财政工作重点任务 - 坚持内需主导 支持建设强大国内市场 大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资 加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域投入 加快推进全国统一大市场建设 规范税收优惠 财政补贴政策 [1] - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 强化企业科技创新主体地位 [1] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 加快构建现代化产业体系 [1] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 推进污染防治攻坚 加强生态系统保护和修复 健全绿色低碳发展支持政策 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 增强绿色发展动能 [1] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 推进全球经济金融治理改革 深化拓展全球伙伴关系 加强国际经贸合作 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [1]

财政政策总基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 政策积极体现在扩大资金规模和提高资金使用效益两方面 [1][5] - 扩大财政支出盘子 确保必要支出力度 [1][5] - 优化政府债券工具组合 以更好发挥债券效益 [1][5] 财政支出与结构优化 - 持续优化财政支出结构 强化重点领域保障 [8] - 提高转移支付资金效能 增强地方自主可用财力 [8] - 加强财政金融协同 以放大政策效能 [8] 促进消费与扩大内需 - 财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 [4][8] - 继续安排资金支持消费品以旧换新 并调整优化补贴范围和标准 [4] - 坚持内需主导 支持建设强大国内市场 积极扩大有效投资 [8] - 加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [8] - 加快推进全国统一大市场建设 规范税收优惠和财政补贴政策 [8] 支持科技创新与产业升级 - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [8] - 进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 [8] - 强化企业科技创新主体地位 [8] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动 [8] - 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 以加快构建现代化产业体系 [8] 保障民生与就业增收 - 进一步强化保基本、兜底线 切实加强民生保障 [3][8] - 促进居民就业增收 统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业 [3][8] - 积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [3] - 支持办好人民满意的教育 提高医疗卫生服务保障水平 完善社会保障体系 [8] 推动城乡区域协调发展 - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 [8] - 扎实推进乡村全面振兴 积极支持以人为本的新型城镇化 [8] - 完善财政转移支付分配机制 推动相关公共服务随人走、可携带 [2] - 重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题 [2] 支持绿色转型与对外开放 - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [8] - 推进污染防治攻坚 加强生态系统保护和修复 [8] - 健全绿色低碳发展支持政策 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [8] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [8] - 推进全球经济金融治理改革 深化拓展全球伙伴关系 加强国际经贸合作 [8] - 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [8]

2026年财政政策总基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 该政策不仅体现在资金规模上 更体现在提高资金使用效益上 [3][5] - 扩大财政支出盘子 确保必要支出力度 [3][5] - 优化政府债券工具组合 更好发挥债券效益 [3][5] - 提高转移支付资金效能 增强地方自主可用财力 [3] - 持续优化支出结构 强化重点领域保障 [3] - 加强财政金融协同 放大政策效能 [3] 支持内需与国内市场建设 - 坚持内需主导 支持建设强大国内市场 [3] - 大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 [3][5] - 继续安排资金支持消费品以旧换新 调整优化补贴范围和标准 [5] - 积极扩大有效投资 加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [3] - 加快推进全国统一大市场建设 规范税收优惠、财政补贴政策 [3] 支持科技创新与产业升级 - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [4] - 进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 强化企业科技创新主体地位 [4] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动 [4] - 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 加快构建现代化产业体系 [4] 保障与改善民生 - 进一步强化保基本、兜底线 切实加强民生保障 [4][5] - 促进居民就业增收 统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等 [3][5] - 积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [3][5] - 支持办好人民满意的教育 提高医疗卫生服务保障水平 完善社会保障体系 [4] 推动城乡区域协调发展与绿色转型 - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 [4] - 扎实推进乡村全面振兴 积极支持以人为本的新型城镇化 促进区域协调发展 [4] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [4] - 推进污染防治攻坚 加强生态系统保护和修复 健全绿色低碳发展支持政策 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] 支持高水平对外开放 - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [4] - 推进全球经济金融治理改革 深化拓展全球伙伴关系 加强国际经贸合作 [4] - 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [4]

全国财政工作会议核心政策方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 [1] 财政工作重点任务 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [3] - 优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益 [3] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [3] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [3] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [3] 扩大内需与市场建设 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场 [3] - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动 [3] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [3] - 加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策 [3] 支持科技创新与产业升级 - 支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能 [3] - 进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位 [3] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系 [3] 促进区域协调发展 - 推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间 [3] - 扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展 [3] 加强民生保障 - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障 [3] - 促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系 [3] 推动绿色转型 - 推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国 [3] - 推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [3] 扩大对外开放 - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放 [3] - 推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [3]

