发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。进入 新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对深刻变化的国内外环境，以习近平同志 为核心的党中央审时度势，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这标志着我们党 对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。党 的二十届四中全会强调"完整准确全面贯彻新发展理念""坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为 主题"，并作出重要部署。更好推动"十五五"时期经济社会发展，必须坚定不移以新发展理念引领高质 量发展，以新质生产力激发新动能，以改革创新构建新型生产关系，以用好超大规模市场优势畅通国民 经济循环，在全面推进中国式现代化的新征程上赢得战略主动。 锻造发展新优势的成功实践 "十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主 义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。5年来，全国上下勠力同心、攻坚克 难，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济社会发展取得历史性成就、 ...

2025年10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十五个五年规划的建议》。 这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署—— 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、勠力进取，为基本实现 社会主义现代化奠定更加坚实的基础，不断开创强国建设、民族复兴伟业新局面。 高瞻远瞩 定向领航——科学擘画关键时期中国式现代化建设宏伟蓝图 中华民族伟大复兴的壮阔征程，再次镌刻下时代印记。 现代化，全体中华儿女孜孜以求的美好愿望，中国共产党矢志不渝的奋斗目标。 新中国成立后，积极探索社会主义现代化，我国开启了用中长期规划指导经济社会发展的伟大历程。改 革开放后，我们党确定到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标。 习近平总书记指出，从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主 义现代化国家。 党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国"分两步走"的战略安排，将基本实现社会主 义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。 这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基 ...

新闻 图速览 -五五 " " P6 TEE 战略任务和重大举措 建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 1 加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力 1 加强原始创新和关键核心技术 政关 2 推动科技创新和产业创新深度 融合 3 2 3 促进服务业优质高效发展 4 构建现代化基础设施体系 体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 4 建设强大国内市场 加快构建新发展格局 大力提振消费 1 2 扩大有效投资 3 坚决破除阻碍全国统一大市场 建设卡点堵点 加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力 1 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制 2 机制 3 提升宏观经济治理效能 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面 1 积极扩大自主开放 2 推动贸易创新发展 3 拓展双向投资合作空间 G 带 高质量共建 많" A 加快农业农村现代化 扎实推进乡村舍面振兴 提升农业综合生产能力和质量 效益 2 推进直居宜业和美乡村建设 3 提高强农惠农富农政策效能 优化区域经济布局 促进区域协调发展 增强区域发展协调性 2 促进区域联动发展 3 优化国 ...

城乡融合发展是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求，这里以此为例进一步分 析。 习近平总书记强调，"我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的 农村"。"十四五"时期，从以学习运用"千万工程"经验为引领扎实有力推进乡村全面振兴，到"四好农村 路"铺就老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路，我国城乡基础设施一体化和公共服务均等 化深入推进，城乡要素流动更加顺畅高效，农村居民收入增速连续多年快于城镇，2024年城乡居民收入 比相较2020年下降0.22。实践有力证明，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工 农城乡关系，这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。 保障和改善民生，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐 ——论学习贯彻党的二十届四中全会精神 全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。党的二十届四中全会坚持以人民为中心的发展思 想，牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕作出战 略部署，鼓舞激励亿万人民在新征程上踔厉奋发，为创造更加幸福美好生活而不懈奋斗。 让人民生活幸福是"国之大者"，我们党团结带领人 ...

城乡融合发展是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求，这里以此为例进一步分析。 习近平总书记强调，"我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农 村"。"十四五"时期，从以学习运用"千万工程"经验为引领扎实有力推进乡村全面振兴，到"四好农村 路"铺就老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路，我国城乡基础设施一体化和公共服务均等 化深入推进，城乡要素流动更加顺畅高效，农村居民收入增速连续多年快于城镇，2024年城乡居民收入 比相较2020年下降0.22。实践有力证明，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工 农城乡关系，这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。 "十四五"时期，每年城镇新增就业1200万人以上，人均预期寿命达到79岁，全国跨省异地就医直接结算 惠及5.6亿人次，学前教育毛入学率达到92%……把造福人民作为根本价值取向，在发展中稳步提升民 生保障水平，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。亲历新时代中国变 化，有外国友人评价：中国共产党为人民办实事，以实际行动带领全体人民奔向共同富裕。 实现共同富裕是一个在动态中 ...

