核心战略与目标 - “十五五”规划以因地制宜发展新质生产力为经济发展核心引擎，锚定全面建成社会主义现代化强国目标[4] - 规划确立了七大发展目标，首要目标为“高质量发展取得显著成效”，要求居民消费率明显提高、全要素生产率稳步提升[30] - 核心量化指标共20项，其中约束性指标8个，预期性指标12个，涵盖经济、创新、民生、绿色、安全五大方面[39] - 为实现2035年人均GDP比2020年翻倍（达到约2.1万美元）的目标，“十五五”期间GDP年均增速需至少4%[57] 产业与科技创新 - 现代化产业体系是重点，传统产业（如钢铁、石化）需优化提升，新兴产业（如新一代信息技术、新能源）和未来产业（如量子科技、脑机接口）需培育为支柱性先导性产业[4][62] - 科技创新强调关键核心技术攻关与前沿科技储备并重，国家战略科技力量引领与企业创新主体地位强化[4] - “十三五”以来制造业占GDP比重保持在25%左右，“十五五”期间高技术产业投资（2016-2025年均增速14.30%）和生产（2016-2025年工业增加值均增10.05%）持续高景气[70][71] - 数智化发展构建“算法—数据—算力—电力—应用”路径，新型基础设施重点建设6G、全国一体化算力网及低轨卫星互联网[4][62] 内需、改革与安全 - 建设强大国内市场，促进全社会商品和服务消费较快增长，扩大有效投资并兼顾“投资于人”和“投资于物”[4] - 统筹发展与安全，将经济安全落实到粮食、能源、产业链供应链三大基础，并新增金融、数据、人工智能等新兴非传统安全领域[4] - 规划首次提出建设能源强国，通过“一个机制”、“三项任务”发展全面绿色转型，要求“十五五”期间非化石能源占能源消费总量比重达到25%[4][42] - 房地产市场政策定位发生根本性转变，被纳入民生保障部分[4]

核心观点 - 十五五规划在延续十四五五大领域框架的基础上，对目标细节进行了精准优化，更贴合结构升级与社会民生需求，同时政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升[1] - 规划结构上，核心板块排序升级，新质生产力相关篇章占据首要位次，对外开放篇章排序大幅提前，并新增了“完善人口发展战略”和“加强规划实施保障”等独立篇章[1] - 投资机会将重点围绕“新型基础设施建设”和“新产业新赛道”两大新增专栏展开，前者聚焦算力网、卫星互联网等五大领域，后者明确了集成电路、具身智能等十大赛道，成为产业升级的核心方向[1][6] - 绿色经济领域的核心政策调整为以“碳排放总量和强度双控”全面取代“能耗双控”，为可再生能源发展松绑，并构建全链条碳管控体系[3] - 规划在社会主义市场经济体制、民营经济、国资国企、金融等领域推出多项改革举措，旨在激活市场主体活力与创新动力[1][2] 规划框架与目标优化 - **目标领域保持稳定，细节精准优化**：十五五规划目标领域与十四五保持一致，仍为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五部分，仅将“绿色生态”调整为“绿色低碳”，目标细节针对当下发展痛点进行优化[1] - **民生福祉指标精细化**：医疗领域将每千人口拥有医护人员细分为执业医师数和注册护士数；养老领域目标由基本养老保险参保率调整为养老机构护理型床位占比；托育领域将3岁以下婴幼儿入托率从绝对数目标调整为累计提升6%[1] - **绿色低碳双控切换**：从单一能耗“双控”转向碳减排与能源结构转型并重，将“单位GDP二氧化碳排放降低（%）”列为首要约束性目标，同时明确“非化石能源占能源消费总量比重”核心要求[1] - **篇章架构调整，核心板块升级**：规划仍为十八篇架构，但部分篇章排序调整，政策布局逻辑更清晰[1] - 新质生产力相关三篇占据前五篇的首要位次，“数字中国”排序提前，形成“现代化产业政策 + 新质生产力 + 数字中国”的首位格局[1] - “对外开放”篇章从第十二篇提升至第七篇，显示其战略优先级提高[1] - 新增第十一篇“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”和第十八篇“加强规划实施保障”[1] 核心投资方向：新型基础设施建设 - **专栏扩容，导向转变**：十五五规划专栏从十四五的20项扩容至23项，且命名从以“工程”为主转向以“行动”为主，政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升[1] - **新增“新型基础设施建设”专栏**：该专栏聚焦五大领域，形成全维度新基建布局，是资本市场核心关注亮点[1][10] - **全国一体化算力网**：要求建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务，并建设算力监测调度平台与完善相关标准规范[1][10] - **卫星互联网**：要求加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系[1][10] - **信息通信网络**：要求建设100万个高速无源光网络（50G PON）端口，加快5G-A移动通信网络规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发[10] - **数据基础设施**：要求构建统一的数据流通利用设施体系和数据安全防护平台，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地和高速数据传输网络[1][10] - **低空基础设施**：要求十五五期间科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统建设[1][10] 