报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2025 年财政收支一降一升，运行呈现三个结构性分化；2026 年财政或呈现“收入低增与支出刚性并存”特征，需平衡短期刺激与长期稳健，通过七大抓手发力财政政策，包括扩大支出盘子、优化支出结构、加强财政金融协同等，以应对经济挑战，推动经济高质量发展[3][4][24] 根据相关目录分别进行总结 2025 年财政运行回顾 - 财政运行概况：广义财政收入连续两年下滑，较预算目标少收 8600 亿元；“两本账”支出均增长，但较预算目标少支 2.16 万亿元；收支缺口进一步扩大，政府债券规模创历史新高[3][8][9] - 财政运行的结构性特点：税收收入与非税收入一升一降，非税占比回落；民生支出和基建支出走势分化，财政发力的“民生含量”提升、基建支出走弱；中央和地方财政支出分化，中央财政加力明显，积极减轻地方压力[15][18][21] “十五五”开局之年财政形势及收支预测 - 2026 年财政形势研判：收入低增与支出刚性并存，收入端将继续呈现低速增长与结构性分化特征，对债务资金依赖或进一步加大；支出端刚性增强、重点领域将进一步加码，需关注资金效率和付息问题[24][25][27] - 2026 年财政收支增速预测：一般公共预算收入端或小幅增长 0.5%，支出增速或在 2.6%左右；政府性基金预算收入降幅或收窄至 5.9%，支出与 2025 年大致相当；广义财政收支两端增速一正一负，收支缺口扩大超八千亿元[28][34][37] 2026 年财政发力的核心需求点 - 微观主体信心有待提升，扩大内需仍是当务之急，需依靠财政发力尤其是中央政府进一步加杠杆，并优化支出结构[6][40] - 支撑“十五五”开局之年必要基建投资需求，应对增长可持续压力，应通过扩大财政支出规模创造增量需求、优化支出结构调整经济结构，发挥托底经济的作用[6][41] - 新质生产力培育发展离不开财政支撑，助力新旧动能有序转换，需通过财政补贴等方式弥补市场失灵，保障关键核心技术攻关等环节支出[6][46] - 深化改革依赖财政调节，推动突破重点领域改革堵点，需通过财政发力破解收入分配制度改革、全国统一大市场建设等阻力，解决“内卷”、少子化、老龄化等问题，理顺央地关系[6][47] 2026 年财政政策展望及七大抓手 - 总量发力仍是提振信心和预期的关键，进一步扩大支出盘子并靠前发力，预算赤字率建议保持在 4%及以上，安排 5 万亿元新增专项债，发行 1.8 万亿元特别国债，广义赤字规模或达 15 万亿元左右，加快财政支出及政府债券发行使用节奏[53][55][56] - 优化支出结构，投资于物和投资于人紧密结合，注重政府支出的综合效应，持续加大民生保障支出、加大力度提振消费、保障必要重要基建投资、加大新质生产力和低碳经济投入力度等，优化专项债投向领域[60] - 加强财政金融协同，形成政策合力、放大政策效能，推动财政政策与货币政策协同发力，用好财政贴息等工具，深化国债功能，依托联合工作组健全评估反馈机制，加强金融协同和工具创新[62] - 提高转移支付资金效能，推动缓解地方流动性压力，2026 年转移支付或继续按 10 万亿元以上安排，优化转移支付结构，完善常态化财政资金直达机制[63] - 以消费税改革为抓手进一步深化税制改革，增强地方自主财力，加快推动消费税改革，培育地方专享主体税种，研究开征新型税种，下放部分税种立法权限和征管权限[64][65] - 合理扩大零基预算改革试点，稳步推进央地事权支出责任划分改革，结合实际情况有序扩大试点范围，推进配套制度建设，理顺央地间财权与事权支出责任关系[66] - 建立完善政府资产负债表，有序推进化债及债务管理长效机制构建，建立完善政府资产负债表，推动地方债务风险化解，构建债务管理长效机制，推动政府债务从加杠杆向优杠杆转变[67][69]

