中共中央 国务院发布关于推动城市高质量发展的意见。 （文章来源：新华社） ...

老旧小区改造与城市更新 - 湖南长沙由财政拨款全面改造升级老旧小区软硬件 包括房屋防水 外立面 车位楼道翻新以及新建口袋公园 休闲广场 健身步道等设施 [1] - 长沙已累计改造2296个城镇老旧小区 受益居民超过13万户 [3] - 广西贵港将老旧小区改造与建设完整社区相结合 嵌入文娱 托育 养老等服务功能场所 打造15分钟便民生活圈 [3] 地下管网与空间优化 - 四川南充蓬安县在改造中同步优化地上空间与地下管网 统一规范铺设燃气管网 雨污管网和弱电线路 [3] - 江西南昌创新实施城市更新加文化赋能 盘活老旧厂房建设13个工业遗产文化创意园 总占地约987亩 涵盖文化创意 电子商务 体育娱乐等业态 [4] 滨水区域升级与文旅融合 - 陕西安康对汉江两岸防洪堤和江滩进行全面升级改造 围绕一江两岸打造城市会客厅 改建25公里环江健身慢行道 建设足球 篮球 羽毛球等运动场地 [6] - 安康下一步将培育滨湖游购 水上运动等业态 提升生活幸福感同时让旅游红利惠及更多群众 [6]

区域合作与高质量发展 - 推动豫藏产业互补合作、重大项目建设、人才文化交流、教育医疗援助等工作，助力西藏现代化建设 [1] - 结合“十五五”规划编制，科学谋划推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] - 优化城市体系，加快推进郑州都市圈建设，增强特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力 [2] 产业发展与创新 - 立足城市资源禀赋和特色优势，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，培育壮大城市发展新动能 [2] - 审议通过《河南省加快建设农业强省规划（2025—2035年）》，推动良田良种良法良机良制协同，一体推进农业现代化和农村现代化 [3] 城市治理与文化建设 - 提升城市治理能力，坚持党建引领基层高效能治理，深入推进城市更新，建好城市“良心工程”，增强城市安全韧性 [2] - 促进城市文化繁荣，推动城市历史文化保护利用传承，丰富城市精神文化生活，守护好城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观 [2]

城市更新与改造 - 杭州富阳区恩波区块城市更新项目聚焦老旧小区改造 房屋大多建于上世纪八九十年代 涉及楼道管线整治 人居环境提升和配套设施建设 [1] - 改造坚持不搞大拆大建 通过科学规划和创新思路补齐民生领域公共服务短板 [1] 产业园区转型升级 - 富阳经济技术开发区鸡笼山工业区累计收储低效土地1245亩 新落地产业项目32个 [2] - 园区转型要求生态建设与产业发展有机融合 以生态环境保护倒逼传统产业提质增效 [2] - 强调产业链创新链培育 推动产业转型升级和产城融合发展 [2] 土地资源优化利用 - 调研鸿茂八墅文旅项目闲置区块 要求通过市场化手段盘活存量土地和闲置用地 [2] - 建立健全可持续的城市更新机制 稳妥推进城市高质量发展 [2] 城市发展战略 - 落实创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧六大建设要求 推动城市高质量发展 [3] - 建设浙江现代化城市体系 推进城乡一体融合高质量发展 [3] - 在长三角世界级城市群建设中展现区域发展担当 [3] 治理能力提升 - 省建设厅作为牵头部门需提高城市治理精细化水平 [3] - 加快培养懂城市懂管理的人才队伍 扎实谋划十五五规划 [3]

