文章核心观点 - 文章系统阐述了促进服务业优质高效发展的重大意义、坚实基础及未来任务 服务业被定位为建设现代化产业体系的重要依托、强大国内市场的内在要求、提高人民生活品质的有力保障以及培育国际经济合作新优势的重要抓手 行业未来将聚焦扩能提质、改革开放、融合发展及完善政策体系等方面 [1][10] 深刻认识促进服务业优质高效发展的重大意义 - 促进服务业优质高效发展是建设现代化产业体系的重要依托 现代化产业体系以现代服务业为依托 具有高技术、高人力资本、高附加值特征的现代服务业能促进产业分工深化、成本降低、效率提高和价值链攀升 [2] - 促进服务业优质高效发展是建设强大国内市场的内在要求 2024年中国人均国内生产总值约1.34万美元 居民消费结构向商品和服务消费并重转变 产业转型、城镇化、中等收入群体扩大及人口老龄化等结构性变化为服务业带来扩能提质的广阔空间 [3] - 促进服务业优质高效发展是提高人民生活品质的有力保障 服务业是居民就业的主要载体和服务的主要供给者 需要加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业以提升供给质量 [4] - 促进服务业优质高效发展是培育国际经济合作和竞争新优势的重要抓手 服务业日益成为全球产业竞争新领域和经贸规则重构新焦点 需以服务业为重点扩大高水平对外开放 提升产业链供应链韧性和安全水平 [5] 我国服务业优质高效发展具有坚实基础 - 服务业总量显著扩大 经济增长主动力作用更加巩固 服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2024年的76.6万亿元 2015年占国内生产总值比重首次超过50%并保持稳中有升 服务业对经济增长的贡献率从2012年的45.8%提升至2024年的56.2% 服务业法人单位5年间增加922.2万个 增长53.7% [6][7] - 服务业结构不断优化 发展质量效益不断提升 2024年信息传输、软件和信息技术服务业 金融业 租赁和商务服务业增加值占服务业增加值比重分别为8.3%、12.9%和7.4% 均比2012年有较大幅度提高 高技术服务业投资增速多年来明显高于服务业整体水平 [7] - 服务业带动就业明显 民生保障和居民服务消费支撑作用充分发挥 2013—2024年 服务业就业人员累计增加约8400万人 2024年服务业就业人员近3.6亿人 占全国就业人员的比重为48.8% 全国居民人均服务性消费支出年均增长8.6% 占居民人均消费支出比重从39.7%上升到46.1% [8] - 服务业融合不断深化 新产业新业态新模式加速涌现 “数据要素×”、“人工智能+”服务的经济形态和商业模式越来越丰富 工业互联网等新一代信息技术广泛应用 电子商务、金融科技、智慧物流、智慧出行等领域蓬勃发展 [8] - 服务业开放纵深推进 服务贸易规模质量同步提升 2012—2024年 服务进出口总额从约3万亿元增长到超过7.5万亿元 2024年服务出口额达到31756亿元 比2012年增长超过150% 服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [9] 全面落实促进服务业优质高效发展的重大任务 - 实施服务业扩能提质行动 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 围绕“一老一小”扩大普惠性生活服务供给 推进文旅深度融合 将文旅产业打造成为支柱产业 培育优质服务业骨干企业 推进服务业数智化和绿色化转型 [11] - 深化服务业改革开放 对接国际高标准经贸规则 扩大服务业市场准入和开放领域 有序放宽服务业准入限制 合理缩减外资准入负面清单 研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 大力推进“产品+服务”出口模式创新 加快发展以离岸外包为重点的跨境服务业 促进数字贸易创新发展 深化国家服务业扩大开放综合试点示范 [12] - 全面增强服务业融合发展质效 提升现代服务业与先进制造业融合发展水平 推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型 促进现代服务业与现代农业深度融合 培育发展农业生产性服务业 推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促 培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老、法律科技等融合发展新模式新业态 [13] - 完善支持服务业发展的政策体系和基础制度 强化服务业发展要素保障 加大财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度 健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系 创新土地供给方式 深化产教融合以加快培养引进服务业紧缺人才 加强服务质量管理体系建设 健全服务业国家标准体系 研究制定数字消费、绿色消费等新型消费标准 [14]

