核心观点 - 上海发布《支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，带动大中小企业协同发展 [2][4][8][10] - 方案设定了到2028年的量化目标：新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，并显著提升规上制造业企业研发费用占营收比重 [1][2][5][8][11] 主要目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家 [1][2][5][11] - 带动产业链新增规上工业企业500家 [1][2][5][11] - 规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升 [2][5][11] 结构调优升级行动 - **优化提升传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”，布局新型功能材料；做强特种精品钢、做大轻合金；引导轻工企业以生态设计引领新消费 [5][12] - 对符合首台（套）重大技术装备、首批次新材料条件的产品，按最高不超过销售合同金额的30%给予支持，最高不超过2000万元 [5][12] - **加快先导产业战略引领**：支持集成电路企业在装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装等领域实现全产业链突破，培育国际竞争力龙头企业 [5][12] - 聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域支持企业发展，并深化全栈创新以推动高性能智算芯片发展 [5][12] - **推动重点和新兴产业壮大**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业 [5][12] - 积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化瓶颈 [5][12] 创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入给予阶梯式一次性财政补助：年投入≥1亿元补助1000万元，5000万元至1亿元补助500万元，1000万元至5000万元补助200万元 [5][13] - 对研发费用连续高增长企业研究给予一次性奖励，鼓励企业设立各类研发中心和开放式创新平台 [5][13] - **加速关键核心技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究 [5][13] - 聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节，支持核心技术攻关 [5][13] 能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对企业技术改造项目的固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持，累计最高不超过2000万元 [6][13] - 支持企业用未分配利润扩大生产和开展技术改造 [6][13] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师队伍，支持企业应用AI大模型打造行业模型和工业智能体 [7][13] - 到2027年推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖；到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖 [7][13] - 目标到2028年将机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上 [7][13] - **加快绿色转型**：引导企业开发绿色低碳产品，开展ESG评价评级 [7][13] - 对企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，按照1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元 [7][13] - 推动企业创建绿色工厂，目标到2028年新增国家级绿色工厂100家以上，首次获评的给予20万元一次性奖励 [7][13] 资源要素支撑行动 - **强化人才引育**：支持重点领域企业引育高精尖紧缺人才，优先推荐申报人才计划，对入选者及团队予以支持 [15] - 将符合条件的企业纳入人才引进重点机构，为引进急需紧缺人才提供落户保障 [15] - 鼓励企业支持人才申报重点产业领域专项奖励，每人最高奖励不超过30万元 [15] - **加强用工保障**：建立制造业企业紧缺人才和工种目录，完善“市市对接”机制，加强劳务协作 [15] - **拓展空间供给**：根据产业需求优化调整规划产业区块，妥善解决到期工业用地续期问题，支持企业按需确定工业厂房容积率 [15] - **强化金融支持**：推动金融机构推出低息、高额、长期的制造业贷款产品，对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息 [15] - 支持制造业企业发行科技创新债券，引导保险机构为首台（套）装备、首批次新材料提供定制化保险服务 [15] - **加大物流配套支撑**：围绕制造业发展规划建设工业物流仓储设施，推动融合布局，搭建工业物流公共服务平台 [15] - 完善临港、金山、化工区等制造业集聚区域的交通基础设施，增加专业化物流仓储资源供给 [15] - **推进降本增效**：优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，建立电力接入直联服务机制 [15] - 规范商务楼宇、产业园区网络接入服务，推动集成电路固废处置降本增效 [15] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用，引导大型企业向中小企业开放应用场景 [15] - 支持企业联合产业链上下游共建共用中试平台，并对平台建设或能级提升给予支持 [15] - **开拓国内国际市场**：建立产业链上下游对接平台，构建供需网络，持续推进工业企业互联网营销行动 [15] - 鼓励平台企业推出流量补贴、零佣金运营等“服务包”，依托走出去服务平台帮助企业开拓多元化市场并进行海外布局 [15] - **优化企业服务**：发挥企业“服务包”作用协调解决诉求，发挥行业协会等机构作用确保惠企政策直达快享 [15]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心观点 - 上海市发布《支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，目标到2028年新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规上工业企业500家，同时显著提升规上制造业企业研发费用占营收比重[2][3][6][7] 主要目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家[2][3][7] - 带动产业链新增规上工业企业500家[2][3][7] - 规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升[3][7] 实施结构调优升级行动 - **优化提升传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”，布局新型功能材料；做强特种精品钢、做大轻合金；引导化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费[8] - **加快先导产业战略引领**：支持集成电路企业瞄准装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装实现全产业链突破；聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域；推动高性能智算芯片发展[8] - **推动重点和新兴产业壮大**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业；积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化瓶颈[9] 实施创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入给予一次性财政补助，投入达到或超过1亿元/年补助1000万元，5000万元至1亿元补助500万元，1000万元至5000万元补助200万元；对研发费用连续高增长企业研究给予一次性奖励[9] - **加速关键核心技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节开展核心技术攻关[9] 实施能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对技术改造项目固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持，累计支持最高不超过2000万元；支持企业用未分配利润扩大生产和开展技术改造[10] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师队伍；到2027年推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖；到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上[10] - **加快绿色转型**：支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，按照1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元；到2028年新增国家级绿色工厂100家以上，首次评为国家级绿色工厂的给予20万元一次性奖励[10] 实施资源要素支撑行动 - **强化金融支持**：推动金融机构推出低息、高额度、长期限的制造业贷款产品，对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息支持；支持制造业企业发行科技创新债券[11] - **强化人才引育**：支持重点领域企业引育高精尖紧缺人才，鼓励企业支持相关人才申报重点产业领域人才专项奖励，每人最高奖励不超过30万元[11] - **拓展空间供给**：根据产业发展需求局部优化调整规划产业区块，梳理企业用地到期情况并妥善解决续期问题，支持企业按需确定工业厂房容积率[11] - **加大物流配套支撑**：围绕制造业发展规划建设工业物流仓储设施，搭建工业物流公共服务平台，统筹整合物流资源，完善重点区域交通基础设施[11] - **推进降本增效**：优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，建立电力接入直联服务机制，推动集成电路固废处置降本增效[11][12] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用，引导大型企业向中小企业开放应用场景，支持企业共建共用中试平台[12] - **开拓国内国际市场**：建立产业链上下游对接平台，持续推进工业企业互联网营销行动，依托企业走出去综合服务平台帮助企业开拓多元化市场[12] - **优化企业服务**：发挥企业“服务包”作用协调解决企业诉求，发挥行业协会等作用确保惠企政策应知尽知、直达快享[12]

