前言 面对养老行业超过千万的人才缺口，单纯的"招人"已无法解决问题。 今年7月，"养老服务师"被列入第七批新职业，明确养老服务师为从事居家、社区、机构养老服务综合需求评估、方案制订与实施、照护技术实施与培训 指导等工作的专业技术人员。 近年来，随着家庭规模缩小、观念和家庭分工的变化，来自家庭的照护力量减弱，而对于各类护理人员的市场化供给需求逐渐增长。这个矛盾突出体现在 失能失智、高龄、空巢老人家庭中；同时由于老龄化进程加速，养老机构也面临人才短缺的问题。 构建一个能够持续供应高质量、标准化护理人才的培训体系，成为整个行业破局的关键。头部企业的实践表明，培训业务已从成本中心演变为支撑服务质 量、驱动业务增长的战略引擎。 01 千万护理员缺口背后，为何春节"用工荒"年年上演？ 临近年底，养老机构护理人员短缺的情况愈加突出。尊护护理学校校长王娜在采访中证实了这一点："特别是到了年底的时候，人员短缺的情况会特别凸 显。"由于春节团圆传统与养老服务不间断的特性，每年年末养老护理服务都会出现供需失衡。王娜透露，近期已收到其他养老机构多次超50人的批量用 工需求，这表明人才短缺是行业性难题。 人才短缺已经成为养老服务业的共 ...

政策动向 - 国家五部门决定开展为期三年的医养结合促进行动 [1] 市场需求 - 全国调查显示87%的老年人选择居家照护服务 [1] - 中国失能老年群体规模超过4000万人 [1] - 持证养老护理员仅50万人 [1] - 按国家标准养老护理员与老人比例1:4计算，潜在护理人才需求将达1000万以上 [1]

政策导向与目标 - 国家五部门决定开展为期三年的医养结合促进行动，大力发展居家和社区医养结合服务[1] - 推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院[1] - 支持高等院校和职业学校开设医养照护与管理等相关专业，目标到2027年底全国新增相关专业布点不少于30个[11] 服务模式转型与案例 - 江西省上饶市万年县将部分乡镇卫生院转型为护理院，已将6个乡镇的卫生院转型，建成护理床位500多张[3][5] - 转型后的护理院功能从“只看病”转变为“治病+养老”一起管，并且作为医保定点机构，入住老人可享受医保报销政策[7] - 案例显示，一位老人经医保报销后每月自付部分仅一二百元，显著减轻家庭负担[7] 市场需求与人才缺口 - 调查显示中国失能老年群体超过4000万人，而持证养老护理员仅50万人[7] - 按国家标准养老护理员与老人比例1:4计算，潜在的护理人才需求将达1000万以上[7] - 全国调查显示87%的老年人选择在家里得到照护服务，意味着需要大量规范培训的护理员队伍[9] 人才培养与能力提升 - 未来三年国家将扩大养老专业人才培养规模，开展老年医学人才、医养结合人才等能力提升培训[11] - 医养结合机构需面向入住老年人、家庭照护者等，每月至少开展1次健康教育或技能培训[11]

职业技能培训政策导向 - 国家层面提出加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度[1] - 上海深化职业技能培训机制改革，聚焦三大先导产业等紧缺急需导向、促进就业导向和培养高等级技能人才导向[1] - 上海已开展补贴性职业技能培训67.92万人次，新增培养高级工及以上技能人才6.74万人次，其中急需紧缺职业（工种）占比为69.73%，比去年同期上升约28个百分点[1] 新技能培训与市场需求 - 上海建立行业技能需求动态分析制度，通过大数据定期更新各行业技能需求，预测未来技能发展趋势，并动态调整职业技能提升补贴目录[2] - 推出如人工智能推介官等新技能培训项目，通过培训考核和一试双证方式开展培育，通过考核人员获企业择优录用[2][3] - 后续将聚焦先导产业发展和民生保障领域，推出智能算力资源应用、集成电路超净实训室监测、老年助医陪诊等一批新项目[3] 定向培训与就业成效 - 针对特定行业如养老照护、家政服务开展定向培训班，学员就业率高，例如某批25名学员就业率达100%[5] - 推行岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务项目化培训模式，支持用人单位委托培训机构对特定群体开展定向培训[6] - 上海产训融合技能发展中心挂牌成立，为劳动者提供培训和就业的一站式服务，并设立高水平技能人才培养基地[6] 企业参与与补贴激励 - 上海将连续三年开展大规模职业技能提升培训行动，主攻方向为适应新质生产力发展要求和民生领域新诉求[7] - 对三大先导产业及养老护理、家政服务行业17个重点支持项目，技能提升补贴标准上调30%[7] - 重点支持职业（工种）技能人才提升技能等级人数大幅增长，全市17个重点支持项目获证量为去年同期的近2倍，其中家政服务员获证量是上年同期的4.7倍，人工智能训练师为18.5倍[7] 技能评价体系改革 - 推动企业技能等级认定放权赋能，打破传统统一化、行政化评价模式，向专业化、市场化延伸[8] - 推动国家职业标准与企业人才标准互通互认，允许企业进行自主评价，使技能人才获得等级证书[8][9] - 深化职业技能培训机制改革，提升培训质效，加快培育急需紧缺高技能人才，为现代化建设提供支撑[9]

