人民日报记者 王昊男 付明丽 王永战 消费是我国经济增长的重要引擎，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。中央经济工作会议 确定的8项重点任务中，"坚持内需主导，建设强大国内市场"位列首位，"十五五"规划建议提出，大力 提振消费。 提振消费存在哪些挑战？如何推动居民能消费敢消费愿消费？人民日报邀请来自东中西部三省份的 发展改革委、政研室负责人开展对话，结合一线实践分享各地因地制宜、真抓实干的举措。 ——编者 【对话人】 杨秀玲（北京市发展和改革委员会主任） 马伟（山西省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任） 杨立（四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任） 有稳定收入能消费—— 促进居民稳定增收 促进高质量充分就业 问：扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进 共同富裕。群众就业和增收难度加大，各省份促增收、稳就业有哪些挑战？ 杨秀玲："钱袋子"鼓了，消费才有活力。就业更加充分、更高质量，收入能够稳定增加。"十四 五"时期，北京市居民人均可支配收入从2020年的6.9万元增加到8.9万元，城镇调查失业率保持在较低水 平。 马伟："十四五"时期，山西居民人均 ...

（来源：北京商报） 在北京2026年重点工作中，大力促消费仍是重中之重。 最新的政府工作报告提到，今年将研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。与中央经济工作会 议一脉相承，要破解消费堵点，让居民能消费、敢消费、愿消费，收入是第一道关口。 这也是为何中央经济工作会议，不仅将"坚持内需主导、建设强大国内市场"列为2026年八大重点任务之 首，还首次明确要求"制定实施城乡居民增收计划"。 增收之外，报告还给出了"大力提振消费"的路线图和方法论。聚焦商品消费和服务消费，不仅要存量， 更要增量。 商品消费优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消 费扩容提质，优化"两新"政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动"老字 号"焕发新活力。 目前我国正从商品消费为主转向商品和服务并重，抓住这一消费市场结构转变的关键期，促进服务消费 的提质扩容，同样是扩内需的关键。 加大对教育、健康、养老、托育等服务消费的政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育 服务消费新增长点。 一次打卡、一场演出、一次赛事、一个展览……演艺、赛事、展会吸引的往往是异地消费，带动 ...

