章核心观点 - 国务院专题学习提出将城市更新与消除安全隐患、稳楼市等工作结合，作为推进房地产高质量发展和好房子建设的重要路径[1] - 城市更新是城市增长动力从增量扩张转向存量提质增效的主要抓手，其核心任务是通过城市体检精准识别并补齐市政设施与公共服务短板，从而激发房屋使用价值[1][2] - 新阶段“稳楼市”的基调已从刺激潜在购房需求，切换为通过供给端牵引（如城市更新）和需求端发力（如修复居民收入与消费）来全面修复和夯实房屋的使用价值，以此稳定楼市价值中枢[3][4] 城市更新的定义与核心任务 - 城市更新最主要的任务是通过城市体检评估，从住房、小区、社区到城区等维度查找问题，精准识别市政设施短板和公共服务缺口（如停车难、托幼难等）[1] - 城市体检工作已在全国449个城市开展，基本实现全覆盖[3] - 老旧小区改造包含基础类（水电管气路网、楼体修缮）、完善类（适老化改造、充电桩）和提升类（养老托育中心、社区智能化）三个层级[1] 城市更新的具体举措与进展 - 完整社区建设旨在步行5~10分钟范围内，配备完善的公共服务、商业服务、市政设施和公共活动空间[2] - 截至今年7月，210个试点地区已建成便民生活圈6255个，涉及各类服务网点150.3万个，服务居民1.29亿人[4] - 全国287个城市已启动老旧小区“原拆原建”，涉及8600余个小区，北京、上海等重点城市已形成可推广模式[3] - 国家“十五五”规划建议提出建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质和物业服务质量提升工程[4] 城市更新对经济与楼市的影响机制 - 城市更新通过推动老旧街区、厂区等功能转换并植入新业态，可带动装饰装修、文旅、夜经济等新经济兴起，激活服务消费和就业增长[2] - 在需求端，城市更新通过激发新业态、新场景、新消费，直接带动基层就业和消费，修复居民收入和预期[4] - 在供给端，城市更新通过补齐配套短板、调整功能用途来修复和提升房屋的使用价值，这是稳定楼市“价格锚”的关键[2][3] - “稳楼市”的关键已转变为评判房屋使用价值是否全部发挥，通过配套和服务补短板来修复使用价值，并与修复经济基本面同步进行[3] 政策导向与未来方向 - 政策强调将“投资于物”（如城市更新）和“投资于人”（如生育养育补贴、灵活就业参保、义务教育全覆盖）相结合，在更大范围修复经济基本面[4] - 近期“好房子”建设已下沉至普通住房、老旧小区改造和保障性住房，例如各地开展老房子改好房子设计方案评选[4] - 广东省“十五五”规划建议中，老旧住房自主更新和原拆原建备受重视[3]

城乡融合发展的战略定位与核心观点 - 推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的有力抓手，也是习近平经济思想的重要内容[1] - 城乡融合发展是城乡关系发展演变的必然趋势，符合生产力与生产关系变革的历史必然，是中国式现代化进程中城乡发展的主题主线[2] - 必须从根本上破除城乡二元结构，走城乡融合发展之路，以推动城乡联动、城乡互促、城乡一体发展[3] - 畅通工农城乡循环是畅通国内经济大循环、增强经济发展韧性和战略纵深的重要一环，近5亿人口生活在农村，乡村是巨大的消费市场和要素市场[4] 城乡融合发展面临的问题与挑战 - 城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，表现为“一条腿长、一条腿短”，农业比较效益低下，农村基础设施和公共服务落后于城市[3] - 2023年末我国常住人口城镇化率约为66.2%，但户籍人口城镇化率为48.3%，两者相差约17.9个百分点[6] - 大量转移人口尚未彻底融入城镇，不能完全享有市民同等待遇，2024年仅有44.5%的进城农民工认为自己是本地人，38.2%参加过所在社区组织的活动[7] 推进城乡融合发展的关键着力点 - 推进城乡融合发展应聚焦“人的城镇化”和“以县域为重要切入点”两个关键点[5] - 新型城镇化的核心要求是提升“人的城镇化”质量，关键任务是加快推进农业转移人口市民化[7] - 县域是城乡融合发展的重要切入点，要推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，率先在县域范围内实现城乡一体化[8] - 要重点发挥县城带动作用，强化县域经济支撑作用，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点、以三次产业融合为基础的县域经济体系[9] 完善城乡融合发展的体制机制 - 促进城乡资源要素有序流动，建立城乡统一的要素市场，构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[10] - 推动公共资源均衡配置，健全城乡公共资源均衡配置机制，推动公共资源向农业农村倾斜，加大财政支持力度[11] - 进一步深化农村改革，主线是处理好农民和土地的关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地“三权分置”改革[12] - 发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益[12]

