2024年经济增长目标 - 核心经济增长目标设定为区间值，即“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”[1] - 区间目标旨在为应对国内外复杂多变环境及不确定因素预留政策空间[1] - 该目标兼顾了为调结构、防风险、促改革留出空间，并与2035年人均国内生产总值达发达国家平均水平的远景目标相衔接[1] 目标设定的依据与考量 - 目标设定与国内经济增长潜力相匹配，国内外经济组织及智库的测算结果与此目标总体吻合[2] - 该增速在世界主要经济体中预计仍将保持领先地位[2] - 设定“努力争取更好结果”体现了积极进取的政策导向，基于经济韧性强、结构向优、新质生产力加快成长等有利条件[2] - 实施更加积极有为的宏观政策及重点领域改革，将进一步释放经济增长潜力[2] 配套政策动向 - 有1000亿专项资金将用于支持贷款贴息和融资担保[5]

2025年政府工作报告与“十五五”规划核心内容 - 国务院总理李强向第十四届全国人民代表大会第四次会议作政府工作报告 报告共分四个部分：2025年工作回顾 “十五五”时期主要目标和重大任务 2026年经济社会发展总体要求和政策取向 2026年政府工作任务 [5] - 2025年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成 “十四五”规划圆满收官 [5] - “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标 17方面重大战略任务 102项重大工程项目胜利完成 [6] 2025年主要工作回顾 - 实施更加积极有为的宏观政策 着力稳定经济运行 [5] - 坚持创新驱动发展 建设现代化产业体系 [5] - 进一步深化改革开放 畅通国民经济循环 [5] - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 促进城乡区域协调发展 [5] - 切实抓好民生保障 积极发展社会事业 [5] - 加快美丽中国建设 推动绿色低碳发展 [5] - 持续加强政府建设 创新和完善社会治理 [5] “十五五”规划纲要草案主要目标与任务 - 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提交大会审查 [6] - 《纲要（草案）》细化提出20项主要指标 [6] - “十五五”发展的重大战略任务突出体现四个方面：突出推动高质量发展 突出做强国内大循环 突出推进全体人民共同富裕 突出统筹发展和安全 [6] - 围绕推动“十五五”目标任务落实落地 《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程 [6] 2026年经济社会发展主要预期目标 - 经济增长目标设定在4.5%－5% 在实际工作中努力争取更好结果 [7] - 城镇调查失业率目标在5.5%左右 [7] - 城镇新增就业目标在1200万人以上 [7] - 居民消费价格涨幅目标在2%左右 [7] - 居民收入增长和经济增长同步 [7] - 国际收支基本平衡 [7] - 粮食产量目标在1.4万亿斤左右 [7] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标在3.8%左右 [7] 2026年政府工作重点部署 - 着力建设强大国内市场 [8] - 加紧培育壮大新动能 [8] - 加快高水平科技自立自强 [8] - 持续深化重点领域改革 [8] - 进一步扩大高水平对外开放 [8] - 扎实推进乡村全面振兴 [8] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [8] - 更大力度保障和改善民生 [8] - 加快推动全面绿色转型 [8] - 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设 [8] 大会审议的其他重要法律草案 - 大会听取关于生态环境法典草案的说明 草案共5编 1242条 各编依次为总则 污染防治 生态保护 绿色低碳发展 法律责任和附则 [9] - 大会听取关于民族团结进步促进法草案的说明 草案采用“序言+7章”的体例 共64条 [10] - 大会听取关于国家发展规划法草案的说明 草案分为6章 共38条 [11]

