加快构建现代化产业体系 - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13+34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] - 支持区县发展“X+2”主导产业，引导开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区 [1] - 实施生产性服务业能级提升行动，加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，着力推动建筑业高质量发展 [1] 实施科教强市与人才战略 - 一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制，优化全市创新资源统筹布局 [1] - 强化企业创新主体地位，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备 [1] - 打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合 [1] 扩大内需与优化投资 - 深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市 [2] - 聚焦关键领域优化投资结构，布局一批现代化基础设施投资项目，谋划储备实施一批重大先进制造业项目 [2] - 支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，严格落实市场准入“全国一张清单”，服务和融入全国统一大市场 [2] 建设交通枢纽与商贸物流中心 - 加强交通基础设施统筹规划，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构建综合立体交通网络 [2] - 加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设国家物流枢纽经济区 [2] - 加强现代商贸流通体系建设，推动商贸物流产业高质量发展，建设综合型现代流通战略支点城市 [2] 推进数智济南建设 - 聚焦城市数字化转型、智慧化发展，强化算力、算法、数据等高效供给，构建数据资源全方位服务生态，争创全国全域数字化转型城市 [2] - 促进实体经济和数字经济深度融合，全面建强数字经济发展引领区 [2] - 深入开展公共服务数智提升行动，构建普惠便捷数智社会，深化数据资源汇聚、治理、应用，打造高效协同数智政府 [2] 深化改革开放 - 深化重点领域改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置 [3] - 坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动 [3] - 完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效 [3] 推进区域协调发展 - 打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，举全市之力推进起步区加快成势 [3] - 高标准建设现代化济南都市圈，促进济青双圈协同发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区战略合作 [3] - 持续提升区县（功能区）综合实力，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的发展格局，高质量开展城市更新行动，建设现代化人民城市 [3] 加快农业农村现代化 - 严守耕地红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务 [4] - 统筹城镇和乡村规划建设，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村治理效能 [4] - 深化农村综合改革，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道，深化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众持续增收致富 [4] 推动绿色低碳转型 - 坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理 [4] - 提升生态系统质量和稳定性，促进自然生态系统质量整体改善 [4] - 实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”，加快建设新型能源体系，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式 [4] 繁荣发展文化事业产业 - 实施公共文化服务提质增效行动，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承 [5] - 完善文化产业发展支持政策，积极培育优秀文化企业和品牌 [5] - 推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升国家历史文化名城影响力 [5] 保障改善民生与共同富裕 - 深入实施就业优先战略，积极促进就业与增收 [5] - 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市 [5] - 实施新时代立德树人工程，办好人民满意的教育，加快建设健康济南，提升卫生健康服务质效和人口高质量发展水平，健全多层次社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化 [5]

