宏观经济表现 - 国内生产总值增长5%，经济总量达到140.19万亿元 [1] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [1] - 对外贸易实现较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡 [1] 民生与消费领域 - 居民收入增长与经济增长同步 [1] - 实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童 [1] - 全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿 [1] 农业与基础产业 - 粮食产量达到1.43万亿斤 [1] 其他领域进展 - 重点领域风险化解取得积极进展 [1]

宏观经济政策基调 - 2026年为“十五五”开局之年 经济工作坚持稳中求进 提质增效 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能[1] - 围绕关键着力点 落实中央经济工作会议部署的重点任务[1] 内需与国内大循环 - 2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3 其中消费贡献率达到52%[3] - 坚持内需主导 建设强大国内市场 消费结构正从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重[3] - 需适应消费结构变化 扩大优质商品和服务供给 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力[3] - 新型城镇化 科技创新 产业创新 民生改善等方面仍有很大投资空间[3] - 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力 推动投资止跌回稳[3] 科技创新与产业升级 - 推动科技创新和产业创新深度融合 因地制宜发展新质生产力[4] - 2025年全球百强创新集群排名中 深圳—香港—广州 北京 上海—苏州分别位居第1 第4 第6位[4] - 建设北京（京津冀） 上海（长三角） 粤港澳大湾区国际科技创新中心[4] - 制定一体推进教育科技人才发展方案 全面增强创新能力[4] - 加快产业升级步伐 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动[4] - 高度重视人工智能 深化拓展“人工智能+” 全方位赋能千行百业 完善人工智能治理[4] - 强化企业创新主体地位 推动资金 人才 科技项目等创新资源向企业聚集[4] 改革开放与市场环境 - 坚定不移深化改革扩大开放 继续纵深推进全国统一大市场建设[5] - 深入整治“内卷式”竞争 形成优质优价 良性竞争的市场秩序[5] - 在国资国企改革 健全地方税体系 要素市场化改革 资本市场投融资综合改革等方面持续发力[5] - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放[5] - 聚焦外贸提质增效 推进贸易投资一体化 内外贸一体化发展 推动进出口平衡发展[5] - 持续优化营商环境 深化外商投资促进体制机制改革[5] - 推动高质量共建“一带一路”走深走实 完善海外综合服务体系[5] 民生保障与社会发展 - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生 农民工等重点群体就业[6] - 适应学龄人口结构变化 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[6] - 提供更多普惠优质 多元供给 类型多样的养老服务 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度[6] - 倡导积极婚育观 落实育儿补贴等支持政策 有效降低家庭育儿负担 努力稳定新出生人口规模[6] - 扎实做好安全生产 防灾减灾救灾 食品药品安全等工作[6] 重点领域风险化解 - 从房地产市场供需两端发力 因城施策控增量 去库存 优供给 着力稳定房地产市场[6] - 有序推动安全 舒适 绿色 智慧的“好房子”建设 以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展[6] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防虚假化债 不得违规新增隐性债务[6] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[6] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解 减量提质 充实风险处置资源和手段 强化早期干预和处置[6]

文章核心观点 文章系统阐述了为努力实现“十五五”良好开局，需坚持稳中求进、提质增效的工作总基调 文章基于对国际国内复杂形势的分析，提出了做好经济工作需深刻把握的“五个必须”规律性认识，并围绕关键着力点部署了2026年的经济工作重点任务，旨在巩固拓展经济稳中向好势头 [3][13] 国际国内形势分析 **国际形势挑战** - **地缘政治复杂交织**：热点地区地缘冲突易发频发且延宕外溢，大国博弈更趋复杂，冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定 [5] - **全球经济格局深刻调整**：单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，全球产业链供应链被动重组，世界贸易组织预测2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5% [5] - **全球经济增长动能不足**：世界银行预测2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%，部分国家面临财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动等风险 [5] **国内形势与挑战** - **内需增长动力不足**：居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速 投资出现负增长，受项目接续不足、地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响 [6] - **部分企业经营困难**：市场供需失衡问题凸显，一些企业产销不畅，“内卷式”竞争突出 拖欠企业账款问题仍未根治，影响经营效益，小微企业困难更加突出 [6] - **重点领域风险隐患较多**：部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍在增长 房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清 [6] **国内发展的支撑优势** - **超大规模市场优势**：拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费及新型基础设施建设等领域投资仍有较大提升空间 [7] - **完整产业体系优势**：是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势突出 [7] - **丰富人才资源优势**：受过高等教育的人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位，人才红利特别是“工程师红利”不断强化 [7] 经济工作规律性认识（“五个必须”） - **必须充分挖掘经济潜能**：我国作为世界第二大经济体蕴藏巨大发展潜能，包括内需潜力、创新潜力（拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景）以及城乡区域融合发展潜力 [8] - **必须坚持政策支持和改革创新并举**：宏观政策重在逆周期调节稳定经济大盘，改革创新致力于破除体制机制障碍增强内生动力，需实现短期调控与中长期制度构建的有机结合 [9] - **必须做到既“放得活”又“管得好”**：核心是处理好政府和市场关系，“放得活”要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“管得好”要求更好发挥政府作用，着力矫正市场失灵，建设法治经济、信用经济 [10] - **必须坚持投资于物和投资于人紧密结合**：投资于物要聚焦实体经济和科技创新，投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等，健全覆盖全人群、全生命周期的长效机制 [11][12] - **必须以苦练内功来应对外部挑战**：面对外部环境不确定性，需把发展立足点放在国内，壮大自身实力，以高质量发展的确定性应对外部变化的不确定性 [12] 2026年经济工作重点任务与政策方向 **宏观政策基调** - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性，并适时主动靠前发力 [13] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，着力畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [13] **关键着力点与产业方向** - **拓展内需增长新空间**：2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3，其中消费贡献率达到52% 要适应从商品消费为主转向商品和服务消费并重的结构变化，释放服务消费潜力 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳 [14] - **推动科技创新和产业创新深度融合**：2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 高度重视人工智能，深化拓展“人工智能+”赋能千行百业 加快产业升级，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [15] - **深化改革扩大开放**：纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 在国资国企改革、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展 [16] - **保障和改善民生**：强化就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生 提供更多普惠优质养老服务，推行长期护理保险制度 落实育儿补贴等政策，努力稳定新出生人口规模 [17] - **化解重点领域风险**：从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式 积极有序化解地方政府债务风险，严防违规新增隐性债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，守住不发生系统性风险的底线 [17][18]

