矿产资源法修订背景与历史沿革 - 2024年11月8日矿产资源法经修订通过 2025年7月1日起施行 旨在应对矿产资源领域新问题 推动矿业改革和生态文明建设 [1] - 1950年《矿业暂行条例》鼓励私人开发矿产 1965年《矿产资源保护试行条例》强调资源保护与合理利用的战略意义 [2] - 1986年矿产资源法出台 提出资源保护、环境保护和土地复垦要求 1980年《群众报矿奖励办法》激励民间探矿活动 [3] - 1996年修法强化矿产资源保护 实行探矿权采矿权有偿取得制度 1998年颁布三项管理办法构建法治框架 [4] - 2008年《全国矿产资源规划》提出绿色矿业理念 2010年指导意见明确发展绿色矿山是保障资源安全的现实选择 [5] 生态文明与市场化改革驱动 - 2015年《生态文明体制改革总体方案》提出六条原则 包括健全市场机制和创新产权制度 [8] - 矿业权出让制度经历行政配置、双轨制到全面市场化配置的改革过程 体现市场经济和生态文明改革要求 [9] - 矿产资源法修改遵循节约集约、市场机制、产权制度、环境保护四项改革要求 并坚持试点先行和激励约束并举 [9][11] 新矿产资源法核心修订内容 - 立法目的明确促进资源合理开发利用 加强生态保护 维护国家权益和矿业权人权益 推动高质量发展和保障资源安全 [11] - 将节约集约作为基本原则 要求制定统筹规划 加强地质调查 完善储量管理 实行战略性资源保护性开采 [12] - 确立矿业权竞争性出让原则（以招拍挂为主） 完善出让启动机制和收益征收办法 体现市场化改革方向 [13] - 确立权证分离制度 以物权登记取代审批登记 明确矿业权登记簿和证书规定 建立收回补偿和探转采直通车制度 [14][15] - 专设矿区生态修复章节 要求绿色矿山建设 规范勘查开采活动中的生态保护措施 强化尾矿库监管 [16] 历史意义与实施展望 - 法律修订巩固改革成果 构建资源公有、物权法定的治理架构 为矿业高质量发展提供法治基础 [15][17] - 修改过程体现从问题整顿到系统保护的演进 强调资源开发与生态环境保护的有机统一 [4][16]

矿业用地制度变革 - 1996年《矿产资源法》未专门规定矿业用地取得方式 实践中勘查用地通过临时用地取得 采矿用地按工业用地对待 导致"矿合法 地不合法"问题普遍存在 [4] - 新矿法首次在第三十四条对矿业用地作出专门规定 进行全新制度设计和整体安排 解决历史遗留问题 [4] 国土空间规划与矿业用地 - 新矿法要求编制国土空间规划应考虑矿产资源勘查开采需求 从国家区域发展战略 主体功能区战略 规划分区管控 建设项目布局等多维度保障矿业用地空间 [6] - 自然资源主管部门需依据国土空间规划编制矿产资源规划 落实矿业空间布局要求 [6] 矿业用地供应方式创新 - 突破单一出让模式 明确可通过出让 租赁 作价出资等多种方式供应矿业用地 缓解"拿地难"问题 [7] - 矿业权人可取得国有建设用地使用权或通过集体经营性建设用地入市取得使用权 [7] 战略性矿产用地特殊政策 - 开采战略性矿产确需使用集体土地的 可依法实施征收 突破土地管理法常规征地范围 [8][9] - 创新规定露天开采战略性矿产可临时用地 需满足边开采边复垦条件 并经省级以上自然资源部门批准 [10][11][12] 矿业用地管理优化 - 明确用地范围和使用期限应根据需要确定 最长不超过矿业权期限 解决矿地期限不匹配问题 [13][14] - 强调节约集约用地 统筹矿业用地与耕地保护关系 确保土地资源高效利用 [13][14]