文章核心观点 - 文章从财政角度分析了2026年开年基建投资增速较高的原因，认为这是财政资金“靠前发力”和项目储备充足共同作用的结果，并探讨了全年基建高增长的可持续性，指出资金端充裕度创近年新高，但项目端地方承压情况仍需观察 [2][5][7] 一、财政视角看基建高增 (一) 开年财政整体力度评估：靠前发力不逊于去年 - 财政“靠前发力”意愿强烈，表现为近30年来第二次在1-2月出现公共财政赤字，录得2552亿元，而去年为首次出现1240亿元 [12] - 开年广义财政赤字高达10363亿元，为近年最高，去年为6217亿元，2018年及以前通常要到6月才会录得广义赤字 [12] - 财政支出力度客观加大，1-2月广义财政支出增速达6.1%，创2022年以来同期新高 [12] (二) 财政视角看开年基建高增的成因：资金和项目的双击 - 资金端支持强劲，测算第一季度可形成实物量的财政资金增速高达26.3%，创2022年以来新高 [14] - 项目端储备充足，中央层面，国家发改委在去年12月下达了约2950亿元的提前批投资计划，并批复了总投资超4000亿元的重大项目 [15] - 地方层面，去年四季度推出的两个5000亿增量政策（结存限额盘活和新型政策性金融工具）对应的项目在开年可持续施工 [15] (三) 财政视角看全年基建高增的可持续性：资金充裕度2022年来新高，项目地方承压、仍待观察 - 资金充裕度预计为2022年以来最高，尽管新增政府债基本持平去年、卖地收入承压，但在增量政策结转和新型工具补充下，测算全年可形成实物量的财政资金将增长9.7% [18] - 财政提供的项目资本金相对充裕，测算今年将增长8416亿元，而去年为下降6091亿元，主要得益于新型政策性金融工具全部用于补充资本金 [19] - 地方重大项目计划设定保守，三大区域（6个经济大省、12个重债省份、中13省）的计划投资目标均设定为负增长，大省“挑大梁”压力不小 [20] - 中央项目审核情况待观察，需持续关注“十五五”基建大项目前置发力情况，其定调“适度超前”，重大工程数量由“十四五”的21个增至23个 [21] 二、1-2月财政数据点评 (一) 收入端：税收增速转正，外贸相关税和价格相关税贡献较大，装备制造业、现代服务业等行业税收持续良好表现 - 1-2月公共财政收入同比转正至0.7%，税收收入同比转正至0.1% [31] - 税收转正主要得益于外贸相关税拖累趋于消失（1-2月拖累0.3个百分点，去年12月拖累8.9个百分点）以及价格相关税转为拉动，如国内增值税增长4.7% [33] - 装备制造业和现代服务业税收表现持续良好，例如计算机通信设备制造业税收增长9%，电气机械器材制造业增长9.5%，科学研究技术服务业增长15.8% [34] (二) 支出端：支出增速继去年9月后首次转正，基建类转为拉动 - 1-2月公共财政支出增速转正至3.6%，为去年9月以来首次 [45] - 支出结构上，三项民生类支出（社保就业、卫生健康、教育）合计拉动支出增速2.6个百分点，而基建类支出（城乡社区、交通运输、农林水）转为拉动，合计拉动0.4个百分点 [45] (三) 广义财政：卖地收入单月延续波动，新增专项债前置发行推升支出增速 - 政府性基金收入降幅扩大至-16%，主要因卖地收入延续波动，同比下降25.2% [51] - 政府性基金支出增长较快，达16%，主要受新增专项债前置发行推动，1-2月累计发行8242亿元，去年同期为5968亿元 [51] - 在广义财政收入同比下降1.4%的情况下，广义财政支出实现6.1%的增长，创2022年以来同期新高 [51]