核心观点 - 报告认为，2026年1月20日，A股市场呈现弱势整理、探底回升的格局，主要指数涨跌互现，市场成交额略有上升，行业表现分化，石油石化、建材及房地产等板块领涨[1][4][8][9] - 报告指出，当日国家发改委等部门释放了明确的宏观政策信号，强调将发力做强国内大循环，并密集出台了五项财政金融政策，旨在全方位扩大内需，通过优化贴息、扩大支持范围、设立专项担保等方式，力促消费、投资与产业升级[3][10][14][15][16] - 报告关注到海外市场波动，美国三大股指全线收跌，科技股领跌，可能对短期市场情绪产生影响[2][4] 国内市场表现 - **大盘指数**：2026年1月20日，上证综指收于4113.65点，微跌0.01%或0.35点；深证成指收于14155.63点，下跌0.97%或138.42点；创业板指下跌1.79%或59.63点，收于3277.98点；科创50指数下跌1.58%或23.86点，收于1482.99点[1][4][9] - **市场成交**：万得全A成交额共计28042亿元，较前一日略有上升[1][4][9] - **行业表现**：30个中信一级行业中，有17个行业上涨，上涨行业占比超过半数；其中，石油石化、建材及房地产板块涨幅居前；国防军工、通信及计算机板块跌幅较大[1][4][9] - **概念板块**：特高压、培育钻石、水泥制造精选及房地产精选等概念指数表现活跃[1][4][9] - **个股表现**：当日A股市场共有2233只个股上涨，3102只下跌，132只持平；其中，191只个股涨幅超过5%，237只个股跌幅超过5%；63只个股涨停，24只个股跌停[10] 宏观政策与行业动态 - **宏观政策导向**：国家发改委表示，2026年宏观政策将把发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求；具体措施包括优化“两新”政策支持范围和补贴标准，研究制定出台扩大内需战略实施方案及城乡居民增收计划，研究设立国家级并购基金，谋划推进“十五五”时期高技术产业标志性工程，研究制定全国统一大市场建设条例等[10] - **财政金融政策（一）**：财政部等三部门优化个人消费贷款贴息政策，实施期限延长至2026年12月31日；政策将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息1个百分点；取消消费领域限制和单笔及累计贴息上限，维持每人每年在一家机构累计贴息上限3000元；并扩大经办机构范围[14] - **财政金融政策（二）**：财政部等四部门优化设备更新贷款财政贴息政策，支持领域扩展至建筑和市政、人工智能、养老、消费商业设施等十余个新领域，聚焦高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新；将2026年起新发放的科技创新类贷款纳入贴息，年贴息比例1.5%，贴息期限不超过2年[15] - **财政金融政策（三）**：财政部等四部门联合实施民间投资专项担保计划，总额度5000亿元，分两年实施；计划支持用于设备购买、技术改造等的中小微企业民间投资中长期贷款；政府性融资担保体系承担不高于80%的风险责任；中央财政将向国家融资担保基金注资50亿元[15] - **财政金融政策（四）**：财政部等四部门优化服务业经营主体贷款贴息政策，实施期限延长至2026年12月31日；单户2026年新发放贷款贴息规模最高可达1000万元，年贴息比例1%；支持领域在原有基础上新增数字、绿色、零售3类消费领域[16] - **财政金融政策（五）**：财政部等五部门联合实施中小微企业贷款贴息政策，对2026年1月1日起发放的符合条件贷款给予支持；贴息投向领域包括新能源汽车、工业母机、人工智能等关键产业链；中央财政按贷款本金给予年化1.5%、期限不超过2年的贴息，单户贴息贷款规模上限为5000万元[16] - **城市更新支持**：自然资源部、住房城乡建设部发布通知，进一步支持城市更新行动，提出可依据规划对拟实施更新区域的详细规划进行评估、优化，并采取简化程序等方式[3][17][18] - **稳岗与增收计划**：国家发改委表示，有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[3][19] - **重要经济数据**：2026年1月20日，1年期LPR为3.0%，5年期以上LPR为3.5%，LPR已连续第八个月持稳；2025年我国对外非金融类直接投资达1456.6亿美元，同比增长1.3%[23] 海外市场与外部环境 - **美国股市**：2026年1月20日，美国三大股指全线收跌，道琼斯指数下跌1.76%，标普500指数下跌2.06%，纳斯达克指数下跌2.39%；万得美国科技七巨头指数下跌3.06%，英伟达、特斯拉股价跌幅均超过4%[2][4] - **中概股**：多数中概股下跌，其中晶科能源股价下跌超过12%，世纪互联股价下跌超过10%[2][4] - **国际外交与经贸**：中国副总理何立峰出席世界经济论坛2026年年会，阐述支持自由贸易、多边主义等观点，并与瑞士、美国、英国官员举行会谈[3][11][12][13]；美国总统特朗普表示，若最高法院限制其关税政策，将采用其他替代手段；此前其宣布将对参与“北极耐力”军演的欧洲八国输美商品加征关税，引发欧洲方面批评及可能反制[3][20][21]；欧洲议会宣布冻结对去年7月与美国达成的贸易协议的批准程序[21]

国家发改委将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 "消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增 强居民的消费能力，优化消费供给。"国家发展改革委国民经济综合司司长周陈20日在国新办发布会上表示。 坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作的首要任务。 国家发改委副主任王昌林在发布会上回答第一财经记者提问时表示，今年坚持把宏观政策的发力点放在做强 国内大循环上，全方位扩大国内需求。研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领 新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。 王昌林谈到，坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要 综合整治"内卷式"竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产 能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促 进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。 大 ...

政策方向 - 国家发展改革委表示正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划 旨在增强居民消费能力并优化消费升级 [1] - 今年将推动实施服务业扩能提质行动 并推出一批具有含金量的政策 [1]

国务院常务会议促消费与清欠政策部署 - 国务院常务会议听取提振消费专项行动进展 研究加快培育服务消费新增长点等举措 部署清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作 审议通过部分行政法规修改废止决定[1] 提振消费专项行动与长效机制 - 会议指出要深入实施提振消费专项行动 释放政策集成效应 推动惠民生和促消费结合 增强居民消费内生动力 发挥消费拉动经济增长的基础性作用[1] - 会议提出要完善促消费长效机制 制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划[1][3] - 商务部研究院专家指出促进消费需重点考虑消费能力、渠道、环境和对象四个方面 其中需着重补齐消费能力和消费对象[2] 服务消费与新增长点培育 - 会议指出要加快培育服务消费新增长点 支持新业态新模式新场景竞相涌现 增加优质服务供给 解决好信用、标准、安全管理等问题 促进服务消费提质惠民[2] - 专家表示除提升居民消费能力外 需创造消费热点 重点培育健康消费、养老消费等新业态新场景以激发消费潜能[2] - 去年3月印发的《提振消费专项行动方案》指出要深入实施数字消费提升行动 大力培育品质电商 开展“人工智能+”行动促进“人工智能+消费”[3] 支持新型消费与具体领域 - 《提振消费专项行动方案》提出加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广 开辟高成长性消费新赛道[3] - 《方案》提出开展健康消费专项行动 加快完善低空经济监管体系 有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费 不断丰富邮轮航线和旅游产品[3] - 会议提出要加快清理消费领域不合理限制 落实带薪休假制度 促进消费能力和意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级 加快建设强大国内市场[3] 提升居民收入与消费能力 - 专家强调城乡居民收入提升对于扩大消费非常重要 首先需做好“保底”工作提升城乡居民最低工资水平 其次需进一步落实减税工作以增加居民可支配收入[3] 清理拖欠企业账款与农民工工资保障 - 会议提出要加紧清理拖欠企业账款 紧盯重点地区加强督促指导 压实地方责任 统筹安排尽快下达用于支持清欠的专项债券额度 更大发挥金融政策作用 健全清欠长效机制 加快清理存量、坚决遏制增量[4] - 会议提出要扎扎实实解决拖欠工资问题 继续组织实施治理欠薪专项行动 严格落实欠薪单位责任 运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 加强对困难农民工临时救助 确保社会大局稳定[4] 行政法规修订与行业背景 - 会议决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改 对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止 指出要与时俱进推动行政法规立改废释[4] - 在“双碳”目标背景下 向绿向新成为城市高质量发展重要“底色” 中信证券研报指出2026年我国将从“能耗双控”全面转向“碳排放双控” 全国碳市场扩围将带动重点行业持续推进节能降碳改造[5]