新型城镇化的战略地位与总体成就 - 文章核心观点：深入推进以人为本的新型城镇化是“十五五”及未来一段时期的重大战略部署，旨在释放内需潜力并为中国式现代化提供动力 [1] - “十四五”时期常住人口城镇化率从63.89%提高至67% [2] - 超过1.7亿农业转移人口在城镇落户 [2] - 义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位服务比例达96.8% [2] - 19个城市群常住人口占全国比重提升至75%左右，地区生产总值占比稳定在83%以上 [2] - 城市数量增加至694个，城市供水、燃气普及率及污水处理率均超过99% [2] - 城市生活垃圾无害化处理率超过99%，城乡居民收入比缩小至2.34:1 [2] 城镇化发展面临的新挑战与未来目标 - 城镇化发展面临城市老龄化、少子化、区域人口增减分化及农业转移人口市民化质量待提高等新挑战 [3] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入存量提质增效为主的阶段 [3] - “十五五”时期全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上 [3] 农业转移人口市民化的推进措施 - 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，深化户籍制度改革，清除“隐性落户门槛” [4] - 完善市民化配套政策，推动转移支付、要素配置与市民化挂钩，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加协调机制 [4] - 保障进城落户农民合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权 [5] 城镇化空间布局的优化策略 - 推进超大特大城市治理现代化，合理有序疏解非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源等核心能力 [6] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，发展组团式、网络化的城市群和都市圈，加强产业链协作 [6] - 优化城市规模结构，推动大中城市制造业差异化与集群化发展，培育省域副中心城市，分类引导小城镇发展 [7] 以县城为重要载体的城镇化建设 - 科学把握县城功能定位，分类引导县城发展方向，包括发展大城市周边县城、培育专业功能县城等 [8] - 提升县城产业支撑能力，发展优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，强化职业技能培训 [8] - 提升县城公共服务水平，实施县域普通高中和县医院能力提升等重点任务，促进公共设施与人口规模匹配 [9] - 以县域为基本单元促进城乡融合发展，推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 [9] 城市更新与现代化人民城市建设 - 着力建设富有活力的创新城市，培育创新生态，发展新质生产力，推动城市低效用地再开发和产业园区改造 [11] - 着力建设舒适便利的宜居城市，加快构建房地产发展新模式，推进“三区一村”更新改造，健全养老、教育、医疗等服务体系 [12] - 着力建设绿色低碳的美丽城市，推进城市空气治理、水源保护，发展绿色产业、建筑、交通和社区 [12] - 着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管线改造，构建“平急两用”公共基础设施 [13] - 着力建设崇德向善的文明城市，完善历史文化保护传承体系，发展文化事业和产业 [13] - 着力建设便捷高效的智慧城市，建设新型基础设施，深化数据共享，丰富智慧应用场景以提升治理水平 [13]