经济战略重心 - 规划重提“以经济建设为中心”，强调经济增速需保持在合理区间，为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平（约2.5万美元）的目标，未来10年GDP平均增速可能需维持在4.4%以上 [3][4][5][6] - 经济发展模式正从“房地产-土地财政-金融”循环转向“科技-产业-资本”新循环，驱动力量从投资驱动转向消费驱动，从要素驱动转向创新驱动 [10][11] - 当前中国人均GDP为1.35万美元，今年有望突破1.4万美元 [5] 区域发展与城市群 - 规划提出优化区域经济布局，促进区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局，重点发挥都市圈和城市群作为新的竞争主体的作用 [12] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区被列为三大高质量发展动力源，成渝地区双城经济圈的发展能级将提升，长江中游城市群将加快发展，雄安新区被寄予建设现代化城市的厚望 [12] - 规划首次将“促进东中西、南北方协调发展”写入文件，以应对东西差距持续收窄但南北差距有所扩大的新形势 [12] 高新技术与未来产业 - 国家发改委提出未来10年将再造一个高新技术产业，当前中国高新技术产业营收已超过22万亿元 [13] - 规划明确将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场 [14] - 低空经济被视为下一个万亿级产业，尚处于爆发初期，预计需要5-10年培育成长期 [16] - 具身智能（人形机器人）作为人工智能的核心载体，被视为超过房地产的10万亿级大产业，吸引北上广深、杭州、成都、合肥等20多座城市竞相布局 [19] 房地产行业转型 - 规划首次提出“房地产高质量发展”，并将其列入“民生保障”板块，标志着其角色从关乎国民经济的支柱性产业转变为关乎民生保障的基础产业 [20] - 房地产市场正经历大变局，从增量时代转向存量时代：新房成交面积从高峰期的超过18亿平方米回落至10亿平方米以内，二手房交易占比从19%提升至近50% [22][24] - 全国百城租金回报率已恢复到2.37%，部分二线城市达到3%，不断接近3-5%的国际合理水平，初步具备投资价值 [24] 收入与消费政策 - 规划再提“共同富裕”，将“完善收入分配制度”作为重要环节，强调“实施城乡居民增收计划”，并明确“有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模” [29][32] - 作为“促就业、增收入、稳预期”的信号，人社部最新发布的最低工资标准显示多省实现普遍调涨，涨幅超过10% [29][31]

会议核心与背景 - 广州市召开全市干部大会，传达学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话，并部署广州“十五五”时期经济社会发展规划工作 [2] - 会议核心是结合中央精神，动员部署广州“十五五”规划的谋划与落实，推动高质量发展和中国式现代化的广州实践 [2][3] “十五五”规划的战略方向 - 规划旨在为广州“率先基本实现社会主义现代化”和“再造新广州”打下决定性基础，明确其在国家发展全局中的历史方位和使命任务 [3] - 规划将系统擘画未来5年的顶层设计，强调乘势而上推进中国式现代化建设 [3] 产业发展与经济增长 - 全力推动“12218”现代化产业体系跨越式发展，以科技创新引领产业创新，发展新质生产力，打造新增长极和动力源 [4] - 深化营商环境、要素市场化配置等重点领域改革，并积极引领推动粤港澳大湾区市场一体化建设 [4] 市场格局与对外开放 - 坚持扩大内需战略基点，通过促消费、扩投资推动内外贸一体化和市场多元化 [4] - 积极稳步扩大制度型开放，巩固提升国际性综合交通枢纽城市能级，强化链接国内国际双循环的综合性门户功能 [4] 城市发展与重大平台建设 - 高水平推进城市规划建设治理，加快南沙、东部中心、北部增长极、活力创新轴、珠江高质量发展带等重大平台建设 [4] - 高质量开展城市更新和城中村改造，深入推进“百千万工程”、绿美广州和海洋强市建设 [4] 当前工作重点与目标 - 奋力完成全年经济社会发展目标，加强经济调度，紧盯关键行业、重大项目、重点企业，统筹做好各项工作 [5] - 精心抓好广州市“十五五”规划编制，确保符合中央精神、体现广州特色，并推动“十四五”顺利收官和“十五五”良好开局 [5]

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月 22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一 定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部 署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市"十五五"时期 经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开 展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为， 党的二十届四中全会重点研究"十五五"规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一 步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业， 具有重要意义。综合判断，"十五五"时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素 增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确"十五五"时 期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动"十五五 ...

