经济增长目标 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[5] - 未来十年若人均GDP年均名义增长5%，2035年人均GDP将达到2.3万美元左右，比2024年的1.34万美元增加近1万美元[6] - 保持经济持续平稳增长对基本实现现代化至关重要[6] 现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[8] - 培育壮大新兴产业和未来产业，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[8][9] - 促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动[9] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施[9] 扩大内需战略 - 2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，2025年有望超过50万亿元[11] - 未来十多年中等收入群体将超过8亿[13] - "十五五"时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元[12] - 深入实施以人为本的新型城镇化，促进投资和消费良性循环[12] 科技创新与人工智能 - 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关[15] - 截至2024年底人工智能企业总数超4500家，产业规模不断壮大[15] - 持续加强"十五五"人工智能顶层设计和体系化部署，深入实施"人工智能+"行动[16] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入[18][19] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展[19] - 拓展双向投资合作空间，既看GDP也看GNI[19] - 高质量共建"一带一路"，深化贸易、投资、产业、人文务实合作[20] 绿色低碳转型 - 加快全面绿色转型，构建实施碳排放总量和强度双控制度[27] - 到"十五五"末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足[27] - 绿色低碳产业规模目前约11万亿元，未来5年有翻一番乃至更大增长空间[28] - 在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约4亿吨[28] 人口健康与银发经济 - 优化生育支持政策和激励政策，有效降低家庭生育养育教育成本[22] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济[22] - 目标通过五年努力使中国居民人均预期寿命从2024年的79岁提升至80岁左右[23]

“十五五”规划总体框架 - 规划建议共15个部分61条，分为总论、分论和坚持加强党的领导三大板块[2] - 文件起草过程经过两轮征求意见，共收到网络建言311.3万余条，对征求意见稿提出修改意见2112条，吸收修改意见452条，吸收率达21.4%[2] “十四五”成就与“十五五”目标 - 预计今年国内生产总值达到140万亿元左右，连续跨越110万亿、120万亿、130万亿台阶，人均国内生产总值超过世界平均水平[3] - “十五五”时期设定七方面主要目标：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固[3] 经济发展战略重点 - 着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进[4] - 着力促进供需两侧结构优化升级，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式[4] - 着力加快经济社会发展全面绿色转型，加快建设新型能源体系，建设能源强国[4][5] - 着力做强国内大循环，畅通国内国际双循环，以新安全格局保障新发展格局[5] 现代化产业体系建设 - 将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务[6] - 传统产业是产业体系“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右，未来5年加快升级预计新增10万亿元左右市场空间[6] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[6] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[6] 科技创新与人工智能发展 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力[7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合[7] - 强化人工智能算力、算法、数据高效供给，让人工智能全方位赋能千行百业，同时加强人工智能治理，完善法律法规和伦理准则[7] 对外开放与市场机遇 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入，拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌[8][9] - 未来十多年中等收入群体将超过8亿，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场[8] - 进一步降低市场准入门槛，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放[9] 卫生健康与人口发展 - 2024年底中国居民人均预期寿命达79岁，目标通过五年努力再提升1岁达到80岁左右[10] - 以心脑血管疾病、癌症等慢性病为攻关重点，健全早筛早诊早治早康复服务体系[11] - 建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济[11] 农业农村现代化 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国[5]