政治局会议释放的经济政策信号 - 2026年经济工作未直接提及房地产 与2024年会议提法不同 着重强调促进城乡融合和区域联动 [1] - 会议坚持内需主导 建设强大国内市场 房地产回归居住属性后已内嵌到国内经济大循环中 [1] - 会议明确提出坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 化解房地产风险预计仍是重点之一 [2] 房地产行业现状与风险化解 - 房地产行业深度调整引发房价地价下跌 加剧宏观经济债务问题 推动市场止跌回稳至关重要 [3] - 一线城市房价已累计调整超过30% 多数二、三线城市调整幅度更显著 市场泡沫已得到充分挤压 [3] - 风险化解需新对策 保交房工作需开拓新资金来源并引导社会资本介入 房企债务重组应遵循市场化、法治化原则 [3] - 自2022年以来 化解房地产风险在防范重点领域风险中的强调一以贯之 预计中央经济工作会议将明确2026年具体任务 [2] 城乡融合与内需潜力 - 城乡融合作为新型城镇化核心目标在近年末政治局会议中屡次被提及 本次会议再度强调 [4] - 2024年中国常住人口城镇化率达67% 但2023年户籍人口城镇化率仅48.3% 两者有近18个百分点差距 [4] - 约1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户 存在巨大内需潜力 [4] - 国务院专题学习强调 以人为本的新型城镇化是扩大内需、促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [5] - 需着力破解城乡二元结构 推动城乡要素双向流动 加强基础设施联通与产业对接 推进基本公共服务均等化 [5] 长期展望与政策建议 - “十五五”规划建议提出深入推进以人为本的新型城镇化 科学有序推进农业转移人口市民化 [6] - 有观点指出 若到2040年户籍人口城市化率力争达78% 可实现城乡双向融合 [6] - 政府可以较低价格购买超20亿平方米房地产库存 转化为农民进城落户的保障房 [6] - 数亿农民进城将有助于使基础设施投资逐渐进入平衡状态 [6]

市场整体表现 - A股市场整体探底回升，深证成指收于13316.42点，上涨0.29%，中证500翻红，上证指数围绕3900点整固，收于3900.50点，下跌0.23%，创业板指坚守3200点大关，收于3209.00点，微跌0.02%，市场总成交额为1.79万亿元 [1] - 盘面上，房地产、海南自贸、教育培训、一般零售等板块涨幅居前，消费电子、银行、培育钻石、光伏设备等板块跌幅居前 [2] 资金流向 - 主力资金净流入方面，通信、汽车、房地产、商贸零售均获得超40亿元净流入，交通运输、有色金属获得超30亿元净流入，农林牧渔、机械设备、传媒、医药生物等获得超20亿元净流入，轻工制造则连续16个交易日获得净流入 [3] - 主力资金净流出方面，电力设备、银行均遭净流出超50亿元，电子、计算机也净流出超10亿元 [3] 机构后市观点 - 西部证券指出，北交所将在2026年进入高质量扩张新周期，市场建设从“规模扩张”转向“质量提升”，进入政策红利全面兑现的“价值实现期”，建议投资者聚焦“高技术壁垒、高研发投入和高毛利水平”的“三高”企业 [3] - 太平洋证券认为，大势上任何下跌皆买点，上证指数将突破前期4034点高点，创业板强者恒强，建议以创业板中强势科技板块为主要持股方向，行业上科技为先锋，有色为中军，可长期持股待涨 [3] 房地产板块异动 - A股房地产板块指数午后放量直线拉升，盘中由跌转涨近3%，南都物业在13:44约1分钟内垂直涨停，世联行在13:13约4分钟内直线涨停，万科Ａ、财信发展等午后放量直线涨停 [4] - 港股市场方面，大湾区地产建筑业指数、恒生内地地产指数、港股通地产建筑业指数均在下午开盘约10多分钟后快速拉升并由跌转涨，万科企业、融信中国、雅居乐集团等涨幅居前 [5] - 消息面上，国务院专题学习要求深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合，扎实推进房地产高质量发展 [5] - 财信证券表示，短期政策宽松预期有望推动房地产板块估值修复，中长期建议聚焦具备核心城市资源和不动产运营能力的龙头企业 [5] 教育培训板块异动 - 教育培训概念板块在临近收盘时放量拉升，板块指数一度大涨逾3%，创2个半月新高，中公教育不到10分钟直线涨停，中国高科、学大教育、豆神教育、科德教育等均在尾盘放量拉升 [5] - 艾瑞咨询预测，未来3年，随着AI大模型等技术成熟，B端教育需求将得到进一步满足，市场规模预计将保持超过20%的复合增长率，应用范围从基础教育拓展至幼儿教育、高等教育、职业教育、社会企业培训等领域 [7] - 华鑫证券表示，教育行业目前处于需求刚性、供给出清、政策风险缓和状态，对业务转型成功的头部企业是较好的困境反转机会，教培机构业绩恢复仍具弹性空间 [7]

