核心观点 - 市场在多重积极因素带动下迎来2026年开门红，上证指数录得十二连阳并重返4000点上方，成交额显著放大，市场情绪高涨，躁动行情已开启，后续在流动性及风险偏好同步改善下，大盘有望延续慢牛走势 [1][4][6] 市场表现总结 - **指数全面上涨**：2026年1月5日（周一），A股主要指数全线收涨，其中科创50指数涨幅最大，达4.41%，创业板指涨2.85%，深证成指涨2.24%，沪深300涨1.90%，上证指数涨1.38%收于4023.42点，北证50涨1.80% [2] - **成交额显著放量**：沪深两市成交额高达2.55万亿元，较上一个交易日放量5011亿元 [6] - **个股普涨**：全市场超过4100只个股上涨，其中127只个股涨停 [6] 板块与概念表现 - **领涨行业**：按申万行业分类，涨幅前五的行业为传媒(4.12%)、医药生物(3.85%)、电子(3.69%)、非银金融(3.14%)、计算机(2.71%) [3] - **领跌行业**：表现靠后的行业为石油石化(-1.29%)、银行(-0.34%)、交通运输(-0.30%)、商贸零售(-0.17%)、农林牧渔(0.00%) [3] - **领涨概念**：概念板块中，脑机接口概念全天领涨，涨幅高达13.70%，其他表现靠前的概念包括高压氧舱(7.01%)、血氧仪(5.65%)、科创次新股(5.19%)、牙科医疗(4.97%) [3][4] - **领跌概念**：表现靠后的概念板块包括海南自贸区(-2.93%)、免税店(-1.08%)、自由贸易港(-0.94%)、猪肉(-0.28%)、网约车(-0.05%) [3][4] 驱动因素与后市展望 - **国内经济数据向好**：2025年末制造业PMI超季节性反弹，供需双双回暖，建筑业PMI环比大幅回升，基建有望先行发力托底经济 [6] - **外部环境提振信心**：元旦假期期间港股市场与人民币汇率走强，提振了投资者信心 [6] - **政策层面积极**： - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，提出到2030年大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [4][5] - 完善年金基金长周期考核的指导意见已出台，将促进年金基金长期投资，更多中长期资金有望入市 [5] - 《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》修订发布，预计每年为投资者节省510亿元投资成本，公募基金综合费率水平下降约20% [5] - 住建部发布《关于提升住房品质的意见》，稳步推进城中村、危旧房改造及城镇老旧小区改造 [5] - **资金面预期改善**：在弱美元和国内政策催化下，更多海外资金和长线资金入市有望从资金端提振A股 [6] - **整体展望**：在海外环境转暖、人民币升值、国内政策靠前发力等多重积极因素带动下，市场流动性和风险偏好同步改善，大盘有望继续延续慢牛走势 [6] 配置建议 - 报告建议关注的行业包括：TMT、金融、机械设备、军工、电力、有色等行业 [6]

政策核心内容 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，要求按照减量化、资源化、无害化原则，构建固体废物综合治理体系，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物，坚决遏制固体废物增长势头 [1] - 《行动计划》提出到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] 行业影响与目标 - 政策目标包括到2030年重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制 [1] - 政策旨在加快完善综合治理长效机制，显著提升固体废物综合治理能力和水平 [1] 相关上市公司 - A股相关概念股包括格林美、三峰环境等 [2]

经济要闻与政策动态 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，目标到2030年大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[2] - 证监会发布《关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告》，商业不动产REITs试点进入市场实践阶段[2] - 文化和旅游部公布2026年元旦假期文旅市场核心数据，3天假期全国国内出游人次达1.42亿，国内出游总花费847.89亿元[2] - 中指研究院数据显示，2025年销售额超千亿元的房企共10家，包括保利发展、绿城中国、招商蛇口、滨江集团等[2] - 上海市发布措施，目标到2028年低空经济核心产业规模达到800亿元左右，培育和招引10家整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链新增投资200亿元以上[2][5] - 广西印发方案，目标到2027年创业投资类基金规模突破150亿元，推动累计50家以上科技企业在区域性股权市场挂牌，科技创新债券三年发行量累计超300亿元[2] 