核心投资方向：新产业新赛道培育 - **新增“新产业新赛道培育发展”专栏**：该专栏是“未来产业”的核心落地抓手，明确了十大赛道的技术攻关与应用落地要求[1][6] - **集成电路**：强调提高先进制程制造能力，发展高性能处理器和高密度存储器，推动氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体产业化发展[1][6] - **具身智能**：要求研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等产品升级和应用落地[1][6] - **生物制造**：要求加快细胞和基因治疗药物、抗体药物、核酸药物、放射性药物等研发应用[1][6] - **新型电池**：提出加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关[1][6] - **商业航天**：提出推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力[1][6] - **国产大飞机**：提出开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用[1][6] - **低空装备**：提出加快突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术[1][6] - **绿色氢能**：要求提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用[1][6] - **脑机接口**：要求加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法等关键技术攻关，推动在脑疾病诊治、运动康复治疗等领域应用[1][6] - **高端医疗器械**：提及研制重大慢性病康复、神经刺激、心血管和骨科治疗等新型植入介入器械[1][6] - **产业基础能力新增三项**：对比十四五，产业基础能力部分新增基础零部件和元器件、基础软件和工业软件、工业母机三项，其中基础零部件明确要求攻关高性能电机及控制系统、高精度丝杠等核心产品[1][4] 传统基建与能源体系升级 - **传统基建政策倾向明确**：十五五规划保留交通、能源、水网三大独立工程专栏，但部分出现明确政策倾向[1] - **交通建设**：专栏名称从“交通强国建设工程”调整为“国家综合立体交通网建设”，重点新增内河高等级航道板块，明确三峡水运新通道、长江/西江干线航道、京杭运河提质改造等核心工程[1] - **能源体系**：专栏名称从“现代能源体系”调整为“新型能源体系”，紧扣双碳目标下的能源结构转型[1] - **新型能源体系建设具体目标**：[7] - **清洁能源基地升级**：将“大型清洁能源基地”调整为“重大水电及水风光一体化基地”，明确安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程[1][7] - **抽水蓄能加码**：要求在优质资源区建设抽水蓄能电站，新增投产装机容量1亿千瓦左右[1][7] - **海上风电**：海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上[7] - **核电**：核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右[7] - **电力外送**：西电东送能力达到4.2亿千瓦以上[7] - **天然气管网扩容**：推进中俄远东天然气管道建设及中俄中线天然气管道前期工作[1][7] 关键领域改革举措 - **完善资源要素价格形成机制**：新增“完善资源要素价格形成机制”专节，聚焦新型能源体系、公用事业、新型生产要素三大价格机制，明确推进电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭价格调控[1] - **提升民营经济地位**：十五五明确“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，从“参与”升级到“牵头”[1] - **深化国资国企改革**：提出新增履行战略使命评价制度、分类考核治理体制、原始创新制度安排、增加值核算制度四大制度，并支持国企与民企以市场化方式开展股权合作、战略协作[1][2] - **金融战略升级**：从十四五“金融供给侧改革”调整为“金融强国战略”并独立成节，资本市场领域明确要求深化投融资综合改革、提高直接融资比重、壮大耐心资本，完善中长期资金入市政策[1][2] 对外开放与绿色经济 - **对外开放全方位升级**：对外开放篇章排序提前至第七篇，政策布局从“制造业开放”向“全方位开放”升级[3] - **服务业成为开放前沿**：明确推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放，落地外商独资医院、增值电信等试点[3] - **人民币国际化成为核心**：首次将人民币国际化作为对外开放核心内容，提出拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用，同时要求建设自主可控的人民币跨境支付体系、发展人民币离岸市场[3] - **绿色经济核心政策调整**：绿色经济领域的核心调整为“碳排放总量和强度双控全面取代能耗双控”，政策导向从控制能源消费总量转向直接管控碳排放[3] - **新增碳管控制度建设**：提出制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度，构建从生产到产品的全链条碳管控体系[3]