《政府工作报告》核心观点 - 《政府工作报告》以推动高质量发展为主题，突出为“十五五”开好局、改革创新、民生为大、务实可操作四大特点 [3][4][5] - 2026年经济增长预期目标设定为4.5%-5%的区间，并在实际工作中努力争取更好结果 [6][7] - 宏观政策延续更加积极有为的取向，通过财政、货币等政策协同发力，以确定性应对不确定性，支持经济实现良好开局 [14][15][16][17] - 提振消费是扩大内需的首要任务，将通过“加、减、乘、除”四法并举，激发居民消费内生动力 [18][19][20][22] - 民生保障是工作重点，在教育、医疗、社会保障等领域推出多项有力度、有温度的新政 [23][24][25][26] 经济增长目标与潜力 - 2026年经济增长目标设定为4.5%-5%区间，旨在为调结构、防风险、促改革留出空间，并与2035年远景目标相衔接 [6][7] - 该目标与未来十年实现2035年人均GDP目标所需的年均4.17%以上增速相匹配，且在世界主要经济体中增速领先 [7] - 区间目标为应对外部环境复杂多变等不确定性留有空间，并有利于引导各方聚焦高质量发展 [8] - 基于经济强大韧性、结构持续优化、新质生产力成长及积极宏观政策，有望在实际工作中争取更好结果 [8][9] “十四五”时期经济成就 - “十四五”期间中国经济顶压前行，年均增速达5.4%，明显高于世界其他主要经济体及全球平均增速 [11] - 经济总量从“十三五”末的103万亿元增长至140万亿元以上，五年增量超过35万亿元，相当于一个中等经济体总量 [11] - 研发经费投入强度达到2.8%，首次超过OECD国家平均水平，全球创新指数排名从2020年第14位提升至2025年第10位 [12] - 国内有效发明专利拥有量超过500万件，新能源汽车、光伏产品、高技术船舶等产品的研发、生产和出口居世界第一 [12] - 民生福祉达到新水平，五年城镇新增就业累计超6000万人，居民收入增长与经济增长同步，人均预期寿命超过79岁、五年提高1.3岁 [13] 宏观政策取向与措施 - 2026年延续更加积极有为的宏观政策取向，以加大政策调节力度应对总需求缺口和外部不确定性 [15] - 财政政策力度加大，赤字率维持在4%左右的历史较高水平，赤字规模增加2300亿元 [16] - 新增政府债务总规模达11.89万亿元，创历史新高，一般公共预算支出首次达30万亿元，比上年增1.27万亿元 [16] - 货币政策延续适度宽松，强调用好降准降息等工具保持流动性充裕，并加力扩围实施新型政策性金融工具 [16] - 政策注重精准有效与创新，包括深化零基预算改革、新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金等 [17] 提振消费的具体策略 - “加法”：实施城乡居民增收计划，从需求侧增加收入，供给侧增加优质产品与服务供给，培育文旅、体育赛事等新消费场景 [19] - “减法”：加大医疗、养老、生育养育等保障力度，提高医保补助标准，减轻居民后顾之忧以释放消费潜力 [20] - “乘法”：通过财政金融协同发挥乘数效应，如继续支持汽车、家电等重点消费品以旧换新，并新增智能眼镜等产品补贴 [20] - 2025年消费品以旧换新带动相关商品销售达2.61万亿元，惠及3.66亿人次 [20] - “除法”：破除消费壁垒，清理限制性措施，如放宽车辆购买限制、简化促销审批、支持临街商铺外摆经营等 [22] - 2026年春节假期消费市场火热，相关行业日均销售收入同比增长13.7%，显示消费内生动力强劲 [22] 重点民生领域新政 - 教育：继续实施学前一年免费教育，中央财政安排支持学前教育发展资金大幅增长37.8% [25] - 教育：增加普通高中学位供给，例如广东计划新增学位20万个以上，湖南计划扩充优质公办学位8万个 [25] - 医疗：加强基层用药衔接，完善基本药物目录，并连续第3年部署支持创新药发展，解决“入院难”问题 [26] - 社会保障：继续提高城乡居民基础养老金最低标准，中央财政安排1.25万亿元补助资金，惠及1.8亿多老年人 [26] - 社会保障：将职业伤害保障试点扩围至全国31个省份及新疆生产建设兵团，并覆盖出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业，保障新就业形态劳动者权益 [26]