财政总体表现 - 1-2月广义财政支出同比增长6.1%，高于全年预算目标4.6%，显示财政积极发力以支撑经济“开门红”[13] - 1-2月广义财政收入同比下降1.4%，低于全年预算目标增长1.8%，未来增收压力较大[13] 第一本账（一般公共预算）收入 - 1-2月一般公共预算收入4.4万亿元，同比增长0.7%[7] - 税收收入同比增长0.1%，基本持平；非税收入同比增长3.4%，在基数不低的情况下再度高增[13] - 主要拉动税种：增值税、进口增值消费税、印花税（其中证券交易印花税同比+110%）是主要拉动项[3][10] - 主要拖累税种：消费税、企业所得税、个人所得税同比为负[9] 第一本账（一般公共预算）支出 - 1-2月一般公共预算支出4.7万亿元，同比增长3.6%[7] - 支出结构：社保就业、卫生健康是重点保障领域，分别贡献了支出增速的1.6和1.3个百分点[14] - 基建类支出同比由2025年全年的-6.6%转为增长2.4%[14] - 债务付息支出同比增长22%，占财政支出的比重为4.1%[14] 第二本账（政府性基金）收支 - 1-2月政府性基金收入同比下降16%，主要受卖地收入同比大幅下降25%拖累[14] - 1-2月政府性基金支出同比增长16%，主要系地方专项债靠前发行并及时使用[3] - 第二本账1-2月实际赤字7811亿元，占基金支出的比重近60%，或主要来自专项债支持[14] 专项债与风险提示 - 2026年第一季度项目专项债发行量同比接近50%，但下半年同比增速可能面临压力[14] - 2026年地方专项债总额度持平在4.4万亿元，需兼顾项目建设、化债、收购存量商品房等多重目的，全年难有量的高增[14] - 主要风险包括：地产修复速度不及预期、预算执行与年初目标存在差异等[12]

预算体系 - 中国财政预算体系由四本账构成：一般公共预算（1949年建立）、政府性基金预算（1997年）、国有资本经营预算（2007年）和社会保险基金预算（2010年试编，2013年纳入）[7][16] - 2024年第一本账（一般公共预算）收入与支出分别占四本账总收支的54%和60%，第二本账（政府性基金）收支分别占15%和21%，两者是广义财政收支的主力[8][20] 财政收支结构 - 2024年财政收入端：四大税种（增值税18%、企业所得税11%、消费税4%、个人所得税4%）合计占37%，土地财政（地产税种5%、土地出让收入13%）合计占17%，保险费与利息收入占24%[8][24] - 2024年财政支出端：传统基建地产类（基建支出13%、卖地相关支出10%、住房保障2%）合计占25%，社保民生类（社会保障和就业9%、社会保险支出21%）合计占30%，两者呈现此消彼长态势[3][8][25] - 地方政府广义财政赤字占其广义财政支出的比例已接近50%，地方财政偏紧态势待缓解[8][30] 财政政策与改革展望 - 中国2025年广义赤字率已达10%左右，处于历史及国际较高水平；预计2026年狭义和广义赤字率将分别持平于4%和10%左右[9][34] - 财税改革重点包括：研究同新业态相适应的税收制度、健全直接税体系（如个人所得税、财产税）、以及推进消费税征收环节后移并下划地方以拓展地方税源[9][39][43] 地方财政现状 - 2025年地方财政出现边际改善：31个省/市平均财政自给率回升1.1个百分点至50.3%；多数省份税收增速转正，税收占比企稳，如云南、江苏等地提升超过1个百分点[10][50][52] - 土地财政依赖度整体仍在下滑，但土地出让收入集中度CR5在2025年出现企稳回升；国企利润上缴比例在2023-2024年连续加大后，2025年下降至约30%[10][64][66] - 化债背景下，2025年部分省份（如新疆、云南、贵州）的宽口径债务率有所下降，但地方政府整体付息压力仍小幅上升，利息支出率均值同比增加0.2个百分点至4.3%[10][90][95][97]