全球关键矿产竞争格局 - 关键矿产供应链安全已成为全球地缘政治经济竞争的核心领域，主要经济体通过战略、法案及联盟推动供应链本土化与"去中国化" [1][6] - 清洁能源、新能源汽车等产业发展加剧了关键矿产争夺，国际能源署预测2040年锂需求将增长40倍，石墨、钴、镍需求增长20-25倍 [15] - 矿产储量和产量高度集中，储量CR3超80%的矿种达10余种（如稀土80%、镓94%），产量CR3超80%的矿种约20种（如钴85%、锂88%）[1][20] 中国关键矿产分类与现状 - 中国关键矿产分为四类：全球供给优势型（稀土、石墨等产量占全球50%以上）、供应风险较小型（钼、锂等）、高度短缺但风险可控型（镍、钴等）、供应风险高危型（铌、铂族等对外依存度超90%）[1][32] - 具有全球供给优势的矿产包括稀土（储量40%/产量70%）、石墨（30%/77%）、镓（68%/98%）、钨（52%/82%）等7种 [33][38] - 中资企业在海外布局保障锂（对外依存度83%）、镍（90%）、钴（98%）等短缺矿产供应，主要投资刚果(金)、印尼等资源国 [40][44] 中国出口管制策略与应用 - 中国基于稀土、石墨、镓等优势矿产实施出口管制，2023年已对镓、锗、石墨等物项出台限制措施 [12][48] - 出口管制主要作用为防止技术流失（如稀土冶炼分离技术）和应对外部产业打压，但全面禁止可能引发供应链断裂 [48] - 历史案例显示2010年钓鱼岛危机期间中国曾通过稀土出口管制施加外交压力 [49] 全球供应链动态与市场特征 - 关键矿产供应链经过数十年发展形成高度互联格局，打破依赖将导致全球供应链动荡 [8] - 资源民族主义兴起，南方国家通过提高特许权使用费（如刚果(金)）、出口管制（如印尼镍矿禁令）等方式重塑利益分配 [7][20] - 市场力量仍是主导，中资企业在铜（海外投资占比47%）、锂（海外布局24%）等领域通过商业协作保障供应 [44][48] 主要矿产数据指标 - 中国在稀土（储量40%/产量70%）、钨（52%/82%）、锑（29%/48%）等矿种占据全球主导地位 [28][38] - 紧缺矿产中，铂族金属（储量0.6%/产量-）、铌（0%/->99%进口）对外依存度极高，存在卡脖子风险 [47] - 大宗矿产如铁（储量8%/产量11%）、铜（3%/8%）国内储量占比低但通过海外投资缓解供应压力 [28][44]

神火股份设立产业发展基金 - 神火股份联合专业机构设立总规模15 12亿元的神火高质量产业发展基金 其中神火股份作为有限合伙人出资12 00亿元 占比79 37% 河南资产作为有限合伙人出资3 00亿元 江控创富和河南资产基金作为普通合伙人分别出资1000 00万元和200 00万元 [1] - 基金由江控创富担任管理人 执行事务合伙人为江控创富和河南资产基金 投资方向聚焦矿产资源及新材料 智能制造 新能源与智能网联汽车等国家战略新兴产业与未来产业领域产业链上下游企业 [1] - 设立基金旨在挖掘战略新兴产业投资机会 为公司构建新业务平台 培育利润增长点 强化"双轮驱动"战略实施 提升综合竞争力 [1] 行业动态 - 上市公司参与设立并购基金成为当前市场热点趋势 [3]

外商投资总体情况 - 上半年全国新设立外商投资企业30014家 同比增长11 7% [1] - 实际使用外资金额4232 3亿元 制造业实际使用外资1090 6亿元 服务业实际使用外资3058 7亿元 [1] - 高技术产业实际使用外资1278 7亿元 其中电子商务服务业增长127 1% 化学药品制造业增长53% 航空航天器及设备制造业增长36 2% 医疗仪器设备及器械制造业增长17 7% [1] 外资企业投资动态 - 松下控股2020年至今推进18家工厂新建与扩建 实施20项新投资项目 包括3家电子材料工厂以把握生成式AI机遇 [2] - 力拓集团认为中国发展新质生产力将推动能源转型矿产资源需求 为跨国公司深化合作提供机遇 [2] 政策支持方向 - 国家发展改革委将适时推出新一批重大外资项目 研究出台新版鼓励外商投资产业目录 重点引导外资投向先进制造业 现代服务业 高新技术 节能环保等领域及中西部和东北地区 [3] - 商务部提出有序扩大资本市场对外开放 提高外资开展股权投资 风险投资便利性 引导外资对上市公司实施战略投资 [3] 行业吸引力分析 - 经济转型中新兴行业和服务业对外资吸引力日益增强 高技术产业外资增速显著 [1] - 专家预计下半年新设外资企业数量将继续保持较快增长 适应经济结构升级变化 [1][3]