国企改革深化 - 中央经济工作会议部署制定和实施进一步深化国资国企改革方案，以在“十五五”关键时期优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能[1] - 改革将重点聚焦三个方向：功能性改革（利用市场力量履行国家战略使命，完善考核评价体系，打造原创技术策源地和现代产业链链长）、结构性改革（明确国有资本重点投资领域，加强战略性重组和专业化整合）、体制机制改革（健全市场化经营机制，激发内生动力和创新活力）[1][2] - 国资委具体举措包括：完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理；完善企业管理运营体系，深化三项制度改革，提升经理层任期制契约化管理水平，推动组织扁平化、智能化改造，提升数智财务水平[1] 城乡居民增收计划 - 中央经济工作会议首次提出制定实施覆盖所有城乡居民的增收计划，旨在提振消费、扩大内需，推动形成橄榄形分配格局[3] - 具体增收路径包括：增加劳动报酬收入，建立健全更合理的工资增长机制；激发市场活力，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入；促进资产价格合理止跌企稳，盘活资本市场，提振财产性收入；提高中低收入群体的转移支付收入，夯实社保基础[4] - 国家统计局数据显示，2020年至2024年全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步[3] 推动投资止跌回稳 - 中央经济工作会议明确“推动投资止跌回稳”，将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，并激发民间投资活力[6] - 2025年前11个月，全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%，投资下滑受房地产市场调整、地方政府化债压力、新旧动能转换等多因素影响[6] - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域拓展投资空间，并完善民营企业参与重大项目建设的长效机制[7] 普通高中与优质本科扩招 - 为适应人口变化并缓解“普职分流”焦虑，“十五五”规划建议提出扩大普通高中学位供给[8] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人，普高录取率首次突破六成达到61.02%[8] - 高等教育方面，国家将持续发力优质本科扩容，2026年将有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，并适度扩大“双一流”建设范围[8][9][10] 国际科技创新中心扩围 - 中央经济工作会议明确将北京、上海两大国际科创中心建设范围拓展至“京津冀”和“长三角”全域，与粤港澳大湾区形成三足鼎立格局，意味着从“单点突破”迈向区域“协同作战”[11] - 三大中心引领作用显著：北京基础研究经费支出占比超16%；上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达6.58%、4.35%、3.6%[11] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位[11] 优化实施“两新”与“两重” - 中央要求2026年优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）和“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策实施以扩大内需[13] - 2024年和2025年中央财政累计发行8000亿元超长期特别国债支持“两新”，累计发行1.5万亿元支持“两重”项目[13] - 2026年“国补”（消费品以旧换新）将调整优化补贴范围和标准，范围可能从商品消费扩围至服务消费；同时，新成立的国家创业投资引导基金（财政出资1000亿元）将坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，预计形成万亿资金规模，支持战略性新兴产业和未来产业[13][14] 长期护理保险全国推开 - 经过十年试点，长期护理保险将于2026年正式在全国推开，目标是用三年左右基本建立覆盖全民、统筹城乡的制度[16] - 目前长护险已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元；国家医保局预计制度全面推开后，每年将有千亿级资金进入市场，拉动护理服务、康复辅具等相关产业和就业发展[16][17] - 制度设计首次突破城乡二元壁垒，但落地面临短期及中长期筹资难题，中央要求地方审慎评估、分步分批实施[16][17] 优化生育政策加码 - 为应对人口总量连续三年负增长，中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模，2026年将持续出台一揽子优化生育政策[18] - 具体政策包括：推动将灵活就业人员、农民工等纳入生育保险覆盖范围，使其可享有生育津贴；力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”；将适宜的分娩镇痛项目纳入医保支付范围[19] - 全国人大常委会审议的托育服务法草案明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，以降低家庭养育成本，构建生育友好型社会[20]