上海市先进制造业三年行动方案核心目标 - 方案以构建先进制造业为骨干的现代化产业体系为目标，推动大中小企业协同融通发展 [1] - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计总量突破600家 [1] - 到2028年，带动产业链新增规上工业企业500家 [1] - 实现规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升 [1] 产业结构调优升级方向 - 传统优势产业加速迭代，推动石化企业“去油增化”布局新型功能材料 [1] - 传统优势产业加速迭代，推动钢铁企业做强特种精品钢 [1] - 传统优势产业加速迭代，推动轻工企业打造国货潮品 [1] - 先导产业聚焦集成电路全产业链突破、生物医药创新及智算芯片发展，培育国际龙头企业 [1] - 重点产业与新兴产业同步发力，壮大新一代电子信息、智能网联新能源汽车等六大产业 [1] - 重点产业与新兴产业同步发力，布局低空经济、商业航天等新领域，推动eVTOL、人形机器人等产品规模化 [1] 创新攻关与激励政策 - 创新攻关强基行动推出重磅激励政策 [1] - 政策聚焦激光制造、量子等前沿技术及集成电路、大飞机等产业链关键环节，开展核心技术攻关 [1] 数智化与绿色转型路径 - 数智转型领域实施“AI+制造”赋能行动，2027年实现大型企业数智化应用全覆盖 [2] - 数智转型领域实施“AI+制造”赋能行动，2028年建成全智能工厂，机器人密度达600台/万人 [2] - 绿色转型方面，目标为新增国家级绿色工厂100家以上 [2]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家 [1] - 到2028年，带动产业链新增规模以上工业企业500家 [1] - 规模以上制造业企业研发费用占营业收入比重将显著提升 [1] 结构调优升级行动 - 优化提升传统优势产业，推动石化企业“去油增化”，并布局新型功能材料 [1] - 加快先导产业战略引领，支持集成电路企业瞄准装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装，实现全产业链突破 [1] - 推动重点和新兴产业发展，大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料等产业 [1] 创新攻关强基行动 - 支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究 [1] - 聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节，支持企业开展核心技术和重点技术攻关 [1] 能级质效跃升行动 - 支持符合规划的化工园区外存量化工企业，在不新增供地、不增加环境风险水平的情况下开展项目建设 [2] - 深化数智转型，到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖 [2] - 加快绿色转型，引导企业开发绿色低碳产品，支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，推动创建绿色工厂 [2] 资源要素支撑行动 - 加大物流配套支撑，完善临港、金山、化工区等区域交通基础设施 [2] - 增加专业化物流仓储资源供给，创新危险化学品仓储监管方式 [2] - 支持企业联合产业链上下游共建共用中试平台，提供应用场景和试验环境，解决行业关键共性技术难题 [2]

东北地区城市足球联赛（“东北超”）启动 - 首届“东北超”将于5月23日启动，由辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古三省一区体育局联合主办，旨在推动东北足球振兴与文体旅商融合发展 [3] - 联赛集结八支城市代表队，分别来自沈阳、大连、长春、延边州、哈尔滨、鸡西、呼和浩特和通辽，开幕式将在三省一区的省会城市同步举办并打响揭幕战 [3] - 赛程采用单循环赛制，分为常规赛（5月23日至8月15日）与淘汰赛（9月5日至10月1日）两个阶段 [4] - 选择5月23日开赛是考虑气候因素，以哈尔滨为例，近五年5月中旬平均气温为17.5摄氏度，适宜比赛与观赛，同时正值东北旅游季，可推动文体旅商深度融合 [4] - 赛事被视为继冰雪旅游后，东北文旅的又一潜在品牌项目，期待复制类似“哈尔滨冰雪热”的成功，形成区域合力并带动旅游经济发展 [4][5] 区域性体育赛事的经济与社会效应 - 2025年，江苏省的“苏超”业余体育赛事场均观众达2.86万名，直播观看超20亿人次，成为新标杆 [3] - 据江苏省商务厅测算，“苏超”实现了“1元门票带动7.3元周边消费”的显著经济效应 [3] - 类似地，“湘超”夺冠的永州在赛事周期内带动了超过6.2亿元的消费，并引发了跨省联动的宣传效应，有外地网友被聘为当地招商大使 [5] - 2024年哈尔滨凭借冰雪旅游成为全国热门目的地，相关话题在社交平台讨论量居高不下，为“东北超”提供了可借鉴的文旅融合与营销经验 [5] 国家体育产业发展政策与目标 - 2024年9月，国务院办公厅发布《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，明确提出培育世界级体育赛事 [3] - 该意见设定目标，到2030年体育产业总规模要超过7万亿元 [3] - 东北地区被视为我国足球底蕴最深厚的区域之一，拥有沈阳、大连、长春、延边等多个足球重镇，具备打造区域性城市足球联赛的底蕴与实力 [3] 地方政府对体育赛事的支持与推进 - 2024年10月，辽宁省委主要领导在会见夺冠的辽宁U18男子足球队时提出，要推动举办东北地区城市足球联赛，大力发展群众性城市足球运动 [4] - 此后不足一周，“东北超”推进会议在沈阳召开，东北四地政府及体育部门负责人参会，被认为是区域协同发展的“集结号” [4] - 包括辽宁在内的各地已开始对“东北超”相关工作做进一步部署 [5] 上海市先进制造业升级方案 - 近日，上海发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，目标构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [7] - 核心发展目标：到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计总量突破600家；带动产业链新增规上工业企业500家，同时提升规上制造业企业研发费用占营收比重 [7] 北京亦庄未来能源产业规划 - 近日，北京经济技术开发区发布《关于加快培育未来能源产业的若干措施》，明确四大未来能源产业赛道 [8] - 四大赛道包括：大力发展新型储能（如全固态电池、超级电容器、液流电池）；有序推进清洁能源（风电、光伏、氢能）；积极开拓低碳转型（二氧化碳捕集利用与封存）；前瞻布局聚变能源（磁约束、惯性约束等技术路径） [8] 长沙市经济发展预期目标 - 长沙市政府工作报告指出，2025年全市地区生产总值预计增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.56% [9] - 2026年主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3% [9] 国家层面对政府投资基金的规范 - 1月12日，国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [11] - 《工作办法》围绕“投向哪、怎么投、谁来管”提出14项政策举措，要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持投早、投小、投长期、投硬科技 [11] - 明确国家级基金要重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关；地方基金应结合本地产业基础，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化 [12] 中国城市公共交通发展数据 - 截至2025年，我国中心城市共开通敬老爱老公交线路1450条，定制公交线路1.1万余条 [13] - 城市轨道交通车站出入口50米半径范围内公交站点设置率超75%，全国定制客运线路超9700条 [13] 2025年中国城市社会发展百强榜 - “中国城市社会发展指数研究”课题组发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2025）”，综合排名前十强城市为：北京市、上海市、深圳市、广州市、重庆市、杭州市、南京市、武汉市、成都市、天津市 [14][19] - 2025年百强城市省份分布更为均衡，浙江省和江苏省上榜城市数量名列前茅，各达11个；广东省上榜9个；山东省上榜8个；福建省和湖北省各上榜5个 [19] - 指标体系根据国家“十五五”规划建议优化，经济发展与民生建设、社会治理与社会服务、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助四类指标分值最大 [16]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心 - 上海市公布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快先进制造业转型升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [2] - 方案提出到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家 [2] - 方案主要实施结构调优升级与创新攻关强基两大行动，涵盖优化传统产业、加快先导产业、壮大新兴产业、释放企业创新活力及加速关键技术攻关 [2] 产业发展目标与现有基础 - 上海已建成五个国家级先进制造业集群（集成电路、张江生物医药、新能源汽车、大飞机、船舶与海洋工程装备）和四个万亿元级产业集群（电子信息、汽车、高端装备、软件和信息服务） [2][3] - 方案提出大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品六大重点产业 [2] - 积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，力争在“十五五”时期整体达到万亿元规模 [1][2][3] 五大新兴增长点具体规划 - **低空经济**：计划在“十五五”期间发力技术创新、装备研制和商业示范，预计到“十五五”末产业规模达1000亿元 [3] - **商业航天**：“十五五”时期将加大可重复使用火箭大推力发动机、回收技术攻关，加快研制手机直连、智算、雷达遥感等商业卫星，建设千帆星座、智慧天网等星座 [3] - **具身智能**：根据《上海市具身智能产业发展实施方案》，到2027年核心产业规模突破500亿元，预测2030年可达1000亿元 [3] - **生物制造**：将建立“1+5”核心创新能力，包括“AI+”微生物智能化开发制造系统及五大共性技术 [4] - **智能终端**：预计到2030年产业规模迈向5000亿元 [4] 创新与数字化转型支持措施 - 实施创新攻关强基行动，对企业基础研究投入给予财政补助：年投入达到或超过1亿元的补助1000万元，5000万元至1亿元的补助500万元，1000万元至5000万元的补助200万元 [5] - 深化数智转型，开展“AI+制造”赋能行动，目标到2027年推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖 [5] - 实施新一轮智能工厂领航计划，目标到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上 [5] - 上海已启动“AI+制造”样板企业培育工程，首批遴选10家企业，提炼了50项需要应用AI技术的场景需求 [5] “AI+制造”未来发展路径 - 下一阶段“AI+制造”将围绕上海“2+3+6+6”现代化产业体系，加快探索创新路径 [6] - 聚焦智能转型难点，推动政产学研用多方协同，解决工业领域复杂问题，特别是大模型应用与行业特性结合的挑战 [6] - 加强产业生态建设，支持“AI+制造”专业服务商培育，提炼典型转型经验，构建标准体系，并加快工业智能复合型人才培养 [6]