矿产资源法修订背景 - 矿产资源法自1986年颁布以来历经1996年、2009年两次部分条款修改，为改革开放时期矿业快速发展奠定制度基础 [3] - 现行法律已无法适应新时代需求，存在国家矿产资源安全保障体系不健全、矿业权市场化改革成果未制度化、生态修复制度缺失等问题 [4] - 2008年起连续四届全国人大常委会将修法纳入立法规划，行业代表及企业多次呼吁修改 [4] 修法主要过程 - 自然资源部起草修订草案后，司法部经多轮论证形成送审稿，2023年12月国务院常务会议审议通过并提交全国人大常委会 [6] - 全国人大常委会在2023年12月、2024年6月进行两次审议，期间通过实地调研、公开征求意见等方式收集多方建议 [6] - 2025年7月1日正式施行修订后的8章80条法律，较原7章53条实现系统性重构 [1][8] 核心制度创新 - **安全保障制度**：新增地质调查、战略性矿产特殊保护、储备应急等制度，强化资源安全底线 [8][9] - **市场化改革**：确立竞争性出让为主的矿业权制度，实行"权证分离"，完善出让收益征收机制 [9] - **矿业用地制度**：通过国土空间规划衔接、多元用地途径（出让/租赁/作价出资）、战略性矿产土地征收等解决"合法采矿违法用地"矛盾 [9] - **勘查开采管理**：优化探转采"直通车"、油气"探采合一"、开采"三率"激励等制度，延长矿业权期限 [10] - **生态修复专章**：首次设立矿区生态修复专章，明确责任主体、修复方案强制编制及绿色矿山建设要求 [10] 政策导向 - 贯彻总体国家安全观与绿色发展理念，将习近平总书记关于矿产资源增储上产、生态文明建设等指示法定化 [5][11] - 承接《生态文明体制改革总体方案》《矿业权出让制度改革方案》等政策文件要求 [5]

非洲关键矿产出口限制趋势 - 非洲国家正收紧锂、钴、铝土矿等关键矿产的出口 近半数国家已实施限制或禁令 津巴布韦计划2027年禁止原矿石出口 [1] - 出口限制旨在推动本地加工 提高产业链附加值 创造就业 津巴布韦锂矿出口收入从2022年7000万美元增至2023年6亿美元 [1][2] 非洲主要矿产分布与加工进展 - 津巴布韦为全球最大锂生产国之一 通过强制国内建厂政策已创造5000个就业 目标转向生产电池和太阳能板 [2] - 几内亚主导铝土矿 加蓬主产锰 刚果和赞比亚富集钴/铜 纳米比亚拥有锂/铂资源 乌干达和卢旺达侧重锡/铁矿 [2] - 中国公司积极参与非洲加工项目 中矿资源在津巴布韦建3亿美元锂加工厂 宁夏天源在加纳投建4.5亿美元锰冶炼厂 [3][4] 全球需求与市场影响 - 全球锂需求2017-2022年增长3倍 钴需求同期增70% 预计2030年美国锂电池需求将达520亿美元 较当前增长6倍 [2][3] - 电动汽车和清洁能源技术推动关键矿产需求 非洲国家借资源民族主义提升议价能力 推动产业链升级 [3][4] 国际合作与技术转移 - 中国企业在非洲不仅提供资金 还输出技术和管理经验 与当地发展目标协同 如津巴布韦和加纳的加工项目 [3][4] - 非洲能源商会强调 技术合作可转化资源为经济效益 改善贫困地区生活水平 [4] 行业转型挑战 - 基础设施不足和技术劳动力短缺制约加工产能提升 非法走私因出口限制加剧 部分国家存在政治风险 如尼日尔和马里接管外资矿场 [4] 未来市场格局 - 非洲原矿出口限制将重塑全球矿产供应链 矿业外交需平衡资源获取与当地利益 [5]