核心观点 - 2025年房地产类专项债发行规模超过5000亿元 同比增长170% 主要增长动力来自土地储备类专项债重启和保障性安居工程专项债提速 [2] - 城中村改造专项债同比增长487% 保障房专项债同比增长151% 共同拉动保障性安居工程大类专项债整体增长33% [2][6] - 专项债资金支持项目结构发生显著变化 城中村改造和保障房投资占比分别达到2024年的2.8倍和2倍 与土地储备专项债共同成为房地产类专项债增长支柱 [17] 专项债发行规模与结构 - 2025年前7月土地储备类专项债发行2639亿元 成为增长最大动因 [2] - 保障性安居工程专项债中 旧改类融资379亿元与去年同期持平 棚改类融资1274亿元同比微降1% [6] - 城中村改造融资573亿元 较2024年同期增加475亿元 保障房融资253亿元 较2024年同期增加152亿元 [6] - 按2025年专项债限额4.4万亿元估算 土地储备 城中村改造和保障房获得的专项债融资较2024年增加6800亿元 [17] 城中村改造专项债区域分布 - 一线城市城中村改造专项债前7月发行329亿元 同比增长43.4倍 较2024年全年增长150% [11] - 三线城市同比增长198% 较2024年全年增长61% 前7月共有156个城中村项目获得融资 项目数量达2024年同期3倍 [11] - 二线城市较2024年全年增长20% 增速慢于一线和三四线城市 [12] - 北京前7月城中村改造融资309亿元 占全国总融资54% 仅朝阳区十八里店乡4个村改造就可释放873公顷土地 [14] 专项债对房地产市场影响 - 城中村和保障房专项债新增672亿元资金 按1.2倍本息覆盖倍数计算 将带来至少800亿元房产销售相关收入增长 相当于前7月商品房销售金额同比增长1.5个百分点 [6] - 预计专项债融资增加将带来8000亿元以上的房产销售和土地出让收入 [17] - 城中村改造通过释放土地要素提高使用效率 优化城市空间布局 同时为租房市场和保障房需求提供支撑 [16] 专项债投向政策导向 - 棚户区改造专项债支持政策明确"主要支持在建收尾项目 适度支持新开工项目" 2025年前7月棚改融资同比微降1% [9] - 旧改和棚改投向占比有所回落 体现地方主管部门严控隐性债务 避免形成新的低效库存 [17] - 保障房建设加强针对城市中低收入群体和外来务工群体的住房保障 如河南省推出"工业保障房"缓解企业用地用房成本压力 [16]

城市高质量发展战略意义 - 城市成为大国竞争主战场，新技术、新产业、新赛道竞争的核心载体[4] - 城镇化率已达67%，进入存量提质增效阶段，需转向内涵式发展模式[5] - 农民市民化可提升人均消费60%（分阶段各30%），带动17.37万亿元政府投资[6][7] 政策体系与实践基础 - 2022-2025年密集出台《韧性城市意见》《新型城镇化五年计划》等顶层政策[9] - 累计改造25万个老旧小区，海绵城市示范投入600亿元[11] - 新建建筑绿色化率超90%，207个千兆城市建成[12] 现代化城市体系机遇 - 2030年形成"1、2、3小时"铁路圈，带动基建装备投资[15] - 集装箱运输年增15%，银发旅游列车将达2500列[15] - 手术机器人渗透率从12%提升至35%，AI医疗贡献30%行业价值[16] 创新城市与城市更新 - 城市更新形成10万亿元级市场，年改造7亿平方米房屋[18] - 北京20%普通地下室闲置，深地实验室等新场景潜力大[18] - "好房子"项目毛利率恢复至20%，5年商品住宅需求8.76亿平方米[19] 绿色低碳产业机会 - 2030年大气污染防治市场规模2.1万亿元，碳捕存为重点[20] - 建材低碳化/回收/节能建材市场分别达5800亿/2300亿/6000亿[20] - 生态修复产业规模将达2.5万亿元[20] 韧性城市投资领域 - 5年需改造60万公里管网，投资需求4万亿元[21] - 高龄房屋175亿平方米，安全评估市场超1500亿元[21] - "平急两用"建设拉动1.95万亿元投资[22] 文化产业与智慧城市 - 文化遗产保护技术市场规模突破100亿元[22] - 2030年文化产业规模12万亿元[23] - AI数字人政务市场2029年达250.5亿元[24]

广州"十五五"发展规划 - 以更高政治站位谋划广州"十五五"发展 强调将习近平总书记重要讲话与广东系列指示精神贯通学习 聚焦中长期全局性、战略性、关键性问题研究 [2] - 筛选关键调研内容并运用批判性思维提炼报告 目标使建言精准、务实、利长远 助力广州资源优势转化为发展优势 [2] - 主动融入全国统一大市场建设 并引领大湾区市场一体化建设 [2] 城市建设与社会治理 - 以人民城市理念推动老城市新活力 围绕"七个着力"重点任务 发挥政协人才与智力优势深化调研建言 [3] - 强化"百姓提案""委员之家""有事好商量"等民主协商平台 扩大市民有序参与城市建设与社会治理 [3] - 提升市民在城市高质量发展中的获得感、幸福感、安全感 [3] 工作落实与作风建设 - 将学习教育成效转化为重点工作执行力 落实市委市政府部署 倡导政协组织带头担当作为与基层实践 [3] - 强化疫情防控和防汛防台风工作执行 要求抓细抓实以保障群众健康与生命安全 [3] 参会人员 - 市政协领导及专委会负责人参会 包括王焕清、武延军、张雅洁等 [3]