公司股价与交易表现 - 12月10日，森赫股份股价下跌1.13%，成交额为2754.74万元，换手率为1.36%，总市值为30.47亿元 [1] - 当日主力资金净流出320.23万元，占成交额的0.12%，在所属行业中排名第133/197，且连续3日被主力资金减仓 [3] - 近3日、近5日、近10日、近20日的主力资金净流出额分别为794.84万元、1204.63万元、1319.82万元和1858.47万元 [4] - 主力呈现轻度控盘状态，筹码分布较为分散，主力成交额为1596.72万元，占总成交额的12.15% [4] 公司业务与市场定位 - 公司主营业务为电梯、自动扶梯和自动人行道的研发、制造、销售及相关安装、调试、维保、配件销售、更新改造等后市场服务 [6] - 主营业务收入构成为：设备买断模式占77.58%，销售电梯且为客户提供安装模式占20.88%，配件及其他占1.53% [6] - 公司产品结合SICE物联网云服务平台，为新型城镇化建设提供产品及服务 [2] - 公司在新旧产业融合中，研发了生物特征识别（语音、人脸、指纹）、基于物联网的远程呼梯、二维码识别等新技术应用的电梯产品 [2] - 公司通过电梯物联网平台，运用大数据、云计算技术，实现电梯远程监控、维保管理、安全预警、应急处置等功能 [2] 海外业务与战略布局 - 公司海外客户主要集中于孟加拉国、俄罗斯（远东地区）、科威特、乌兹别克斯坦、墨西哥等国家，其中孟加拉国、俄罗斯和科威特为最主要的国外销售地区 [2] - 公司持股49%的Turkmenistan Sicher在土库曼斯坦从事电梯制造及销售 [2] - 公司积极响应国家“一带一路”倡议，产品销往孟加拉国、科威特、墨西哥等国家和地区 [2] 公司财务与股东情况 - 2025年1月至9月，公司实现营业收入4.07亿元，同比减少24.78%；归母净利润为5543.35万元，同比减少30.36% [6] - A股上市后累计派现2.80亿元，近三年累计派现2.27亿元 [7] - 截至11月28日，公司股东户数为9777.00户，较上期减少3.12%；人均流通股为18001股，较上期增加3.22% [6] 技术面与筹码分析 - 该股筹码平均交易成本为11.78元，近期筹码减仓，但减仓程度减缓 [5] - 目前股价靠近支撑位11.30元，若跌破支撑位则可能开启一波下跌行情 [5] 行业与概念归属 - 公司所属申万行业为：机械设备-专用设备-楼宇设备 [6] - 公司所属概念板块包括：融资融券、一带一路、工业4.0、工业互联网、QFII持股等 [6] - 文章提及的公司概念还包括：新型城镇化、中俄贸易、物联网、人脸识别 [2]

文章核心观点 - “十五五”时期新型城镇化发展空间巨大，其核心逻辑已从“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需”，致力于走出一条中国特色城市现代化新路子 [3][5][8] “十五五”时期城镇化的发展逻辑与方向转变 - 城镇化与宏观经济的结合逻辑发生深刻转变，从过去主要“靠规模扩张拉动投资”转向“以质量提升激活内需” [3] - 城镇化工作部署的重要依据是城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][3] - 推进路径清晰指向“求新”破局，聚焦深挖质量提升潜力，开辟以“深度”为核心标志的新型城镇化发展之路 [3] 城镇化作为扩大内需的关键抓手 - 新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体 [1] - 城镇化率突破65%后通常还能保持10年左右的平缓增长，能带动住房、交通等传统领域投资，并通过人口集聚催生服务消费扩容 [3] - 通过公共服务均等化消除新市民消费顾虑，可释放住房改善、子女教育、健康养老等发展型消费需求，形成“投资补短板、消费扩增量”的良性循环 [4] - 一方面有2亿人左右的进城务工人员尚未完全实现落户，另一方面通过公共服务均等化能释放中低收入群体的消费潜力 [3] 城市高质量发展的内涵与衡量维度 - 城市高质量发展可从发展力、愉悦度、安全性三个维度衡量 [5] - 发展力即发展的可持续性，主要体现为产业发展的现实活力和未来潜力 [5] - 愉悦度即市民幸福感，主要体现为市民日益增长的美好生活的满足能力 [5] - 安全性即安全韧性，主要体现为抗灾释压防化风险的能力 [5] - 强劲发展力、超感愉悦度和高度安全性是城市高质量发展的基本内涵和主要标志 [5] 推动城市高质量发展的重点工作方向 - 要适应存量提质增效阶段的要求，认真践行人民城市理念，以豁达治理、科学治理、精细治理为导向 [5] - 需借助城市更新这一重要抓手，着眼于优化空间格局、实施老区改造、改善建筑风貌、强化分流疏解、发展特色产业、重视投资于人等十余项重点工作 [1][5] - 需大力推动中华优秀传统文化与新型城镇化更好地相适应，发挥其加成、赋能、支撑和引领作用 [5] - 需把发展经济与促进共同富裕放在更加优先的制度安排上 [5] - 需以实体经济为中心引领经济发展，这是具有全局性、根本性的战略优先事项 [6] “十五五”时期城镇化取得“重大进展”的具体内涵 - “重大进展”更多地表现为城镇化的“新型”程度或能级提升，需从多维度协同发力 [9] - 