中长期增长目标与战略方向 - 2035年人均GDP目标较2020年翻一番，为实现此目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需年均增长4.17%[2] - 2026年《政府工作报告》突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进共同富裕、统筹发展和安全四大战略任务[2] 2026年主要经济目标 - 2026年GDP增速目标从2025年的5%左右下调至4.5%-5%[2] - 生态目标从单位GDP能耗降低3%左右调整为2026年单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右[2] 财政政策安排 - 2026年狭义赤字率持平于4%，赤字规模从2025年的5.66万亿元提高至5.89万亿元[2] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持平于2025年；拟发行支持银行补充资本的特别国债3000亿元，较2025年减少2000亿元[2] - 新增专项债4.4万亿元，持平于2025年；一、二本账加总的广义赤字从2025年的11.86万亿元微升至11.89万亿元[2] - 在名义GDP达147.25万亿元的假设下，广义赤字率从2025年的8.4%小幅下降至8.1%[2] 货币政策与金融工具 - 预计2026年将全面降息10bp、降准25bp[2] - 将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[2] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，规模较2025年多3000亿元[2] 促消费与扩投资举措 - 超长期特别国债支持“以旧换新”规模从2025年的3000亿元下降至2500亿元[2] - 中央预算内投资规模从2025年的7350亿元提高至7550亿元[5] - 超长期特别国债用于“两重”建设规模持平于8000亿元，新型政策性金融工具从2025年的5000亿元提高至8000亿元[5] 科技与产业政策 - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新[5]

总体目标与宏观政策基调 - 2026年GDP增长目标下调至4.5%-5.0%区间，较2025年“5%左右”有所调降，体现对发展质量的更高权重[3][6] - 根据赤字倒推的名义GDP增速预期为5.04%，首次超过实际目标区间，释放政府推动价格回升、走出低通胀的信号[3][7] - 货币政策延续“适度宽松”，预计全年降准一次（50BP）、降息一次（10-15BP），操作上可能二季度降准、年中后择机降息[4][20] 财政政策安排与特征 - 广义赤字总规模为11.89万亿元，广义赤字率约8.1%，较上年8.4%有所回落，呈现“积极但克制”的特征[3][11][16] - 财政赤字率维持在4%，赤字规模5.89万亿元；新增地方政府专项债券4.4万亿元，与上年持平[3][11] - 特别国债总规模调整为1.6万亿元，主要用于“两重”建设（8000亿）、消费品以旧换新（2500亿）、设备更新（2000亿）及国有大行注资（3000亿）[3][12] - 中央预算内投资安排7550亿元，较上年的7350亿元稳步提升[3][14] 扩大内需与结构性政策 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金[3][26] - “投资于人”成为重点，包括提高居民医保人均财政补助标准24元、城乡居民基础养老金月最低标准提高20元等[3][27] - 着力推进农业转移人口市民化，以释放约2.5亿进城务工人员的消费与发展潜力[32] 产业与风险防控 - “反内卷”政策定位提升，将综合运用产能调控、标准引领等手段整治“内卷式”竞争，以修复价格和竞争秩序[33][34] - 房地产政策以“着力稳定”和防风险为主，预计2026年销售面积跌幅将进一步收窄，但不会出台大规模刺激政策[37]

2025年经济回顾与成就 - 2025年国内生产总值达到140.19万亿元，经济增长5% [5] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [5] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [6] - 实施学前一年免费教育政策覆盖1400万儿童，全面实施育儿补贴制度覆盖3000多万婴幼儿 [6] - 高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2% [8] - 工业机器人产量增长10.9%，集成电路产量增长28% [8] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [8] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [8] - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破 [6] - 国产大模型引领全球开源生态，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展 [6] - 雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列 [6] “十四五”时期经济社会发展成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4% [10][11] - 全社会研发经费投入年均增长10% [12] - 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [12] - 居民人均可支配收入年均增长5.4% [16] - 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁 [16] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上 [16] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [16] - 货物贸易第一大国地位更加巩固 [16] “十五五”时期目标与2026年工作部署 - “十五五”规划纲要草案细化提出20项主要指标 [17] - 重大战略任务突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全 [19] - 纲要草案提出6方面109项重大工程项目 [20] - 2026年经济增长预期目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果 [22] - 2026年城镇新增就业目标1200万人以上，城镇调查失业率目标5.5%左右 [22] - 2026年居民消费价格涨幅预期目标2%左右，居民收入增长和经济增长同步 [22] - 2026年粮食产量预期目标1.4万亿斤左右，单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右 [22] - 2026年实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策 [24] 2026年政府工作任务要点 - 着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力 [26] - 加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造智能经济新形态 [26] - 加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [27] - 持续深化重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设，推进财税金融体制改革 [27] - 进一步扩大高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路” [27] - 扎实推进乡村全面振兴，毫不放松抓好粮食生产 [27] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [27] - 更大力度保障和改善民生，促进高质量充分就业，推动教育公平与质量提升，强化基本医疗卫生服务 [28] - 加快推动全面绿色转型，加强生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和 [28] - 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，积极稳妥化解金融领域风险 [28]

