大会概况与核心主题 - 2025中国经济传媒大会于12月11日在北京召开，主题为“以媒聚力建设现代化产业体系” [1] - 大会旨在围绕党的二十届四中全会精神与中央最新经济工作部署，解读“十五五”发展目标和重点任务，并交流主流媒体推进系统性变革的经验 [1] 经济传媒的行业角色与发展方向 - 经济传媒是连接经济领域与社会公众的重要桥梁，肩负解读政策导向、传递市场信息、凝聚发展共识的使命 [1] - 面对媒体融合深化的趋势，行业需坚守专业性与公信力，创新传播形式、拓宽传播渠道，精准解读经济热点，为企业决策、政府治理和公众认知提供支撑 [1] - 大会为行业搭建交流合作平台，聚焦行业创新、内容提质、跨界融合等议题，共话发展新路径，助力营造良好经济舆论环境 [1] 经济宣传与传播的核心要求 - 需加强经济宣传与舆论引导，全景展现中国经济韧性，宣传宏观政策与改革开放成效，同时辨析舆论杂音、反击唱衰谬论，以增强全社会发展信心 [2] - 需提升全媒体传播质量，推进系统性变革，兼顾专业权威与通俗生动以提高内容品质，运用网言网语、可视化形式创新表达，并依托大数据技术占领新阵地、提升传播评估能力 [2] “十五五”经济发展前瞻与重点 - “十五五”时期需巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项 [2] - 未来经济发展的潜力和空间来自于服务业领域，促进服务业优质高效发展需要深入研究其基本趋势、重点领域、根本动力等相关问题 [2] - 大会围绕“十五五”经济发展前瞻、现代化产业体系建设等核心议题展开讨论 [2] 大会成果与行业案例 - 大会揭晓“全面深化改革主题宣传精品案例”征集活动的评选结果，并发布“2025经济报道融合传播创新团队（工作室）20佳”推介名单 [3] - 中国经济网策划制作的短视频《力度空前！中央重磅定调！中国资产集体飙升》入选全面深化改革主题宣传精品案例 [3]

政策动态 - 国家发展改革委召开月度新闻发布会，宣布《民营经济促进法》颁布施行后已推出140余项配套制度，针对民营企业核心关切推动法律落实[3] - 政策研究室副主任李超强调通过具体案例落实法律规定，旨在为民营企业和企业家提供法治保障，下一步将以更大力度推动法律实施[3] - 国家发展改革委将持续通过多部门协作推动《民营经济促进法》的学习宣传和实施工作[3] 会议活动 - 郑栅洁主任主持召开民营企业座谈会，就"十五五"时期服务业发展听取意见建议[4] - 《清华金融评论》12月刊以"黄金投资逻辑：历史周期与趋势演变"为主题开展征稿活动[4]

工业经济 - 1—10月全省规模以上工业增加值同比增长6.8% [1] - 10月当月规上工业增加值同比增长5.8% [1] - 10月装备制造业、高技术制造业、数字核心产品制造业分别增长8.0%、11.7%、9.4% [1] - 10月计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业分别增长12.3%、18.1% [1] 消费市场 - 1—10月全省社会消费品零售总额达38816.8亿元，同比增长4.0% [2] - 10月限额以上家用电器和音像器材类商品零售额同比增长7.4% [2] - 10月计算机及其配套产品类零售额同比增长48% [2] - 1—10月限额以上批发业、零售业销售额分别增长5.1%、7.6% [2] - 1—10月限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长2.7%、5.1% [2] 服务业 - 1—9月全省规模以上服务业营业收入同比增长7.2% [2] - 1—9月居民服务修理和其他服务业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业营业收入分别增长14.2%、12.7%、9.7% [2] 固定资产投资 - 1—10月全省固定资产投资同比下降8.7% [3] - 1—10月基础设施投资中电力热力生产和供应业、装卸搬运和仓储业投资分别增长22.9%、27.2% [3] - 1—10月制造业投资下降4.1%，但降幅较1—9月收窄0.4个百分点 [3]