财政政策与发债计划 - 香港政府将通过发债为北部都会区及其他大型项目提供资金[1] - 债券发行所得资金将严格用于基建投资，不会用于支付日常营运开支[1] - 预计政府债务占本地生产总值的比率将从14.4%上升至5年后的约19.9%，政府认为该水平仍属非常稳健[1] 北部都会区发展规划 - 政府正加快发展北部都会区，旨在吸引企业、科技公司及制造业落户[1] - 预计该发展将带来就业、税收及本地生产总值的增长[1] - 政府视北部都会区为未来20年香港重要的增长引擎，投资不局限于未来数年[1] 金融稳定与地缘政治 - 香港金融系统被描述为稳定且强健[1] - 地缘政治不确定性预计将持续一段时间，政府需确保有足够缓冲以应对市场波动[1] - 政府认为挑战中蕴含机遇，例如去年的关税战曾导致大量资金流入香港，使其成为资金的“避风港”[1] 土地与重建案例（大埔宏福苑） - 针对大埔宏福苑的重建问题，政府已对居民进行问卷调查，结果显示居民期望各异[1] - 部分居民希望原址居住，另一部分则因悲剧事件希望远离该地[1] - 政府已为居民提供不同选择，并强调不会浪费土地；若不在原址兴建住宅，可考虑改建为小区设施或公园等用途，后续将与各界商讨[1]

文章核心观点 - 国际货币基金组织（IMF）建议日本应避免削减食品消费税，认为这是一项无针对性的措施，可能侵蚀财政空间并增加财政风险 [1] - IMF敦促日本采用可信的中期财政框架，控制额外预算，并建议日本央行继续推进货币政策正常化 [2] - IMF预计日本通胀将在2027年达到央行目标，并强调汇率灵活性及央行独立性的重要性 [3] 财政政策与债务风险 - IMF警告，降低消费税可能侵蚀财政空间并增加财政风险 [1] - IMF预测，到2031年，日本公共债务的利息支付将比2025年翻一番 [1] - 日本政府预计，到2029财年，国家利息支付将从当前年度的21.6万亿日元翻倍，债务服务成本将从28.2万亿日元上升至约41.3万亿日元 [1] - IMF敦促日本采用一个可信的中期财政框架，明确设定财政目标 [2] - IMF呼吁政府控制额外预算，以减少日本政府债券市场突发波动的风险 [2] 食品消费税暂停计划 - 日本首相高市早苗准备加快讨论是否暂停两年食品消费税 [1] - 该计划预计将导致每年5万亿日元（327亿美元）的收入损失，但首相表示无需额外发债来弥补 [1] - IMF承认，将税收暂停仅限于食品并保持临时性有助于缓解财政影响，但认为更有效的救助措施应具有预算中立、时间有限且针对弱势群体的特点 [2] 货币政策与通胀展望 - IMF表示，日本央行应继续推进政策正常化，预计到2027年利率将上升至1.5%的中性水平 [2] - 大多数经济学家预计日本央行将在3月19日的政策会议上保持基准利率为0.75%，许多人认为下个月可能加息 [2] - IMF预计日本的主要价格指标将在2027年达到日本央行2%的目标 [3] - 主要通胀指标在2025年前连续四年维持在2%以上，但1月数据预计显示增长放缓至这一门槛 [3] - IMF强调日本央行的独立性和可信度对于保持通胀预期稳定至关重要 [3] 国债市场与汇率 - 日本国债在高市早苗上任后的前几个月承压，1月的抛售导致长期日本国债收益率突破4% [2] - IMF欢迎日本继续致力于灵活的汇率制度，认为汇率灵活性应帮助吸收外部冲击并支持货币政策 [3] - 财政官员曾警告日元剧烈波动，1月的汇率干预令日元在数小时内从159兑美元升值至152 [3] - IMF驻日本代表表示，IMF对日元的适当水平不持观点，其价值由市场力量决定 [3]