重要公司资讯 - 比亚迪2025年新能源汽车累计销量460万辆，同比增长7.73%[5] - 生益科技拟签订45亿元项目投资意向协议，用于建设高性能覆铜板项目[5] - 中矿资源年产3万吨高纯锂盐技改项目点火试运行[5] - 铜陵有色厄瓜多尔米拉多铜矿二期工程延期，正式投产时间尚不确定[5] - 方大炭素终止参与杉杉集团及其全资子公司实质合并重整[5] 东兴证券研究所金股推荐 - 2026年1月5日推荐的金股包括：汉钟精机(002158.SZ)、北京利尔(002392.SZ)、甘源食品(002991.SZ)、华测导航(300627.SZ)、浙江仙通(603239.SH)、火炬电子(603678.SH)、金山办公(688111.SH)[4] 证券行业2026年投资展望 - 截至2025年12月19日，上证综指、上证50、沪深300和申万二级证券指数年内涨幅分别为16.07%、11.90%、16.09%和2.39%，证券板块表现全面跑输市场核心宽基指数，板块内首尾涨幅相差近120个百分点[6] - 预计2026年政策整体将更为积极，如果内外部环境面临逆风，政策深度和广度有望再上一个台阶，业务创新、提升资本利用效率有望成为行业政策发力点[7] - 2025年年初以来日均交易额在波动中抬升，活跃度较2024年显著改善，两融余额也于2025年内实现了快速上升，居民大类资产配置向权益市场转移或将成为中长期确定性趋势[7] - 2025年以来监管层对科技成长企业给予更多融资政策支持，有效活跃了一级市场，IPO、定增等业务规模显著增加，成长性企业上市融资已成为券商投行的兵家必争之地[8] - 自营投资的稳定性和可持续增长能力成为决定券商整体业绩的关键因素，需要实现高beta和稳定性的动态平衡，部分头部券商在资产配置和风险对冲方面有更大调整空间[9] - 当前证券行业估值仅1.50倍PB，在历史（10年）估值中处于38.53%分位，向上弹性大于向下空间[11] - 2024年以来证券行业内整合频率、力度均有所提升，周期持续缩短，该趋势有望在2026年延续，当前已有国泰君安证券&海通证券、国联证券&民生证券等整合案例[11] - 2026年继续看好行业内头部机构在中长期创新发展模式下的投资机会，当前具备较高投资价值的标的仍集中于估值仍在低位的价值个股，重申需要重视证券ETF的投资价值[11] 兴通股份首次覆盖报告 - 兴通股份是沿海液体化学品运输行业龙头企业，截至报告发布日拥有各类散装液体危险货物船舶40艘，其中化学品船34艘，成品油船3艘，LPG船3艘，已形成覆盖全球的水上运输网络[13] - 公司依靠强大的安全管理能力，在交通运输部多次新增运力评审中均以第一名获得新增运力指标，内贸市场份额从2019年的5.3%提升至2024年的16.0%[14] - 公司船队具有高端化、大型化、年轻化、绿色化、智能化特点，全球化学品船船龄超15年以上的占比达51.4%，而公司化学品船队平均船龄不到8年，5000载重吨级以上化学品船占比超90%[14] - 公司2022年起在维持内贸优势地位的前提下逐步涉足国际市场[15] - 公司营收由2019年的不到3亿提升至2024年的超15亿，在营船舶数量由2019年的11艘提升至2024年末的37艘，2025年第三季度资产负债率维持在36%左右，经营净现金流多年来稳定高于净利润[16] - 与可比上市公司对比，公司利润率、ROE与ROA水平均高于竞争对手[16] - 行业需求方面，受下游炼化行业景气度较低影响，液体危化品运输需求不足，2024年到2025年上半年运价持续走低，但2025年下半年炼厂开工率有触底回升迹象[17] - 供给端方面，沿海化学品船的平均船龄已由2021年高峰的11.2年降至2025年的9.1年，后续船舶替换进度有望放缓，叠加新增获批运力呈下降趋势，行业供给端增速后续大概率回落[17] - 预计公司2025-2027年净利润分别为2.85、3.51和4.29亿元，对应EPS分别为1.02、1.25和1.53元，当前股价对应2025-2027年PE值分别为15.7、12.7和10.4倍，首次覆盖并给予“推荐”评级[18]

固体废物综合治理行动计划 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型 [1] - 目标到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] - 加强工业固体废物源头减量，依法淘汰落后产能，推行绿色设计，降低固体废物产生强度，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量实现动态平衡 [1] - 规范城镇固体废物回收转运体系，提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化“两网融合”，发展“互联网+回收”模式 [2] - 提升再生资源循环利用水平，强化行业规范管理，深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，有序推进海外优质再生资源进口 [2] - 加强大宗固体废弃物综合利用，提升冶炼渣、尾矿、建筑垃圾等综合利用能力，拓宽秸秆利用途径，推进畜禽养殖废弃物资源化利用 [2] - 