扩大有效需求与内需增长 - 优化政策供给并实施提振消费专项行动以扩大有效需求[1] - 创新消费业态并加快培育消费新增长点[1] - 大力促进服务消费 扩大医疗健康 养老托育 居住服务等领域服务供给[1] - 推动文旅深度融合发展[1] - 谋划一批新的重大生产力布局 经济增长引擎 牵引性基础设施以夯实投资基本盘[1] - 探索编制全口径政府投资计划 分层分类推动各类项目加快实施[1] - 完善民企参与重大项目建设长效机制以带动各类投资增长[1] 科技创新与产业升级 - 优化提升六大优势产业能级 培育壮大新兴产业和未来产业[2] - 加快构建富有四川特色和优势的现代化产业体系[2] - 深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动 推动产业链价值链向中高端迈进[2] - 持续开展前沿科技攻坚突破行动和基础研究十年行动计划[2] - 启动实施"十五五"首批重大科技专项[2] - 强化企业创新主体地位 推动资金 人才 科技项目等创新资源向企业集聚[2] - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 推动经济社会发展全面绿色转型[2] 深化改革与扩大开放 - 以经济体制改革为牵引持续推进各项改革任务落地落实[2] - 接续做好国资国企"1+8"改革后半篇文章[2] - 更加重视发展民营经济 持续深化营商环境改革[2] - 完善拖欠企业账款 市场准入壁垒等集中受理长效机制[2] - 大力开拓"一带一路"沿线市场以开辟外贸增长新空间[2] - 实施自由贸易试验区提升战略 节俭务实办好重大展会活动以增强"投资四川"品牌影响力[2] 区域协调与城乡融合 - 优化现代化城市体系 增强大城市人口和产业吸纳集聚能力[3] - 优化调整中小城市发展方向和国土空间布局[3] - 提升县城综合承载力 做强省级百强中心镇 促进转移人口市民化[3] - 推进新时代更高水平"天府粮仓"建设 合理补齐农村现代生活条件短板[3] - 统筹建立防止规模性返贫致贫机制 提升欠发达县域托底性帮扶质效[3] - 坚持"川渝一盘棋"深化与重庆的全方位合作 提升成渝地区双城经济圈发展能级[3] - 做优做强成都极核功能 打造现代化成都都市圈[3] - 提升省域经济副中心和区域中心城市能级 增强节点城市发展活力[3] - 支持各地发挥比较优势 加强协同联动构建"五区共兴"发展新格局[3] 民生保障与社会发展 - 把就业摆在更加突出的地位 促进高校毕业生 农民工等重点群体就业[4] - 加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障[4] - 持续提高公共服务水平 认真办好民生实事 做好困难群体帮扶救助[4] - 推行长期护理保险制度[4] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模[4] - 持续优化良好生态供给 深入打好蓝天 碧水 净土保卫战[4] - 开展重要生态系统保护和修复重大工程 生物多样性保护重大工程[4] - 不断繁荣文艺精品创作 丰富社会文化生活以满足人民群众精神文化需求[4] 重点领域风险化解 - 因城施策控增量 去库存 优供给 加快构建房地产发展新模式[4] - 用好用足各类支持政策 积极有序化解债务风险[4] - 加大财力下沉力度 确保"三保"不出问题[4] - "一企一策"推进中小金融机构风险处置[4] - 多措并举稳定能源价格 确保用能安全[4] - 扎实推进安全生产治本攻坚三年行动[4] - 加强对暴雨 地震 泥石流等自然灾害的防范 扎实做好森林草原防灭火等工作[4]