核心观点 十五五规划在延续十四五五部分框架的基础上，对目标细节进行了精准优化，并新增了“新型基础设施建设”和“新产业新赛道培育发展”两大专栏，政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升，明确了未来产业升级的核心方向，为资本市场提供了清晰的投资主线[1] 规划目标与框架调整 - **目标领域优化**：十五五规划目标领域与十四五保持一致，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、安全保障、绿色低碳五部分，其中“绿色生态”调整为“绿色低碳”[1] - **民生福祉指标精细化**：医疗领域将每千人口拥有医护人员细分为执业医师数和注册护士数；养老领域目标由基本养老保险参保率调整为养老机构护理型床位占比；托育领域将3岁以下婴幼儿入托率目标从绝对数调整为累计提升6%[1] - **绿色低碳目标转向**：从单一能耗“双控”转向碳减排与能源结构转型并重，将单位GDP二氧化碳排放降低（%）列为首要目标，单位GDP能源消耗调整为约束性指标，同时明确非化石能源占能源消费总量比重核心要求[1] - **篇章结构调整**：十五五规划仍为十八篇架构，但核心板块排序升级，“新质生产力”相关三篇占据首要位次，“数字中国”排序提前，形成“现代化产业政策 + 新质生产力 + 数字中国”首位格局；对外开放篇章从第十二篇提升至第七篇；新增第十一篇“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”和第十八篇“加强规划实施保障”[1] 核心新增专栏：新型基础设施建设 十五五规划专栏从十四五的20项扩容至23项，并以“行动”命名为主，其中新增“新型基础设施建设”专栏，聚焦五大领域[1]： - **全国一体化算力网**：要求建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务，并建设算力监测调度平台及完善相关标准规范[1][11] - **卫星互联网**：要求加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系[1][11] - **信息通信网络**：要求建设 **100 万个**高速无源光网络（50G PON）端口，加快5G-A移动通信网络规模商用，建设 **5G-A 基站 50 万个**，加强6G技术研发[11] - **数据基础设施**：要求构建统一目录标识、身份认证、接入管理的数据流通利用设施体系和数据安全防护平台，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地和高速数据传输网络[1][11] - **低空基础设施**：要求科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统建设[1][11] 核心新增专栏：新产业新赛道培育发展 该专栏明确了十大赛道的技术攻关与应用落地要求，成为产业升级的核心方向[1]： - **集成电路**：强调提高先进制程制造能力，发展高性能处理器和高密度存储器，推动氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体产业化发展[1][7] - **具身智能**：强调研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地[1][7] - **生物制造**：强调加快细胞和基因治疗药物、抗体药物、核酸药物、放射性药物等研发应用[1][7] - **新型电池**：提出加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关[1][7] - **商业航天**：提出推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、星箭联合设计、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力[1][7] - **国产大飞机**：提出开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用[1][7] - **低空装备**：提出加快突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低成本无人机安全防控技术产品攻关应用[1][7] - **绿色氢能**：要求提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸[1][7] - **脑机接口**：提出加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法等关键技术攻关，推动在脑疾病诊治等领域应用[1][7] - **高端医疗器械**：提及研制重大慢性病康复、神经刺激、心血管和骨科治疗等新型植入介入器械[1][7] 产业基础能力提升 