加强再生材料应用推广，建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，引导企业提高再生材料应用比例 [3] - 推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围 [3] 企业注销指引修订 - 市场监管总局等六部门联合发布《企业注销指引（2025年修订）》，旨在提升企业退出标准化、规范化、便利化水平 [4] - 系统梳理了《公司法》等多部法律法规中涉及企业解散、清算、注销的内容，明确基本程序、清算流程和办理注销登记程序，为企业退出提供清晰指引 [4] - 细化明确相关部门办理注销业务的受理条件、程序环节、材料规范和办理时限，防止擅设门槛，提高企业退出效率 [5] - 针对“股东失联、不配合”、“营业执照、公章遗失”等特殊复杂情形，依法分类精准施策，提出针对性解决办法 [6] - 为企业办理注销登记提供普通注销、简易注销、“一件事”联动注销三类流程，强化精准服务 [6] 现代物流标准化重点工作 - 市场监管总局等六部门联合印发《现代物流标准化重点工作计划（2025—2027年）》，集中部署5大板块、101项国家标准研制任务 [7] - 在物流基础设施功能提升方面，加快研制国家物流枢纽、物流园区等基础设施的功能设计、服务能力、数字化评价等标准，提升联通水平 [7] - 在物流装备器具创新方面，健全托盘、周转箱、集装箱等标准体系，推动物流装载器具循环共用，促进跨运输方式高效衔接 [7] - 在物流数据开放互联方面，研制物流数据基础架构、交互共享、企业数据管理标准，完善商品条码等技术标准应用，支撑物流数字化转型、智能化改造 [7] - 在物流服务运作提质增效方面，加快研制冷链物流、医药物流、多式联运及危险货物运输等领域的相关标准 [8] - 在物流行业基础夯实提升方面，完善物流单证合同、企业分类与能力评估、行业统计监测等标准，强化标准化人才培养 [8] 地方营商环境优化行动 - 上海市政府印发《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，围绕四个方面安排26条任务举措 [9] - 打造高效便捷的政务服务环境，提出拓展“一件事”集成服务、完善惠企政策全流程服务、优化智慧好办等7条举措 [9] - 打造公平公正的市场竞争环境，提出促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权、规制牟利性职业举报等8条举措 [9] - 打造友好适配的产业生态环境，提出加强空间载体保障、便利融资服务、提升人力资源服务等6条举措 [10] - 打造多元协同的社会共治环境，提出加强政企沟通、强化赋能街镇、建设活力街区等5条举措 [10][11] - 四川省政府办公厅印发《四川省惠企政策全生命周期管理办法》，加强惠企政策全流程管理，提升政策效果与服务效能 [12] - 要求建设惠企政策“直达快享”系统，线上打造申兑服务专区，线下设立服务专窗，提供“一站式”服务 [12] - 政策制定须开展政策推演、联合审查，同步编制量化惠企事项并组织解读，推行政策智能匹配与精准推送 [12] - 优化申报兑现流程，推行“免申即享”、“容缺受理+信用承诺”机制，依托智能审核推动“即申即享、快申快享” [13] 长沙经开区自持物业免租金试点 - 长沙经济技术开发集团有限公司发布自持物业免租金试点实施办法，旨在培育新质生产力，为园区产业发展注入动力 [14] - 首期选取星创荟·科技成果中试基地等多个自持物业载体，划定超10万平方米空间作为免租金试点范围，首期总面积达100604.92平方米 [14] - 对于优质初创型科技企业，原则上给予不超过300平方米免租空间，要求企业设立时间不超过3年，研发投入占营收比例不少于5%，拥有相关知识产权 [15] - 对于优质成长型科技企业，原则上给予不超过500平方米免租空间，需满足上一年度营业收入500万元—1000万元，且连续2年营收复合增长率不少于20%等条件 [15] - 针对大学生创新创业项目，原则上给予不超过200平方米免租空间；针对高校产业转化平台与科研院所孵化平台，原则上给予不超过1000平方米免租空间 [15] - 推出“分档免租”政策：租赁2年则第1年全免、第2年租金按50%缴纳；租赁3年则前2年全免、第3年租金按50%缴纳 [16] - 提出“租金入股”机制，对免租期满且发展良好的企业，可将未来应付租金按市场化估值折算为股权，并建立了完善的股权退出机制 [16][17]

碳酸锂价格走势与市场驱动因素 - 周一开盘后，碳酸锂价格高开高走，领涨有色金属板块，日内最大涨幅超过6% [3][8] - 价格上涨的主要逻辑源于供应端收紧的预期，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》提出推动重有色金属矿采选一体化，并原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目 [3][8] - 后续价格走势需继续关注矿端相关政策进展 [3][8] 碳酸锂基本面供需分析 - 从基本面看，2025年12月碳酸锂去库节奏逐步放缓，当月去库接近6千吨 [4][9] - 进入2026年1月，供需两端均有转弱迹象，特别是考虑到5家正极材料厂计划检修以及电池端动力排产情况，需求各环节转弱 [4][9] - 根据月度供需平衡表初步估算，2026年1月碳酸锂市场将从去库转向累库，预计至少累库约5千吨左右，基本面的边际转弱可能对价格反弹形成压制 [4][9] 碳酸锂需求与库存展望 - 尽管当前价格可能导致储能项目内部收益率下降，装机有潜在放缓可能，但终端需求情况在短期内无法被证伪 [4][9] - 正极材料端的采购销售定价机制和加工费方面仍未有定论 [4][9] - 基于当前的库存结构和中长期看多锂价的交易逻辑，碳酸锂价格下跌后仍可能出现备货需求，需关注2026年1月的库存变化情况 [4][9]

