中国人民银行政策基调与2026年重点工作 - 2025年12月12日，中国人民银行党委会议强调，继续实施适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，为经济稳定增长和金融市场稳定运行营造良好环境 [2][13] - 会议明确2026年重点工作之一是防范化解重点领域的金融风险，维护金融稳定，并助力把握经济增长、结构调整与风险防范之间的动态平衡 [2][14] - 会议提出要坚定维护金融市场平稳运行，并建立在特定情景下向非银金融机构提供流动性的机制性安排，这一新提法引发市场关注 [2][14][15] 流动性支持机制聚焦于非银金融机构的原因 - 全球金融结构关键变化在于风险与杠杆越来越多地集中在市场型金融与非银行金融机构，其结构性脆弱点集中在杠杆、期限错配、流动性错配及与银行体系的深度互联，这些因素会在压力下放大冲击 [3][16] - 在国内市场，券商、基金、理财子公司、保险资管等非银金融机构是股债市场的重要持有人与交易者，占比很高 [3][16] - 非银金融机构融资更市场化、更易受回购市场“折扣率、保证金和期限”变化影响，在波动上升、赎回出现、保证金追缴时，往往更快进入“不得不卖”的被动卖出状态 [3][16] - 非银金融机构（如资管公司、信托等）目前管理着数十万亿元资产，在债市、股市、衍生品市场扮演重要交易角色，其业务常涉及期限、信用、流动性转换，天生易面临流动性风险 [4][17] “特定情景”的定义与特征 - “特定情景”描述的是一类可触发的“市场状态”，而非指向某一特定资产或风险事件 [5][19] - 特定情景通常具备几个共同特征：价格跳跃（波动急剧放大、买卖价差显著扩大）、融资突然收缩（回购融资折扣骤升、期限骤短、额度枯竭）、被动抛售主导（为续命而卖出）、以及跨市场传导形成链式放大 [6][20] - 此类情景的棘手之处在于往往始于“流动性断裂”而非“基本面崩盘”，一旦融资链条断裂，流动性问题会迅速演绎成价格问题，再演绎成信用问题 [6][20] 机制性安排的性质与国际参照 - 该机制性安排并非直接投放资金，而是通过互换等机制，让非银金融机构在特定情况下获得更高流动性的资产，以改善融资条件、缓解流动性约束 [4][18] - 该安排首次以清晰方式将非银金融机构流动性问题纳入金融稳定工具箱，路径高度技术化、制度化，目标不是改变资产价格，而是确保压力环境下融资链条不断裂、交易机制能运转 [4][18] - 该安排接近国际政策工具演进方向，即央行在市场型金融占比上升后，需要建立一种“最后流动性支持”，在市场功能濒临失灵时为关键参与者提供抵押融资或临时流动性安排，目标是恢复市场运转而非托举价格 [7][21] - 国际参照包括美联储2020年3月设立的一级交易商信贷工具（向一级交易商提供最长90天的抵押贷款）和英国央行的应急非银行金融机构回购工具（在严重金边债市场失灵时启用），两者共同点在于避免市场“不能交易”，防止系统性踩踏 [7][21] - 该机制性安排是为市场型金融在极端情景下的流动性需求建立一条可触发、可定价、可约束的后备支持机制，可视为面向非银金融机构的“最后流动性支持框架”雏形 [8][22] 机制性安排的目标与宏观意义 - 流动性支持不等同于货币宽松或改变市场方向，它是一种只在特定情景下启用的后备支持机制，目标是维护市场基本功能，防止流动性问题放大为系统性失序，同时兼顾对道德风险的约束 [9][23] - 央行真正要防范的是融资链条在压力中突然断裂，防止流动性枯竭导致的被动抛售脱离基本面逻辑，迅速向信用与预期层面传导 [9][23] - 该安排与“内需主导”、“稳预期”等政策方向休戚相关，金融体系平稳运行是内需修复、企业投资与居民消费的前提，其价值在于让市场相信在极端情景下体系仍有工具和边界，从而稳定预期 [9][24] - 该机制性安排标志着宏观调控从“刺激强度”转向“运行韧性”，从短期应对转向制度安排，是把确定性留在制度之中的宏观叙事重要变化 [10][25]

习近平经济思想的经济运行理论核心观点 - 习近平经济思想的经济运行理论为新时代中国经济持续健康发展提供了科学指引 其核心在于通过创新宏观调控 确保经济运行在合理区间 实现质的有效提升和量的合理增长 [1] - 该理论系统回答了在社会主义市场经济条件下如何实现经济稳定运行的重大课题 是对马克思主义经济运行理论的原创性贡献 [2] - 理论在实践中经受住了关税战贸易战、世纪疫情等冲击的考验 指引中国经济高质量发展不断取得新成效 [2] 理论框架与核心原则 - **明确稳中求进工作总基调**：正确处理“稳”与“进”的辩证关系 “稳”是大局和基础 要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策 “进”是方向和动力 要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取 [4] - **坚持供需协同发力**：统筹总供给和总需求管理 放弃任何一侧都是片面的 必须相互配合、协调推进 实现动态平衡 [5] - **创新和完善宏观调控**：提高调控的前瞻性、针对性、协同性 构建“区间调控+定向调控+相机调控”方式 不搞“大水漫灌” 并协调逆周期与跨周期调节 [6] - **统筹国内国际两个大局**：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 以国内循环稳定性对冲国际不确定性 同时坚定不移扩大高水平对外开放 [7][8] 中外经济实践对比 - **西方发达国家困境**：2008-2024年 美国经济年均增速为2.1% 欧元区国家为1.1% 经合组织国家为1.6% 均较危机前大幅下降 且受通胀、高债务、收入不平等等问题困扰 [9] - **中国经济稳健前行**：2012-2024年 中国国内生产总值年均增长6% 远高于世界3.1%的平均水平 “十四五”时期（2021-2024年）在多重冲击下保持了平均5.5%的经济增速 [11] 理论对几组关键关系的科学把握 - **“量”与“质”的关系**：不采取“大水漫灌”式强刺激 工作重心放在提高发展质量和效益上 通过深化供给侧结构性改革优化经济结构 [12][13] - **短期稳定与中长期发展的关系**：宏观调控在国家中长期发展战略框架下系统谋划 通过中长期规划确保政策连续性与协同性 引导资源跨周期配置 [13] - **有效市场与有为政府的关系**：既发挥市场在资源配置中的决定性作用 又通过科学宏观调控弥补市场失灵 实现“放得活”与“管得好”的有机结合 [14] 当前经济工作重点方向 - **坚持扩大内需战略基点**：统筹扩大内需和优化供给 深入实施提振消费专项行动 增强居民消费能力 同时发挥财政金融杠杆作用 激发民间投资活力 引导资本流向实体经济关键领域 [15] - **深入实施就业优先战略**：健全就业促进机制 构建就业友好型发展方式 加强产业和就业协同 支持企业稳岗扩岗 并稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [16] - **加大宏观调控力度以提振信心**：健全预期管理机制 多出台有利于稳增长、稳预期的政策 增强宏观政策取向一致性 营造透明、稳定、可预期的政策环境 [17] - **扩大高水平对外开放**：主动对接国际高标准经贸规则 稳步扩大制度型开放 促进外贸提质增效 加快建设贸易强国 并维护多边贸易体制 [18]

文章核心观点 - 中央经济工作会议总结了做好新形势下经济工作的规律性认识，概括为“五个必须”，为2026年经济工作重点任务提供了指导方向 [1][2] “五个必须”规律性认识解读 - **必须充分挖掘经济潜能**：大国经济特征在于回旋余地大、内部可循环，需通过扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展来培育新增长点 [3][4] - **必须坚持政策支持和改革创新并举**：针对周期性、结构性、体制性问题交织的现状，需综合施策，既要加强宏观调控以减轻短期经济波动，又要全面深化改革以激发内生增长动力 [4] - **必须做到既“放得活”又“管得好”**：“放”旨在破除阻碍生产力发展的体制机制障碍，而非放任自流；“管”的本质是建设社会主义法治经济与信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场关系 [4][5] - **必须坚持投资于物和投资于人紧密结合**：经济发展的最终目的是实现人的全面发展和增进人民福祉，需协调扩大对实体经济、科技创新的有效投资与加强人力资源开发，促进物质资本与人力资本积累 [6] - **必须以苦练内功来应对外部挑战**：强调通过提升自身实力应对外部环境变化 [6]

文章核心观点 - 市场预期2027年财政赤字率将不低于4%，以延续财政扩张态势并避免债务风险过快累积 [1] - 财政政策将保持积极连续，赤字率走势平稳，以稳定市场预期并支撑“十五五”开局之年的经济增长 [2] - 财政赤字规模的适度增加，旨在满足刚性支出增长、实施国家重大战略及缓解地方财政压力，同时为金融市场提供高质量抵押品 [2][3] - 财政支出结构将优化，中央预算内支出规模将显著提升，并更加鲜明地导向“投资于人”和提质增效的“投资于物” [3][4] 财政赤字率预期与政策取向 - 市场对明年财政赤字率的预期较为一致，预计不低于今年的4%水平 [1] - 2025年财政政策取向转为“更加积极”，赤字率大幅提升1个百分点至4%，为近年最高水平 [2] - 2026年及明年财政政策将保持力度与连续性，赤字率走势有必要保持平稳以提振市场信心 [2] - 阶段性保持财政赤字率在高位水平将加大财政风险，但考虑到政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，举债空间依然较大，风险总体安全可控 [3] 财政收支形势与赤字规模 - 明年财政收支呈紧平衡态势，保民生、稳就业、扩内需、培育新质生产力等重点领域刚性支出只增不减 [2] - 财政收入处于温和回升阶段，但仍受需求不足、价格水平待提升等因素掣肘 [2] - 财政赤字规模需适度增加，以满足国家重大战略任务实施、兜牢基层“三保”底线等重点任务的资金需求 [2] - 赤字增加主要通过发行国债弥补，有助于优化政府债务结构、缓释地方政府债务风险，并为金融市场提供充足高质量抵押品 [3] 财政支出结构优化方向 - 财政支出结构将迎来优化，赤字规模扩大主要指向中央预算内资金支出规模提升 [3] - 中央一般公共预算支出规模将显著高于地方，通过更大力度的转移支付缓解地方财政压力，并通过增加中央预算内投资加大公共服务供给 [3] - 支出将更加鲜明地体现“投资于人”导向，提升社保、教育、医疗等民生领域支出，并着力完善人力资本培育体系 [4] - “投资于物”需要提质增效，传统基建领域或更依靠地方政府专项债券、超长期特别国债等工具，而城市公共设施、地下管网等公共基础设施项目将更多依托中央预算内投资 [4]