海南自由贸易港封关运作与2026年经济工作部署 - 2025年是海南发展历史上具有里程碑意义的特殊重要年份，海南自由贸易港已正式封关运作，标志自由贸易港建设从政策试点到制度安排的全面转型 [2] - 2026年经济工作的总体要求是以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [3] 2026年核心经济工作任务：产业体系与科技创新 - 扎实推进现代化产业体系构建，集群化发展四大主导产业，打造“五向图强”特色产业链 [4] - 加强创新场景培育建设，积极融入国家科技创新体系，布局建设生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台 [4] - 深化科技体制改革，高标准实施“百万英才兴海南”行动计划，完善国际科技人才政策体系，梯次布局发展现代化产业体系 [4] 2026年核心经济工作任务：扩大内需与促进消费 - 扎实扩大有效需求，增强内需拉动经济增长的主引擎作用，深入实施提振消费专项行动 [4] - 扩大优质商品和服务进口与供给，加力做好“三篇消费文章”，积极培育综合化消费新场景 [4] - 实施国际旅游消费中心建设提升计划，用好新型政策性金融工具，加大系统化招商力度，持续优化投资环境，增强民间投资信心 [4] 2026年核心经济工作任务：高水平开放与制度改革 - 扎实扩大高水平开放，积极开拓培育东南亚等市场，打造服务企业高质量出海新高地 [4] - 积极发展贸易新模式新业态，加快构建更安全稳定的航运物流体系，打造商品和要素流动型开放新枢纽 [4] - 主动对接国际高标准经贸规则，系统推进规则衔接、规制协调、标准互认与监管协同，打造制度型开放新前沿 [4] - 扎实抓好重点领域改革，着力打造一流营商环境，健全民营企业参与重大项目建设机制，深化要素市场化配置改革、财税体制改革、海南农垦改革 [4] 2026年核心经济工作任务：区域发展与民生保障 - 扎实抓好城乡融合和区域联动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加强与共建“一带一路”国家深远海养殖全产业链合作 [4] - 制定实施城乡居民增收计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，优化“三极一带一区”区域协调发展格局 [4] - 扎实抓好民生保障，实施高质量充分就业专项行动，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实施医疗卫生强基工程，优化生育支持政策体系，发展普惠性养老服务 [5]

大会背景与核心议题 - 2025城市高质量发展与国际合作大会在深圳举行，大会主题为“智联未来·城启新程”，旨在搭建跨区域、跨领域的交流合作平台，探索以创新驱动城市内涵式发展、以国际合作拓展城市发展空间的实践路径 [1][4] - 大会紧密结合中央经济工作会议提出的“五个必须”重要要求，并围绕数智时代城市创新发展、发展新质生产力等议题展开深入交流 [1] - 中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的目标，将“创新”置于中国城市发展多维目标的首位 [4] 民营经济与产业支撑作用 - 民营经济是城市经济的“活力源”和高质量发展的“主力军”，在促进技术创新、带动产业升级、就业岗位供给等方面具有不可替代的作用 [6] - 产业是城市高质量发展的重要支撑，应坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念引领现代商贸流通体系建设 [8] 城市发展实践与经验（数字经济） - 贵阳贵安数字经济增速连续8年领跑全国，通过政用、民用、商用三大场景创新推动数字技术深度融入城市治理、民生服务与产业升级，森林覆盖率达55.3% [11] - 贵阳贵安将持续深化“数字活市”战略，推动人工智能与数字技术融合创新，全力建设数字经济创新发展新高地 [11] 城市发展实践与经验（绿色低碳与能源） - 威海协同推进降碳、减污、扩绿、增长，世界首座具有四代核电特征的高温气冷堆投入商运，国内单体最大的平价海上风电项目以及全省首个“源网荷储”一体化项目建成运营 [13] 城市发展实践与经验（产业集群与创新） - 长沙已形成7大千亿级产业集群，集聚创新平台3400余家，突破产业关键技术400多项，并连续18年获评“中国最具幸福感城市” [15] - 长沙正以数字化赋能智慧治理、以高水平开放提升发展能级，全力打造“低成本创业、高品质生活”的幸福样本 [15] 城市发展实践与经验（营商环境与要素保障） - 鄂尔多斯倾力打造“暖城五心”营商环境品牌，以制度创新为引领，构建法规+政策双轮驱动的制度框架，推动经营主体健康发展 [18] - 重庆渝中区深化“大综合一体化”行政执法改革，超70%行政执法事项纳入综合行政执法范围，执法单位100%入驻“执法+监督”数字应用，实现行政检查、行政处罚全程网办与监督 [20] - 宜宾全力打造保障有力的要素环境，强化用地保障、畅通融资渠道、优化人才服务、加强水电气供给，为企业提供全生命周期、全产业链条、全生产要素的优质服务 [22] - 嫩江出台《畜牧产业发展扶持政策》等措施，累计发放补贴近3000万元，协调金融贷款近1亿元 [24] 城市发展实践与经验（制造业转型与升级） - 佛山是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，财政资金撬动社会资本近4000亿元投入技术改造，对78.7%的规上工业企业实施数字化转型，全国每14台工业机器人就有1台是佛山生产 [26] 产业园区发展 - 南通经济技术开发区已初步建成“3+1”主导产业现代化产业体系，其发展史从纺织轻工到化工、海工装备，再到转型升级发展医药健康、电子信息等产业 [29] 大会专题活动与合作 - 大会精心组织了“人工智能赋能城市产业高质量发展的创新路径”和“场景驱动・生态协同 AI 赋能城市高质量发展的全球实践与本土创新”两场专题对话，聚焦数字经济时代新兴产业的培育机制与发展模式 [32] - 大会期间举行了《环球时报》社与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局战略合作签约仪式，双方将围绕健康产业国际化、医疗开放创新等领域开展深度合作 [34]