文章核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 标志着“十五五”时期经济社会发展蓝图正式确立 [1][3] - “十五五”规划建议的核心是推动中国式现代化 通过高质量发展、科技创新、扩大内需、深化改革开放等战略任务 确保在2035年基本实现社会主义现代化 [5][6][7] “十五五”规划制定过程与框架 - 规划建议起草过程经过两轮大规模征求意见 第一轮通过网络征集收到公众建言3113万条 第二轮向各地区各部门征求意见收到修改意见2112条 最终吸收452条 吸收率达214% [3] - 《建议》框架分为三大板块 共15部分61条 第一板块为总论阐述成就与总体要求 第二板块为分论部署战略任务 第三板块部署党的领导与法治建设等任务 [2][3] “十四五”成就与“十五五”经济社会发展目标 - “十四五”时期中国经济运行稳中有进 预计今年国内生产总值达到140万亿元 连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶 人均国内生产总值超过世界平均水平 [4] - “十五五”时期设定七方面主要目标 包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、深化改革取得新突破、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽中国建设取得进展、国家安全屏障巩固 [5][6] 产业发展战略与重点方向 - 规划建议将“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条 部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [8][9] - 传统产业是制造业基本盘 增加值占比约80% 未来5年通过提质升级预计新增10万亿元市场空间 [9] - 加快培育战略性新兴产业集群 包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等 并前瞻布局量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业 预计未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [9] 科技创新与人工智能发展 - “十五五”时期将统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 加快高水平科技自立自强 以科技现代化支撑中国式现代化 [10][11] - 科技发展着眼于四方面 包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设 [12] - 强化人工智能算力、算法、数据高效供给 全方位赋能千行百业 同时加强人工智能治理 完善法律法规和伦理准则 [12] 对外开放与市场潜力 - 开放政策强调互利共赢 从四方面部署 包括积极扩大自主开放对接国际规则、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” [14] - 中国现有14亿多人口 未来十多年中等收入群体将超过8亿 市场潜力巨大 将充分发挥大市场优势 让中国成为全球创新的试验场、应用场、利润场 [14] - 进一步降低市场准入门槛 重点扩大服务业开放 包括增值电信、生物技术、外商独资医院等试点 有序扩大教育、文化领域自主开放 [14] 卫生健康与人口发展 - 2024年底中国居民人均预期寿命达79岁 “十五五”目标是在此基础上再提升1岁达到80岁左右 [17] - 健康服务模式突出全链条贯通 以心脑血管疾病、癌症等慢性病为攻关重点 健全早筛早诊早治早康复体系 强化预防、治疗、康复、管理各环节协同 [17] - 促进人口高质量发展 重点部署三方面工作 包括建设生育友好型社会优化生育政策、推动老有所养健全医养结合、推动老有所为实施渐进式延迟退休并开发老年人力资源发展银发经济 [18]

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该文件对“十五五”时期的经济社会发展作出了全面战略部署，核心在于建设现代化产业体系、扩大内需、优化区域布局以及提升民生服务水平，旨在释放巨大的市场空间和发展动能 [1][2][3] 产业与经济发展 - **战略任务首位**：把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”4方面重点任务 [1] - **传统产业升级**：推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间 [1] - **培育新兴产业**：打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场 [2] - **布局未来产业**：前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，使其成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [2] - **服务业与基建**：实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平；加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [2] 市场与内需 - **战略基点**：坚持扩大内需这个战略基点，关键把握“拓展增量、提升效益、畅通循环” [2] - **促消费举措**：坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [2] - **稳投资举措**：保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以全方位扩大国内需求 [2] - **优化政府投资**：优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强全过程管理，以更好发挥政府投资的撬动作用 [3] - **建设统一大市场**：统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争，以充分释放超大规模市场红利 [3] 区域发展 - **重点任务**：部署了5方面重点任务，归纳为“三个注重”，即注重优化布局、注重新型城镇化、注重陆海统筹 [3] 医疗卫生服务 - **总体目标**：计划通过五年努力，使中国居民人均预期寿命达到80岁左右 [4] - **服务方向转变**：全面转向以健康为中心，贯彻“预防为主”理念，积极发展家庭医生服务，加强健康知识宣传，提升居民健康素养 [5] - **服务模式革新**：突出全链条贯通，以心脑血管疾病、癌症等慢性病为重点，健全早筛早诊早治早康复体系，强化多病同防同治 [5] - **诊疗协同平台**：在院内及医院之间搭建会诊和转诊工作平台，帮助患者科学规范有序便利看病就医 [5] - **服务体系优化**：推进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革 [5] - **分级诊疗推进**：加强各级医疗机构功能定位与协同，实施医疗卫生强基工程，推动人员和服务下沉基层，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，让群众在家门口获得便捷高效的医疗服务 [6]

现代化产业体系建设 - 2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18% [1][4] - 传统产业是产业体系基本盘，其增加值在制造业中占比约80% [3] - 推动重点产业提质升级，未来5年传统产业预计新增约10万亿元市场空间 [3] - 打造新兴支柱产业，新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展将催生数个万亿级或更大规模市场 [1][4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [1][4] - 未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [1][4] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [4] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施 [5] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [5] - 保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [5] - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元 [6] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，以更好发挥政府投资撬动作用 [6] - 市场准入负面清单事项已从328项减至106项，清理阻碍要素流动的政策举措4200多件 [6] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，以释放超大规模市场红利 [6] 区域协调发展 - 优化区域布局，推动四大板块、三大动力源、两条绿色发展带取得新突破 [7] - 推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间“软协同”机制 [7] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新 [8] - “十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] - 我国海洋经济总量已突破10万亿元，将加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展 [8]