政策支持与宏观调控 - 中央经济工作会议提出坚持政策支持和改革创新并举，以增强协同效应，夯实经济发展根基并激发高质量发展的内生动力 [1] - 会议部署明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [6] - 宏观政策将保持连续性和一致性，包括保持必要的财政赤字和债务总规模，把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策重要考量，并灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕 [7] - 今年以来宏观政策已加大逆周期调节力度，例如赤字率按4%左右安排（比上年提高1个百分点），降准0.5个百分点，下调政策利率0.1个百分点，并安排1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”“两新” [7] - 政策围绕就业、社保、消费等领域出实招，例如三部门联合提出11条政策措施加大消费重点领域金融支持，并制定实施城乡居民增收计划 [8] 改革创新与深化改革 - 持续深化的结构性改革释放了经济活力与潜力，是推动经济更多转向内生增长的关键 [2] - 会议部署的“八个坚持”覆盖内需、创新、改革、开放等关键领域，体现了以深化改革赢得未来战略主动的思路 [5] - 针对制约高质量发展的深层次体制机制障碍和卡点堵点，会议作出具体部署，旨在破立并举中深化改革，推动政策与改革相互支撑 [10] - 改革重点包括制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，完善民营经济促进法配套法规政策，以及拓展要素市场化改革试点 [10] - 对外开放方面，会议提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，积极发展数字贸易、绿色贸易，并深化外商投资促进体制机制改革 [10] 科技创新与产业发展 - 科技创新企业获得资金支持，例如深圳逐际动力科技有限公司获得数十亿元投资，债券市场“科技板”启航有助于投资机构通过发行科技创新债券将资金投向硬科技企业 [4] - 今年以来中国科技创新加速，从DeepSeek爆火到上百款大模型接入千行百业，从宇树科技出圈到人形机器人融入现实场景 [11] - 产业向“新”提速得益于一系列改革创新举措，包括加快场景培育和开放支持，推动“耐心资本”等中长期资金入市，以及多部门联合构建科技金融体制 [11] - 会议围绕坚持创新驱动，提出制定一体推进教育科技人才发展方案，并推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 跨国企业核心创新功能加速向中国聚集，例如拜耳在华设立首个创新中心，周边还聚集了阿斯利康、美敦力等跨国企业的研发基地 [10] 重点领域与市场建设 - 会议部署引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [8] - 通过持续破除地方保护和市场分割，加快形成规则统一、联通高效的全国统一大市场，今年前9个月新能源汽车产销量双双突破千万辆，汽车以旧换新补贴申请量突破1000万份，快递年业务量再创新高 [10] - 围绕坚持“双碳”引领，会议明确深入推进重点行业节能降碳改造，并制定能源强国建设规划纲要 [11] - 一批重大工程建设稳步推进，例如青海哇让抽水蓄能电站主体工程开工，吉林洮南风电耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目正式投产，新的世界第一高桥贵州花江峡谷大桥正式通车 [7]

中央经济工作会议精神与2026年经济工作部署 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年任务，为实现“十五五”良好开局指明方向 [1] - 中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，需坚定信心、用好优势、应对挑战 [1] 2025年经济表现与“十四五”总结 - 2025年全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”规划即将圆满收官 [2] - 2025年中国经济顶压前行，多家机构预测同比增长5%左右，中国仍是全球经济增长最大引擎 [2] - “十四五”规划纲要确定的20项主要指标即将顺利完成 [2] 经济发展面临的问题与挑战 - 经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [2] - 