文章核心观点 - 上海市发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在通过四大行动和17条具体举措，推动先进制造业结构升级、技术创新和能效提升，并明确量化发展目标 [1][3] 结构调优升级行动 - **发展重点与新兴产业**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业 [3] - **布局新兴领域**：积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速电动垂直起降飞行器（eVTOL）、商业火箭、人形机器人等创新产品突破规模化瓶颈 [1][4] - **加快先导产业引领**：支持集成电路企业在装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装实现全产业链突破，培育国际竞争力龙头企业；聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域；深化全栈创新，推动高性能智算芯片发展 [4] - **优化传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”布局新型功能材料；钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金；化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费 [4] - **财政支持**：对符合首台（套）重大技术装备、首批次新材料条件的产品，按最高不超过销售合同金额的30%给予支持，最高不超过2000万元 [4] 创新攻关强基行动 - **研发投入补助**：对企业基础研究投入达到或超过1亿元/年的，给予一次性财政补助1000万元；投入5000万元至1亿元/年的，补助500万元；投入1000万元至5000万元/年的，补助200万元 [6] - **研发激励**：对研发费用连续高增长企业，研究给予一次性奖励，鼓励企业设立研发中心、全球研发中心和开放式创新平台 [6] - **核心技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节开展核心技术攻关 [6] 能级质效跃升行动 - **“AI+制造”赋能**：培育前沿部署工程师（FDE）队伍，支持企业应用人工智能大模型打造行业模型和工业智能体，提升数智化水平；支持企业在研发设计、物理仿真、生产控制等环节应用自主基础软件和工业软件 [7] - **智能工厂目标**：到2027年，推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖；到2028年，推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上 [7] - **绿色转型支持**：引导企业开发绿色低碳产品，开展ESG评价；支持企业进行能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，按照1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元 [7] - **绿色工厂建设**：推动企业创建绿色工厂，到2028年新增国家级绿色工厂100家以上；首次评为国家级绿色工厂的，给予20万元一次性奖励 [7] 资源要素支撑与量化目标 - **金融支持**：推动金融机构推出低息、高额度、长期限的制造业贷款产品；对企业备货关键零部件及原材料的贷款，给予0.8%—1.3%的贴息支持；支持制造业企业发行科技创新债券；引导保险机构为首台（套）装备、首批次新材料提供定制化保险服务 [8] - **企业规模目标**：到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家 [3] - **研发强度目标**：规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升 [3]

文章核心观点 - 上海市印发《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在通过一系列具体举措推动先进制造业发展，目标到2028年新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规模以上工业企业500家 [1] 实施结构调优升级行动 - 优化提升传统优势产业，推动石化企业“去油增化”并布局新型功能材料，推动钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金，推动化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费 [1] - 对符合首台（套）重大技术装备、首批次新材料条件的产品，按照最高不超过产品销售合同金额的30%给予支持，最高不超过2000万元 [1] - 推动重点产业和新兴产业壮大发展，大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业 [1] - 积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速电动垂直起降飞行器（eVTOL）、商业火箭、人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈 [1] 实施能级质效跃升行动 - 加快绿色转型，围绕产品碳足迹管理引导企业开发绿色低碳产品，开展环境、社会、治理（ESG）评价和评级 [2] - 支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，按照1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元 [2] - 推动企业创建绿色工厂，目标到2028年新增国家级绿色工厂100家以上，首次评为国家级绿色工厂的给予20万元一次性奖励 [2] 实施资源要素支撑行动 - 强化金融支持，聚焦重点产业链和核心环节，推动金融机构推出利息更低、额度更高、期限更长的制造业贷款产品 [2] - 对企业备货关键零部件及原材料的贷款，给予0.8%—1.3%的贴息支持 [2] - 支持制造业企业发行科技创新债券，并引导保险机构围绕首台（套）重大技术装备、首批次新材料提供定制化保险服务 [2]