2025年财政数据回顾 - 2025年财政政策更加积极，一般公共预算赤字率同比提升1个百分点至4%，涵盖一般公共预算、政府性基金预算及国有资本经营预算的广义财政赤字达12.1万亿元，创历史新高[2] - 由于下半年房地产调整压力加大、经济增长动能放缓，2025年广义财政收入下降2.2%，较年初预算低6,400亿元[2] - 2025年广义财政支出（剔除5,000亿补充银行资本金）为40.3万亿元，同比增速放缓0.4个百分点至2.2%[2] 2025年财政收入特点 - 广义财政收入跌幅扩大，一般公共预算收入和政府性基金收入均低于预算，2025年“两本账”（一般公共预算+政府性基金预算）财政收入同比下降2.9%至27.4万亿元，较预算安排少收8,600亿元，相当于GDP的0.6%[3] - 税收收入和国有土地出让权收入是主要拖累，2025年税收收入增长0.8%，低于预算目标3.7%，对应少收5,097亿元，国有土地出让收入下跌14.7%至4.15万亿元，较2021年高点累计下跌52.3%，对应少收4.55万亿元[4] - 国有资本利润上缴力度增加和资本市场回升是财政增收亮点，2025年国有资本运营预算收入增长26.0%至8,547亿元，较预算多收2,219亿元，证券交易印花税上涨57.8%，个人所得税增长11.5%[5] - 宏观税负率进一步下降，2025年一般公共预算收入占GDP的比重从2024年的16.3%下降至15.7%，税收收入占GDP的比重降至12.6%[6] 2025年财政支出特点 - 2025年财政支出增速回升且节奏前低后高，“两本账”支出增长3.7%至40.0万亿元，调整后（扣除补充银行资本金）支出增长2.4%[17] - 支出结构向“投资于人”转型，社保与就业、卫生健康和教育支出同比分别增长6.7%、5.7%和3.2%[19] - 随着“十四五”重大项目收官，用于基础建设的财政资金收缩，农林水事务和城乡社区事务支出分别下降13.2%和5.0%，基础建设投资同比减少1.5%[20] 2025年政府债券与债务化解 - 2025年政府债券融资规模扩张，实际发行11.93万亿元，同比增加2.73万亿元，发行节奏前快后慢[37] - 地方政府隐性债务加速化解，通过特殊再融资债券和“特殊”专项债共化债3.59万亿元，远超2.8万亿元的年度化债额度，预计地方政府隐性债务余额从2023年末的14.3万亿元降至2025年末的7万亿元[38] - 在财政扩张和加快化债作用下，2025年末政府部门债务占GDP的比重为73.7%，同比提升4.7个百分点[40] 2026年财政政策展望 - 预计2026年广义财政支出增速加快至3.3%，广义赤字率预计从2025年的8.6%降至8.2%[2] - 财政支出总额的增加或更多来自收入的恢复，包括名义GDP增速回升、优化财税补贴政策、国有资本运营收入保持稳健增长以及房地产拖累边际减轻[43] - 预计2026年新增政府债券12.08万亿元，占GDP比重8.2%，包括一般公共预算赤字5.88万亿元、特别国债1.8万亿元（持平）和地方政府专项债4.4万亿元[44] - 预计2026年广义财政支出规模达41.3万亿元，同比增长3.3%或1.3万亿元，支出节奏将继续靠前发力，方向将聚焦“十五五”重大项目、加大“投资于人”力度以及扩大内需，但“两新”政策相关表述从“加力扩围”向“优化实施”转变[46] - 2026年将继续推进地方政府隐性债务化解，但预计将避免过多发行“特殊”专项债挤占投向基础设施建设的财政资金[47]