政策与监管动态 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，强化全链条监管并严厉打击环境违法犯罪行为，对严重案件实行挂牌督办，并持续开展重点区域“清废行动” [1] - 政策要求建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度，并将相关问题纳入生态环境保护督察 [1] 公司治理与内部合规 - 字节跳动2025年三季度内部违规处理中，共有120名员工因触犯公司红线被辞退，其中28人被实名通报 [1] - 在字节跳动实名通报的员工中，14人因涉嫌刑事犯罪被移交司法机关处理，公司同步将其信息通报行业联盟并取消期权 [1] - 本周有顺鑫农业、中信证券、中国中免等25家A股上市公司修订或发布了ESG委员会细则或管理办法 [2] - 当升科技在ESG管理办法中明确了管理议题，水晶光电则规定若未执行ESG目标或发生争议事件，应追究相关责任人责任 [2] 上市公司法律与处罚案例 - 宜宾纸业全资子公司汇洁环保因犯污染环境罪被终审判处罚金人民币十万元，子公司认为判决有误拟申请再审 [3] - *ST仁东控股子公司合利宝因在2022年9月至2024年7月期间存在四项违规行为，被人民银行广东省分行给予警告、通报批评，并罚没合计7487.99万元 [4] 上市公司股东回报 - 2025年已有3767家A股上市公司实施现金分红，合计金额达2.6万亿元 [5] - 2025年共有37只个股分红超百亿元，其中工商银行以1601.69亿元分红居首，建设银行（1493.59亿元）和农业银行（1264.84亿元）分列二三位 [5] - 中国银行、中国移动分红金额均超1000亿元，中国石油、贵州茅台、中国神华、中国海油和招商银行位列年度分红金额第六至第十位 [5]

固体废物治理与环保执法 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，强化全链条监管并严厉打击环境违法犯罪行为，对严重案件实行挂牌督办，并开展重点区域“清废行动” [1] - 计划建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度，并将相关问题纳入生态环境保护督察 [1] - 宜宾纸业全资子公司汇洁环保因犯污染环境罪被终审判处罚金人民币十万元，子公司对判决不服拟申请再审 [3] 企业内部合规与违规处理 - 字节跳动2025年三季度内部违规处理中，共有120名员工因触犯公司红线被辞退，其中28名被实名通报 [1] - 在字节跳动实名通报的28名员工中，14人因涉嫌刑事犯罪被移交司法机关处理，公司同步将其信息通报行业联盟并取消期权 [1] - *ST仁东控股子公司合利宝因在2022年9月1日至2024年7月31日期间存在四项违规行为，被罚没合计7487.99万元 [4] A股上市公司ESG管理动态 - 2025年12月29日至2026年1月4日期间，A股共计25家上市公司发布了ESG委员会细则或管理办法，包括顺鑫农业、中信证券、中国中免等公司 [2] - 博世科、当升科技等5家公司发布了ESG管理办法，当升科技明确了ESG管理议题，水晶光电明确将追究未执行ESG目标的相关责任人责任 [2] A股上市公司分红情况 - 2025年已有3767家A股上市公司实施现金分红，现金分红金额合计2.6万亿元 [5] - 2025年共有37只个股分红超百亿元，其中工商银行分红1601.69亿元为最高，建设银行和农业银行分别以1493.59亿元和1264.84亿元位列第二、三位 [5] - 中国银行、中国移动分红金额均超1000亿元，中国石油、贵州茅台、中国神华、中国海油和招商银行位列年度分红金额第六至第十位 [5]

政策文件发布与核心目标 - 国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》，这是中国首个系统部署固体废物综合治理的政策文件，旨在构建“源头减量、过程管控、末端利用”的全链条治理体系，标志着固体废物治理迈入系统治理、全面推进的新阶段 [1] - 计划设定了到2030年的清晰目标，要求固体废物综合治理能力和水平显著提升，具体指标包括：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1] - 计划旨在全面遏制非法倾倒处置的高发态势，并对历史堆存量进行有效管控 [1] 源头减量措施 - 工业领域将严格落实产业与环保政策，依法淘汰落后产能，推行绿色设计，并原则上不再批准无自建矿山或无配套尾矿设施的选矿项目 [1] - 