总体要求与目标 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，加快建设具有辽宁特点的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] - 到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、韧性增强、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展 [2] - 到2035年，现代化人民城市基本建成 [2] 优化城市体系与空间布局 - 构建双核引领、多点支撑、全域协同的现代化城市体系，完善沈阳都市圈协同推进机制，提升辽宁沿海经济带融合开放水平，联动建设沈大经济走廊，深化辽西与京津冀要素流动，支持辽东发展绿色经济 [3] - 支持沈阳建设全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市 [3] - 支持大连建设“两先区”、“三个中心”和现代海洋城市，在体制机制创新、新旧动能转换、高水平对外开放等方面发挥示范引领作用 [3] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力 [4] - 坚持城乡融合发展，支持大连和盘锦在新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴方面率先迈上新台阶，加快提升沈阳新民、大连瓦房店等潜力地区综合承载能力 [4] - 以高水平规划引领城市高质量发展，坚持全域规划，构建多规合一、多层细化的城市规划体系，建立规划动态评估调整机制 [4] 强化创新驱动与产业升级 - 因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，实施新兴支柱产业规模提升行动，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未来产业，培育壮大先进制造业集群 [5] - 建设现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，强化沈阳、大连创新引领作用，高标准建设“两城一园”和辽宁实验室，争创区域科技创新中心 [5] - 推动生产性服务业向价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [5] - 高质量开展城市更新，完善城市更新规划实施体系，谋划推进一批城市更新项目，探索多元主体参与、市场化运作的可持续城市更新模式 [5] - 激活城市存量资源潜力，盘活闲置楼宇等存量资源，加快推动闲置土地处置，多渠道、多方式盘活存量商品房，推进城市低效用地再开发，抓好沈阳、大连、鞍山试点 [5] - 推动城市高水平对外开放，深度融入高质量共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，建设中欧班列（沈阳）集结中心、大连国际枢纽港，畅通东北海陆大通道 [6] - 推动综合保税区发展，推进跨境电商综试区建设，加快智慧口岸建设，办好大连夏季达沃斯论坛、辽洽会、中国国际装备制造业博览会等活动 [6] 优化人居环境与基础设施 - 改善城市居住条件，实施品质提升行动，大力建设“好房子”，持续推进城中村、危旧房、老旧小区改造，稳妥实施房票安置、住房“以旧换新” [7] - 抓好“飞线”治理、适老化改造和电梯加装，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，建设完整社区，完善停车、充电、消防、无障碍、快递等配套设施 [7] - 聚焦“一老一小”增加养老育幼等服务设施，构建15分钟便民生活圈，到2030年建成200个完整社区 [7] - 完善城市基础设施，强化城市综合交通枢纽功能，建设公铁港航一体化换乘设施，完善城市快速路、环城路、过境路体系 [7] - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系，推动“双千兆”网络普及提质，优化移动物联网、算力等新型城市基础设施建设 [7] - 实施城市地下管网强基提质工程，因地制宜建设综合管廊，推进公共供水管网漏损治理，高效利用城市地下空间 [7] - 提升公共服务水平，扩大普惠养老服务供给，实施“人工智能+养老”行动，推进学前教育普惠保障行动，发展托幼一体服务 [8] - 实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加快城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，支持收购存量商品房以提升住房服务保障能力 [8] 