政策导向与行业定位 - 国家释放推动房地产高质量发展的强烈信号 未来将以此改善民生和带动经济增长[1] - 行业定位更加强调民生作用 注重从百姓需求出发满足人民对高品质居住生活的向往[3] - 房地产业仍有发展空间 2024年行业增加值占GDP比重为6.3% 低于发达国家百分之十几的水平[3] 行业发展潜力与模式转变 - 行业增长模式从过去依赖投资转向挖掘租赁、运营、服务等细分领域潜力[3] - 将形成保障性住房满足工薪群体和困难家庭需求与市场化改善性住房供给清晰互补的供应格局[4] - 积极构建房地产发展新模式是促进高质量发展的治本之策[6] 制度改革与风险管理 - 改革开发制度 严禁项目交付前投资人违规抽挪销售和融资资金或抽逃出资[6] - 改革融资制度 一个项目确定一家主办银行管理资金并保障合理融资需求[6] - 改革销售制度 有力有序推进现房销售以从根本上防范交付风险[6] 市场机制与要素联动 - 建立人、房、地、钱要素联动机制 以人定房、以房定地、以房定钱促进市场供需平衡[7] - 以人定房不仅关注房屋供给数量 更关注供给质量[7] 产品与服务升级 - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 建设安全舒适绿色智慧的好房子[9] - 物业服务领域前景广阔 大有可为[9] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 包括房屋体检、养老金和保险制度为居住安全提供保障[10]

政策导向与行业定位 - 国家将推动房地产高质量发展，以改善民生和带动经济增长[1] - 房地产行业定位更加强调民生作用，注重从百姓需求出发满足对高品质居住生活的向往[1] - 未来5年将形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局[3] 行业发展潜力与模式转变 - 2024年房地产业增加值占GDP比重为6.3%，低于发达国家百分之十几的水平，显示行业仍有发展空间[2] - 行业增长模式将从过去依赖投资转向挖掘租赁、运营、服务等细分领域潜力[2] - 建立"人、房、地、钱"要素联动机制，以人定房、以房定地、以房定钱促进市场供需平衡[3] 制度与监管改革 - 改革完善房地产开发、融资、销售制度，构建房地产发展新模式[3] - 项目交付前严禁投资人违规抽挪资金及抽逃出资，项目资金存入主办银行并由其保障合理融资需求[3] - 有力有序推进现房销售，从根本上防范交付风险[3] 产品与服务升级 - 建设安全舒适绿色智慧的"好房子"，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动[4] - 物业服务领域被指明前景广阔，大有可为[4] - 建立由房屋体检、房屋养老金、房屋保险组成的房屋全生命周期安全管理制度[4]

行业定位转变 - 房地产行业定位从拉动经济的“急先锋”彻底转向“居住”和“民生”属性[3] - 国家政策不再依赖房地产进行短期经济刺激，行业将回归其根本[3][4] - 房价过去“一天一个价”的暴涨模式将结束，行业成为托举民生幸福的稳定器[4][12] 新发展模式与产品标准 - 未来行业发展方向是建设“安全舒适绿色智慧的‘好房子’”，住房需求从“有没有”升级到“好不好”[4] - 《住房项目规范》已正式实施，为“好房子”立下具体规矩，例如新建住宅限高80米等[4] - 将建立“房屋全生命周期安全管理制度”，以解决过去建设标准低、缺乏保养带来的安全隐患[4][5] - 针对房龄超过30年、占比接近20%的老房子，正在试点“房屋体检”、“房屋养老金”、“房屋保险”等制度[5] 基础制度与风险防控 - 政策核心是加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度以防范风险[5] - 未来大方向是大力推行现房销售，并对预售制度进行极其严格的资金监管，防止楼盘烂尾[5] 住房供给体系变革 - 供给端将采取组合拳，一是“优化保障性住房供给”，二是“因城施策增加改善性住房供给”[6] - 旨在建立“保障+商品”的完善住房体系，保障房面向城镇工薪阶层和住房困难家庭[6][7] - 改善型住房供给因应家庭换房需求而增加，重点城市优质地块和改善型产品明显增多[8][9] 市场未来趋势 - 未来房地产市场分化将极其严重，不同品质楼盘及保障房、商品房、高端盘之间的价格差距会拉大[10] - “买房必赚”的时代结束，购房决策需更加注重产品本身的质量和品质[11]