对比十四五，产业基础能力部分新增三项核心内容[1]： - **基础零部件和元器件**：明确要求攻关高性能电机及控制系统、高精度丝杠等核心产品[1][4] - **基础软件和工业软件**：聚焦国产操作系统、数据库、中间件、编程语言及编译器、开发测试工具、云计算软件等基础软件，以及研发设计类、生产控制类、经营管理类等工业软件[4] - **工业母机**：重点研制具备高速、高精密、复合一体化特征的高端数控机床等加工装备[4] 传统基础设施建设更新 十五五规划保留了交通、能源、水网三大独立工程专栏，但部分出现明确政策倾向[1]： - **交通建设**：专栏名称从“交通强国建设工程”调整为“国家综合立体交通网建设”，重点新增内河高等级航道板块，明确三峡水运新通道、长江/西江干线航道、京杭运河提质改造等核心工程[1] - **能源体系建设**：专栏名称从“现代能源体系”调整为“新型能源体系”[1] - **清洁能源基地升级**：将“大型清洁能源基地”调整为“重大水电及水风光一体化基地”，明确安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程[1][8] - **抽水蓄能加码**：要求在优质资源区建设抽水蓄能电站，新增投产装机容量 **1 亿千瓦**左右[1][8] - **海上风电目标**：海上风电累计并网装机规模达到 **1 亿千瓦**以上[8] - **核电目标**：核电运行装机容量达到 **1.1 亿千瓦**左右[8] - **电力外送目标**：西电东送能力达到 **4.2 亿千瓦**以上[8] - **天然气管网扩容**：推进中俄远东天然气管道建设及中俄中线天然气管道前期工作[1][8] 关键领域改革举措 十五五规划在多个关键领域推出改革举措[1][2]： - **资源要素价格改革**：新增“完善资源要素价格形成机制”专节，聚焦新型能源体系、公用事业、新型生产要素三大价格机制，明确推进电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭价格调控[1] - **民营经济地位提升**：明确“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，从“参与”升级到“牵头”[1] - **国资国企改革**：提出新增履行战略使命评价制度、分类考核治理体制、原始创新制度安排、增加值核算制度四大制度，并支持国企与民企以市场化方式开展股权合作[2] - **金融战略升级**：从“金融供给侧改革”调整为“金融强国战略”，资本市场领域明确要求深化投融资综合改革、提高直接融资比重、壮大耐心资本，完善中长期资金入市政策[2] 对外开放与绿色经济 - **对外开放升级**：对外开放篇章排序大幅提前，开放重心从制造业向高附加值服务业转移，明确推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放；首次将人民币国际化作为核心内容，提出拓展人民币使用、建设自主可控的人民币跨境支付体系、发展人民币离岸市场[3] - **绿色经济核心调整**：绿色经济领域的核心调整为“碳排放总量和强度双控全面取代能耗双控”，政策导向从控制能源消费总量转向直接管控碳排放；同时新增碳管控制度建设，提出制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度[3] 前沿科技与人工智能+ - **前沿科技攻关**：专栏明确了人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与创新药研发、深海深地极地探测、深空探索八大领域的攻关方向[12] - **“人工智能+”行动**：专栏从科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六个维度部署人工智能融合应用，推动人工智能在全行业落地[14]

十五五规划纲要的增量信息 - 规划纲要整体篇幅及章数相较于十四五有小幅减少，但“科技”词频增加最多，约增加31次 [2][9] - 主要目标在绿色生态方面将“单位GDP能源消耗降低”调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，单位GDP二氧化碳排放累计降低目标从18%小幅降至17% [2][9] - 民生福祉指标中，城镇调查失业率与居民人均可支配收入增长顺序调换，失业率现居首位，并新增“每千人口拥有注册护士数”这一预期性指标 [2][9] 规划纲要的重大项目与内容变化 - 新质生产力发展方面的重大工程项目个数及占比大幅增加，新增“新产业新赛道培育发展”，提及集成电路、具身智能、生物制造等10个细分赛道 [3][10] - 前沿科技攻关新增可控核聚变与深空探索，临床医学与健康改为重大疾病防治与创新药研发 [3][10] - 基建方面新增“新型基建”，囊括全国一体化算力网、卫星互联网等 [3][10] - 绿色低碳方面将煤炭消费清洁替代、零碳园区及零碳运输走廊、重点行业节能降碳单独列为一项 [3][10] - 传统产业新增促进重点产业化解结构性矛盾，重点提及钢铁、石化、船舶三大领域 [3][10] - 未来产业新增“新产业创新发展管理方案”，重点提及优化低空经济管理，推动生物医药、智能驾驶、低空经济立法 [3][10] - “数字中国”单独列为一篇，重点提及算力相关安排 [3][10] - 消费方面重点提及“促进楼市股市健康发展”与“稳步提高最低工资标准” [3][10] 历史规划纲要印发后的市场表现规律 - 复盘前四次纲要印发后表现，从印发后一周到当月底，市场上涨概率较高，中证1000等小盘风格平均收益水平高于沪深300 [4][11] - 纲要印发后一周内，建筑材料、社会服务行业上涨概率较高，社会服务、国防军工等行业平均收益水平相对更高 [4][11] - 纲要印发后到当月底，煤炭、建筑材料行业上涨概率较高，房地产、国防军工、社会服务等行业平均收益水平较高 [4][11] - 历史复盘显示，规划纲要中重点提及的板块往往有不错的超额收益，例如十四五提及的科技及产业变革，十三五提及的供给侧改革 [4][11] 后续建议重点关注的板块领域 - 建议关注深空探索这一新提法 [4][12] - 建议关注算力领域 [4][12] - 建议关注化解产业结构性矛盾领域，包括钢铁、石化、船舶 [4][12] - 重点关注新基建相关领域，包括算力、低空、卫星等 [4][12]