推进绿色低碳发展与生态治理 - 推动绿色生产，健全碳排放统计核算体系，实施省市两级碳排放预算管理，推动工业能效、水效提升，推进石化、冶金、建材等行业节能降碳、超低排放和精深加工 [9] - 强化“两高”项目管控，新上项目落实等量减量替代，有序退出落后产能，建设工业园区集中供能体系，建设智能电网、海上风电，因地制宜发展氢能、核能产业 [9] - 到2030年建成10个零碳园区 [9] - 发展绿色建筑，积极推广星级绿色建筑，规模化发展超低能耗、低碳建筑，大力发展智能建造，到2030年新建建筑中星级绿色建筑占比达40% [9] - 践行绿色生活，全面推进节水型城市建设，因地制宜实施清洁取暖改造、“散煤”替代，推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳出行 [9] - 强化生态环境治理，实施生态环境分区管控，推进抚顺、阜新露天矿生态修复，建设城市绿道、环城绿带，增加口袋公园等小微绿地 [10] - 推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖、美丽海湾，持续改善空气质量，加强噪声、餐饮油烟污染治理 [10] 增强城市安全与韧性 - 加强房屋和城市基础设施安全管理，建立房屋安全管理“三项制度”，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程 [11] - 推进城市挡墙治理、危旧桥梁改造，推进群租房整治，加快城市基础设施生命线安全工程建设，搭建水气热及桥梁等监测感知系统和监管平台 [12] - 强化重点行业领域安全生产管理，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全、渔业渔船等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [12] - 提高城市公共卫生防控救治水平，建好国家重大传染病防治基地、国家级紧急医学救援基地，完善省级紧急医学救援基地功能，设立传染病定点医院 [12] - 建设高水平省级疾控中心和省级区域传染病监测指挥平台，加强应急医疗物资储备，加强精神专科医院和精神卫生防治机构建设 [12] - 增强城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，优化城市防灾减灾空间格局，建立洪涝联排联调机制，实施排水防涝提升工程 [13] - 加强平急两用公共基础设施建设，构建应急避难场所体系，推进沈阳等市制定巨灾应急预案，加强区域性储备库建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 [13] 促进城市文化繁荣与特色塑造 - 推动历史文化保护利用传承，挖掘研究和保护利用牛河梁遗址，推进红山文化遗址申遗，支持大连、朝阳等市申报国家历史文化名城 [14] - 活化利用鞍山钢铁厂、本钢一铁厂、辽河油田第一口探井、工业博物馆等工业遗产，合理利用历史文化街区、历史地段、历史建筑 [14] - 塑造城市特色风貌，完善城市风貌管理制度，编制重点地区城市设计，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织城区 [15] - 推动建筑设计融合中华美学、地域特点与时代风尚，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名 [15] - 筑牢城市文明根基，实施“德耀辽宁文明浸润”工程，拓展城市文化设施服务功能，打造“小而美”的公共文化新空间，深化拓展全民阅读 [15] - 实施“最辽宁”品牌建设和赛事牵引工程，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等融合发展 [15] 提升城市治理能力与智慧化水平 - 完善城市治理工作体系，健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用 [16] - 厘清城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域执法职责，健全协同高效的综合行政执法体制 [16] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全党建引领、多元主体共同参与的城市基层治理“1+3+N”制度机制 [16] - 推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型，支持沈阳、大连率先突破，持续优化一体化政务服务平台和“辽事通”功能 [16] - 推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，完善城市信息模型（CIM）基础平台，深化多场景应用 [16] - 优化网格化治理单元，改造利用城市小微公共空间，建设休闲、健身、娱乐等公共场所，整治提升背街小巷、房前屋后环境 [16] - 加强城市社会治理，强化社会治安整体防控和社会安全稳定风险监测预警，深化“12345+网格”机制，推进接诉即办、未诉先办 [17] - 推动城市管理进社区，加强超大社区、城中村、大型交通枢纽及周边等特殊区域治理，加强社区工作者队伍建设 [18] - 健全部门联动、社会参与的社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件 [18] 组织实施与保障机制 - 完善省负总责、城市抓落实、部门协同推进的工作机制，建立城市发展综合评价体系，强化干部队伍建设和人才支撑 [19] - 积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升城市核心竞争力 [19] - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，建立可持续的城市建设运营投融资体系，健全监督机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [19]