基础性制度建设 - 行业将推行项目独立法人开发制度，项目作为法人实体独立承担拿地、开发、交付等责任，集团作为出资人不能在竣工交付前抽离资金或分红 [2] - 行业将推行主办银行制，确定一家银行或银团为主办行，项目资金存入主办行，主办行须满足项目合理融资并监督项目设计、开发及销售进度 [2] - 国家积极推进现房销售制度，2024年全国现房销售面积占比已达到30.8%，以从根本上防范交付风险 [3] 供应体系构建 - 行业将构建“市场+保障”的供应体系，以应对新市民、年轻人等主力消费群体对商品房支付能力下降，以及对多种形式保障供给需求增加的现状 [3] - 保障性住房供给将优化，需考虑以90后、00后为主体的保障对象对租赁品质、产品类型等更高要求，并贯彻“以需定建”原则以避免空置 [3] - 市场方面将因城施策增加改善性住房供给，根据片区内供需结构分析进行精细化供给，并推动卖旧买新的置换循环以激活需求潜力 [4] 住房品质与标准提升 - 建设“好房子”是行业着力点，5月1日生效的《住宅项目规范》明确了安全、舒适、绿色、智慧等4个维度共40项指标 [4] - 行业需落实全生命周期的“五好”标准，包括好标准、好设计、好建材、好建造、好运维，并基于微观业主层面进行人性化设计 [4] - 在老旧小区改造、保障房建设等方面，行业将形成可实施的好房子标准 [4] 运营维护与安全管理 - 行业将实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，在建筑本体及地下管网方面补齐短板，并延伸家政、养老托幼等社区服务以提高安居水平 [5] - 行业将建立由房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度组成的房屋全生命周期安全管理制度 [5] - 房屋保险旨在开发新险种，叠加现有险种以撬动资金规模效应，形成覆盖全周期的保险机制 [5] 行业战略定位与发展方向 - 行业将以其大宗消费品的特性，切入扩大内需战略基点，服务于“投资于物”和“投资于人”紧密结合，促进消费和投资、供给和需求的良性互动 [6] - 行业和市场本身将从基础制度、供应体系、全生命周期等全方位转向高质量发展 [6]

行业发展导向 - 房地产行业在“十五五”规划中被定位为大宗消费品和民生产品，发展重点转向满足居民居住诉求和美好人居需求 [2] - 行业需从基础制度、供应体系、全生命周期管理等方面转向高质量发展，并作为扩大内需战略的重要环节 [6] 基础性制度建设 - 推行项目独立法人开发制度，项目实体独立承担开发交付责任，集团资金在竣工交付前不得抽离 [2] - 实施主办银行制，由一家银行或银团负责项目融资和资金监管，并监督项目设计与销售进度 [2] - 国家积极推进现房销售制度，2024年全国现房销售面积占比已达30.8%，需配套供地、规划、融资政策以激励转型 [3] 市场与保障供应体系 - 构建“市场+保障”供应体系，针对新市民、年轻人等群体支付能力下降，增加保障性住房供给 [3] - 保障房供给需贯彻“以需定建”原则，满足90后、00后对租赁品质、职住平衡的高要求，避免空置 [3] - 市场层面因城施策增加改善性住房供给，根据片区供需结构精细化调整，并推动卖旧买新以激活需求 [3] 住房品质与标准 - 《住宅项目规范》明确了安全、舒适、绿色、智慧等4个维度共40项“好房子”指标 [4] - 落实全生命周期“五好”标准（好标准、好设计、好建材、好建造、好运维），注重人性化设计以解决居住痛点 [4] - 在老旧小区改造和保障房建设中形成可实施的“好房子”标准 [4] 运营维护与安全管理 - 实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，补齐建筑本体及地下管网短板 [5] - 物业管理需扩展至家政、养老托幼、社区治理等领域，提升社区安居水平 [5] - 建立房屋全生命周期安全管理制度，包括房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项关联制度 [5]