核心观点 报告核心观点认为，“十五五”规划纲要的印发为市场带来了新的投资线索，建议重点关注四大领域：深空探索、算力、化解产业结构性矛盾（钢铁/石化/船舶）以及新基建（算力/低空/卫星等）[1]。历史复盘显示，五年规划纲要印发后市场上涨概率较高，且规划重点提及的板块往往能取得不错的超额收益[1]。 十五五规划纲要的增量信息 - **篇幅与词频变化**：十五五规划纲要共18篇62章，篇幅和章数较“十四五”有小幅减少[6]。词频方面，“科技”被提及次数增加最多，约增加31次，“投资”、“消费”等词频也有所增加[1][6]。 - **主要目标调整**： - **绿色生态**：将“单位GDP能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”[1]。单位GDP二氧化碳排放累计降低目标设为17%，较“十四五”的18%小幅下降[1][13]。 - **民生福祉**：城镇调查失业率与居民人均可支配收入增长指标顺序调换，失业率位居首位[1]。新增“每千人口拥有注册护士数”这一预期性指标[1]。 - **经济发展**：国内生产总值增长目标与“十四五”一致，未设具体量化目标，表述为“保持在合理区间、各年度视情提出”[13]。 - **重大项目变化**： - **新质生产力**：相关重大工程项目从“十四五”的19项（占比约19%）大幅增加至28项（占比约26%）[15]。新增“新产业新赛道培育发展”，明确提及集成电路、具身智能、生物制造等10个细分赛道[1][15]。前沿科技攻关新增“可控核聚变”与“深空探索”领域[1][15]。 - **新型基建**：新增专栏，囊括全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施及低空基础设施[15][19]。 - **绿色低碳**：将煤炭消费清洁替代、零碳园区及零碳运输走廊、重点行业节能降碳单独列项[1][15]。 - **其他主要内容变化**： - **产业**：传统产业新增“促进重点产业化解结构性矛盾”，并重点提及钢铁、石化、船舶三大领域[1][17]。未来产业提法未变，但新增新产业创新发展管理方案，重点提及优化低空经济管理及推动生物医药、智能驾驶、低空经济立法[1][17]。 - **数字中国**：单独列为一篇，重点提及算力相关安排，包括统筹布局算力设施、加强智算资源供给、推动绿色电力与算力协同等[1][20]。 - **消费**：重点提及“促进楼市股市健康发展”、“稳步提高最低工资标准”、“积极拓展低空消费”、“发展周边衍生品消费”等[1][20]。 历史市场表现规律 - **整体市场**：复盘“十一五”至“十四五”纲要印发后的表现，纲要印发后一周到当月底，市场上涨概率较高[1][24]。风格上，小盘股相对占优，中证500、中证1000的平均收益水平高于上证50、沪深300[24]。 - **行业表现**： - **印发后一周内**：建筑材料、社会服务上涨概率较高；社会服务、国防军工、美容护理等行业平均收益水平相对更高[29]。 - **印发后至当月底**：煤炭、建筑材料上涨概率较高；房地产、电力设备、国防军工、有色金属、社会服务等行业平均收益水平较高[29]。 - **重点板块超额收益**：历史复盘显示，规划纲要重点提及的板块往往有不错的超额收益，例如“十四五”重点提及的科技及产业变革，“十三五”重点提及的供给侧改革相关板块[1][32]。 建议重点关注板块 报告建议后续重点关注四大领域[1]： 1. **深空探索**：作为前沿科技攻关的新增细分领域。 2. **算力**：在数字中国篇及新型基建中被重点强调。 3. **化解产业结构性矛盾领域**：具体包括钢铁、石化、船舶。 4. **新基建相关领域**：包括算力、低空经济、卫星互联网等。

国家产业政策与发展方向 - 国家将重点打造六大新兴支柱产业和六大未来产业 [1] - 六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人 [1] - 六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G [1] 新兴支柱产业规模预测 - 六大新兴支柱产业相关产值在2025年已经接近6万亿元 [1] - 预计到2030年，六大新兴支柱产业产值有望再翻一番甚至更多，扩大到10万亿元以上 [1] 重大项目投资规划 - 将在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域建设一批长链条、大体量重大项目 [3][4] - 这些重大项目的投资规模都在千亿级甚至万亿级 [3][4] 传统产业发展规划 - 将持续做大做强传统产业，推动重点产业提质升级 [4] - 预计未来5年，传统产业将新增十万亿以上的广阔市场 [4] 