上半年财政政策效果 - 广义财政支出增速达8.9% 高于名义GDP增速4.3% 创2022年以来新高[1] - 财政收支差为-5.3万亿元 其中国债和特别国债支撑一般财政收支差-2.6万亿元 政府性基金收支差-2.7万亿元[1] - 社保就业支出同比增9.2% 科学技术支出同比增9.1% 较2024年同期分别提升5和10.5个百分点[1] 财政政策对经济影响 - 社零累计同比增5% 较一季度升0.4个百分点 家电和通讯器材消费分别增30.7%和25.4%[2] - 最终消费支出对GDP增长贡献率升至52% 制造业投资增速达7.5%[2] - 服务业投资保持较高增速 受益于设备更新补贴及财政对文体娱乐支持[2] 下半年财政政策空间 - 若实际GDP目标承压 财政可能加码 需保持年均4.4%经济增长以实现2035年目标[3] - 7月广义财政收支差为-5.6万亿元 政府债务发行接近尾声 财政支出高增速难维持[3] - 设备购置投资增速下降 受电商促销前置和国补"空窗期"影响[3] 财政政策工具选项 - 政策性银行"准财政"工具可通过财政贴息和杠杆效应快速落地[4] - 政府结存限额约1.5万亿元 其中国债2024年底结余近2000亿元 无需预算调整但落地较慢[4] - 新增政府债务限额需全国人大常委会审批 从审批到项目落地需至少两个月[4] 财政支持重点领域 - 隐债化解领域获重点倾斜 特殊再融资专项债发行近1.8万亿元 进度近90%[5] - 新兴未来产业如商业航天和低空经济获支持 服务业对内对外开放力度加大[5] - 中央财政安排育儿补贴补助资金约900亿元 中央承担90% 居民消费贷贴息可节约支出2120亿元[5][6]

文章核心观点 - 2025年上半年财政政策通过"前置"发力为经济增长提供了有力支撑，广义财政支出增速显著高于名义GDP增速，资金重点投向产业升级与民生消费领域 [3][4] - 2025年下半年经济可能因财政支撑减弱、需求前置及基数效应而承压，若实现全年经济增长目标面临压力，财政政策有加码可能，工具箱主要包括无需预算调整的政策性金融工具和政府结存限额，以及需审批的新增政府债务限额 [5][6] - 当前财政支持重点明确转向防风险、促转型、保民生、促消费，具体体现在隐性债务化解、新兴未来产业与服务业发展、育儿补贴及消费贴息等居民端支持 [7][8] 一、上半年经济，不可忽视的财政力量 - 上半年广义财政支出增速达8.9%，显著高于名义GDP增速4.3%，也远超2022年以来1%-3%的年均增速，资金来源主要依赖政府债务及结转资金 [3] - 6月广义财政收支差为-5.3万亿元，创同期历史最高水平，其中一般财政收支差-2.6万亿元，政府性基金收支差-2.7万亿元，表明国债、特别国债等对财政形成有力支撑 [3] - 财政支出呈现节奏前置特征，截至6月底置换隐性债务的特殊再融资专项债发行近1.8万亿元，进度近90%，特殊新增专项债发行超4600亿元，进度达58% [3] - 资金投向分化，重点倾斜产业升级与民生消费，社保就业支出同比增长9.2%，较2024年同期提升5个百分点，科学技术支出同比增长9.1%，较2024年同期大幅提升10.5个百分点 [3] - 财政发力下"两新"成效显著，消费端社零累计同比增速5%，较一季度提升0.4个百分点，家电、通讯器材消费累计同比分别达30.7%和25.4%，最终消费支出对GDP增长贡献率升至52% [4] - 投资端受益于设备更新补贴及财政对文体娱乐支持，上半年制造业投资增速达7.5%，剔除基建地产后的服务业投资也保持较高增速 [4] 二、下半年财政加码的必要性与可能性 - 2025年作为"十四五"收官与"十五五"奠基之年，实现全年5%左右实际GDP目标是宏观政策的重要锚点，短期若目标承压财政或加码 [5] - 长期为实现2035年经济总量/人均GDP比2020年翻一番目标，"十五五"和"十六五"需至少保持年均4.4%左右的经济增长，对应名义GDP增速约4% [5] - 