城市更新政策与资金支持 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，城市更新迎来顶层设计 [1] - 中国进入城市更新重要时期，从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重 [3] - 2024年实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元 [3] 财政资金投入 - "十四五"以来中央财政安排补助资金约1594亿元支持城镇老旧小区改造 [3] - 2023年以来安排153亿元支持城中村改造 [3] - "十四五"期间安排600亿元支持60个城市推进海绵城市建设，带动总投资1600亿元 [3] - 2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元支持燃气管道更新、排水防涝等项目 [3] - 2024年起中央财政首批支持15个城市实施城市更新行动，将选拔第二批20个城市 [4] 税收与金融政策 - 财政部落实企业所得税"三免三减半"、城镇土地使用税等税费优惠政策 [4] - 扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围 [4] - 鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持 [4] - 完善城乡居民住宅巨灾保险制度 [4] 中央预算内投资 - 2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项 [5] - "十四五"以来累计安排超过4700亿元支持城市地下管网改造等项目 [6] - 2024年安排超长期特别国债资金超过2900亿元支持城市地下管网建设改造 [6] - 6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划 [5] 多元化融资机制 - 建立多元化、多层级的资金投入机制 [6] - 对市场化程度高的领域充分发挥市场机制作用 [6] - 利用政府和社会资本合作新机制、基础设施REITs等工具 [6] - 引导政策性银行专项借款、银行信贷资金参与项目建设 [6] 金融机构支持 - 金融监管总局正在制定城市更新项目贷款管理办法 [7] - 引导金融机构支持城中村改造、基础设施和重大项目建设 [7] - 鼓励保险、信托等机构通过债权、股权、物权投资等多种方式提供支持 [7] - 指导金融机构提供丰富多样、量身定做的金融产品和服务 [8]

城市更新政策部署 - 我国城市发展进入存量提质改造和增量结构调整并重阶段 城市更新进入重要时期 [1] - 《关于持续推进城市更新行动的意见》印发 对城市更新行动作出系统全面部署 [1] - 国家发展改革委通过中央预算内投资 2023年增发国债 超长期特别国债 地方政府专项债券四个渠道支持城市更新项目 [1] - "十四五"以来中央预算内投资累计安排超过4700亿元 支持城市燃气 排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造 城中村改造等配套基础设施建设 [1] 中央投资支持计划 - 2025年中央预算内投资将专门设立城市更新专项 支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设 [4] - 支持范围在原有基础上扩围至城市危旧住房 老旧街区（厂区）转型提质等工程 [4] - 2025年城市更新专项中央预算内投资计划将于2024年6月底前下达 [4] - 超长期特别国债资金安排中将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持 [4] - 地方政府专项债券将继续支持符合条件的城市更新项目建设 [4] 投融资模式创新 - 城市更新项目投资额较大 需建立多元化 多层级的资金投入机制 [5] - 市场化程度较高 经营属性较强的领域将进一步发挥市场机制作用 [5] - 回报水平适中 社会资本有投资意愿的领域将发挥政府和社会资本合作新机制 REITs等作用 [5] - 引导政策性银行专项借款 银行信贷资金参与项目建设 [5] - 鼓励各地探索创新城市更新模式 对创新性强 示范性好的项目中央投资将优先支持 [5] 金融支持措施 - 金融监管总局正在制定城市更新项目贷款管理办法 实施清单管理 明确贷款条件和流程 [6] - 管理办法将引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求 [6] - 金融监管总局将指导金融机构制定配套制度流程 业务系统和绩效评价体系 [6] - 充分发挥不同类型金融机构优势 做好与财政资金 社会资本的有效衔接 [6] 城市发展现状 - 我国超9 4亿人生活在城镇 城市发展质量和人民生活水平显著提高 [8]