高成长性行业支持举措：长远布局 - 突出长远布局，在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域铸就“国之重器” [4] 高成长性行业支持举措：要素保障 - 国家创投引导基金和3只区域基金已经开张运作，惠及多个领域一大批初创企业 [4] - 今年将设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题 [4] - 支持开展并购重组，推动解决内卷式竞争问题 [4] 高成长性行业支持举措：改革协同 - 将推动软件开发、数据加工等无形资产可“入账”、能“变现” [5] - 将实施新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动 [5] - 今年在国家层面推出10个左右重点领域综合性开放场景 [5] - 将在现代农业、养老服务等领域，确定100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目 [5]

文章核心观点 文章基于“十五五”规划纲要草案内容，系统梳理了未来产业发展的重点方向与核心领域，旨在通过提升产业基础能力、培育新赛道、攻关前沿科技、构建现代化基础设施及推动绿色转型等多维度举措，引领新质生产力发展并保障重点领域安全 [6] 产业基础能力和竞争力提升 - **核心领域**：聚焦提升产业基础能力，涉及能源领域超过4个方面、200余项内容 [6] - **具体方向**：包括高端新材料、基础零部件和元器件、基础软件和工业软件、工业母机、高端仪器仪表、重大技术装备等 [10] 新产业新赛道培育发展 - **重点产业列表**：涵盖集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等 [12][13] - **能源相关新赛道**：明确包括新型电池和绿色氢能 [6] 前沿科技攻关 - **关键领域**：重点布局人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术 [13] - **细分研究方向**：包括脑科学与类脑研究、重大疾病防治与创新药研发、深海深地极地探测、深空探索等 [13] 引领新质生产力发展 - **创新基础能力提升**：涉及国家实验室体系、重大科技基础设施、区域创新体系、科技基础条件平台建设 [14] 构建现代化基础设施体系 - **综合立体交通网**：包括“八纵八横”高速铁路主通道、普速铁路网、国家公路网、沿海港口、内河高等级航道、现代化机场体系 [15][16] - **新型能源体系建设**：涵盖重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程、天然气管网 [6][9][16] - **现代化水网建设**：涉及防洪减灾、重大引调水、供水灌溉 [17] - **新型基础设施建设**：包括全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施 [17][18] - **对外开放平台**：提升边境口岸、中欧(亚)班列集结中心功能 [18] 推动绿色低碳转型 - **碳达峰碳中和路径**：重点包括重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、零碳园区和零碳运输走廊建设、循环经济助力降碳、非二氧化碳温室气体减排、碳达峰碳中和基础能力提升 [7][9][25] - **环境质量提升**：涉及水资源、水环境、水生态统筹治理，土壤污染源头防控和治理，固体废物综合治理，新污染物协同治理 [27] - **生态保护和修复**：推进“三北”工程六期，加强青藏高原生态屏障区、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复，完善自然保护地体系建设与野生动植物保护 [27][28] 重点领域安全保障 - **安全保障能力提升**：聚焦粮食安全、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系 [8][29]

中国算力产业发展的关键阶段与挑战 - 未来五年（2026年-2030年）是中国算力产业发展的关键阶段 [1] - AI产业的快速发展对算力产业提出了更高要求 [1] - 行业面临的挑战包括资本支出规模处于劣势以及先进AI芯片供应受限 [1] - 企业正致力于将芯片、算法、能源、网络等要素组合成效率更高、成本更低的系统，以实现算力的可持续商业回报 [1] 政策研讨与“算力调度”共识的形成 - 2026年初，在国家信息中心支持下，针对算力政策进行了讨论与意见征集，梳理出七个关键问题 [2] - 讨论主要聚焦“算力调度”对产业发展的价值，参与者包括电信运营商、科研院所及咨询机构的专家 [2] - 国家信息中心长期进行全国一体化大数据中心、“东数西算”工程及全国一体化算力网等政策研究 [2] - 各方共识认为，算力调度是充分利用现有算力、减少闲置资源、实现合理配置的重要方法 [3] - 算力调度复杂度远超水电调度，因为算力是高度异构和非标准化的，而水电是同质的物理资源 [3] - 全国算力调度“一张网”的建设需通过“政府搭台、标准引领、市场运作”的综合模式推进，而非仅靠行政指令 [3] 中国算力产业政策与现状 - 产业政策在算力产业布局中发挥重要作用，关键节点包括2022年2月启动的“东数西算”工程和2023年12月出台的全国一体化算力网政策 [3] - 