下半年经济增速可能承压，7月广义财政收支差为-5.6万亿元，较6月仅多0.4万亿元，新增政府债务发行接近尾声，政府债务对财政的大规模支持阶段已过 [5] - 需求端"以旧换新"和"设备更新"导致需求前置，6月起受电商促销前置、国补"空窗期"影响，相关商品零售增速下滑，设备购置投资增速也已下降 [5] - 若财政加码，一类工具无需预算调整，包括政策性银行发挥"准财政"作用，其工具因财政贴息利率低、杠杆效应强，能减负并撬动资金，政府已有结存限额约1.5万亿元（其中国债2024年底结余近2000亿元）也属此类，但落地慢于政策性金融工具 [6] - 另一类工具为新增政府债务限额，政策空间较大但需经全国人大常委会审批，落地到地方项目至少需两个月，历史上2023年前中央年中调预算仅5次，3次赤字调整在1998-2000年8月，最近一次2023年10月调整万亿元国债，发行使用多在年末及次年一季度 [6] 三、当前财政重点支持哪些领域 - 财政支持重点明确转向防风险、促转型、保民生、促消费，在地方层面重点倾斜隐性债务化解领域，2025年财政部两次通报"隐债问责"典型案例，实施"穿透式"监管 [8] - 新增隐性债务投向出现用于支付棚改贷款本息、高标准农田改造、安置房建设项目等情况，反映部分地区项目资金存在缺口 [8] - 新兴未来产业与服务业是重点支持领域，4月和7月政治局会议部署"新兴支柱产业"，7月中央财经委会议提及海洋经济，政府工作报告关注的商业航天、低空经济等行业成为重点 [8] - 服务业对内对外开放力度加大，通过优质供给激活服务消费与贸易，近期高层会议多次提及 [8] - 居民端"民生保障+促消费"是核心支持方向，《育儿补贴制度实施方案》明确中央财政设"育儿补贴补助资金"，今年初安排预算约900亿元，中央承担约90% [8] - 消费贴息政策进一步挖掘消费潜力，截至6月剔除住房的居民消费贷余额约21.2万亿元，若全部贴息可节约居民支出2120亿元 [8]

文章核心观点 - 2025年上半年财政政策通过“前置”发力为经济增长提供了有力支撑，广义财政支出增速显著高于名义GDP增速 [2][3] - 若下半年经济因财政支撑减弱等因素承压，财政政策存在加码可能，其“工具箱”主要包括无需预算调整的“准财政”工具和需审批的新增政府债务限额 [5][6] - 当前财政支持的重点领域明确转向防风险、促转型、保民生和促消费，尤其在化解隐性债务、支持新兴产业和服务业发展方面 [7][8] 上半年经济，不可忽视的财政力量 - 2025年上半年广义财政支出增速达8.9%，高于名义GDP增速4.3%，并远超2022年以来1-3%的年均增速 [3][10] - 财政资金主要依赖政府债务及结转资金，6月广义财政收支差为-5.3万亿元，创同期历史最高水平 [3][10] - 财政支出节奏前置特征明显，截至6月底，置换隐性债务的特殊再融资专项债发行近1.8万亿元，进度近90% [3][22] - 财政资金投向呈现分化，重点倾斜产业升级与民生消费，社保就业支出同比增长9.2%，科学技术支出同比增长9.1% [3][22] - 财政发力下“两新”成效显著，社零累计同比增速达5%，家电、通讯器材消费累计同比分别高达30.7%和25.4% [4][34] - 最终消费支出对GDP增长的贡献率升至52%，成为经济增长主动力，制造业投资增速达7.5% [4][34] 下半年财政加码的必要性与可能性 - 2025年是“十四五”收官与“十五五”奠基之年，实现全年5%左右的实际GDP目标是宏观政策的重要锚点 [5][40] - 为实现2035年经济总量比2020年翻一番的长期目标，“十五五”和“十六五”期间需保持年均4.4%左右的经济增长 [5][40] - 下半年经济增长可能承压，7月广义财政收支差为-5.6万亿元，较6月仅扩大0.4万亿元，新增政府债务发行接近尾声 [5][45] - 需求端出现“前置”效应，6月起受电商促销前置和国补“空窗期”影响，“以旧换新”相关商品零售增速下滑 [5][45] - 