城市更新与产业发展 - 城市更新与产业发展更好结合 在保护风貌留住记忆的同时盘活存量做优增量提高质量 [1] - 瑞金里REPARK将街区文化融入产业空间 打造产业赋能与社区关怀兼具的创新型园区 [1] 建筑垃圾资源化利用 - 雨花再生建筑垃圾资源化处置设施厂年可处置拆建和装修垃圾40万吨 [1] - 完善源头分类控制运输监管严密消纳处理有序综合利用优质的全链条治理体系 深入推进建筑垃圾减量化无害化资源化 [1] 城市建设战略部署 - 准确把握五个转变五个更加注重重要原则和一个优化六个建设战略部署 [2] - 聚焦群众反映强烈的突出问题 抓好重点城建项目建设 持续推动好房子好小区好社区好城区建设 [2] 城市更新实施路径 - 坚持城市更新作为重要抓手 强化创新驱动片区统筹多元参与示范带动 [2] - 保护传承历史文化遗产 彰显山水城林特质 加强城市文化软实力建设 [2] 城市治理体系 - 创新理念模式手段 提高精细化科学化智能化人文化治理水平 [2] - 以绣花功夫和攻坚力度解决问题守牢底线 建设安全可靠的韧性城市 [2]

城市发展战略 - 中央城市工作会议提出建设现代化人民城市目标，定位为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 [1] - 中国城镇化进入新阶段，从快速增长转向稳定发展，从增量扩张转向存量提质增效 [1] - 部署"一个优化、六个建设"重点任务，体现对城市发展规律的深化认识 [1] 城市发展案例 - 雄安新区采用"三座城"同步规划建设模式，地上蓝绿交织、地下综合管廊、云端算力服务 [3] - 福州三坊七巷通过保护修复实现年参观人次超千万，成为城市文化地标 [4] - 江苏13个地级市差异化发展，南京数字经济、苏州智能制造、无锡集成电路、常州整车生产各具特色 [7] 特色产业发展 - 哈尔滨利用冰雪资源打造"尔滨热"旅游品牌，黑河发展寒区试车产业 [8] - 上海文创产业、天津曲艺民俗、广州岭南建筑形成文化特色产业 [8] - 浙江人工智能产业差异化布局：杭州"人工智能+"、宁波制造业、温州数字安全 [8] 城市治理实践 - 重庆建设海绵城市，70%降雨就地消纳，解决内涝问题 [10] - 广东实施"百千万工程"促进城乡融合，黑龙江以县域经济辐射乡村 [10] - 宜昌推动化工企业"关改搬转"，北京西城区"动批"搬迁后引进隐形冠军企业 [11] 基础研究投入 - 华为每年投入约600亿元支持基础理论研究，培育鲲鹏、昇腾、鸿蒙等关键技术 [6]

核心观点 - 十五五规划将延续"集中力量办好自己的事"的核心思想，聚焦畅通国民经济循环和科技自立自强 [2] - 规划框架可能包含20篇左右，重点关注"全国统一大市场建设"、"科技创新引领新质生产力"、"数字经济与人工智能"、"城市高质量发展"等主题 [4] 产业布局猜想 全国统一大市场建设 - 供给侧"反内卷"政策将从概念走向落实，优化市场竞争秩序、规范地方招商引资、加强重点行业产能治理将成为重点 [5] 城市发展 - 城镇化从增量扩张转向存量提质增效阶段，十五五规划可能弱化地产表述，强调"高质量城市更新" [6] 科技创新与新质生产力 - 新质生产力将成为摆脱传统产业路径依赖的核心方向，推动先进生产要素向高技术、高效能领域聚集 [7] - 人工智能与数字经济或合并成篇，重点关注底层基础设施（算力/算法/数据）和"人工智能+"商业应用（具身智能/智慧医疗/智能制造等） [10] 消费升级 - 服务消费（银发经济/首发经济/文教体旅医疗）是政策发力增量，需配合收入分配改革和社保体系完善 [11] 重大基建投资 - 十五五重大工程项目可能包括水利（雅鲁藏布江下游水电）、交通（西部陆海新通道）、能源（海上风电/特高压）等"两重"项目 [12][30] 产业链安全 - 半导体材料/设备/光刻机等"卡脖子"环节是攻关重点，稀土等战略资源管控将强化 [13] 新兴产业与未来产业 - 新兴产业聚焦低空经济、商业航天、深海科技；未来产业涉及量子科技、生物制造、6G、脑机接口、核聚变等领域 [17][25][27] 现代化基础设施 - 增量环节包括低空经济基础设施、车路云一体化、商业航天发射场、海上风电、虚拟电厂、氢能设施等 [18] 文化强国 - 规划可能推进文化事业产业化，增强中华文明国际传播力，支持游戏/影视/潮玩等IP出海 [19] 国际合作 - "一带一路"建设仍为重点，配合构建周边命运共同体战略 [20] （注：表格数据[23][25][27][30]已整合至上述分类要点中）