会议核心议题 - 安徽省委召开专题会议 研究推进城乡居民增收工作 强调要促进城乡居民增收 扎实推进共同富裕 [1] 政策方向与总体要求 - 提高政治站位 把促进城乡居民增收摆上更加突出位置 持续完善收入分配政策体系 [2] - 广泛凝聚合力 加强跨部门协同联动 推出务实管用、可感可及的增量政策举措 [2] 产业发展与区域协调 - 发展县域富民产业 培育农产品精深加工项目 壮大村级集体经济 [2] - 加大对皖北地区居民增收的支持力度 不断缩小城乡和区域收入差距 [2] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 [2] 就业支持与重点群体 - 坚持就业优先、分类挖潜 实施稳岗扩容提质行动 [2] - 支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展 [2] - 精准助力个体工商户高质量发展 [2] - 保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业稳定 [2] 社会保障与民生兜底 - 坚决兜牢底线 加强对低收入群体的动态监测、摸底排查、关爱帮扶 健全社会救助体系 [2] - 统筹做好元旦、春节各类补贴、慰问资金的拨付 [3] - 深入开展“寒冬送温暖”专项救助行动 让人民群众温暖过冬、祥和过节 [3] 营商环境与权益保障 - 加快加力清理拖欠企业账款问题 [3] - 依法打击拖欠农民工工资违法行为 [3]

河南省11月经济运行态势 - 11月份全省经济运行呈现平稳向好、趋新向优、韧性增强的良好态势 [1] - 主要经济指标增速持续高于全国平均水平且领先幅度进一步扩大 [1] - 11月份全省工业、消费增速加快，投资平稳增长 [1] 消费市场表现与趋势 - 11月份全省社会消费品零售总额增速比上月回升0.3个百分点 [1] - 1月至11月全省社会消费品零售总额增长5.8%，对全年经济增长形成了一定支撑 [1] - 消费数据在7月、8月有所回落后，随后连续3个月回升，呈现向好趋势 [1] - 全省各地把提振消费摆到更加突出的位置，加大政策创新支持力度，促进消费扩容提质 [1] 提振消费的深层逻辑与建议 - 消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，但与居民收入水平、消费观念、未来预期等密切相关 [2] - 让老百姓愿意消费的前提是增加收入，2026年将“深入实施提振消费专项行动”并“制定实施城乡居民增收计划” [2] - 老百姓的消费力取决于财产性收入和工资收入，因此稳楼市、稳股市、稳就业至关重要 [2] - 需要关注高质量就业，就业的稳定性和持续性决定了老百姓对未来的预期和消费信心 [2] - 建议发挥人口大省、产业丰富优势，加大招商引资力度，聚焦未来产业和战略性新兴产业，创造更多就业岗位 [2] - 建议及时把握消费的结构性变化，从供需两侧发力，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求 [2]

2026年经济工作总基调与核心任务 - 2026年作为“十五五”规划开局之年 经济工作总基调为“稳中求进、提质增效” [1] - 会议确定了八项重点任务 其中将“坚持内需主导 建设强大国内市场”放在首位 [1] 内需对经济增长的核心作用 - 过去四年中 内需对中国经济增长的平均贡献率达到86.4% 是经济增长的主动力和稳定锚 [3][4] - 2025年前三季度 最终消费支出对经济增长贡献率达53.5% 比上年全年提升9个百分点 [8] - 中国稳居全球第二大消费市场、第一大网络零售市场、第二大进口市场 [4] 提振消费的具体政策方向 - 2026年将深入实施提振消费专项行动 扩大优质商品和服务供给 优化“两新”政策 清理不合理限制措施 释放服务消费潜力 [12] - 政策目标到2027年 消费品供给结构明显优化 形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 打造一批高品质消费品 [12] - 专家建议扩大投入用于鼓励服务业消费 可能对稳增长、扩大内需起到更好作用 [10] 城乡居民增收计划 - 中央经济工作会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划” 政策范围从中低收入群体扩展至全体城乡居民 力度升级 [13][15] - 政策强调普惠性和均等化 专家建议在扩大城乡居民收入方面更多向农村居民倾斜 [15] - 实现居民增收需多管齐下 包括提高劳动报酬和完善再分配机制 并推动财政支出向教育、医疗、养老等民生领域倾斜 [16] 消费增长实例与基础设施支持 - 冰雪消费活跃 例如吉林长白山滑雪场吸引全国爱好者 沈阳至白山高铁开通为游客提供了新的交通方式 [6] - “两新”“两重”等扩大内需政策效应持续向生产端传导 [8]