这些问题大多是发展中和转型中的问题，经过努力可以解决 [2] 做好经济工作的规律性认识：“五个必须” - 必须充分挖掘经济潜能，在扩大消费和投资、发展科技和产业等方面培育新增长点 [3] - 必须坚持政策支持和改革创新并举，综合施策，加强宏观调控并全面深化改革 [3][4] - 必须做到既“放得活”又“管得好”，正确处理政府和市场关系 [4] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发 [4] - 必须以苦练内功来应对外部挑战，做强做优做大实体经济，增强自主创新能力 [4] 2026年宏观经济政策基调 - 做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度 [6] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [6] - 优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息等工具，保持流动性充裕 [7] - 货币政策要促进社会综合融资成本低位运行，并着力畅通传导机制 [7] - 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [7] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政与金融政策协同 [7][8] 2026年经济工作重点任务：“八个坚持” - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [9] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [9] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [9] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [9] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [9] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [9] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [9] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [9] 具体工作举措与重点领域 - 靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引作用，有效激发民间投资活力 [9] - 制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争等制度统一 [9] - 持续规范地方政府经济促进行为，出台招商引资鼓励和禁止事项清单 [9] - 继续规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争，下大力气解决拖欠企业账款问题 [9] - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [10] - 着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，严防违规新增隐性债务 [10] - 加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险 [10] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解和减量提质，守住不发生系统性风险的底线 [10]

宏观经济与政策 - 国家发展改革委表示2025年宏观调控将靠前发力 加强预期管理 出台系列新举措以促进经济稳中求进和提质增效 [1] - 中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示2025年全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现 “十四五”规划即将圆满收官 [1] 金融监管 - 国家金融监督管理总局发布《商业银行托管业务监督管理办法（试行）》 旨在加强商业银行托管业务监督管理并促进其规范健康发展 办法明确禁止商业银行为托管产品承诺本金或保证收益 [1] 行业动态 - 国家电影局数据显示 截至13日14时30分 中国全年电影总票房已达500.03亿元 总观影人次为11.94亿 [2] - 印度内阁批准煤炭库存过剩的发电厂出口煤炭 [3] - 市场监管总局、中央网信办等多部门联合印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》 旨在解决平台经济中存在的部分网售产品货不对板、消费维权流程繁琐等问题 [3] 科技与航天 - 快舟十一号遥八运载火箭成功发射 将迪迩五号空间试验器、希望五号二期卫星顺利送入轨道 [1] 社会民生与医疗 - 全国医疗保障工作会议提出目标 力争2025年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付” 目前吉林、江苏、山东等7个省份已实现政策范围内住院分娩医疗费用全额保障 [3] 国际经济 - 英国国家统计局数据显示 英国10月GDP环比下降0.1% 经济放缓幅度超出预期 [2] - 第七届联合国环境大会在肯尼亚内罗毕闭幕 大会表决通过11项决议、3项决定及一项部长级宣言 旨在推进建设更具韧性地球的解决方案 [2]