文章核心观点 - 文章系统阐述了促进服务业优质高效发展的重大意义、坚实基础及未来任务，强调服务业是建设现代化产业体系、强大国内市场、提高人民生活品质及培育国际竞争新优势的关键，并基于现有成就部署了扩能提质、改革开放、融合发展及完善政策等具体行动方向 [1][10] 一、促进服务业优质高效发展的重大意义 - 促进服务业优质高效发展是建设现代化产业体系的重要依托，现代服务业通过嵌入产业链可促进分工深化、成本降低、效率提高和价值链攀升，是形成新质生产力的重要驱动 [2] - 促进服务业优质高效发展是建设强大国内市场的内在要求，2024年中国人均国内生产总值约1.34万美元，消费结构向商品和服务并重转变，结构性变化为服务业扩能提质提供广阔空间 [3] - 促进服务业优质高效发展是提高人民生活品质的有力保障，服务业是就业主要载体和服务主要供给者，需加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业以提升供给质量 [4] - 促进服务业优质高效发展是培育国际经济合作和竞争新优势的重要抓手，服务业日益成为全球产业竞争新领域和经贸规则重构新焦点，需以服务业为重点扩大高水平对外开放 [5] 二、我国服务业优质高效发展的坚实基础 - 服务业总量显著扩大，经济增长主动力作用更加巩固，服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2024年的76.6万亿元，对经济增长的贡献率从2012年的45.8%提升至2024年的56.2%，服务业法人单位5年间增加922.2万个，增长53.7% [6][7] - 服务业结构不断优化，发展质量效益不断提升，2024年信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业增加值占服务业增加值比重分别为8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有较大幅度提高 [7] - 服务业带动就业明显，民生保障和居民服务消费支撑作用充分发挥，2013—2024年服务业就业人员累计增加约8400万人，2024年服务业就业人员近3.6亿人，占全国就业人员比重为48.8%，同期全国居民人均服务性消费支出年均增长8.6%，占居民人均消费支出比重从39.7%上升到46.1% [8] - 服务业融合不断深化，新产业新业态新模式加速涌现，“数据要素×”、“人工智能+”服务的经济形态和商业模式日益丰富，工业互联网、工业云、移动O2O等新型生产组织形态加快发展，电子商务、金融科技、智慧物流、智慧出行等领域蓬勃发展 [8] - 服务业开放纵深推进，服务贸易规模质量同步提升，2012—2024年服务进出口总额从约3万亿元增长到超过7.5万亿元，2024年服务出口额达到31756亿元，比2012年增长超过150%，服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [9] 三、全面落实促进服务业优质高效发展的重大任务 - 实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进文旅深度融合并将其打造为支柱产业，培育优质服务业骨干企业，推进服务业数智化与绿色化转型 [11] - 深化服务业改革开放，对接国际高标准经贸规则，有序放宽服务业准入限制，合理缩减外资准入负面清单，研究推动扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，大力推进“产品+服务”出口模式创新，加快发展以离岸外包为重点的跨境服务业，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力 [12] - 全面增强服务业融合发展质效，提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，促进现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业，推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促，培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老等新业态 [13] - 完善支持服务业发展的政策体系和基础制度，强化财税、金融、投资、土地、价格、人才等要素保障，健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系，创新土地供给方式，深化产教融合以加快培养紧缺人才，加强服务质量管理体系建设并实施服务质量分级，健全服务业国家标准体系及统计监测体系 [14]