城镇领域将重点推进建筑垃圾分类处理，推广装配式建筑与绿色施工，并将建筑垃圾处理费用纳入工程造价 [1] - 进一步压实经营者主体责任，加强塑料制品减量与快递包装绿色转型，深化“两网融合”，发展“互联网+回收”模式 [1] 资源化利用重点方向 - 计划的核心亮点是加强资源化利用，包括加强冶炼渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用，并拓宽秸秆、畜禽养殖废弃物的利用途径 [2] - 针对再生资源，将开展“城市矿产”示范基地升级行动，深入实施生产者责任延伸制度，鼓励汽车、动力电池生产企业参与回收 [2] - 计划明确提出要有序推进海外优质再生资源进口利用，并建立再生材料标准和认证制度，推动再生材料纳入政府绿色采购 [2] 历史遗留问题治理 - 计划部署专项整治行动，要求摸清全国大宗工业固废堆存场所底数，实施“一场（矿）一策”隐患排查，计划到2030年完成60%以上的历史遗留堆存场所治理 [2] - 深入推进磷石膏综合治理，要求云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区在2027年前完成存量磷石膏库整治 [2] 科技创新支撑 - 计划强调要强化科技创新支撑，加强固废循环利用及重金属污染治理关键技术研发，为治理工作提供技术保障 [3] 行业影响与市场机遇 - 行业分析人士指出，该计划是“无废城市”建设的深化，更是循环经济产业爆发的新起点，意味着固体废物治理从“末端处置”转向了“全过程管理”，并强调了资源化利用的优先地位 [3] - 设定的大宗固废年综合利用量45亿吨和再生资源年循环利用量5.1亿吨这两个具体指标，背后是万亿级的潜在市场空间 [3] - 政策利好将直接利好三大细分赛道：一是再生资源回收利用行业，特别是动力电池回收、废旧家电拆解及“互联网+回收”模式相关企业；二是工业固废与建筑垃圾处理领域，具备高技术含量资源化利用能力的企业；三是环保技术与装备制造，尤其是涉及尾矿处理、有价组分提取及磷石膏资源化技术的创新型企业 [3] - 随着生产者责任延伸制度的落实和再生材料标准体系的完善，预计未来几年，相关龙头企业将受益 [3]

政策发布与核心目标 - 国家印发《固体废物综合治理行动计划》（“固废十条”），旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，加快完善长效机制，坚决遏制固体废物增长势头 [1] - “固废十条”是继“大气十条”“水十条”“土十条”之后环保行业的里程碑式政策，意味着国家将在固体废物领域加强管控、加大投入，固废治理市场迎来新发展机遇 [1] - 政策明确到2030年的量化目标：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [1] 固体废物现状与挑战 - 中国固体废物产生量长期处于高位，估算每年产生各类固体废物总量超过110亿吨，历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里 [2] - 长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁 [2] - 根据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加 [2] - 当前固体废物与化学品环境管理面临缺乏科学考核指标、未建立全链条有效监管体系、政策资金支持保障不足、新污染物治理基础薄弱等问题和挑战 [2] 源头管控与减量措施 - “固废十条”提出严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能，强化工业园区固体废物源头管控 [2] - 强化工业生产精细化管控以降低固体废物产生强度，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付以强化建筑工地固体废物源头管控 [2] - 加强地膜科学使用和管理，严禁非标地膜入市下田，强化农业投入品包装管理以减少包装废弃物产生，推广循环型农业生产模式 [2] 资源化利用与循环经济 - 提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾等大宗固体废物的综合利用能力，拓宽秸秆综合利用途径并提高其还田科学化、规范化水平 [3] - 推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化再生资源综合利用行业规范管理，开展“城市矿产”示范基地升级行动 [3] - 鼓励“互联网＋二手”模式发展，在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用 [3] 重点领域专项整治行动 - 开展非法倾倒处置固体废物专项整治，依法依规严肃查处违法单位和个人，斩断黑色利益链条 [5] - 开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治，规定2024年底前停用的填埋场（除有后续使用计划外）原则上到2027年全部完成封场治理 [5] - 深入推进建筑垃圾专项整治，依法从严从重从速查处一批典型案件 [5] - 