核心观点 - 文章核心观点为“十五五”规划将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基置于战略首位，强调这是中国式现代化建设的关键，并提出了通过智能化、绿色化、融合化发展，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业的具体路径，以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1][2][4] 产业体系战略方向 - 建设现代化产业体系是巩固壮大实体经济根基的战略选择，需坚持以智能化、绿色化、融合化为发展方向 [2] - 推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，做优增量、盘活存量，全面提升产业体系现代化水平 [2] 传统产业优化提升 - 传统产业重在“优化提升”，强化质量标准与品牌建设，加大技术改造与数智化转型力度 [2] - 通过产业链协同与国内有序转移，推动矿业、冶金、化工、纺织、机械等重点产业提质升级、向新发展 [2] 新兴产业培育壮大 - 新兴产业要瞄准“培育壮大”，聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等方向 [2] - 实施产业创新工程，推进创新设施建设、技术研发与产品迭代一体化发展，通过应用示范加快产业集群化、规模化进程 [2] 未来产业前瞻布局 - 未来产业须着眼“前瞻布局”，在量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能及第六代移动通信等前沿领域积极探索 [2] - 需积极探索技术路线、应用场景与商业模式，创新监管与投资机制，培育新的经济增长点 [2] 制造业核心地位 - 制造业是立国之本、强国之基，也是现代化产业体系的核心内容，抓实体经济一定要抓好制造业 [3] - 中国制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年位居世界第一 [3] - 在全世界504种主要工业产品中，中国多数产品产量稳居全球首位，已成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 [3] - 需保持制造业合理比重，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大，加快建设制造强国 [3] 服务业发展重点 - 现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑，但当前面临结构性、体制性挑战 [3] - 生产性服务业存在高端化、专业化不足，与制造业融合程度不深的问题 [3] - 生活性服务业存在高品质有效供给不足，低端服务同质化竞争加剧的问题 [3] - 必须大力促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [3] - 需提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化 [3] 基础设施体系建设 - 基础设施是现代化产业体系的重要组成部分，对支撑实体经济发展具有重要作用 [4] - 构建现代化基础设施体系，必须立足中国超大规模市场与现有设施优势，统筹布局、优化结构、强化系统集成，加快补齐短板弱项 [4] - 要大力推进新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化、智能化改造升级 [4] - 需完善现代化综合交通运输体系，积极推进能源强国建设，构建现代化水网体系，全面提升基础设施的安全韧性水平与平急转换能力 [4]