一类潜在加码工具无需预算调整，包括政策性银行发挥“准财政”作用，以及使用政府已有结存限额约1.5万亿元 [6][57] - 另一类工具为新增政府债务限额，政策空间较大但需经全国人大常委会审批，落地到项目至少需两个月 [6][68] 当前财政重点支持领域 - 财政支持重点向化解隐性债务倾斜，2025年财政部两次通报“隐债问责”典型案例，实施“穿透式”监管 [8][74] - 新兴未来产业是重点支持领域，政治局会议部署“新兴支柱产业”，政府工作报告提及商业航天、低空经济等行业 [8][81] - 服务业发展受到重视，高层会议多次提及加大服务业对内对外开放力度，以优质供给激活服务消费与贸易 [8][81] - 居民端支持以“民生保障+促消费”为核心，《育儿补贴制度实施方案》安排中央财政预算约900亿元，中央承担约90% [8][88] - 消费贴息政策潜力巨大，截至6月剔除住房的居民消费贷余额约21.2万亿元，若全部贴息可节约居民支出2120亿元 [8][88]

五年规划中产业结构调整的演变 - 产业结构调整是五年规划的重要组成部分和实现核心目标的关键手段 从"十五"计划到"十三五"规划均设有明确量化指标 如"十一五"和"十二五"规划分别要求提高服务业增加值占比3个和4个百分点 自"十三五"规划起政策重心转向先进制造业发展 "十四五"规划细化了研发经费投入和创新等目标 不再提及服务业占比指标 [3][16] 五年规划侧重点的转变 - 规划侧重点从关注三次产业比例逐步转向重视科技创新与研发投入 "十一五"至"十四五"期间服务业增加值比重指标逐渐淡化 研发费用指标调整为"全社会研发经费投入"指标 城镇化率指标细化为"常住人口城镇化率" "十四五"新增数字经济核心产业目标 体现规划从粗放到精细的转变 [5][28] - 对制造业的要求从重"量"到重"质"转变 增长动能从劳动密集型行业向高新技术产业切换 "十五"与"十一五"规划重视装备制造业和高新技术产业 同时强调劳动密集型行业的比较优势 "十二五"到"十四五"规划对制造业的要求从"改造提升"升级为"制造强国" 2021-2024年间电气机械 计算机通信 燃气 汽车等行业工业增加值平均增速均超过8% [5][44] - 对服务业的侧重从金融地产转向信息技术 第三产业对金融地产的依赖度逐渐下降 信息技术产业发展动能持续增强 "十三五"期间信息传输和技术服务业 租赁和商务服务业的GDP占比分别提高1.3和0.7个百分点 2021-2024年间两大行业的GDP占比再度均提升0.9个百分点 [6][51] "十五五"规划产业结构调整方向 - 科技创新支持力度将延续"十四五"方向 新兴支柱产业涵盖海洋经济 "人工智能+" 商业航天 低空经济 智能网联新能源汽车 智能机器人等领域 2025年4月和7月的政治局会议均对"新兴支柱产业"作出部署 [7][53][55] - 推动供需适配和"反内卷"政策 当前制造业供过于求 PPI已连续34个月同比负增长 破解"内卷"需缓解供需矛盾 通过政策引导 行业自律及金融资源配置推动供给创新升级 地方政府"反内卷"短期中央或清理违规政策 中长期需引导树立正确政绩观 [7][57][66] - 加大服务业发展力度 服务业近年供需恢复乏力 就业修复态势弱于增加值增速 2023年文体娱 教育 卫生行业就业占比较历史趋势分别下降6.0 2.8 1.0个百分点 "十五五"规划或将加大服务业对内对外开放力度 通过优质供给激活服务消费与服务贸易 增强就业结构稳定性 [8][75][85] "十五五"规划前期研究及课题方向 - 中央政治局和国务院集体学习涉及人工智能等科创前沿及服务消费 服务贸易等内容 勾勒出"十五五"产业结构调整部分蓝图 发改委战略规划司2025年课题中科技课题涵盖独角兽企业 人工智能产业化与应用化 产业数字化及智能化等领域 服务业课题涵盖服务贸易竞争力 生产性服务业 生活性服务消费等领域 [4][22][26]