党的二十届四中全会核心精神 - 会议重点研究"十五五"规划建议问题，意义重大、影响深远 [1] - 全会审议通过的"十五五"规划建议是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件 [2] - 必须深刻领会把握"十五五"时期经济社会发展的重大战略任务和根本保证 [3] 山东省"十四五"发展成就 - 全省地区生产总值从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，今年将突破10万亿元大关 [5] - 高新技术产业产值占比达到55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49% [5] - 非化石能源装机超过1.3亿千瓦、占比达53.4%，万元GDP能耗四年累计下降18.5% [5] - 2024年全省进出口规模达到3.38万亿元，出口首次突破2万亿元 [5] - 居民人均可支配收入四年年均增长6.4%，财政民生支出占比保持在80%左右 [5] 山东省"十五五"发展规划重点 - 锚定"走在前、挑大梁"，建设现代化强省、绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地 [7] - 把发展立足点放在高质量发展上，加快质量变革、效率变革、动力变革 [7] - 针对创新体系整体效能不够高、新动能培育不足、区域发展不平衡等问题提出务实管用政策举措 [8] 科技创新与产业发展 - 一体推进教育科技人才发展，高质量建设中国—上海合作组织科技创新合作中心和崂山国家实验室 [10] - 深化钢铁、石化、有色等传统优势产业转型升级，推动新一代信息技术、航空航天、低空经济等新兴产业发展 [10] - 深入推进"人工智能+"行动，加快打造全国人工智能示范应用高地 [10] - 抓好胶东核电、海上风电等清洁能源基地建设，打造能源绿色低碳转型示范区 [10] 扩大内需与对外开放 - 发挥山东户籍、常住人口"双过亿"优势，深入实施提振消费专项行动，打造北方消费中心和重要国际消费目的地 [11] - 聚焦"两重""两新"、城市更新、绿色转型等领域，每年滚动实施省市县三级重点项目 [11] - 深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区 [11] - 巩固传统市场，积极拓展东盟、中亚、拉美等新兴市场，深度融入高质量共建"一带一路" [11] 区域协调发展 - 纵深推进黄河重大国家战略，高标准抓好沿黄生态廊道保护建设，强化黄河三角洲生态保护和修复 [12] - 加快世界级海洋港口群建设，深入实施"海上粮仓""蓝色药库"等重大工程 [12] - 实施现代化良田建设行动，建设更高水平的"齐鲁粮仓"，培育发展乡村富民产业 [12] - 加快建设交通强国山东示范区，打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽 [12] 民生保障与社会建设 - 健全高质量充分就业促进机制，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业 [13] - 完善住房保障体系，健全生育支持、青年发展、普惠养老等支持政策 [13] - 推进文化强省、旅游强省建设，创新实施文化惠民工程，擦亮"好客山东 好品山东"品牌 [13]

橄榄型分配结构，表现为"中间大、两头小"，在这种分配结构中，中等收入群体占比最多，低收入和高 收入群体均占少数。有研究表明，橄榄型分配格局是现代社会比较健康合理的分配格局。 在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，通过促进居民增收、调节居民收入，推动形成橄榄型分配格 局，可进一步增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果，更好满足人民对美好生活的 向往。 (责任编辑：张紫祎) "人是经济体系中最具活力的生产要素，是发展的出发点和落脚点。"中国社会科学院宏观经济智库研究 室主任冯煦明表示，《建议》提出"实施城乡居民增收计划"，并将"居民收入增长和经济增长同步"列 入"十五五"时期经济社会发展的主要目标。这充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发 展和改善民生不断形成良性循环。 居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小；持续加大稳就业促增收力度，每年 城镇新增就业稳定在1200万人以上；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生领域财政投入近100 万亿元……"十四五"时期，民生福祉持续改善，共同富裕一步一个脚印向前推进。 面向"十五五"，《建议》进一步提出，有效增加低收入群体收入 ...