上海市先进制造业政策 - 上海市人民政府办公厅于1月9日印发《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》[1] - 该行动方案旨在支持先进制造业的转型升级[1] 保险行业业务指引 - 政策引导保险机构围绕首台（套）重大技术装备提供定制化保险服务[1] - 政策引导保险机构围绕首批次新材料提供定制化保险服务[1]

核心观点 - 上海市发布2026-2028年先进制造业转型升级行动方案 旨在构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 并设定了到2028年的量化发展目标[1] 主要目标 - 到2028年 新增年产值10亿元以上制造业企业100家 累计超过600家[2] - 带动产业链新增规模以上工业企业500家[2] - 规模以上制造业企业研发费用占营业收入比重显著提升[2] 结构调优升级行动 - **优化传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”并布局新型功能材料 支持钢铁、有色金属企业做强特种精品钢和轻合金 鼓励轻工企业以生态设计引领新消费 对符合首台（套）重大技术装备、首批次新材料条件的产品 按最高不超过合同金额30%给予支持 最高不超过2000万元[3] - **加快先导产业引领**：支持集成电路企业在装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装等环节实现全产业链突破 培育国际竞争力龙头企业 聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域 并推动高性能智算芯片发展[3] - **壮大重点及新兴产业**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业 积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域 加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化发展瓶颈[3] 创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入规模给予一次性财政补助 年投入达到或超过1亿元的补助1000万元 5000万元至1亿元的补助500万元 1000万元至5000万元的补助200万元 对研发费用连续高增长企业研究给予一次性奖励 鼓励企业设立各类研发中心和开放式创新平台[3] - **加速关键技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究 并围绕集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节开展核心技术攻关[3] 能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对企业技术改造项目的固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持 累计支持最高不超过2000万元 支持符合条件的存量化工企业开展项目建设 并鼓励企业利用未分配利润扩大生产和开展技改[3] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动 培育前沿部署工程师队伍 支持企业应用人工智能大模型打造行业模型和工业智能体 到2027年推动大型企业实现数智化应用全覆盖 到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖 机器人密度提高到600台/万人 智能制造装备数字化水平达到70%以上[4] - **加快绿色转型**：引导企业开发绿色低碳产品并开展ESG评价 支持企业开展能源低碳及节能工艺升级改造 按1000—2000元/吨标煤给予奖励 最高不超过1000万元 到2028年新增国家级绿色工厂100家以上 对首次评为国家级绿色工厂的给予20万元一次性奖励[4] 资源要素支撑行动 - **强化人才引育**：支持重点领域企业引育高精尖紧缺人才 优先推荐申报人才计划 将符合条件的企业纳入人才引进重点机构以提供落户保障 鼓励企业支持人才申报专项奖励 每人最高奖励不超过30万元[4] - **加强用工保障**：建立制造业企业紧缺人才和工种目录 完善劳务协作机制以缓解阶段性用工矛盾 建立重点产业特殊工种人才库并鼓励企业建设高技能人才培养基地[4] - **拓展空间供给**：结合产业发展需求优化调整规划产业区块 妥善解决工业用地到期续期问题 支持企业按需确定工业厂房容积率并加强土地集约利用[4] - **强化金融支持**：推动金融机构推出更低利息、更高额度、更长期限的制造业贷款产品 对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息支持 支持企业发行科技创新债券 并引导保险机构提供定制化保险服务[4] - **加大物流配套**：围绕制造业发展规划建设工业物流仓储设施 推动物流与制造业融合布局 搭建工业物流公共服务平台 完善重点制造业集聚区域的交通基础设施 并创新危化品仓储监管方式[4] - **推进降本增效**：优化电力容量配置 提高电力外线接入工程免费覆盖率 建立电力接入直联服务机制和园区转供电常态化检查机制 规范网络接入服务 并推动集成电路固废处置降本增效[4] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用 引导大型企业向中小企业开放应用场景 支持企业联合产业链上下游共建共用中试平台 并对中试平台的建设或能级提升给予支持[4] - **开拓国内外市场**：建立产业链上下游对接平台和渠道 持续推进工业企业互联网营销行动 鼓励平台企业推出流量补贴、零佣金等“服务包” 依托走出去服务平台和联盟 帮助企业开拓多元化市场和进行海外布局[5] - **优化企业服务**：发挥企业“服务包”作用协调解决诉求 发挥行业协会等作用开展辅导培训确保政策直达 推动工业领域经认证的经营者（AEO）制度扩围[5]