财政政策总体基调与目标 - 以改革思维和创新精神完整准确全面贯彻党的二十届四中全会精神，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策 [1][5] - 财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势，将根据形势变化适时调整完善 [4] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，财政政策将坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，形成对经济社会发展的持续支撑 [7][8] “十四五”时期财政政策成效 - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24% [5] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [5] - 赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%，安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [4] “十五五”时期财政政策实施方向 - 政策力度要给足，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，保持支出强度 [8] - 发力要精准，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等重点领域的支持力度 [8] - 政策要协同，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [9] 支持建设强大国内市场的财政举措 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具释放当期消费潜力，并发挥税收、社会保障、转移支付等作用增强长期消费能力 [11] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目 [11] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，破除地方保护和市场分割 [12] 构建高水平社会主义市场经济体制的财政改革 - 财政资金向公共领域聚焦，弥补市场失灵，同时最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [15] - 更加注重优化资源配置，深化零基预算改革，打破支出固化格局，提高资金使用效益 [16] - 更加注重统筹效率与公平，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [16] - 更加注重调动中央和地方“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系 [16] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [16]

文章核心观点 - 财政部部长蓝佛安阐述“十五五”时期将有力有效实施积极财政政策，为基本实现社会主义现代化夯实基础提供坚强财政保障 [1][4] - 政策核心在于力度给足、发力精准、政策协同，聚焦扩大内需、建设强大国内市场、构建高水平社会主义市场经济体制 [5][6][8] “十四五”财政政策成效总结 - 赤字率从2.7%提高到3.8%，2024年进一步提高到4% [2] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [2] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24% [3] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [3] “十五五”财政政策实施方向 - 力度给足：加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券等工具 [5] - 发力要精准：优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障等关键环节支持 [5] - 政策要协同：加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [5] 建设强大国内市场的财政举措 - 支持大力提振消费：统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具释放当期消费潜力，通过税收、社会保障等调节增强长期消费能力 [6] - 着力扩大有效投资：统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，鼓励吸引民间资本参与 [6] - 加快推进统一大市场建设：完善有利于市场统一的财税制度，规范税收优惠和财政补贴政策，破除地方保护 [7] 构建高水平社会主义市场经济体制的财政改革 - 优化资源配置：深化零基预算改革，打破支出固化格局，优化财政支出结构 [10] - 统筹效率与公平：完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [10] - 调动“两个积极性”：优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权，完善财政转移支付体系 [10] - 统筹发展和安全：加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [10]

超大规模市场优势与地位 - 市场资源是我国的巨大优势，强大国内市场是中国式现代化的战略依托 [1] - 我国作为全球第二大消费市场的地位更加稳固，社会消费品零售总额从2020年的39.1万亿元提升至2024年的48.3万亿元，年均增长5.5% [1] - 网上零售连续12年全球第一，汽车、空调、洗衣机等商品销量全球第一 [1] 消费市场表现与结构 - 2024年前三季度社会消费品零售总额365877亿元，同比增长4.5%，增速比上年同期加快1.2个百分点 [2] - 9月份社会消费品零售总额增长3.0%，扣除价格因素实际增长3.5% [2] - 2024年服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点，居民人均服务性消费支出同比增长7.4% [2] - 服务消费对人均消费支出增长的贡献率达63%，显示消费结构正加快向服务消费主导转变 [2] 新型消费业态与趋势 - 新型消费业态融合创新，包括数字消费、品质电商、首发经济、“人工智能+消费”、“IP+消费”等成为新增长点 [3] - 新场景消费如商场内设博物馆、海洋馆，满足购物、逛展、亲子娱乐等一站式需求 [3] - 国货“潮品”畅销海内外，老字号创新发展和新中式服装如汉服、“马面裙”等受到市场欢迎 [3] - 谷子经济、潮玩盲盒等新潮流风靡全球，出现“Labubu现象”等消费新风尚 [3] 市场开放与国际影响 - 第八届中国国际进口博览会意向成交金额834.9亿美元，比上届增长4.4%，创历史新高 [5] - 市场准入负面清单事项已从328项减至106项，清理了4200多件阻碍要素流动的政策举措 [6] “十五五”期间扩大内需战略 - 规划提出坚持扩大内需战略基点，部署拓展增量、提升效益、畅通循环三方面重点任务 [5] - 拓展增量措施包括深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [5] - 提升效益方面将优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强政府投资全过程管理 [6] - 畅通循环将统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为 [6]