城市发展新阶段 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1] 城市工作总体要求与原则 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 坚持城市内涵式发展 把握五个重要原则 包括转变城市发展理念更加注重以人为本 转变城市发展方式更加注重集约高效 转变城市发展动力更加注重特色发展 转变城市工作重心更加注重治理投入 转变城市工作方法更加注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划 加快构建房地产发展新模式 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展健康、家政等生活性服务业 健全养老服务体系 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造 保护城市河湖水系、湿地和水环境 提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 强化城市自然灾害防治 全面提升房屋安全保障水平 构建城市安全风险谱系 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市 完善历史文化保护传承体系 积极培育城市文明 塑造城市精神 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市 顺应数智化趋势 不断提升城市治理智慧化精细化水平 高效解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [4]

文章核心观点 - 服务业在扩大内需和驱动高质量发展中的战略地位日益凸显，需把握消费结构向服务消费升级、产业结构向服务业转型的双重趋势，通过供需两端协同发力，增强服务供给与居民需求的适配性，使其成为筑牢内需根基的重要支撑 [1][6] 消费结构向服务消费转型 - 消费结构正由商品消费向服务消费升级，服务消费在需求侧增长空间广阔，是下一步扩大内需的战略重点 [1] - 服务消费需求朝着品质化、个性化、情感化方向进阶，倒逼供给侧系统性优化，例如养老服务引入智能设备推动服务精准化，文旅消费催生虚拟现实体验等新形态，推动供给体系从规模扩张转向质量提升 [2] - 服务消费增长能有效牵引相关产业投资并创造多层次就业，例如健康服务消费带动医疗器械制造、健康食品加工等关联产业，文旅消费激活交通物流、住宿餐饮等配套产业，形成“产业增长—就业增收—消费扩容”的良性循环 [3] 产业结构向服务业转型 - 产业结构正在向服务业转型，服务业在供给侧增长空间广阔 [1] - 生产性服务业向专业化、高端化转型是赋能产业升级、激活有效投资的关键动力，例如研发设计、工业软件、信息服务等支撑制造业向“中国智造”迈进，数据要素市场化改革带动数据中心、算力中心等领域投资快速增长 [4] - 生活性服务业向便利化、品质化、智能化升级是激发优质服务供给的关键，例如智慧养老、“互联网+护理”、在线教育、远程医疗等新业态提升了服务的可及性和体验感，增强了居民消费信心 [4] 服务业与多产业融合发展 - 服务业与制造业、农业、数字产业深度融合能催生新业态、新模式，拓展增长边界，例如“农业+文旅”带动乡村旅游和休闲农业，“制造+服务”推动企业向“产品+服务”综合解决方案提供商转变，拓展了产业增值空间 [5] 供需协同与政策建议 - 需求侧消费重心向服务领域转移为服务业扩容提质开辟市场空间，供给侧产业结构向服务业转型能精准匹配并引领新需求，两者协同发力为内需扩大和经济质量提升提供持久动力 [6] - 针对消费结构转型，扩内需应围绕基础民生、品质升级、场景创新、环境完善系统布局，例如聚焦教育、医疗、托育等民生短板，加快服务消费场景创新，健全行业标准与政策保障 [6] - 针对产业结构转型，扩内需应锚定“优化供给、深化融合”目标，例如推进生产性服务业提质升级以赋能制造业，推动生活性服务业补短板提品质，深化数字技术与服务业融合以培育直播电商、无人零售等新业态新模式 [7]

文章核心观点 - 服务业是扩大内需战略的重点，其发展关乎消费结构升级和产业结构优化，需把握服务消费占比提升和产业结构向服务业转型的双重趋势，通过供需两端协同发力，使其成为驱动高质量发展的重要支撑 [1] 消费结构向服务消费转型 - 消费结构正由商品消费向服务消费升级，需顺应居民消费层次提升趋势，以扩大优质服务供给满足多样化、个性化需求，并通过激活服务消费撬动有效投资、扩大就业容量，形成供需良性循环 [1] - 服务消费升级驱动供给体系优化，需求向品质化、个性化、情感化进阶，倒逼供给侧系统性优化，例如养老服务引入智能穿戴和健康数据管理，文旅消费催生虚拟现实体验和沉浸式演出，推动供给从规模扩张转向质量提升 [2] - 服务消费增长能牵引相关产业投资并创造多层次就业，例如健康服务消费带动医疗器械研发制造和健康食品加工，文旅服务消费激活交通物流和住宿餐饮，形成“产业增长—就业增收—消费扩容”的良性循环 [3] 产业结构向服务业转型 - 产业结构正在向服务业转型，服务业是吸纳就业的“蓄水池”和效率提升、技术创新的“助推器”，需通过服务业提质增效增强经济整体竞争力 [3] - 生产性服务业向专业化、高端化转型是赋能产业升级、激活有效投资的关键动力，例如研发设计、工业软件、信息服务、供应链金融支撑制造业向“中国智造”迈进，数据要素市场化改革带动数据中心、算力中心投资快速增长 [4] - 生活性服务业向便利化、品质化、智能化升级是激发优质服务供给的关键，例如在养老托育领域培育智慧养老、“互联网+护理”，在教育医疗领域发展在线教育、远程医疗，提升服务可及性和体验感 [4] 服务业与多产业融合发展 - 服务业与制造业、农业、数字产业深度融合能催生新业态、新模式，拓展增长边界，例如“农业+文旅”带动乡村旅游和休闲农业，“制造+服务”推动企业向“产品+服务”综合解决方案提供商转变，拓展产业增值空间 [5] - 融合创新以新业态培育拓展内需增量，并通过结构优化激发内需潜力，提升发展质量和可持续性 [5] 需求侧与供给侧协同 - 消费重心向服务领域加速转移是居民消费需求层次提升的体现，为服务业扩容提质开辟持续增长的市场空间 [5] - 产业结构向服务业转型加快，服务业供给体系不断完善，能精准匹配升级中的服务需求，并通过业态创新和模式迭代主动创造新消费场景、引领新需求方向 [6] - 需求牵引与供给升级动态协同，两者协同发力、双向促进，为内需持续扩大和经济质量提升提供持久动力支撑 [6] 扩内需的系统布局与发力方向 - 在消费结构转型趋势下，扩内需应围绕基础民生、品质升级、场景创新、环境完善系统布局，聚焦教育、医疗、托育等民生短板提升普惠性，深挖品质消费空间，加快服务消费场景创新，并强化基础设施和要素支撑以构建良好生态 [6] - 在产业结构转型趋势下，扩内需应锚定“优化供给、深化融合”目标，推进生产性服务业提质升级以赋能制造业智能化与绿色转型，推动生活性服务业补短板、提品质以扩大优质供给，深化数字技术与服务业融合以培育新业态、新模式、新场景 [7]

文章核心观点 贵州省发布《扩大民间投资三年行动方案》，旨在通过一系列市场化和改革举措，优化民间投资环境，扩大市场准入，强化要素保障和政策支持，以激发民间投资活力，推动民间投资提质增效，并设定了到2027年民间投资增速高于全部固定资产投资增速、占比力争达到42%左右的具体目标[1][2] 工作目标 - 到2027年，全省民间投资增速高于全部固定资产投资增速，民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右[2] 重点任务：巩固提升工业民间投资 - 围绕“六大产业集群”（数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造）、“三大特色产业”（纺织服装、生态食品、健康医药）和各地主导产业，实施强化比较优势战略，遴选认定一批先进制造业集群[3] - 支持民营企业通过增资扩股、股权转让、合资共设等方式，参与国有重大制造业项目建设[3] 重点任务：扩大特色优势产业民间投资 - 支持承接东中部纺织服装产业转移，推动全链条发展[3] - 引导民营医药企业加大研发投入，争取一批创新药进入临床试验[3] - 推动民间资本加大“3+5”农业特色产业和“接二连三”产业融合投资，提升农产品加工转化率[3] - 鼓励民间资本投资“黄小西吃晚饭”等重点旅游景区和乡村旅游重点村镇、乡村度假酒店、民宿、户外营地等重点旅居项目[3] 重点任务：稳定房地产开发领域民间投资 - 落实房地产融资协调机制，将符合贷款条件的商品住房项目纳入“白名单”管理[3] - 支持民营房地产企业发行公司债券、开展股权融资等，拓宽融资渠道[3] - 推动民营房地产企业通过调整还款计划、贷款展期、续贷等方式做好债务接续[3] - 落实省“好房子”开发建设指导意见，增加“好房子”供给[3] - 出台促进旅居地产发展措施，谋划落地一批旅居地产项目[3] 重点任务：拓展基础设施民间投资 - 推动民间资本参与铁路、高速公路、水电、输电通道、油气管网、供水等具有收益的项目，在可行性研究阶段专项论证民间资本参与的可行性[3] - 鼓励支持具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上[3] - 支持民营企业投资建设风电光伏、生物质发电、地热能、新型储能、抽水蓄能等项目，参与智慧电厂、智慧电网、虚拟电厂等数字能源新业态[3] - 鼓励民间资本参与建设运营规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目[3] 重点任务：推动民营企业参与“数智贵州”建设 - 实施“人工智能+”行动，推动酱香白酒、化工、能源等行业领域大模型应用[3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，推动民营企业数字化转型[3] - 依托全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点，鼓励具备条件的民营企业投资建设算力基础设施[3] 重点任务：引导民营企业参与低空经济发展 - 推动民营企业投资航空电池、无人机整机制造、起落架、机载悬挂等低空装备制造产业[4] - 鼓励民营企业有序参与低空基础设施建设，支持打造“低空+”多元化应用场景[4] 重点任务：鼓励民营企业参与重大科技攻关 - 动态更新并公布向民营企业开放的国家、省重大科研基础设施清单[4] - 支持有能力的民营企业参与重点实验室、制造业中试平台等创新平台建设，联合开展关键核心技术攻关[4] 重点任务：鼓励民营企业投资现代服务业 - 推动民间资本更多投向研发设计、检验检测、现代物流、数字服务、现代金融、节能环保、人力资源等生产性服务业领域[4] - 鼓励民营企业投资运营家政、养老、托幼、体育、健康等领域项目，推动生活性服务业高品质发展[4] 政策措施：清理整治市场准入壁垒 - 全面清理和整治违规设置市场准入壁垒的各种规定和做法[4] - 严禁对民营企业违规设立设置分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[4] 政策措施：落实政府和社会资本合作(PPP)新机制 - 在PPP项目材料中明确民间资本参与的要求和条件[4] - 