核心观点 - 各地需在"十五五"规划中立足产业基础打造特色产业体系 重点从传统产业升级 新兴产业扩围 制造业与服务业融合入手优化产业政策 形成区域特色与全国协同的产业新格局 [1] - 当前地方产业规划存在概念化 趋同化 重新兴产业轻传统产业 重制造业轻服务业 忽视企业需求五大误区 [2][3][4][5][6] - 产业发展呈现数字经济催生"三段式"结构 产业类型动态转换 终端需求成为牵引 流量成为关键变量四大新变化 [7][8][9][10][11] - 建议地方革新理念 从传统产业升级 新兴产业精准布局 服务业发展 招商引流优化 企业参与度提升五大着力点构建现代产业体系 [12][13][16][18][21][23] 产业规划误区 - 产业规划概念化：21省将量子科技纳入"十四五"规划但不足半数出台具体方案 规划与实际布局脱节 [2] - 产业政策趋同化：中西部欠发达地区盲目对标东部产业方向 导致全国政策趋同和招商内卷 [3] - 过度追求高精尖产业：16省市部署人形机器人 超10地建立产业基金 但传统产业升级被忽视甚至遭遇"一关了之" [4] - 重制造业轻服务业：规划缺乏服务业具体抓手 尽管经济已进入服务业驱动阶段 [5] - 忽视企业需求：规划未充分考虑人才 技术 数据等现代要素配套 导致与企业实际聚集背离 [6] 产业发展新变化 - 数字经济催生"三段式"结构：核心产业 转化平台 应用场景替代传统上下游结构 [8] - 产业类型动态转换：低空经济从未来产业转为新兴产业 传统产业通过技术改造可蜕变为新兴产业 [9] - 终端需求成为牵引：最终消费对经济增长贡献率过去四年达56.2% 较"十三五"提高8.6个百分点 [10] - 流量成为关键变量：人流 物流 资金流等流量聚集能力决定招商优势 需转化为"留量"优势 [11][12] 传统产业升级路径 - 转变资源产业认知：能源资源产业是长期支柱 河南平顶山通过煤基尼龙新材料产业链实现转型 [13] - 因地制宜制定方案：山东2013年出台化工转型计划 实现资产和营收占比逆势增长 [14] - 创新驱动产业链集群：推动农业食品加工业品牌化 制造业向新能源新材料新制造蜕变 [15] 新兴产业发展策略 - 打造特色产业链：采取"N+N"产业链规划模式 聚焦重点领域而非贪大求全 [16] - 尊重新兴产业规律：杭州以"最优本体+最强大脑"推动人形机器人产业崛起 [16] - 建设创新要素市场：从要素交易市场 中介机构 相关产业三维度构建要素供给体系 [17] 服务业发展重点 - 挖掘功能型服务业价值：发挥交通 能源 信息网络枢纽作用 探索数据资产化 [18] - 吸引专业服务人才：东部城市增强机构实力 中西部承接辐射 [19] - 拓展生活服务业半径：抓住城市群扩容机遇 发展线上化服务 挖掘社区需求 [20] - 释放社会服务业潜力：推进医疗教育制度型开放 形成多元供给局面 [20] 招商引流优化 - 树立全域招商理念：近三年上海利用外资前三大行业均为服务业 证明其拉动效应 [21] - 打造链式招商模式：合肥通过基金招商带动人形机器人企业落户 [22] - 避免招商内卷：省级政府实施招商项目"首谈制" 防止"抢资挖角" [22] 企业参与机制 - 提高政策制定参与度：通过线上征询 线下座谈保障民营及中小企业参与 [23] - 健全公共服务渠道：政策起草阶段广泛听取意见 论证阶段构建多元沟通平台 施行阶段推动"政策找人" [24]

服务业发展支持 - 加力落实2亿元省服务业发展引导资金，支持新增纳统企业及高端化生产性服务业、高品质生活性服务业重点项目 [1] - 下半年省级新增安排1亿元财政资金，对高成长性及新增升规纳统骨干企业在建项目加大支持力度 [1] - 增强消费拉动作用，用好消费品以旧换新支持资金，并支持各市因城施策实施住房“以旧换新”，对成效较好城市给予省级资金激励 [1] 项目建设保障 - 全力推进省市县三级、年度拟投产及政策性资金重点项目，服务保障重大项目快建设早达效 [2] - 将超长期特别国债资金、中央及省预算内投资纳入“鲁惠通”平台，推动政策性资金直达企业和项目，并加快地方政府专项债券发行使用，力争10月底前全部发行完毕 [2] - 