宏观经济运行 - 全国规模以上工业增加值同比增长6.0% [4] - 全国服务业生产指数同比增长5.6% [4] - 2025年1至11月货物进出口总额412076亿元，同比增长3.6% [7] 工业与制造业表现 - 汽车、集成电路产量分别增长10.8%和10.6% [4] - 规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2% [4] - 智能消费设备制造业增加值增长7.6% [4] - 新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长26.5%和42.2% [4] 改革开放与对外贸易 - 2025年前三季度我国跨境电商进出口约2.06万亿元，增长6.4% [6] - 制造业领域外资准入限制实现“清零”，外商投资企业进口增长1.1% [6] - 有进出口实绩的外贸企业数量达到70万家，同比增加5.2万家 [6] - 市场监管部门组织开展知识产权执法等专项行动，共查处相关案件近39万件 [6][7] 重点领域风险化解 - 2025年1至10月全国新建商品房销售面积和销售额同比降幅分别比去年同期收窄9个和11.3个百分点 [8] - 控增量、优存量等房地产政策措施持续发挥作用 [8] - 2025年以来全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 [9] - 其中安排8000亿元补充政府性基金财力，专门支持地方用于化债 [10] - 重点地区“一省一策”形成中小金融机构改革化险方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式稳妥推进 [10] 社会保障与基础设施建设 - 国家财政安排资金发放育儿补贴，并逐步推行免费学前教育 [12] - 全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人 [13] - 领取基本生活救助的群众有4500多万人 [15] - 50多万个建制村全部通了硬化路 [16] - 生活垃圾收运处理比例达到90%以上 [17]

宏观经济总量与增长 - 预计2025年全年中国经济增长5%左右，继续位居世界主要经济体前列 [1] - 2025年经济总量有望达到140万亿元人民币左右 [1] 经济运行与产业表现 - 主要经济指标符合预期，就业总体稳定，外贸较快增长且出口多元化成效明显 [1] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展 [1] - 人工智能、生物医药、机器人等领域的研发应用走在全球前列 [1] 改革开放与市场建设 - 全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现 [1] - 资本市场较为活跃，自主开放有序推进 [1] 风险化解与民生保障 - 地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [1] - 育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高 [2] 发展前景与动能 - 活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势 [2] - 投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快 [2] - 科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，中国经济发展前景十分光明 [2]

重点领域风险化解进展 - 今年以来重点领域风险化解取得积极进展 [1] - 地方政府隐性债务有序置换 [2] - 保交房任务全面完成 [2] - 地方重要金融机构改革化险成效明显 [2] - 清理拖欠企业账款扎实推进 [2] - 守住了不发生系统性风险的底线 [2]

宏观政策基调 - 宏观政策延续“更加积极有为”取向，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并加大逆周期和跨周期调节力度 [2] - 财政政策有望加力提效，有专家建议将预算赤字率提高到4.5%，并继续增发特别国债 [2] - 货币政策总体宽松基调不变，总量型工具将视经济形势而定，结构性工具将继续支持重点领域和薄弱环节 [2] - 政策需要兼顾短期与长远，为未来风险挑战做准备，并可能根据经济波动相机抉择推出增量政策 [3] 扩大内需与供需适配 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”位居八项“坚持”之首，凸显其核心地位 [5] - 2013—2024年内需对经济增长平均贡献率达93.1%，但内需不足局面尚未完全扭转，核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱错配 [5] - 政策导向强调“持续扩大内需、优化供给”，推动供需高水平动态适配，以新供给创造新需求 [6] - 强化“投资于人”（如教育投资、生育补贴）被视为提升有效需求、释放消费潜力的重要抓手 [6] 创新驱动与新动能培育 - 部署“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，旨在推动发展动能从要素驱动向创新驱动根本性转换 [7] - 当前创新存在结构性短板：原始创新中基础研究投入不足、关键技术受制于人；产业创新存在数字化滞后与同质化；成果转化环节产学研脱节 [8] - 今年前10个月支持科技创新的税费优惠已达23725亿元，带动1—11月高技术产业销售收入增长14.7% [8] - 突破瓶颈需建立长期投入机制攻关“卡脖子”技术，推动数字经济与实体经济融合，完善成果转化激励 [8] 高水平对外开放 - 会议提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，以开放促改革促发展，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应 [9] - 2013—2024年，我国货物和服务贸易进口累计达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元 [10] - 明年将在货物贸易、服务贸易、数字贸易、吸引外资和对外投资、共建“一带一路”及绿色贸易、国际产业链合作等多领域深化合作 [10] 重点领域风险化解 - 会议提出“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，延续对房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险的关注 [11] - 房地产领域短期保交楼、优化金融政策，长期构建新发展模式；截至9月底，房地产融资“白名单”项目贷款超7万亿元，支持近2000万套住房建设交付 [12] - 地方化债稳步推进，“6+4+2”化债组合拳资金规模远超年初既定的2.8万亿元；明年侧重建机制，6万亿元置换债与每年8000亿元专项债化债额度将形成协同 [12][13] - 中小金融机构风险化解采用“一省一策”“一行一策”，高风险机构数量已较2019年峰值明显压降 [13]