房地产行业定位转型 - 房地产行业定位发生历史性转型，从“城镇化引擎”转变为“民生基石”，居住属性和民生重要性进一步凸显[2][4] - 行业核心任务转变为“推动房地产高质量发展”，并被明确纳入“加大保障和改善民生力度”部分[1][4] - 房地产市场已进入存量主导阶段，多个城市二手房交易量已超过新房[2][15] “十五五”期间工作重点变化 - 供给逻辑从“十四五”时期侧重扩大保障房规模，转向“十五五”时期更注重结构优化和质量提升[6][9] - 产品标准升级，新增建设安全舒适绿色智慧的“好房子”任务，并配套实施房屋品质提升工程[6][12] - 服务链条延伸，提出建立覆盖从开发建设到维护使用全过程的房屋全生命周期安全管理制度[6][13] - 政策工具创新，“因城施策增加改善性住房供给”成为新方向，通过差异化政策满足需求[6][11] - 机制建设深化，强调加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度[6][7] 住房消费限制性政策调整 - 将清理住房等消费不合理限制性措施，但各种限制性政策不会“一刀切”全面退出[6][7] - 政策调整将根据城市能级和市场情况逐步优化，核心城市可能先放宽郊区限购（如北京五环外不限购），再逐步调整中心城区政策[2][7] - 重点在于不同能级城市探索差异化政策，如优化商业贷款转公积金贷款流程、建立跨区公租房轮换机制等[7][11] 商品房基础制度改革方向 - 在开发环节，需改革预售制度，逐步转向现房销售或完善预售资金监管机制，并建立全流程品质管控标准[7][13] - 在融资环节，需优化融资结构，发展REITs、债券市场等多元化渠道，并建立房企债务风险动态监测和分级预警体系[8] - 在销售环节，需加强销售行为规范，并根据不同城市市场状况灵活调整限购、限贷等政策[7][8] 保障性住房供给优化 - 保障性住房政策重心从“十四五”的“有效增加供给”转向“十五五”的“优化供给”，从追求数量转向质量与结构并重[9][10] - 未来将更注重新市民、青年人等特定群体需求，增加小户型、低租金的租赁住房供给，解决供需错配问题[10][11] - 将建立“人-房-地-钱”联动机制，实现精准保障，并推动保障性住房建设标准提升，建成“好房子”[10][11] 改善性住房供给策略 - “因城施策”将更强调从规模导向到品质优先，允许各地根据人口结构、产业特点制定差异化政策[11] - 一线城市重在政策创新与存量激活，通过放宽限购、公积金改革等释放需求[11] - 二线城市重在品质提升与产城融合，通过土地供应优化吸引改善需求[11] - 三线城市重在存量盘活与保障托底[11] - 改善性购房需求不断扩大，120平方米以上的改善性商品房将成为新房市场主流[15] 房屋品质与物业服务提升 - 实施房屋品质提升工程，需建立从项目策划到交付使用的全过程质量控制体系，解决设计、施工、监管环节脱节问题[12][13] - 实施物业服务质量提升行动，需建立履约评估体系，规范公共收益管理，探索“低收费、可持续”模式[12][13] - 行业将从“规模红利”驱动转向“质量红利”竞争，构建“好房子+好服务”的高质量发展新格局[12] 房屋全生命周期安全管理 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，标志着房屋管理从“分段式”向“一体化”转变，覆盖设计、施工、运维全流程[13][14] - 制度包括房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等，将房屋安全评估纳入二手房交易必备条件[6][14] - 要建立制度需重构责任体系，明确房屋所有权人是使用安全首要责任人，并统一标准规范，建立长效机制[14] “十五五”房地产市场展望 - 市场将呈现总量收缩与结构分化，全国住房总需求和总供给可能进一步收缩，但高能级城市市场份额有望提升[15] - 改善性住房需求增长，将成为市场主流，行业正式进入存量主导阶段，城市更新和存量盘活成为重要方向[15]

行业定位转变 - 行业定位从“新型城镇化”框架移至“保障和改善民生”核心任务，角色由拉动经济的“快变量”转变为支撑民生的“压舱石” [3] - 行业发展目标从“规模扩张”全面转向“高质量发展”，宣告旧有“炒房时代”结束 [1] - 构建“人、房、地、钱”要素联动新机制，根据人口流动和实际需求决定住房、土地和资金供给，取代过去“拿地-盖房-卖房”的快周转模式 [3] 供给结构优化 - 保障房政策重点从“有效增加”数量转变为“优化”质量，强调配套学校、医院及绿色智慧标准，旨在建成“好房子”而非“过渡房” [4] - 改善性住房首次被写入五年规划，提出“因城施策增加改善性住房供给” [4] - 重点30城市2025年前三季度120-144平方米改善型户型占比已升至30%，显示市场需求变化 [4] 发展模式革新 - 行业发展新模式核心在于改革开发、融资、销售三大基础制度 [5] - 融资端建立“城市房地产融资协调机制”，全国“白名单”项目贷款审批金额已超过7万亿元以保障项目顺利交付 [5] - 销售端逐步推进“现房销售”并加强预售资金监管，实现“所见即所得”并防范烂尾楼风险 [5] 存量资产盘活与城市更新 - 提出通过并购、置换等政策盘活低效用地和闲置房产 [5] - 截至2025年10月24日，全国已有超6200亿元专项债准备用于收购闲置土地 [5] - 城市更新从“行动”升级为“大力实施”，涵盖老旧小区改造、历史风貌保护及补建养老托幼设施 [5] 风险防控体系构建 - 将房地产风险置于“重点领域国家安全”首位，要求“统筹化解、严防系统性风险” [5] - 建立“房屋全生命周期安全管理制度”，涵盖新房“体检”、老房“养老金”及“房屋保险” [6] - 通过“因城施策”调节供给，并规范二手房交易秩序以打击虚高挂牌价和哄抬房价，稳定市场 [6]