会议背景与总体基调 - 中国人民银行党委于12月12日召开会议，传达学习中央经济工作会议精神并研究部署贯彻落实举措 [2] - 会议认为中央经济工作会议为“十五五”良好开局和明年经济工作提供了战略指引 [2] - 会议指出，面对复杂严峻形势，我国经济顶压前行、向新向优发展，经济社会发展主要目标将顺利实现，为“十四五”收官划上圆满句号 [3] - 会议强调，做好明年工作要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念 [3] 货币政策与金融环境 - 将继续实施适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [3] - 灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行 [5] - 把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量 [5] - 畅通货币政策传导机制，优化结构性货币政策工具运用，加强与财政政策的协同 [5] - 激励和引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [5] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [5] 金融改革与制度建设 - 完善中央银行制度，建设强大的中央银行 [4] - 构建科学稳健的货币政策体系，动态评估完善货币政策框架，丰富货币政策工具箱，加强货币政策执行和传导 [4] - 统筹做好金融“五篇大文章” [4] - 健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制，强化重点领域的宏观审慎管理 [4] - 完善系统重要性金融机构监管的基本框架 [4] - 建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系 [4] - 建设安全高效的金融基础设施体系 [4] - 完善中央银行履职的法律基础 [4] 风险防范与金融稳定 - 防范化解重点领域的金融风险，维护金融稳定 [5] - 助力在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范之间的动态平衡 [5] - 加强金融风险监测、评估、预警体系建设 [5] - 坚定维护金融市场平稳运行，综合平衡防范金融市场的道德风险，建立在特定情景下向非银金融机构提供流动性的机制性安排 [5] - 坚定推进金融支持融资平台债务风险化解工作 [5] - 坚持市场化、法治化原则，积极稳妥处置中小金融机构风险 [5] - 做好房地产金融宏观审慎管理 [5] 金融开放与国际合作 - 稳步推进金融高水平开放，维护国家金融安全 [6] - 践行全球治理倡议，积极参与和推进全球金融治理改革完善 [6] - 务实开展金融外交和多双边货币金融合作 [6] - 推进人民币国际化 [6] - 持续建设和发展多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系 [6] - 稳步发展数字人民币 [6] 近期工作部署 - 认真做好岁末年初各项工作，密切跟踪监测，维护金融市场平稳运行 [6] - 认真做好支付清算、现金供应等中央银行金融服务工作，满足人民群众金融需求 [6] - 牢牢守住安全生产底线，确保金融基础设施安全稳定运行 [6]

中国人民银行党委会议核心精神 - 会议传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实举措，旨在为“十五五”良好开局和明年经济工作提供战略指引 [2] - 会议认为我国经济在复杂严峻形势下顶压前行、向新向优发展，主要目标将顺利实现 [3] - 会议强调明年工作要坚持稳中求进，继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，营造良好的货币金融环境 [3] 2024年央行工作重点部署 - **坚持党的集中统一领导**：以政治建设统领各项工作，落实党中央决定的货币金融政策，建设过硬干部队伍 [4] - **完善中央银行制度**：构建科学稳健的货币政策体系，动态评估完善政策框架，丰富工具箱，加强政策传导 [4] - **统筹做好金融“五篇大文章”**：健全宏观审慎管理体系，强化重点领域管理，完善系统重要性金融机构监管，建设规范有韧性的金融市场和高效金融基础设施 [4] - **继续实施适度宽松的货币政策**：把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行 [5] - **加强对实体经济的金融支持**：畅通货币政策传导机制，优化结构性工具运用，加强与财政政策协同，引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [5] - **保持人民币汇率基本稳定**：维持在合理均衡水平上的基本稳定 [5] - **防范化解重点领域金融风险**：加强风险监测预警体系建设，维护金融市场平稳运行，建立向非银金融机构提供流动性的机制性安排 [5] - **推进融资平台债务风险化解**：坚定推进金融支持融资平台债务风险化解工作 [5] - **稳妥处置中小金融机构风险**：坚持市场化、法治化原则，积极稳妥处置中小金融机构风险 [5] - **做好房地产金融管理**：做好房地产金融宏观审慎管理 [5] - **稳步推进金融高水平开放**：积极参与全球金融治理改革，务实开展金融外交与合作 [6] - **推进人民币国际化**：持续建设和发展多渠道、广覆盖的人民币跨境支付体系，稳步发展数字人民币 [6]

中央经济工作会议总体定位与形势判断 - 2024年工作总基调为坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，强调系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性 [1] - 2025年工作总基调为坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [1] - 2024年经济形势研判为外部压力加大、内部困难增多，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展 [1] - 2025年经济形势研判为外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，但经济长期向好支撑条件未变，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进 [1] 核心工作要求与政策体系 - 2024年核心工作要求为实施更加积极有为的宏观政策，加强超常规逆周期调节，推动标志性改革举措落地见效，兜牢基层“三保”底线 [1] - 2025年核心工作要求为更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，强化政策落地效能，坚决防止形式主义 [1] - 2024年财政政策为实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方专项债发行使用，扩大投向领域与资本金范围，优化支出结构惠民生、促消费 [1] - 2025年财政政策为继续实施更加积极的财政政策，保持必要赤字、债务规模，优化支出结构，规范税收优惠与补贴，重视地方财政困难，兜牢“三保”，党政机关过紧日子 [1] - 2024年货币政策为实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，发挥总量与结构双重功能，保持流动性充裕，探索拓展宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具维护市场稳定 [1] - 2025年货币政策为继续实施适度宽松的货币政策，以稳增长、促物价合理回升为考量，灵活运用降准降息，保持流动性充裕，引导金融支持内需、科创、中小微，维护汇率均衡 [1] - 2024年政策协同机制为将财政、货币、贸易、环保、监管等政策及改革开放举措协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，完善部门沟通机制 [1] - 2025年政策协同机制为将各类经济政策、非经济政策、存量政策、增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制 [1] 主要产业政策 - 2024年科技创新政策为坚持创新驱动，强调建设科技强国，强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，构建举国体系 [1] - 2025年科技创新政策为进一步强化科技自立自强，构建现代化科技创新体系，实施“人工智能+”行动，推动新质生产力与先进制造协同发展，支持青年科技人才创新创业 [1] - 2024年产业体系建设为加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济，提升产业链供应链现代化水平，着力实现从量的扩张向质的提高过渡 [1] - 2025年产业体系建设为着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，依托科技创新驱动新旧动能转换，推动产业高质量发展，增强全球竞争优势 [1] - 2024年内需与消费战略为强调扩大内需战略，构建完整内需体系，推动国内大循环与国际双循环相互促进，通过优化消费环境释放内需潜力，进而带动经济增长 [1] - 