对年底前新增建设用地不足城市“一事一议”给予借支，并从省预算内基本建设投资中单列5000万元，遴选支持前期工作推进快的支撑性项目 [2] 企业纾困与融资支持 - 扩大科技成果转化贷款贴息政策至全省16市，下调贷款备案利率上限，符合条件企业可申请一次最高50万元贴息支持 [3] - 组织奖补10项支持企业效果明显特色金融产品，引导金融机构创新破解融资难题 [3] - 延长小清河航线奖补政策至明年，优化船舶建造奖补政策，将船龄3年内船舶纳入支持范围，并对2025-2026年符合条件的1000总吨以上电动货船给予最高150万元/艘补贴 [3] - 针对停产半停产企业，协调解决原材料供应、金融信贷、市场开拓等合理诉求，推动企业复产稳产 [3]

国际形势与外部挑战 - 全球经济逆全球化加剧 运行逻辑从效率转向安全 政府干预力度上升 全球分工效率下降 产业链更加支离破碎[2] - 全球经济增速下行同时债务高企 财政陷入扩张与重建空间两难 全球债务危机可能发生[2] - 全球贫富分化加剧 社会撕裂与价值观对立 地缘政治冲突多发频发 国防军事成本被动上升[2] - 美国作为在位霸权国家对中国打压持续升级 2018年掀起中美贸易摩擦 2025年无理加征关税 反映刻意打压[3] - 特朗普2.0时期对华关税战 贸易战节奏更快烈度更高 关税战升级为科技战 金融战 地缘政治战等全方位博弈是大概率事件[4] - 外部贸易摩擦导致中国外需下降 影响经济增长和就业稳定 供应链重构尤其高科技产品限制出口冲击短期供给[4] 国内经济阶段与需求结构 - 中国从高速增长转向高质量发展阶段 从供给短缺进入需求不足阶段 需求不足是主要矛盾[5] - 长期支撑经济发展的出口和房地产两大动力同时走弱 服务业发展相对缓慢 影响经济增长和就业吸纳[5] - 新质生产力如人工智能 数字经济 新能源增速较快但占比偏低 新旧动能转换时期就业问题凸显[5] - 经济增速可能进入4时代 大概率在4.5%-5%区间 需解决名义增速低于实际增速以及实际增速低于潜在增速两个背离问题[6] - 供需失衡导致物价下行 名义增速低于实际增速 影响居民收入 政府收入 企业收入增速[6] - 实际增速低于潜在增速产生结构性失业 青年人群失业率高问题需高度重视[6] 三大挑战 - 外部贸易摩擦持续升级 外需明显下滑 相关区域产业结构和就业结构需重构[6] - 内部人口老龄化少子化问题凸显 老龄化抑制需求 少子化导致劳动力供给不足 降低创新活力 影响房地产需求[6] - 地方财政和债务问题事关地方政府发展经济能力和积极性 土地财政继续下台阶 隐性债务土壤未根本铲除[6] 三大机遇 - 外部贸易摩擦强化非美战略联盟 中国强化与欧洲 日韩 东盟 非洲 拉美政治经济关系 前提是建设世界最大消费市场[7] - 统一大市场具有巨大潜力和优势 需持续清理制度障碍 从行政区划优化和中央考核激励机制调整加速形成[7] - 人力资本和科技创新将呈现爆发式增长 80后90后科技人才平视西方的教育成长经历使科技领域突围是大概率事件[7] 供给与需求关系 - 未来主要矛盾是供给大于需求 需扩大内需 但供需失衡是结构性 即低质量供给过剩 高质量供给不足[8] - 需持续优化供给结构 提高标准体系 让更高质量产品和服务满足需求 让优质供给创造和牵引需求[8] 投资与消费关系 - 投资与消费是经济活动的两大需求 同等重要 不能因重视消费而忽视投资[8] - 投资在十五五期间主要起优化供给结构作用 让投资形成优质供给 满足人的需求[8] 制造业与服务业关系 - 制造业是实体经济根基 但服务业对经济增长 吸纳就业及满足人民美好生活需要至关重要[8] - 需大力发展生产性服务业和生活性服务业 制造业强调安全可控和技术含量 服务业强调为制造业服务及满足美好生活需要 要放开市场准入[8][9] - 经济增长动能是高质量供给 有效益的投资 强大的消费 安全可控的制造 开放多元的服务[9] 宏观调控体系转型 - 总目标除关注实际增速外要更加关注名义增速 重视价格因素和预期作用[10] - 推动财政政策转型 从重视赤字率到更加重视支出增速[10] - 