市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%[4] 政策措施：提高面向中小企业采购份额 - 对超过400万元的工程采购项目适宜由中小企业提供的，严格按规定将预留份额提高至40%以上[4] - 对有预付安排的合同，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上[4] 政策措施：提升企业投资服务效率 - 对列入工程建设审批制度改革清单的项目，建设工程规划许可、取水许可、压覆矿审批承诺时限分别控制在20个、13个、5个工作日内[4] - 民间投资项目全流程审批时限压缩在35个工作日内[4] 政策措施：强化重点民间投资项目推介 - 依托全国向民间资本推介项目平台，筛选一批总投资5000万元以上、预期收益率不低于行业平均水平的优质项目，定期向民间资本推介[4] 政策措施：落实财税支持政策 - 统筹省预算内投资，对民间投资增速快、占比高、活力强的市县给予激励[4] - 安排省级工业和信息化、现代服务业、中小企业发展等专项资金，对符合条件的民间投资项目给予支持[4] - 落实科技创新企业研发费用税前加计扣除、投资抵扣、西部地区鼓励类产业等税收优惠政策[4][5] 政策措施：强化基金引导 - 在保障性租赁住房、算力基础设施、产业园区、文化旅游等领域，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)[5] - “四化”等产业基金每年支持民间投资项目的资金占比不低于50%[5] 政策措施：强化金融支持 - 落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策[5] - 鼓励银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，加大对民营企业信贷投放[5] - 鼓励有条件的市县设立中小民营企业风险补偿基金[5] 政策措施：强化要素保障 - 对纳入国家和省级发展规划，以及紧扣建设“六大产业集群”的重点民间投资项目，统筹新增建设用地年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标予以支持[5] - 对符合要求的民间投资项目给予用能保障[5] 政策措施：深化基础设施和公用事业价格改革 - 制定降低物流成本实施方案，推进高速公路差异化收费[5] - 有序推动绿电直连发展，支持绿电直连项目扩大电力市场化交易品种、范围，降低工商企业用电成本[5] - 对实行两部制电价的电动汽车集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费[5]

文章核心观点 - 贵阳经开区提出“一城三区”发展蓝图 旨在打造千亿级现代化产业新城 并成为高质量发展的样板区、新型工业化产业示范区、对外开放和深化改革先行区 通过推动产业发展、改革开放创新、城市能级、民生事业四大方面实现目标 [1][2][3] 产业发展规划 - 总体目标是构建具有区域特色的现代化产业体系 奋力打造“5个百亿级产业集群” [1] - 突出发展工业 做强先进装备制造业 做优电子信息制造业 做大新能源汽车产业 巩固提升优势产业 [1] - 发展壮大战略性新兴产业 前瞻布局未来产业 持续做优数字经济 [1] - 突出现代服务业 大力发展生产性服务业 持续推进“两业融合” 提升生活性服务业品质 [1] 改革开放创新举措 - 坚持创新驱动 加强创新型企业培育、科技创新平台建设、科技成果高效转化应用、科技研发投入 [2] - 强化改革攻坚 深化“五优”改革、国企改革、要素市场化改革 [2] - 提升开放水平 在提升开放动能上“敢抢敢抓” 在壮大开放主体上“扶优扶新” 在建强开放平台上“能融能聚” [2] 城市能级提升策略 - 坚持“产城融合、职住平衡、生态宜居”发展理念 实现“以城促产、以产兴城” [2] - 深化区域融合 立足贵阳贵安“一核三中心多组团” 加强周边区域融合发展 打造产城融合新态势 [2] - 完善城市配套 持续推进“一圈两场三改” 完善“园区内部微循环+外部快速通道” 强化数字基建赋能 提升城市安全韧性 [2] - 加强城市管理、容貌整治、智慧管理、生态保护 [2] 民生事业发展重点 - 全力稳就业 从扩增量、稳存量、抓重点、强培训、优服务五方面发力 确保就业大局基本稳定 [3] - 全力建“好房子” 坚持新建与旧改两手抓 加强“四房联动” 一体建设“好房子、好小区、好社区、好城区” [3] - 加快补齐教育短板 用好经开区、花溪区社会事务协商机制 提升经开片区办学质效 [3] - 加快补齐医疗短板 在医疗救治、妇幼保健、老年健康等方面加大服务供给 巩固提升区域医疗服务水平 [3] - 不断丰富文化供给 打造阿哈湖区域生态文旅品牌 深入挖掘工业发展历史 完善文体服务配套 [3]