在常住人口城镇化率接近或达到70%的基础上，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动 [9] - 加快城市群一体化和都市圈同城化，不断优化城市规模结构，进一步强化县城的重要载体作用，促进大中小城市和小城镇协调发展 [9] - 提升城市治理现代化水平，大力实施城市更新，增强城市安全韧性，注重历史文脉传承，实现城市内涵式发展 [9] - 以现代化产业体系建设夯实城镇化的物质技术基础 [9] - 目标是让“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”成为现代化人民城市的鲜明特征 [9] 推进新型城镇化的重点任务与实施路径 - 科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [10] - 推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构 [10] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平 [10] - 坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设现代化人民城市 [10] - 扎实推进边境城镇建设 [10] - 要将路径转化为实际成效，需从深化要素改革破除障碍、聚焦城市品质提升治理效能、推动产城融合夯实就业基础三方面进行系统性改革 [10] 县城在新型城镇化中的关键角色与建设方向 - 县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑 [11] - 我国内地共有县域1869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超四分之三，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%的规上工业企业 [11] - “十五五”期间，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据不同类型县城的发展基础、资源禀赋和区位条件等，因地制宜、精准施策 [11] - 以宜居城市建设为目标，全面提升我国县城建设质量，推动新型城镇化高质量发展 [11] 新型城镇化后半场的核心要求 - 在人口与城市进入存量时代后，新型城镇化的后半场要科学有序推动农业转移人口市民化，由常住地更多地提供公共服务 [10] - 目标是让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，同时切实提高城镇化质量 [10]

新型城镇化的阶段性转变 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [1] - 城镇化发展阶段的转段本质是人口结构转段的结果 [1] 农业转移人口总量变化趋势 - 农民工总量增速已明显放缓，2019年和2024年较上年分别增长241万人和220万人，成为新常态 [3] - 与21世纪初年均增量超1000万人的快速增长期形成鲜明对比 [3] 人口流动模式转变 - 农业转移人口跨省流动比例从2012年的49.9%下降至2024年的38.3%，呈现从“跨省远征”向“就近安居”转变的趋势 [4] - 跨省流动群体以青壮年为主，是城市建设主力军，更关注收入提升、稳定就业合同及公共服务 [4] - 省内就业群体年龄相对偏大，规模持续增长，核心诉求是低成本生活安置 [4] 年龄结构代际分化 - 农业转移人口平均年龄从2012年的37.3岁升至2024年的43.2岁，年龄结构显著老化 [4] - 50岁以上人口占比从2012年的15.1%大幅提升至2024年的31.6% [4] - 30岁以下人口占比从2012年的36.8%降至2024年的16.9% [4] - 新生代农民工对城市认同感更强，需求转向更优质的公共服务和文化融入 [5] - 中老年农民工逐步退出劳动力市场，城市需考虑放宽年龄限制并着重其生活保障 [5] 性别结构变化 - 农业转移人口中男性占比从2012年的66.4%下降至2024年的62.4%，女性占比从33.6%上升至37.6% [5] - 12年间男性占比下降4个百分点，女性占比持续上升 [5] - 女性占比提升反映以家庭为单位的转移增多及城市服务业对女性劳动力需求上升 [5] - 政策需从侧重个人需求转向关注家庭整体需求，并加强针对女性的职业技能培训 [5] 城镇化发展新要求 - 城镇化进入稳定发展阶段，本质是从“关注人的数量”转向“关注人的质量”乃至“人的命运”的新阶段 [6] - 需开展精细化群体画像研究，洞察并回应不同群体的差异化需求，推动城镇化向更健康阶段迈进 [6] - 在存量时代，城镇化需让农业转移人口不仅进得来、留得下，还要过得好、有选择，切实提高质量 [5]