中国制造业“十四五”成就总结 - 制造业增加值占全球比重稳定在30%左右，总体规模连续15年保持全球第一 [3][8] - 七个产业实现世界领先：新能源汽车、信息通信设备、先进轨道交通装备、海洋装备工程及高技术船舶、电力装备、家电、纺织 [3][8] - 五个产业达到世界先进水平：航空航天、汽车、钢铁、石化、建材 [3][8] - 2025年前11个月，中国货物贸易顺差首次突破1.08万亿美元，创历史新高 [3][8] - 贸易顺差扩大的最大贡献已从劳动密集型行业转向技术密集的“新三样”：电动汽车、锂电池、光伏组件 [3][8] - 通过梯度培育与集群建设，形成了一批世界级产业集群、龙头企业和数以万计的专精特新“小巨人”企业 [3][9] 制造业当前面临的形势与挑战 - 国际环境风高浪急，大国博弈、科技竞争、产业链重组等不确定因素增多 [4][9] - 全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子信息、生物制造等前沿技术加速突破 [4][9] - “十五五”时期是基本实现现代化夯实基础、全面发力的关键时期，建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基被置于规划建议首位 [4][9] - 需保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [4][9] - 新兴产业和未来产业是引领现代化产业体系建设的关键力量 [4][9] “十五五”期间制造业发展的战略聚焦方向 - 夯实产业基础：推进产业基础高级化和产业链现代化，完善工业强基扶持机制 [5][10] - 加快高水平科技自立自强：发挥新型举国体制优势，推动科技创新与产业创新深度融合，攻克关键核心技术 [5][10] - 培育新质生产力：发力新兴产业、未来产业，推进新型工业化 [5][11] - 优化发展生态：制定下一个十年制造强国行动纲领，完善财税金融支持政策，构建多层次人才培养体系 [5][11]

核心观点 - 苏州市政府与中国核工业集团有限公司举行高层会见，双方旨在深化战略合作，聚焦核技术应用、核医疗服务和核装备制造等领域，推动更多优质项目和创新资源在苏州落地，以服务高水平科技自立自强和苏州高质量发展 [1] 苏州市产业发展定位与规划 - 苏州正深入贯彻中央精神，聚焦因地制宜发展新质生产力，加快推进新型工业化 [1] - 苏州致力于统筹传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，以加快建设现代化产业体系 [1] - 苏州将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全方位服务保障企业项目建设 [1] 中国核工业集团有限公司的战略与优势 - 中核集团是我国核科技工业的国家队和主力军，拥有完整的核科技工业创新链和产业链 [1] - 中核集团将聚焦主责主业，进一步加大在苏州投资力度，加快推动重点项目建设与先进技术应用 [1] - 中核集团视苏州为战略布局的重点城市，认为其产业基础雄厚、市场空间广阔 [1] 双方合作基础与未来方向 - 双方合作基础深厚，中核集团此前已给予苏州发展关心支持 [1] - 未来合作将聚焦于核医疗服务、核技术应用、核装备制造三大领域 [1] - 目标是落地更多优质项目、先进技术和创新资源，携手打造更多标志性合作成果 [1] - 合作旨在更好服务高水平科技自立自强和苏州高质量发展 [1]