在政策引导下，中国算力区位布局变得更合理，数据中心分散建设情况好转，算力背后的绿电占比提升，网络成本持续下降 [3] - 国家数据局2025年5月数据显示，枢纽节点地区新增算力占全国新增算力的60%以上 [3] - 截至2024年末，中国算力中心标准机架数超过900万，算力规模达到280 EFLOPS，位居全球前列，算力中心平均电能利用效率（PUE）降至1.46 [3] “算力调度”的概念与内涵 - “调度”一词带有时代色彩，指资源跨区域调配以实现供需匹配平衡，如同农业时代的水资源调度和工业时代的电力调度 [9] - 在数字经济时代，算力像水力、电力一样成为重要的社会资源，需要通过调度解决区域供需错配问题 [9] - 算力资源在物理空间和时间上不均衡，东部需求大但电力贵，西部资源多但本地需求少，不同行业和时间的算力潮汐现象明显 [10] - “调度”体现了对算力资源供需匹配的主动管理，通过全局优化实现计算任务与算力资源的高效匹配，是资源配置模式的变革 [11] - 算力调度需要在跨地域、跨层级、跨架构的复杂环境中，对算力、运力、存力与电力等资源进行综合编排并优化配置 [11] 算力调度的实质与对象 - 算力调度调度的并非物理形态的算力（如芯片、服务器），因为它们是无法移动的 [12] - 其实质是调出方的数据和任务在算力网中移动传输，利用调入方的算力设施进行处理 [13] - 严格来说，算力调度的是“计算任务”，通过网络将任务和数据分发到不同节点执行，实现算力资源的灵活分配 [13] - 调度对象首先是“程序”，它需要针对不同芯片架构和算力特性进行优化 [14] - 调度对象还包括“数据”，需权衡传输成本与时间成本，决定是否传输到远端节点计算 [14] - 调度对象也涵盖“能源”，可将计算任务分配到可再生能源丰富或电价低廉的地区和时段 [15] - 算力调度是在计算任务与算力资源之间建立高效智能匹配机制，实现有条件的动态平衡 [15] 算力调度与物理资源调度的异同 - 算力调度与水利、电力调度具有相似的宏观目标，都是为了解决资源在时空分布上的不均衡，促进跨域资源互补与供需平衡，实现“削峰填谷” [16] - “东数西算”与“南水北调”、“西电东送”有类似的战略考量，共同承载着提升国家资源整体配置效率的使命 [16] - 不同点在于：电是标准化的同质产品，容易计量和替代；而算力是高度异构和非标准化的，不同架构的芯片无法简单混合使用，调度适配难度高 [16] - 水和电的传输是相对单向且“无状态”的；算力调度是双向传输且“有状态”的，计算任务需要输入并产生数据，且对网络延时极度敏感 [16] 全国一体化算力网与相关概念的区别 - 全国一体化算力网是一个综合性的国家算力数字基础设施体系 [17] - 运营商网络是该体系的重要组成部分，为其建设提供网络保障和技术支持，但全国一体化算力网的内涵超越单纯的通信网络 [17] - 全国一体化算力网的核心目标是实现算力资源像水电一样在“网”中跨地域、跨主体的高效调度与普惠服务 [17] - 除了运营商网络，华为、阿里等头部企业以及地方国资、民企所建的算力网络也需要接入，形成全国算力“一张网” [17] - 全国一体化算力网更强调将多源异构的算力在区域空间范围进行一体化联通整合，以及算力、网络、数据、电力等的协同运营 [18] 算力调度面临的挑战与讨论 - 技术经济账方面，存在对跨域调度网络成本可能抵消西部电价优惠的担忧 [20] - 技术痛点方面，不同厂商的芯片架构和软件生态差异导致模型应用跨厂商、跨架构调度面临复杂度高和成本高的问题 [20] - 商业机制方面，算力资源掌握在不同企业手中，存在竞争关系，涉及算力定价和利益分配的难题 [20] - 数据安全方面，客户担心数据被调度出本地后，其隐私和主权难以保障 [20] - 未来核心问题是构建一个能覆盖网络成本、平衡各方利益并保障数据安全的成熟机制 [20] 算力调度对全国一体化算力网建设的作用 - 算力调度是全国一体化算力网的“神经中枢”和“操作系统”，决定了数据中心是孤岛还是能动态响应需求的智能资源池 [21] - 首要作用是整合闲置的碎片化算力资源，提升国家整体算力设施利用率，减少重复建设浪费 [21] - 调度是实现“算电协同”的关键抓手，能把高能耗计算任务引导到西部风光水电丰富的区域，使用绿色能源，助力实现双碳目标 [23] - 能降低全社会创新成本，让中小企业像使用水电一样方便地使用数据中心算力，无需自购昂贵硬件，并能通过超大规模算力联动服务国家战略 [23] 全国算力调度“一张网”的建设路径 - 建设是一项涉及标准制定、平台搭建和机制创新的系统工程，仅铺设网络和建设数据中心远远不够 [24] - 必须“标准先行”，建立统一的算力网标准和度量衡，让不同厂商、架构、芯片的算力能在统一调度框架下被识别、管理和调用 [24] - 需明确“监测为基、调度为核”的建设思路，构建多层次的“调度平台”，包括国家级顶层枢纽以及区域和行业节点，形成全国一体化算力监测调度平台体系 [24] - 需构建可持续的算力调度运营服务机制，通过市场化撮合与价格发现机制，促进算力供需双方快速匹配及灵活交易，用价格信号引导资源流动 [24] - 安全是底座，必须同步构建跨域安全传输和隐私计算体系，确保数据在调度过程中“可用不可见” [24] - 总体建设需通过“政府搭台、标准引领、市场运作”的综合模式推进 [25]