2025年内需与消费战略为提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，进一步激发消费能力，深化供给侧结构性改革，与有效投资形成协同拉动经济发展的新模式 [1] 重点任务部署 - 2024年内需扩张措施为消费端实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，加力扩围“两新”政策，创新首发经济、冰雪经济、银发经济；投资端更大力度支持“两重”项目，适度增加中央预算内投资，实施城市更新、降低物流成本 [1] - 2025年内需扩张措施为消费端实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，优化“两新”政策，清理消费不合理限制；投资端推动投资止跌回稳，优化专项债用途，激发民间投资，推进城市更新 [1] - 2024年新动能培育为以科技创新引领新质生产力发展，加强基础研究与关键核心技术攻关，开展“人工智能+”行动培育未来产业；健全多层次金融服务体系，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为 [1] - 2025年新动能培育为建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，深化拓展“人工智能+”，实施重点产业链高质量发展行动；强化企业创新主体地位，完善科技金融服务 [1] - 2024年房地产治理为持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，合理控制新增用地，盘活存量用地与商办用房，推进处置存量商品房 [1] - 2025年房地产治理为因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用作保障性住房，深化住房公积金制度改革，推动“好房子”建设 [1] - 2024年风险化解为稳妥处置地方中小金融机构风险，央地协同打击非法金融活动；持续用力推动房地产市场止跌回稳，推进地方政府债务化解 [1] - 2025年风险化解为积极有序化解地方政府债务，督促主动化债，优化债务重组与置换办法，化解融资平台经营性债务；强化中小金融机构风险排查 [1] 改革、开放、民生与绿色发展 - 2024年国内改革为高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法，制定全国统一大市场建设指引，统筹财税体制改革增加地方自主财力；深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点 [1] - 2025年国内改革为制定全国统一大市场建设条例，完善民营经济促进法配套法规，清理拖欠企业账款，有序开展要素市场化改革试点，推进中小金融机构减量提质 [1] - 2024年对外开放为有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易；打造“投资中国”品牌，推动“一带一路”走深走实 [1] - 2025年对外开放为稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸区布局，发展数字贸易、绿色贸易，完善海外综合服务体系；推动共建“一带一路”高质量发展 [1] - 2024年社会民生为实施重点领域、行业、城乡基层就业支持计划，加强灵活就业人员权益保障；推动义务教育优质均衡，实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策；发展居家养老，扩大普惠养老 [1] - 2025年社会民生为实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工就业；推进教育资源布局调整，优化药品集采，推行长期护理保险；倡导积极婚育观 [1] - 2024年绿色发展为协同推进降碳减污扩绿增长，营造绿色低碳产业生态，推动“三北”工程标志性战役，加快“沙戈荒”新能源基地建设；建立零碳园区，推动全国碳市场建设，实施生物多样性保护 [1] - 2025年绿色发展为深入推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国规划，扩大绿电应用；加强全国碳市场建设，实施固体废物综合治理，推进“三北”工程 [1] 高频词汇对比 - 关键词“扩内需”在2024年出现5次，在2025年出现1次 [1][3] - 关键词“逆周期调节”在2024年出现4次，在2025年出现6次 [1][3] - 关键词“新质生产力”在2024年出现3次，在2025年出现5次 [1][3] - 关键词“房地产止跌回稳”在2024年出现4次，在2025年出现3次 [1][3] - 关键词“专项债”在2024年出现5次，在2025年出现2次 [1][3] - 关键词“超长期特别国债”在2024年出现3次 [3] - 关键词“人工智能+”在2024年出现2次 [3] - 关键词“地方财政”在2024年出现2次 [3] - 关键词“预期管理”在2024年出现0次，在2025年出现2次 [3] - 关键词“国际经贸斗争”在2024年出现0次，在2025年出现2次 [3]