新版目录核心变化与导向 - 新版《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》总条目达1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 目录变化的核心导向体现在三方面：引导外商投资先进制造业、引导外商投资聚焦现代服务业、引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省 [1] - 利用外资的关注重点已从数量转向质量，更关注布局和结构，目录的产业与区域导向反映了国家经济发展与产业发展的重点方向 [4] 先进制造业投资引导 - 中国已是世界第一制造业大国，但在制药、医疗器械、仪器仪表等领域，发展水平相对偏低，与世界先进水平仍有差距 [7] - 新版目录鼓励外资在终端产品、中间产品及原材料等领域加大投入，以利用中国市场机遇并与国内企业合作，共同推动产业落地与发展 [7] - 这些被鼓励的领域也是未来市场需求非常大的产业 [7] 现代服务业投资引导 - 现代服务业的投资引导主要聚焦于两个方向：生产性服务业（服务于企业的服务业）和生活性服务业（消费性服务业） [10] - 在生产性服务业方面，随着人工智能、智能化、数字化发展，产生了许多新的服务业态，如高端航运服务、虚拟电厂运营等，目前存在空缺或短板 [10] - 在生活性服务业方面，为促进国内消费，需要从供给端发展好服务业，鼓励外资提供满足居民消费的服务 [10][11] 区域投资引导 - 国家鼓励目录旨在引导外资企业向中西部地区、东北地区及海南省投资 [4] - 这些地区以往已吸引不少外资，但与东部地区相比仍有差距，具有很大的发展空间 [4] - 这种区域导向既是国家引导，也反映了市场本身的需求和发展需要 [4] 目录修订背景与政策考量 - 全球投资流动因新冠疫情等因素总体下降，各国对外资的竞争更加激烈，需要政策调整并加大鼓励力度 [14] - 中国国内市场竞争激烈，政府希望通过政策保持对外开放，让外资企业更容易进入中国市场并获得更好的经营条件 [14] - 鼓励目录的修订契合国家产业发展与经济发展的需求，旨在更有力地吸引外资 [14] 利用外资的现状与优势 - 当前利用外资面临贸易保护主义和地缘政治等挑战 [17] - 中国利用外资拥有坚实优势：制造业产业链非常完整，被各国企业视为开发新技术、新产品的重要基地 [17] - 利用外资的重点已转向服务业，尽管项目金额因服务业大项目较少而略有下降，但投资企业的数量在增加，反映了市场发展方向的特点 [18] 政策成效与未来方向 - 国家层面稳外资、引外资的政策成效突出，尽管全球外资流动下降带来挑战，但通过政策努力，中国利用外资形势已稳定下来 [21] - 当前利用外资的重点在于质量而非数量，许多高端项目落地，包括重大先进制造业和现代服务业项目，这些项目在技术和产业上居于世界前沿 [21] - 这是未来利用外资努力的方向 [21]

花溪区“十五五”规划核心战略与目标 - 全会审议通过《中共贵阳市花溪区委关于制定花溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期发展定调 [1] - “十五五”时期将以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 [1] - 区域发展战略围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持“四主四市”战略，锚定“一城一中心四区”城市定位，加快建设“六个花溪” [1] 经济社会发展主要目标 - “十五五”时期主要目标是加快建设奋进花溪、活力花溪、幸福花溪、文明花溪、美丽花溪、平安花溪 [2] - 在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，在全省、全市与全国同步基本实现社会主义现代化中走前列、作贡献 [2] 产业发展与实体经济新支柱 - 聚焦产业强链拓群，构筑实体经济新支柱 [2] - 构建现代化的工业体系，狠抓工业目标、要素、项目、企业、产业、园区 [2] - 构建现代化的农业体系，全力发展现代山地都市高效农业，守牢“三农”底线、发展农业新质生产力，培育壮大新型农业经营主体 [2] - 构建现代服务业体系，实施服务业扩能提质行动，大力发展生产性和生活性服务业 [2] - 构建新兴产业和未来产业体系，聚焦新型功能材料、低空经济、合成生物技术精准发力 [2] - 构建现代化的基础设施体系，完善交通设施、健全水利设施、新建能源设施 [2] 旅游产业发展与城市名片打造 - 聚焦旅游焕新提质，擦亮城市魅力新名片 [3] - 筑牢极核旅游资源产品支撑，打造全域休闲度假产品体系，建设全景山地户外运动目的地，构筑全季康养旅居生活引领区 [3] - 拓宽旅游枢纽城市客源渠道，通过业态活动固根基，康养旅居拓增量，差异特色筑品牌 [3] - 夯实一流旅游城市服务保障，完善旅游体系建设，升级数智旅游服务，做优旅游消费服务 [3] 科技创新与经济增长新引擎 - 聚焦科技创新引领，培育经济增长新引擎 [3] - 提升数字生产力，夯实数字设施支撑，释放数据要素价值，深化数智融合赋能，积极发展数智产业 [3] - 提升科技创新力，建设创新城市，催化创新产业，壮大创新企业，建强科技平台，加大科技投入，集聚科技人才 [3] - 提升人才竞争力，擦亮人才品牌，实施人才行动，做强人才平台，优化人才政策，完善人才机制 [3] 其他重点发展领域 - 同时聚焦扩大有效需求、深化改革开放、城乡融合发展、文化培根铸魂、民生提质扩面、生态文明建设、平安花溪建设等方面持续发力 [3] - 目标包括拓展内需增长新空间，注入持续发展新活力，构建协同共进新格局，树立时代文明新风尚，筑牢美好生活新基底，绘就绿水青山新画卷，打造和谐稳定新典范 [3]