文章核心观点 - 建设强大国内市场是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，需要通过对内对外开放联通来发挥超大规模市场优势 [1] - 实行对内对外开放联通是应对当前复杂国际形势和国内经济结构转型的必然要求，能破除行政垄断、打破地方保护，提升国际经济竞争力和规则话语权 [3] - 近年来通过深化改革和扩大开放，国内市场建设取得进展，但区域协同性不足、制度性交易成本较高等问题依然存在 [4] - 未来需坚持问题导向，通过完善要素市场化配置、推动内外贸一体化、扩大制度型开放等更高水平开放措施来促进强大国内市场建设 [5] 国内统一大市场建设背景与要求 - 国家提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"的基本要求，强调持续扩大开放，实行对内对外开放联通 [1] - 建设强大国内市场是加快构建新发展格局的重要任务，需要把发展立足点放在国内 [1] - 当前发展战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多 [1] 理论依据与战略意义 - 通过开放市场参与国际分工贸易可创造更大产出和利益，大国需先建设强大国内市场并畅通国内经济循环 [2] - 实行对内开放可促进商品要素顺畅流通，增强国内经济循环内生动力，形成对全球要素资源的引力场 [2] - 实行对外开放可通过对接国际高标准规则促进资源优化配置，以开放促改革，提升国内市场发展水平和影响力 [2] 当前面临的挑战与机遇 - 面临全球经济格局深刻调整和国内经济结构转型升级双重考验，全球产业链供应链加速重构 [3] - 国际经贸环境不确定性加剧，国内循环存在堵点卡点，要素流动不畅制约双循环联通互促 [3] - 对内对外开放联通是拓展经济发展新空间、注入新动能的必然要求，能充分发挥超大规模市场优势 [3] 已取得的进展与现存问题 - 通过深化行政审批制度改革、实施市场准入负面清单制度，持续破除体制机制障碍 [4] - 支持跨境电商发展，综合试验区扩围形成"东西双向互济、陆海内外联动"格局 [4] - 2025年前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%，货物贸易进出口同比增长4% [4] - 仍存在区域协同性不足、制度性交易成本较高、新兴领域准入标准地区差异等问题 [4] 未来发展方向与政策措施 - 完善要素市场化配置机制，促进资本、土地、技术、数据等要素跨区域自由流动 [5] - 推动内外贸一体化发展，简化出口转内销流程，发挥进博会、广交会等展会作用 [5] - 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提高国内国际标准一致性 [5] - 实施自由贸易试验区提升战略，开展知识产权、政府采购等领域的改革开放先行先试 [5]

政策核心方向 - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [1] - 将强大国内市场定位为中国式现代化的战略依托 [1] 消费促进举措 - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给 [1] - 加大直达消费者的普惠政策力度 [1] 投资重点领域 - 提高民生类政府投资比重 [1] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资 [1] - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [1] 市场环境优化 - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则 [1] - 综合整治"内卷式"竞争，统一市场监管执法，健全一体衔接的流通规则和标准，以充分释放超大规模市场红利 [1]

政策核心方向 - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力和可靠性 [4] - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托 [1] 提振消费具体举措 - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给 [3] - 加大直达消费者的普惠政策力度 [3] 扩大有效投资具体举措 - 提高民生类政府投资比重 [3] - 加强人力资源开发和人的全面发展投资 [3] - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [3] 建设全国统一大市场 - 统一市场基础制度规则、综合整治"内卷式"竞争、统一市场监管执法 [6] - 健全一体衔接的流通规则和标准，破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [6] - 举措旨在充分释放中国超大规模市场红利 [6]