推动房地产高质量发展的重点任务 - 全面落实推动房地产高质量发展的重点任务包括优化保障性住房供给、促进房地产市场持续健康发展、改革完善房地产开发融资销售制度、实施房屋品质提升工程、实施物业服务质量提升行动、建立房屋全生命周期安全管理制度 [3] 建立房屋全生命周期安全管理制度 - 从存量房屋规模大、建成时间长的实际出发，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障 [4] - 房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患 [5] - 房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题，资金由个人账户和公共账户组成，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金，公共账户由政府负责建立，通过财政预算安排、土地出让金归集等方式筹集 [5][6] - 房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力 [7] 促进房地产市场持续健康发展 - 建立"人、房、地、钱"要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理 [8] - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策 [8] - 规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益 [8] 改革完善房地产开发融资销售制度 - 在商品房销售上，推进现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险 [9] - 继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益 [9] 实施物业服务质量提升行动 - 探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 [11] - 加强物业服务行业自律，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，增强企业服务意识，着力解决小区居民天天有感的"关键小事" [11] - 扩大物业服务覆盖面，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索"物业服务+生活服务"模式，推动"物业服务进家庭" [11] 实施房屋品质提升工程 - 建设安全舒适绿色智慧的"好房子"，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平 [13] - 在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区"四好"建设，稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造，下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题 [13] 优化保障性住房供给 - 完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [15] - 各地从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，通过多种方式增加保障性住房供应 [15] - 加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和保障房源供给，提升保障效能 [14][15]

推动房地产高质量发展的重点任务 - 优化保障性住房供给 [2] - 促进房地产市场持续健康发展 [2] - 改革完善房地产开发、融资、销售制度 [2] - 实施房屋品质提升工程 [2] - 实施物业服务质量提升行动 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度 [2] 房屋全生命周期安全管理 - 加快建立房屋安全体检制度，旨在及时发现房屋安全风险隐患 [3][4] - 建立房屋安全管理资金制度，由个人账户（住宅专项维修资金）和公共账户（通过财政预算、土地出让金归集等筹集）组成，解决房屋修缮资金问题 [3][4] - 建立房屋质量安全保险制度，以市场化方式提高安全保障能力 [3][5] 房地产市场健康发展机制 - 建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱 [6] - 坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权 [6] - 规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力 [7] 房地产开发与销售制度改革 - 推进现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险 [8] - 继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益 [8] 物业服务质量提升 - 探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 [10] - 加强行业自律，规范物业服务企业行为，提升服务质量和意识 [10] - 扩大物业服务覆盖面，鼓励向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式 [10] 房屋品质与城市更新 - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平 [11][12] - 在城市更新中一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设 [12] - 稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造，解决加装电梯、停车、充电等难题 [12] 保障性住房供给优化 - 完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 [14] - 坚持尽力而为、量力而行，以需定建、以需定购，通过多种方式增加保障性住房供应 [14] - 加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和保障房源供给 [14]

房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度 [1] - 核心在于提高人民生活品质，延续“保障+市场”住房供应体系思路 [2] - 通过保障性住房满足基本需求，通过商品房提供多样化改善性住房 [2] 改善性住房供给 - 因城施策增加改善性住房供给，成为释放住房需求的重要抓手 [1][2] - 房地产市场需求从“有没有”转向“好不好”，“十五五”是改善性住房供给全面发力阶段 [2] - 要求地方政府和房企促进产品与市场精准对接，体现“经济合理、品质提升”导向 [3] “好房子”建设 - 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 [3] - 大力推进“好房子”建设激活改善性住房需求，广东浙江两省上半年新建商品房网签面积同比增长 [3] - “好房子”建设是推动房地产市场高质量发展的重点 [3] 保障性住房供给 - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 [1][4] - “十四五”期间已建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障房的多层次住房保障体系 [4] - 住房是未来的“软基建”，新市民、年轻人迫切需要低成本但体面的保障性住房 [4] 房屋全生命周期管理 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，与城市更新及“好房子”建设相结合 [3][5] - 制度有利于提升房屋质量和耐久性，优化城市资源配置，降低使用成本 [5] - 制度包含城市体检、房屋养老和房屋保险三项制度，试点范围将在“十五五”全面扩大 [5] 住房消费与市场现状 - 完善促进消费制度机制，清理住房等消费不合理限制性措施 [3] - “十四五”期间全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米 [5] - 全国有15个省区市二手住宅交易量超过新房，存量房占比有望持续增长 [5]