开展历史遗留固体废物堆存场所专项整治，目标到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，并全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [5] - 深入推进磷石膏综合治理，目标到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治 [5] 综合治理体系与机制建设 - 专家指出有必要针对所有固体废物品类制定综合治理的战略性计划及配套政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管 [6] - 建议在全国和地方规划中纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国及区域处置能力统筹、基于生态保护补偿的处置能力共享、处置价格市场化等机制 [7] - 强调用好智慧化信息监管体系，实现“源头—物流（收集、中转）—处置—再生利用”的全过程信息可查可控，同时重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等 [7]

政策概览 - 国务院于1月4日印发《固体废物综合治理行动计划》，这是中国首个系统部署固体废物综合治理的政策文件，旨在加强综合治理、推进美丽中国建设并加快经济社会发展全面绿色转型 [2] - 该行动计划遵循减量化、资源化、无害化原则，目标是构建覆盖源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的治理体系，标志着固体废物治理迈入系统治理、全面推进的新阶段 [2] 总体目标 - 到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制 [3] - 到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量目标达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量目标达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [3] 推动源头管控和减量 - 加强工业固体废物源头减量，依法依规淘汰落后产能，强化工业园区固体废物源头管控，支持企业改进生产工艺以降低固体废物产生强度 [4] - 推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目 [4] - 实施城镇固体废物源头管控，推进建筑垃圾分类处理，稳步发展装配式建筑和绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价 [4] - 压实经营者主体责任，严格落实塑料制品规范使用和减量要求，加快推进快递包装绿色转型，加强商品过度包装治理 [4] 规范收集转运和贮存 - 规范城镇固体废物回收转运体系，提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合” [5] - 发展“互联网＋回收”模式，加强建筑工地、临时贮存场所信息化监管及运输车辆动态监管，防止城市建筑垃圾向农村转移 [5] 提升资源化利用水平 - 加强大宗固体废弃物综合利用，提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，加强有价组分高效提取及整体利用 [6] - 拓宽秸秆综合利用途径，提高秸秆还田科学化、规范化水平，推进畜禽养殖废弃物资源化利用 [6] - 提升再生资源循环利用水平，强化行业规范管理，开展“城市矿产”示范基地升级行动，深入实施生产者责任延伸制度 [6] - 引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，鼓励“互联网＋二手”模式发展，大力发展再制造产业，在确保固体废物零进口前提下有序推进海外优质再生资源进口利用 [6] - 加强再生材料应用推广，建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，引导生产企业提高再生材料应用比例，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围 [6] 实施重点领域专项整治 - 开展历史遗留固体废物堆存场所专项整治，摸清全国大宗工业固体废物堆存场所环境管理情况，开展环境风险调查评估，“一场（矿）一策”推进环境安全隐患排查整治 [7] - 到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [7] - 深入推进磷石膏综合治理，“一库一策”推进磷石膏库环境风险隐患排查整治，加强磷石膏贮存、运输、利用等环节环境管理 [7] - 到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治 [7] 完善法规标准和技术体系 - 强化科技创新支撑，加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关 [7] - 制定生态环境技术指导目录，修订矿产资源、工业资源等综合利用先进适用工艺技术设备目录 [7]