2026年政府工作报告经济增长目标解读 - 2026年经济增长预期目标设定为4.5%—5%的区间，并强调在实际工作中努力争取更好结果，这被称为“两句话的目标” [3] - 该目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标 [3] - 设定为区间目标旨在为应对各种不确定因素留有空间，并有利于各地因地制宜制定本地区增长目标 [3] 目标设定的背景与导向 - 目标展现了积极进取的目标导向和政策取向 [4] - 一方面，经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长 [5] - 另一方面，将继续实施更加积极有为的宏观政策，并深入实施一系列重点领域改革以进一步释放增长潜力 [6] 对经济前景的展望 - 只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长 [6]

经济增长目标与政策导向 - 2026年经济增长目标由“5%左右”调整为“4.5%-5%”的区间，为调结构、防风险、促改革留出空间[6] - 隐含GDP平减指数为0-0.5%，显示对“价”的诉求高于去年[8] 重大工程与产业布局 - “十五五”重大工程中，新质生产力工程占比显著提升至26%[6][14] - 重大工程分布为：新质生产力发展26%，保障和改善民生23%，构建现代化基础设施体系21%，推动绿色低碳转型17%，城乡融合等8%，重点领域安全保障5%[14] - 产业部署沿“存量优化”与“增量突破”主线，未来产业重点布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等领域[6] 财政与货币政策协同 - 财政赤字率目标保持在4%左右，但资金安排更注重支持提振消费、投资于人和保障民生[8] - 货币政策延续适度宽松，但需与财政政策协同，强调财政主导、货币支撑的格局[6][8] - 仅靠货币宽松难以实现信用持续扩张，需需求侧配套措施[6] 民生与工作重点排序 - “加大保障和改善民生力度”在工作排序中次序前移，成为更优先的安排[6] - 促进高质量充分就业、推动教育质量提升、强化医疗卫生服务是民生重点工作[6]