“十五五”适度超前新型基础设施建设政策解读 - “十五五”规划建议首次提出“适度超前建设新型基础设施”，其覆盖范围较“十四五”显著拓宽，要求推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，并推进传统基础设施更新和数智化改造 [2][7] - 新基建内涵自2018年提出后持续拓展，核心逻辑从单一技术方向走向系统布局，国家发改委已将其明确为信息、融合、创新三类基础设施 [2][9][10][11] - “十四五”时期新基建已成为广义基建投资核心，2019年至2025年11月，广义基建中电力热力、互联网软件、仓储物流投资占比分别提升10.4、5.0、4.1个百分点，而传统“铁公基”领域内市政基础设施和道路投资占比分别下降11.9、7.9个百分点 [2][12] 地方新基建布局的共性特征 - 地方政府普遍聚焦融合基础设施，统计的28个省级地区均提出推进传统基础设施数智化改造，另有18个地区提及智慧能源与电网建设 [3][15][16] - 地方政府普遍发力信息基础设施，20个地区布局算力以构建“东数西算”格局，15个地区推进5G/千兆光网，部分地区超前布局双万兆乃至6G，10个地区提及数据交易与流通 [3][21] - 创新基础设施尚处探索阶段，仅北京、湖北、山西等少数地区明确提出针对性布局，如北京建设“数智北京创新中心” [27][28] 地方新基建布局的区域差异 - 华北地区聚焦国家数据枢纽建设与能源转型融合，北京布局国家数据管理、资源与交易中心，河北承接京津冀算力枢纽分工，山西、内蒙古依托能源优势突出绿色算力与能源转型协同 [3][29] - 华东、华南地区重点布局低空基建与水运智慧化改造，广东明确推进全省低空飞行基建覆盖与产业培育，江西、福建、海南依托水运优势推进智慧化升级 [3][35] - 西部及东北地区侧重算力中心建设与边疆通信完善，宁夏、青海、川渝重点推进绿色算力基地与国家枢纽节点建设，黑龙江、西藏则推进边境地区无线通信全覆盖 [4][38] 2026年政策保障措施 - 财政政策加大对新基建倾斜，2025年新型政策性金融工具中，国开行支持数字经济、人工智能、消费领域资金980.2亿元，进出口银行相关领域放款金额占比超四成，后续中央预算内投资及“两重”特别国债预计将持续侧重新基建 [5][43] - 货币政策通过结构性工具精准支持，央行科技创新和技术改造再贷款额度已扩大至8000亿元，截至2025年三季度，绿色贷款、基础设施绿色升级产业贷款、科技型中小企业贷款增速分别达17.5%、25.1%和22.3% [5][49] - 监管层面将优化重大生产力空间布局，国家发改委明确要防止一哄而上、重复建设和“内卷式”竞争，强化隐性债务管控并纠偏低效项目 [6][52]

“十五五”适度超前新基建政策内涵与演变 - “十五五”规划建议首次提出“适度超前建设新型基础设施”，其覆盖范围较“十四五”显著拓宽，要求推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，并推进传统基础设施更新和数智化改造 [2][7] - 新基建内涵自2018年提出后快速拓展，核心逻辑从单一技术方向走向系统布局，目前已定型为信息、融合、创新三大类基础设施，并逐步强化公共服务属性 [2][9][10][11] - “十四五”时期新基建已成为广义基建投资核心，2019年至2025年11月，广义基建中电力热力、互联网软件、仓储物流投资占比分别提升10.4、5.0、4.1个百分点，而传统“铁公基”领域内，市政基础设施和道路投资占比分别下降11.9、7.9个百分点 [2][12] 地方新基建布局的共性特征 - 地方政府普遍聚焦融合基础设施，统计的28个省级地区均提出推进传统基建数智化改造，涵盖交通、能源、水利等领域，另有18个地区提及智慧能源与电网建设 [3][15][16] - 各地发力信息基础设施，“算力+通信”基建布局显著强化，28个地区中有20个明确提及算力布局以构建“东数西算”格局，15个地区推进5G/千兆光网，部分地区超前布局双万兆乃至6G，10个地区提及数据交易与流通 [3][21] - 创新基础设施尚处探索阶段，仅北京、湖北、山西等少数地区明确提出针对性布局，如北京建设“数智北京创新中心”，多数地区尚未将其作为普遍重点 [27] 地方新基建布局的区域差异 - 华北地区承担国家数据枢纽功能并叠加能源转型重任，布局聚焦国家数据枢纽建设与能源转型深度融合，北京布局国家数据管理、资源与交易中心，河北承接京津冀算力枢纽分工，山西、内蒙古则依托能源优势突出绿色算力与能源转型协同 [3][29] - 华东、华南地区依托低空经济潜力与水运体系发达的区域禀赋，重点布局低空基建及水运智慧化改造，广东明确推进全省低空飞行基建覆盖及产业培育，江西、福建、海南等地推进水运智慧化升级 [3][35] - 西部及东北地区依托算力资源禀赋并结合边疆通信保障需求，聚焦算力中心建设与边疆通信完善，宁夏、青海、川渝重点推进绿色算力基地与国家枢纽节点建设，黑龙江、西藏等地则推进边境地区无线通信全覆盖 [4][38] 2026年政策保障措施 - 财政政策加大对新基建倾斜，2025年新型政策性金融工具中，国开行支持数字经济、人工智能、消费领域资金达980.2亿元，进出口银行数字经济和人工智能领域放款金额占比超四成，后续中央预算内投资及“两重”特别国债或将联动强化支持 [5][43] - 货币政策通过结构性工具精准支持，央行科技创新和技术改造再贷款额度已扩大至8000亿元，截至2025年三季度，绿色贷款、基础设施绿色升级产业贷款、科技型中小企业贷款增速分别达17.5%、25.1%和22.3%，后续工具或进一步扩容 [5][49] - 监管层面将优化重大生产力空间布局，强化隐性债务管控并防止重复建设与“内卷式”竞争，旨在总结过往经验，避免行业因重复建设引发内卷化问题 [6][52]