人大代表建议工作年度总结 - 省人大常委会在2025年高度重视代表建议工作，通过健全机制、加强督办、推动办理和开展评价，将代表建议从“纸上愿景”变为现实成果 [4] 健全工作机制与提升建议质量 - 研究制定《关于进一步加强省人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系省人大代表工作的意见》，将成熟经验上升为制度规范 [4] - 年内举办线下代表履职学习班2期，线上代表履职培训1期，基本实现基层代表学习培训全覆盖，并选派业务骨干上门“送教”提供专题辅导19次，累计培训代表1200余人次 [5] - 省十四届人大三次会议期间，省人大代表共提交建议335件，经主任会议研究，正式交办代表建议263件，交由56个单位办理 [7] - 与往年相比，代表建议更加关注构建现代化产业体系、培育新质生产力、优化营商环境、基础设施建设、招商引资、改善民生等领域 [7] 深化督办联动与推动落实 - 督办工作持续深化完善“大督办”工作格局，由解决“点上”问题向解决“面上”问题转变 [8] - 省委常委领衔督办首次实现全覆盖，4位省政府副省长主动选定4件建议领衔办理，重点督办代表建议数量达27件，比去年提高12.5% [8] - 打造代表全程参与建议督办工作平台，坚持办前征求建议、办中通报进度、办后报告结果，邀请代表参与督办调研 [9] - 所有重点督办代表建议已在规定期限内办结，办理结果均为A类 [9] 承办单位办理机制与成效 - 各承办单位普遍建立“一把手”负总责、分管领导牵头抓、责任处室具体办的分级负责机制 [10] - 省教育厅每半月印发《办理情况通报》跟踪推进，省交通运输厅、西宁海关建立建议办理与调研整改联动机制，形成全链条工作闭环 [10] - 强化沟通协调，健全“办前联系、办中沟通、办后回访”的常态化联系机制，省委组织部专门召开推进会邀请代表出席 [10] - 省发展改革委深化新能源上网电价市场化改革，省市场监管局推进知识产权保护体系建设，省卫生健康委推动实现全省59家二三级公立综合医院儿科服务全覆盖，省商务厅成功打造“青海家宴”品牌 [11] - 截至去年底，省十四届人大三次会议期间提出的263件代表建议已全部按期办结，A类251件占95.4%，连续四年稳步增长，B类7件占2.6%，C类5件占1.9% [11] - 通过开展17件B类答复件的“回头看”工作，年度销号率达29.5% [11] 开展评价工作与评选优秀案例 - 扎实落实“三次评价”机制，运用常委会会议逐个评、办理单位“点对点”书面评和代表工作机构线上“背靠背”评的“三维评价体系”，代表满意率连续五年保持高位 [12] - 开展代表建议优秀办理案例评选工作，选出15件“内容高质量”和“办理高质量”双向奔赴的优秀案例 [12]

财政收支概况 - 2025年来源于深圳辖区的一般公共预算收入达11302亿元 已连续五年超过1万亿元[1] - 2025年地方级收入为4163.8亿元 同比增长6.4% 其中税收收入3510.6亿元 增长7.5% 非税收入653.1亿元 增长0.6%[1] - 税收收入占地方级收入比重达84.3% 收入结构居于全国最优水平之列[1] - 2025年全市一般公共预算收入总计5452.3亿元 支出总计5452.3亿元 实现收支平衡[1] 民生支出与保障 - 2025年全市一般公共预算支出4502.5亿元 其中九大类民生支出3048.8亿元 占财政支出比重达67.7%[3] - 财政支持加快建设高质量教育体系 出台逐步推行免费学前教育实施方案 并建立基础教育捐赠配比机制[3] - 财政支持建设更高水平的健康深圳 修订政府卫生健康投入政策 建立以绩效为衡量标准的医疗机构差异化财政补助制度[3] - 提高深圳市最低生活保障标准和孤儿基本生活最低养育标准 并足额安排育儿补贴资金[3] - 2026年计划将教育、卫生健康等九大类民生支出占财政支出比重保持在65%左右[6] 政府债务与债券 - 财政部下达深圳市2025年地方政府债务限额1063亿元 首次突破千亿元 且已全部发行[4] - 2025年发行的地方政府债券中 一般债券68亿元 专项债券995亿元 专项债券占主导地位[4] - 专项债券在支持强基础、补短板、惠民生、扩投资方面发挥积极作用[4] - 