文章核心观点 - “十五五”规划建议将建设强大国内市场作为中国式现代化的战略依托，核心是坚持扩大内需战略基点，通过供需两端良性互动增强国内大循环内生动力 [1] - 规划部署了大力提振消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点三方面重点任务，旨在重塑供需结构，实现新旧动能转换 [1] - 建设强大国内市场需把握“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键 [1] 大力提振消费 - 将大力提振消费作为建设强大国内市场的首要任务，基于中国14亿多人口及未来十多年中等收入群体将超过8亿人的巨大市场潜力 [2] - 需求侧发力点在于增强居民消费能力，核心是促就业以改善消费能力与预期，并提升公共服务支出比重为居民刚性支出减负 [2] - 供给侧发力点在于以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增加高品质、个性化、绿色化商品和服务供给 [3] - 制度保障旨在优化消费环境，包括清理汽车、住房等消费不合理限制性措施及落实带薪错峰休假，以扩充消费场景，提升文旅服务消费 [3] 扩大有效投资 - 投资重点转向“投资于人”，将年度规模达50万亿元的固定资产投资资金更好地用于惠民生、补短板、育动能 [4] - 优化投资结构意味着增加民生公共服务及人力资本投入，资金将更多投向教育、医疗、养老等领域及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域 [4] - 提高投资效益需加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，实施重大标志性工程项目，解决“重投入、轻效益”问题 [5] - 深化投融资体制改革需用好新型政策性金融工具，发挥基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力 [5] 破除市场障碍建设统一大市场 - 破除市场障碍有利于高效聚集国内外资源要素，发挥巨大市场潜力，全国统一大市场是畅通大循环的基础 [6] - 近年来全国统一大市场基础制度逐步建立，市场准入负面清单事项已从328项减少到106项，清理了4000余件妨碍统一市场的规定及4200多件阻碍要素流动的政策 [6] - 未来需做好顶层设计，提高制度统一性、设施联通性、规则一致性、执行协同性，并推动要素资源市场向统一、高效、规范方向发展 [6] - “十五五”规划有望在破除地方保护、市场分割及加快建设高标准市场体系方面做出系统部署，将超大规模市场资源优势加速转变为产业竞争优势 [7]

高质量发展与宏观政策 - 全面推进中国式现代化必须以高质量发展为主题 实施更加积极有为的宏观政策以从源头上提振有效需求 [1] - 以科技创新引领新质生产力发展 坚定不移加快高水平科技自立自强 完善国家创新体系并推进国际和区域科技创新中心建设 [1] 消费市场与服务业 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托 建议强化服务消费法治保障 完善配套政策和标准体系以激发服务消费活力 [1] - 创新服务消费场景和平台载体 丰富优质多元服务消费供给 打造十五五发展新动能 [1] 科技创新与产业升级 - 集中力量攻关更多关键核心技术和前沿技术 [1] - 深化基础教育改革 构建普职融合因材施教的教育体系 依据区域产业特色高质量发展职业教育 [2] 文化产业发展 - 十五五期间将文化体制机制改革和文化支柱产业建设作为重点 依托数智赋能转型和产业发展格局重塑实现文化大发展 [2] - 打破制约创新的制度性壁垒 推动文化产业从要素驱动向创新驱动转型 [2] 医疗卫生体系建设 - 加快健全健康优先发展制度体系 全面推进健康影响评价评估制度 [2] - 促进医疗医保医药协同发展和治理 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 [2] 生态环境保护 - 十五五时期要科学应对全球气候变化 切实守护美丽中国自然生态 [3] - 加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局 [3] 农业与粮食安全 - 坚持不懈夯实粮食安全根基 强化农业生产与资源格局适配 组织开展新一轮农业资源调查与区划工作 [3] - 更加注重耕地质量保护与提升 持续推进土壤治理修复与高标准农田建设 切实增强防灾减灾能力和气候韧性 [3] - 加大强农惠农富农政策支持 开展高油大豆等优质农产品分级定价收储以调动农民与主产区积极性 [3]