推动货币政策转型 更加重视实际利率 降低名义利率同时推动实际利率下行[10] 国民收入分配改革 - 改善国民收入分配结构 提高居民尤其中低收入群体在国民收入分配中的比重[11] - 改革和完善税制 强化个人所得税收入分配调节职能 探索完善财产税制度 建立调节存量财富税收机制[11] - 优化财政支出结构 加大财政资金对教育 公共医疗卫生 保障性住房等民生领域投入 促进教育均等化和公共服务均等化[11] - 促进低收入群体增收 推动农村土地市场化流转 完善农产品最低收购价格政策 对种植农户进行收入补贴[11] - 逐步增加劳动者报酬 避免全社会形成降薪减薪氛围[11] - 稳住楼市股市并鼓励分红 增加居民财产性收入 避免负向财富效应[11] - 给失业大学生发放失业补贴 逐步提高育儿补贴力度[11] 户籍制度改革 - 加快户籍制度改革 推进农民工市民化进程 稳定农民工预期 提高边际消费倾向[12] - 放宽落户限制 推进以人为本的新型城镇化 缩小户籍人口和常住人口城镇化率差距[12] - 深化农村土地制度改革 赋予农民更加充分财产权益 保障进城落户农民合法土地权益 鼓励依法自愿有偿转让[12] - 推动城乡基本公共服务均等化 提高公共服务水平 增强均衡性和可及性 缩小城乡差距[12] 财税体制改革 - 深化财税体制改革 短期解决财政紧平衡和债务问题 中长期建立现代财政制度服务于中国式现代化[13] - 厘清政府与市场边界 界定政府职责与规模 避免政府支出责任无限扩张[13] - 优化中央与地方财政关系 重塑对地方政府激励机制 中央政府上收部分事权与支出责任 减少并规范共同事权[13] - 完善以共享税为主的地方税收体系 构建地方财政收入体系 完善转移支付制度 建立激励约束机制[13] - 深化税收制度改革 稳定宏观税负 摒弃减税万能论 避免减税降费导致税收制度碎片化[13] - 规范税收优惠 特定重大冲击时期出台的优惠政策到期后谨慎延续 促进构建统一大市场[13] - 强化数字经济时代税收征管 减少税收流失 促进线上线下税负公平[13] - 推动税制改革 消费税从烟酒油车主要税目扩大到高端服务业[13] - 深化预算制度改革 加强预算管理统筹 深化零基预算改革 建立规范资本预算 债务预算 提高预算透明度[13] 资本市场改革 - 深化资本市场投融资综合改革 推动中长期资金入市 支持实体经济发展 增加居民财产性收入[14] - 持续鼓励长期资金入市 推动保险资金等长期资金实际投资比例逐步靠近投资上限 增强长期资金投资意愿[14] - 研究储备真正意义上的股市平准基金 明确法律体系 资金来源 操作目标等 资金规模在2万亿元至6万亿元之间[14] - 优化企业上市挂牌融资制度 支持优质科技型企业发行上市 增强市场包容性和吸引力[14] - 加大资源整合推动企业并购重组 支持上市公司围绕产业转型升级 强链补链实施并购重组 优化重组小额快速审核机制[14] 国资财政社保联动改革 - 推动国资财政社保联动改革 加大国资上缴财政比例专项用于提高城乡居民养老金 划转国资充实社保[15] - 提高城乡居民基本养老保险领取待遇 尤其提高农村老人群体养老金标准 2023年领取待遇人数17268万人 基金支出4613亿元 人均每月仅223元[15] - 若逐步提升至400元 500元 600元 则每年分别增加支出3668亿元 5740亿元和7812亿元 可从国资上缴解决[15] 服务业发展 - 大力发展文旅 医疗 养老 托育 家政等服务业 增加高质量服务供给[16] - 深化服务业准入制度改革 实施负面清单管理 降低市场准入门槛 鼓励民企进入并推动市场化经营[16] - 强化高质量监管 维护市场秩序 严厉打击侵犯消费者权益行为[16] - 针对重点领域加快培育新型服务消费业态 健康服务领域支持社会资本举办高水平专科医院和康复中心[16] - 文化旅游方面推动景区IP化 主题化 沉浸式改造 支持开发研学游 体验游等特色产品[16] - 家庭服务领域规范发展家政 托育 养老等服务 建立职业资格认证体系 提升服务人员专业素质[16]