文章核心观点 “十五五”规划（2026-2030年）是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期蓝图，核心是推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[1][2]。规划强调以新质生产力为驱动，通过科技创新、现代化产业体系建设、扩大内需和深化改革开放等战略任务，夯实发展基础，应对复杂国际环境挑战，确保到2030年取得决定性进展，并为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础[2][3][4][5][6]。 建设现代化产业体系 - **坚持发展实体经济**，着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[7] - **优化提升传统产业**，通过国家标准引领、数智绿色技术赋能，巩固提升在全球分工中的地位和竞争力，并提升产业链自主可控水平[7] - **培育壮大新兴产业和未来产业**，强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系，培育更多支柱性先导性产业，前瞻布局未来产业[7] - **促进服务业优质高效发展**，实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化发展[7] - **构建现代化基础设施体系**，坚持适度超前原则，完善综合交通运输体系，加力建设新型能源基础设施和现代化水网，适度超前建设新型基础设施[8] 加快高水平科技自立自强 - **加强原始创新和关键核心技术攻关**，完善新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，强化战略前沿领域科技布局，全面提升基础研究水平[9] - **提高体系化创新能力**，统筹国家战略科技力量建设，构建自主完备、开放高效的国家创新体系，增强国家战略科技力量引领作用[9] - **强化企业科技创新主体地位**，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研融通创新[9] - **一体推进教育科技人才发展**，深化教育科技人才一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，协同推进创新型人才培养[10] 深入推进数字中国建设 - **强化算力算法数据高效供给**，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座[11] - **全方位推进数智技术赋能**，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设等相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，促进实体经济和数字经济深度融合[11] - **营造健康有序的发展生态**，健全数据要素基础制度，完善科学有效监管机制，拓展数智领域国际合作[11] 建设强大国内市场与构建新发展格局 - **大力提振消费**，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，释放服务消费潜力，推动商品消费扩容升级，持续改善消费环境[12] - **扩大有效投资**，加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，激发民间投资活力，促进投资消费良性循环[12] - **纵深推进全国统一大市场建设**，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动[12] 完善社会主义市场经济体制与扩大开放 - **充分激发各类经营主体活力**，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，积极营造一流营商环境[13] - **加快完善要素市场化配置体制机制**，深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，促进各类要素资源高效配置[13] - **健全宏观经济治理体系**，完善宏观调控制度体系，健全现代财政制度，加快建设金融强国[13] - **扩大高水平对外开放**，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，对接国际高标准经贸规则[14] - **提升贸易投资合作质量和水平**，推动贸易创新发展，更大力度吸引和利用外资，促进国际产业与投资合作[15] - **高质量共建“一带一路”**，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”[15] 推动产业升级与区域发展 - **加快农业农村现代化**，提升农业综合生产能力和质量效益，加强粮食等重要农产品供给保障，强化农业科技和装备支撑，推进宜居宜业和美乡村建设[16] - **优化区域经济布局**，发挥区域重大战略叠加效应，提升东中西和东北地区协调发展水平，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用[17] - **深入推进以人为本的新型城镇化**，促进农业转移人口全面融入城市，培育发展现代化都市圈，建设现代化人民城市[18] 发展文化事业与完善人口战略 - **加快发展文化产业**，完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，推进文旅深度融合[19] - **完善人口发展战略**，以应对人口老龄化、少子化为重点，建设生育友好型社会，优化生育支持政策，努力稳定新出生人口规模[20] - **办好人民满意的教育**，坚持教育优先发展，推进基础教育扩优提质，推动高等教育提质扩容，提升职业学校办学能力[21] - **加快建设健康中国**，健全公共卫生体系，建设优质高效医疗服务体系，推进中医药传承创新，加快建设体育强国[21] - **积极应对人口老龄化**，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制[21] 保障民生与推动绿色发展 - **促进高质量充分就业**，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，大规模开展职业技能培训[22] - **完善收入分配制度**，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步扩大中等收入群体规模[22] - **推动房地产高质量发展**，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度[23] - **积极稳妥推进碳达峰**，统筹发展和减排，全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点领域节能降碳[24] - **持续改善环境质量**，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环境风险防控[24] - **加快形成绿色生产生活方式**，加强资源节约集约利用，健全绿色发展政策体系，开展绿色低碳全民行动[25] 保障国家安全与推进国防现代化 - **保障国家经济安全**，增强粮食安全保障能力，强化能源资源供应保障，健全防范化解重点领域风险长效机制，提升网络安全保障能力[27] - **提高公共安全治理水平**，强化食品药品安全监管，提高安全生产水平，完善应急管理体系[27] - **高质量推进国防和军队现代化**，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力[28] - **巩固提高一体化国家战略体系和能力**，促进国防实力和经济实力同步提升，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动[29]

宏观经济与政策 - 2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元[3] - 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本[7] - 2025年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元[28] - 2026年经济增长预期目标为4.5%－5%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右[26] 产业发展与科技创新 - 高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%[4] - 工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%[4] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个[4] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%[8] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上[8] - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新[33] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[34] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[34] - “十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重目标达到12.5%[19][20] 消费与投资 - 加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元[7] - 设备购置投资增长11.8%[7] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新[31] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[31] - 今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设[32] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资[32] 对外贸易与对外开放 - 2025年出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1%[9] - 稳步扩大单方面免签或全面互免签证[9] - 海南自由贸易港启动全岛封关运作[9] - 以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点[41] - 积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程[41] 绿色发展与能源转型 - 单位国内生产总值能耗降低5.1%[4] - 第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%[12] - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提高到91.4%[12] - “十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低目标为17%[19] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[54] 房地产与金融风险化解 - 持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，“保交房”任务全面完成[7] - 综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃[7] - 深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，地方债务结构不断优化[7] - 一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降[7] - 着力稳定房地产市场，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房[56] - 积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[56] - 积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段[56] 民生保障与社会事业 - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%[3] - 实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿[3] - 粮食产量达到1.43万亿斤[3] - 长期护理保险制度覆盖3亿人[11] - 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元[11] - 国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%[11] - “十五五”期间劳动年龄人口平均受教育年限目标提高到11.7年，人均预期寿命目标提高到80岁[21] - 2026年城镇新增就业目标1200万人以上，粮食产量目标1.4万亿斤左右[26] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元[51]