宏观调控核心目标 - “十五五”期间特别是前期宏观调控必须把推动价格回升作为重要目标 [1] - 宏观调控总基调是促进经济稳定增长和物价合理回升货币政策要促进物价回升 [1] 经济增长预测 - “十五五”时期经济增速需要达到4.5%左右 [1] - “十六五”期间经济增速需达到4%左右 [1] - 2025年至2035年期间经济增速将平均达到4.2%左右 [1] 经济发展关键突破领域 - 需在大力发展新质生产力、建设现代化产业体系、明显提高居民消费率、分配结构优化等多个方面取得重大突破 [1] - 经济保持在合理区间特别是名义增长保持在合理区间最需要取得重大突破 [1] 新质生产力发展重点 - “十五五”重点瞄准数智化、低碳化加快关键核心技术和前沿技术突破攻克“卡脖子”技术 [2] - 需将科技成果转化为产品、企业和产业创造新产业、新供给通过技术革命性突破完善现代化产业体系及其产业链 [2] - 目标是形成更多在关键时刻能够起决定性作用的技术和产品 [2] 内需与消费驱动 - “十五五”时期扩大内需难以回到过去以扩大投资为主的模式 [2] - 增加35万亿的总需求必须也只能更多从居民消费的扩大中产生 [2] - 明显提高居民的消费率才能确保经济增长在合理区间 [2] 分配制度优化 - 完善分配制度优化分配结构事关人的全面发展、共同富裕、居民消费率提高及经济增长保持在合理区间 [2] - 分配结构优化取得重大突破的标志是居民人均可支配收入占国民收入的比重明显提高 [2]

金融强国建设与“十五五”规划方向 - 核心观点：迈向“十五五”时期，加快建设金融强国是质的有效提升和量的合理增长的有机统一，是一项综合性、系统性、引领性的跃升 [2] - “十四五”期间金融业实现了规模增长与质量提升的历史性跨越，为金融强国建设奠定基础 [5] - “十五五”金融发展面临结构性与机制性挑战，如社会资金配置结构不平衡、低利率低息差时代增大资产配置难度、传统融资风控模式与新经济需求不匹配 [5] - 建设金融强国的核心内涵包括：聚焦金融服务实体经济根本宗旨，做好金融“五篇大文章”；深化金融体制改革，完善中国特色现代金融体系；统筹发展与安全，筑牢金融稳定防线；推进高水平开放，提升全球金融治理话语权 [5] 金融体制改革的具体支柱 - 构建与中国式现代化相匹配的“六大支柱”体系 [6] - 完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定 [6] - 优化金融机构体系，强化其服务实体经济的主体责任，培育一批具有国际竞争力的一流金融机构 [6] - 持续全面深化资本市场改革，提高机构投资者占比，完善信息披露等基础制度，提升资本市场的价格发现、资源配置和风险管理功能 [6] - 健全金融监管体系，强化央地监管协同，运用监管科技提升穿透式监管能力 [6] 制造业发展战略与新质生产力 - “十五五”需在建设现代化产业体系中取得重大突破，其标志是保持制造业合理比重 [8] - 制造业合理比重包含两层含义：中国制造业占GDP比重保持在合理水平；中国制造业占全球制造业比重保持基本稳定 [2][8] - 发展新质生产力需落实到产业，主要凝聚于制造业，具体是新兴产业和未来产业 [8] - 新制造是科技创新与产业产品创新“前店后厂”式，研发人员密集、知识产权密集的制造业，应布局在中心城市及其城市群地区 [2][10] - 未来没有研发的企业没有竞争力，也很难有生命力 [7][10] - 新兴产业和未来产业将主要在北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区等国际科技创新中心区域产生 [10] 宏观经济政策与分配结构优化 - 政策需形成供给、需求、分配三位一体、方向一致的系统性框架 [3][12] - 分配是总供给与总需求的桥梁，化解供强需弱的症结在于分配 [12] - 在初次分配层面，刺激消费政策应逐步转为调节收入分配的政策，提高最低工资标准，推动企业提高普通员工工资收入 [12] - 在再分配层面，需加大税收、社保、转移支付等调节力度，重点明确用于增加低收入群体收入 [12] - 目标是实现居民可支配收入增长快于经济增长，明显提高居民可支配收入占国民收入的比重 [12] - “十五五”规划建议实施城乡居民增收计划，该计划将提出更多可操作、可检查的指标和有力度的政策 [12] - 建立现代社会保障和转移支付制度的方向是逐步缩小乃至消除城乡差异和身份差异，实现全面覆盖和无差别适用 [12] 地方政府债务化解与财政改革 - 提出“投资于改革”的概念，即用大力度的财政和货币政策来支持改革所需的过渡成本 [14] - 具体建议用国债置换地方政府债务，将还本付息压力从地方转移到中央，以修复地方政府资产负债表，改善其现金流，为改革创造条件 [3][15] - 操作上需让国债发行与货币政策高度协同，确保不造成对市场活动的挤出效应 [15] - 具体而言，财政发行国债时，央行需在二级市场上等量收购国债以对冲增量，保证发行利率低于名义GDP增速，从而使累积债务占GDP比重随时间下降 [15]