政策背景与目标 - 天津市政府召开政策吹风会，强调营商环境是经营主体发展的关键土壤，需打造市场化、法治化、国际化一流营商环境以支撑高质量发展 [1] - 新政策《关于进一步优化营商环境的意见》旨在贯彻中央精神，激发经营主体活力，推动天津高质量发展和高水平开放 [2] 政策制定过程 - 《意见》由多部门联合起草，历经反复修改，并征求800余家企业、商协会意见后完善 [2] - 政策围绕六大方向提出21条具体举措，覆盖市场、创新、法治、要素、政务及社会环境 [2][3][4][5][6] 六大优化方向 市场环境 - 严格执行全国统一市场准入负面清单，推动基础设施领域公平开放 [3] - 支持国企自主经营、民间投资高质量发展，落实外商投资准入前国民待遇 [3] 创新环境 - 强化企业创新主体地位，制定科技型企业支持政策 [3] - 改革科技成果转化机制，推动职务科技成果赋权，吸引创投资本投向科创企业 [3] 法治环境 - 推动制定民营经济促进条例，禁止违规异地执法和趋利性执法 [3] - 完善知识产权保护体系，集中整治乱收费、乱罚款等问题 [3] 要素环境 - 推进土地要素市场化配置，支持企业盘活存量资产 [4] - 强化金融要素支撑，推动REITs、ABS等工具应用，深化数据要素开发利用 [4] 政务环境 - 扩大涉企政策免申即享范围，确保政策协同性和连续性 [5] - 深化"高效办成一件事"改革，构建多层次政务服务体系 [5] 社会环境 - 推广"信易贷"服务，以信用报告替代无违法违规证明 [6] - 构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，弘扬企业家精神 [6] 实施保障 - 要求各级党委政府落实政策，建立跨部门协同机制 [6] - 加强政策宣传，营造尊重企业家和创业者的社会氛围 [6]

城市更新政策部署 - 我国城市发展进入存量提质改造和增量结构调整并重的重要时期 [1] - 《关于持续推进城市更新行动的意见》对城市更新作出系统部署 [1] - 国家发改委通过中央预算内投资、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债券四大渠道支持城市更新项目 [1] - "十四五"以来中央预算内投资累计安排超4700亿元支持地下管网改造、老旧小区改造等 [1] 中央资金支持计划 - 2025年中央预算内投资将设立城市更新专项 支持公益性基础设施和公共服务设施建设 [2] - 支持范围从老旧小区改造、城中村改造扩围至城市危旧住房、老旧街区转型提质等工程 [2] - 2025年城市更新专项投资计划将于2024年6月底前下达 [2] - 超长期特别国债资金将继续支持城市地下管网及设施建设改造项目 [2] 投融资模式创新 - 需建立多元化、多层级的城市更新资金投入机制 [3] - 市场化程度高领域将充分发挥市场机制作用 [3] - 回报适中领域将采用PPP新机制和基础设施REITs等工具 [3] - 政策性银行专项借款和银行信贷资金将被引导参与项目 [4] - 对创新性强项目中央投资将优先支持 [4] 金融配套措施 - 金融监管总局将指导金融机构制定配套制度流程和业务系统 [5] - 正在制定城市更新项目贷款管理办法 实施清单管理 [5] - 将明确贷款条件和流程 引导金融机构满足合理融资需求 [5] - 后续将完善办法并按程序印发 推动多样化金融供给 [5]

政府投资引导作用 - 政府投资精准用于外溢性强、综合效益高领域以发挥引导和撬动作用 [1] - 民间投资占全社会固定资产投资比重超五成 是推动经济发展和稳定整体投资的重要力量 [1] 民间投资增长表现 - 2024年基础设施领域民间投资增长5.8% 高于整体投资水平1.4个百分点 [1] - 民间投资在水利、交通、能源等基础设施和新型基础设施建设领域进一步发力 [1] 制造业领域投资方向 - 民间投资加速推动产业基础高级化和产业链现代化 [2] - 民间资本在科技创新主战场发挥积极作用 推动高技术领域核心突破 [2] 社会民生领域投资机会 - 民间投资在城乡卫生、教育、养老、托育等领域有丰富拓展空间 [2] - 民间资本参与健康、养老、托育、家政等多元消费场景建设 [3] 投资环境优化措施 - 放宽市场准入并切实保护民营企业合法权益 [3] - 简化投资审批流程 规范实施政府和社会资本合作新机制 [3] 融资机制创新 - 推动基础设施REITs健康发展 通过多种方式盘活存量资产 [4] - 提高直接融资比重 创新完善企业融资工具 [4] - 借助国家创业投资引导基金做优做强创新型企业 [4]