文章核心观点 - 中国国家发改委主任郑栅洁解读党的二十届四中全会精神，提出建设现代化产业体系的战略任务，初步估计未来5年重点产业提质升级将新增约10万亿元人民币市场空间 [1] 现代化产业体系战略任务 - 战略任务第一条为建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，部署了固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四方面重点任务 [1] - 固本升级旨在优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业全球地位和竞争力，发展先进制造业集群 [1] - 创新育新旨在培育壮大新兴产业和未来产业，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [2] - 扩容提质旨在促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [2] - 强基增效旨在构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [2] 市场空间与增长动能 - 固本升级举措将加快传统产业质效提升和量增，初步估计未来5年新增10万亿元左右市场空间，释放巨大发展动能和民生红利 [1] - 创新育新举措将催生数个万亿级或更大规模市场，未来产业如量子科技、生物制造等将成为新经济增长点 [2] - 新兴产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为经济高质量发展注入新动能 [2] - 扩容提质举措将促进经济生态重塑优化，满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，形成巨大新市场 [2] - 强基增效举措将推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用 [2]

文章核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期（2026-2030年）的经济社会发展设定总体框架和战略任务 [1] 产业发展与市场空间 - 传统产业是当前产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比约80% [9] - 推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间 [9] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿级甚至更大规模的市场 [10] - 前瞻布局未来产业，如量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [10] 科技创新与人工智能 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [10] - 持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署，包括加强基础研究、聚力开发新的模型算法和高端算力芯片 [11] - 深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合 [11] 扩大内需与市场环境 - 坚持扩大内需战略基点，我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元 [12] - 深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [12] - 市场准入负面清单事项已从过去的328项减至目前的106项，清理了4200多件阻碍要素流动的政策举措 [13] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争 [13] 农业现代化 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [8] - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [8] - 健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局 [8] 对外开放与吸引外资 - 开放和引资坚持互利共赢、共同发展，不搞损人利己、零和博弈 [17] - 大力提振消费，打造“购在中国”品牌，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场 [17] - 服务业是接下来开放的重点，将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点 [17] - 持续优化服务，办好外企圆桌会，擦亮“投资中国”品牌 [17]

中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、 网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业， 培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 在受访专家看来，全会提及的"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"是基于先进制造业在经济发 展中的重要地位和作用所做出的战略部署，是通过技术渗透实现产业链的垂直跃迁。在全球经济竞争日 益激烈的当下，一个国家的先进制造业水平，直接决定了其在国际产业链价值链中的地位。另外，在产 业结构优化上体现"扬优补弱、多元发力"的思路，既注重传统产业的优化提升，又着力培育壮大新兴产 业和未来产业，还强调促进服务业优质高效发展，形成三次产业协同升级、新旧动能顺畅转换的格局 ...

"但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。"工业和信息化部部长李乐成近日在文章《加强党的 创新理论武装 坚定不移推进新型工业化》中表示，"当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体 推行'再工业化'，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进 程。我国制造业面临'前有围堵、后有追兵'之困。" （原标题：构建现代化产业体系，为何要以先进制造业为骨干丨四中全会解读） 21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会 议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国 ...

文章核心观点 - 国家发展改革委解读现代化产业体系建设战略 部署四大重点任务以释放巨大市场空间和发展动能 [1] 固本升级 - 优化提升传统产业作为产业体系基本盘 制造业增加值占比约80% [1] - 推动化工 机械 造船等重点产业提质升级 巩固全球分工地位和竞争力 [1] - 发展先进制造业集群 预计未来5年新增10万亿元市场空间 [1] 创新育新 - 培育壮大新兴产业和未来产业 2024年三新经济增加值占GDP比重超18% [2] - 打造新兴支柱产业 加快新能源 新材料 航空航天 低空经济等集群发展 催生数万亿级市场 [2] - 前瞻布局量子科技 生物制造 氢能和核聚变能等未来产业 未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业 [2] - 高端装备 商业航天 低空经济已具备规模化发力条件 成为培育新质生产力的主战场 [2] 扩容提质 - 促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 [3] - 提高现代服务业与先进制造业 现代农业融合发展水平 打开经济增长新空间 [3] - 提振服务消费需从需求端收入保障和供给端质量提升同时发力 [3] 强基增效 - 构建现代化基础设施体系 加强基础设施统筹规划和适度超前建设 [4] - 完善现代化综合交通运输体系 推动基础设施互联互通和协同融合 [4]