"十五五"自然资源规划编制 - 自然资源部正紧锣密鼓开展"十五五"自然资源各领域规划编制 聚焦调查监测、耕地保护、矿产资源保障、海洋科技、测绘地理信息、生态保护修复、自然灾害防治等重点领域 [1] - 规划将作为重构自然资源管理体系的契机 统筹推动自然资源保护利用、矿产资源、海洋经济、基础测绘、林草、地质调查等专项规划编制 [1] - 专家建议加快自然资源各领域深度融合 构建国土空间开发保护新格局 创新自然资源要素保障 [2] 矿产资源规划方向 - "十五五"矿产资源规划基期为2025年 规划目标2030年 展望2035年 将加强与"三区三线"空间衔接 强化陆海统筹 [2] - 规划重点包括优化资源配置和矿业权投放 推动矿产资源勘查开发 加强科技创新提高资源开发利用效率 [2] - 将完善战略性矿产勘探产供储销统筹体系 推动矿产资源快速增储上产和矿业绿色低碳转型 [2] 海洋资源开发 - 海洋被视为支撑未来发展的资源宝库和战略空间 需持续加强海洋科技创新 [5] - 重点突破安全保障、国家权益、防灾减灾、深海资源、大洋环流、气候变化等关键核心技术 [5] - 需构建自主可控的海洋观测、探测和实验体系 为海洋强国建设提供科技支撑 [5] 深地资源勘探 - 向地球深部进军是必须解决的战略科技问题 重点探查深部矿产资源 [5] - 需为保障国家能源资源安全提供深部解决方案 [5] - 2040年对关键矿物需求可能增长400%-600% 电动汽车关键矿产投入是传统汽车6倍 [6] 数字技术应用 - 时空信息赋能数字生态文明建设是重要方向 需统筹自然环境、建成环境和人文环境的数字化发展 [6] - 将时空信息与人工智能等技术深度融合 支撑构建美丽中国数字化治理体系 [6] 土地利用优化 - 增量用地将全面实施节约集约用地制度 优化国土空间利用结构 [6] - 探索新增建设用地规模与常住人口规模、节约集约用地水平挂钩机制 [6] 林业碳汇发展 - 实现"双碳"目标需用好森林资源 人工增绿既要选种适宜也要提升质量 [6] - 提升森林质量是提高森林碳汇能力的关键 [6] 国家公园建设 - 国家正健全以国家公园为主体的自然保护地体系 [7] - 需推动国家公园高质量生态游憩、环境教育和自然体验 [7]

关联交易概述 - 驿通国际拟将注册资本由2000万元增至5000万元 由原股东众源投资和瑞源投资各认缴1500万元进行同比例增资 [1] - 增资后公司对驿通国际持股比例保持50%不变 本次交易构成关联交易但不构成重大资产重组 [1] - 交易已通过独立董事专门会议 审计委员会及董事会审议 无需提交股东大会批准 [1] 关联方基本情况 - 驿通国际成立于2016年11月 注册地址位于安徽自贸区芜湖片区 法定代表人为王家斌 [2] - 经营范围涵盖矿产资源开发 金属销售 物流服务及进出口业务等多元化领域 [2][3] - 截至2024年底总资产4734万元 净资产2752万元 全年营收7.82亿元 净利润27.75万元 [3] - 2025年一季度末总资产增至5067万元 营收达4.13亿元 净利润222万元 呈现显著增长 [3] 交易细节 - 增资定价为1元/注册资本 双方现金出资各1500万元 定价遵循公平原则 [4] - 公司为驿通国际提供2000万元担保额度 当前担保余额1000万元 存在正常原材料采购业务往来 [3] - 关联关系源于公司1名高管担任驿通国际监事 但双方在资产 人员等方面保持独立 [2][3] 审议程序与影响 - 独立董事专门会议 审计委员会及董事会均全票通过增资议案 [4][5] - 增资不会改变合并报表范围 对公司财务状况和经营成果无重大影响 [4][5] - 交易符合公司整体发展战略 未损害中小股东利益 [5]

担保情况概述 - 公司为子公司驿通国际提供最高额1,000万元的连带责任保证担保，担保比例为50%，其他股东提供同比例担保 [1] - 担保协议已通过独立董事专门会议、董事会及股东大会审议，批准为驿通国际提供总额2,000万元的担保 [1] - 担保对象驿通国际向银行申请融资授信4,000万元，由现有股东按出资比例分担担保责任 [1] 被担保人基本情况 - 驿通国际为有限责任公司，注册资本2,000万元，主营矿产资源开发、金属销售、物流服务及进出口业务 [2] - 截至2025年3月31日，驿通国际资产总额5,067.55万元，负债2,092.37万元，2025年1-3月净利润222.24万元 [2] - 因公司1名高管担任驿通国际监事，虽非直接关联方，但公司基于谨慎性原则认定其为关联人 [2] 担保协议主要内容 - 保证人为安徽众源新材料股份有限公司，债权人为华夏银行芜湖分行，债务人为驿通国际 [3] - 担保无反担保条款，风险处于公司可控范围内 [1][3] 担保必要性及合理性 - 担保系为支持子公司经营发展，符合公司整体战略，被担保方偿债能力良好 [3] - 驿通国际由公司与瑞源投资各持股50%，双方按股权比例分担担保责任 [3] 累计担保情况 - 截至2025年6月30日，公司及控股子公司对外担保总额154,027.28万元，占最近一期经审计净资产比例超过50% [1][4] - 公司无逾期担保记录，对合并报表外单位担保未达净资产30% [1][4]