2025年深圳专项债券“自审自发”试点实现了落地[4] 2026年财政政策与产业发展 - 2026年深圳将继续实施更加积极的财政政策 财政支出将支持全方位扩大内需、激发经济活力、推动教育科技人才一体化发展等方面[6] - 在扩大内需方面 将统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具 支持实施提振消费专项行动[8] - 积极争取消费品以旧换新超长期特别国债资金 并足额保障地方配套资金 加大对汽车、家电、数码产品、家装消费品等领域的支持力度[8] - 在产业发展方面 安排重大发展项目资金用于保障重大产业类支出 支持构建现代化产业体系[8] - 加快培育新质生产力 支持科技创新和产业创新深度融合 加快战略性新兴产业发展壮大[8] - 加强财政金融联动 综合运用财政补助、引导基金等工具 优化传统产业并培育新兴产业和未来产业[8] 社会事业发展规划 - 2026年将加快建设健康深圳 持续推进卫生健康财政投入机制改革 分类安排市属医院基本医疗服务补助[6] - 加大在传染病防治、基本公共卫生、慢性病防治、精神卫生等领域的投入力度[6] - 专项安排医疗卫生经费 支持一批临床重点专科建设 打造重点临床专科（专病）中心[6] - 促进人口高质量发展 落实逐步推行免费学前教育的意见 逐步免除学前教育保育教育费[6] - 完善育儿补贴发放并做好资金保障 研究适应养老机构健康高质量发展的支持政策[6]

2025年地方财政运行与增长动能 - 2025年地方财政收入运行平稳，31个省、自治区、直辖市中，有27个地区全年财政收入实现增长，近九成地区收入增长 [1] - 地方收入增长的支撑来自经济运行回升向好向新向优发展，例如北京全市一般公共预算收入增长4.8%，广东、福建均增长3%，浙江增长1.8%，山东增长2%，甘肃增长5.7% [2] 2026年财政政策方向与信号 - 中央经济工作会议部署2026年继续实施更加积极的财政政策，从全国看主要是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2] - 地方“账本”安排了各地今年财政收支计划，释放出更加积极的财政政策向经济注入新动能的重要信号 [2] - 今年宏观政策更加积极有为，加大逆周期和跨周期调节力度，财政政策在其中发挥重要作用，特别是体现在扩大财政支出盘子、确保必要支出力度，以更大动能促消费、扩投资 [3] 财政支出结构与重点领域 - 各地加大支出强度，优化支出结构，持续加强对民生、科技等重点领域的支出保障 [2] - 河北省集中财力保重点，全力保障大事要事，就深入推进京津冀协同发展和雄安新区建设等进行了具体安排 [3] - 内蒙古提出将更多资金投向科技创新、产业转型升级、补齐基础设施短板、增进民生福祉等关键领域 [3] - 浙江省明确继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，支持增进民生福祉 [3] - 福建省强调增进民生福祉，创造高品质生活，财政强化保基本、兜底线，切实加强民生保障 [3] 财政管理改革与效能提升 - 实施更加积极的财政政策需要坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应，深化财税重点领域改革 [4] - 从各地部署看，“财政科学管理”、“零基预算”等成为重要关键词，通过推进零基预算改革提升财政管理科学性，打破支出固化格局，实现支出结构优化，提高财政资金效益 [4] - 目前大部分地方已出台零基预算改革方案，改革成效明显，今年这项改革有望深入推进 [4] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，可以进一步增强地方财政发展动能 [4]