行业政策与规划 - “十五五”规划建议提出积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制 [1] - 《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》等政策文件提出加强养老服务人才队伍建设 [2] - 民政部正会同人力资源社会保障部推动加快建立养老服务师职业资格制度 [2] 行业需求与市场背景 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，并呈增长趋势 [1] - 随着经济社会发展，养老服务需求更加多元，对人才知识更新和能力素质提出更高要求 [1] 人才培养与供给措施 - 民政部会同人力资源社会保障部组织实施养老服务人才培训提升行动，计划3年内培训养老护理员、老年人能力评估师等技能人才150万人次左右 [2] - 培训聚焦于有意愿从事养老服务工作的就业重点群体、失能老年人家庭成员及养老服务机构一线在职技能人员 [2] 人才留存与职业发展 - 民政部会同人力资源社会保障部联合印发文件，提出建立以养老护理员为重点的养老服务技能人才职业技能等级认定工作机制 [2] - 指导各地建立完善养老护理员入职补贴和岗位津贴制度，逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定照护价格的制度 [2] 未来工作方向 - 民政部将协同有关部门做好养老服务技能人才培训和职业技能等级认定工作的指导及培训教材开发 [3] - 将结合发展需要，适时启动养老护理员国家职业技能标准的修订工作，进一步规范能力要求 [3]

上海馆AI消费主题 - 上海馆以“AI赋能，种草新消费”为主题，通过智能化演绎和交互式体验集中呈现国际消费中心城市建设成果 [2] - 展馆占地约300平方米，分为品牌故事、消费创新、场景体验三大板块 [2][3] - 展馆汇集50多个品牌和100多件新品，展示“人工智能+消费”的创新模式 [3] 品牌故事板块 - 聚焦品牌经济和首发经济，涵盖本土品牌国际化、国际品牌首发首秀及品牌跨界交流 [5] - 老凤祥展出曾在米兰时装周亮相的“繁花秘境”花冠首饰 [5] - XREAL展出One Pro AR智能眼镜 [7] - 沙涓品牌展出羊绒手工氆氇艺术浮线手捻围巾和披毯 [9] - 乐高展出建筑天际线·上海展品，体现国际品牌合作 [11] - Raxxy与盟可睐联合推出“胶囊”羽绒服在现场展出 [13] 消费创新板块 - 板块从银发经济、少儿经济、青春经济、宠物经济四个主题展示AI+消费应用 [15] - 如身科技在银发经济区域展出“齐家”养老护理机器人 [15] - 少儿经济区域展出Fuzozo芙崽玩偶、MOMO香氛玩偶等陪伴型AI玩具及商汤元萝卜下棋机器人 [17] - 青春经济区域由哔哩哔哩、阅文、上美影打造IP文化消费场景，B站展示最新开源动画生成模型 [18] - 宠物经济区域由未卡品牌展示猫咪海报和仙人掌造型猫爬架 [20] 场景体验板块 - 板块从文旅商体展联动和夜间经济主题诠释无界消费 [22] - 上海博物馆带来“Mini版埃及众神的世界”文博IP场景 [22] - 夜间经济场景“INS新乐园”设有真实DJ打碟演出及智元机器人跟随律动跳舞 [23]

行业宏观背景 - 中国60周岁及以上老年人口超过3.1亿，占总人口比例达22% [2] - 积极应对人口老龄化已成为国家战略 [2] - 养老服务行业面临“青年人才荒”问题，青年人才存在“入行易、留下难”的普遍现象 [8] 人才供需现状 - 养老护理人员潜在需求超过1000万，但目前从业人员仅有30多万 [10] - 以北京泰康之家燕园为例，其认知症长辈达600多位，有1500多位在等床，对李庆港类的复合型人才缺口约百位 [10] - 江苏全省有6万多养老护理人员，但仍存在一定缺口 [16] - 养老服务面临的主要矛盾是老年人日益增长的需求与专业化服务供给不平衡、不充分 [16] 人才流失与结构问题 - 李庆港所在班级45名毕业生中，留在养老行业的不足5人 [8] - 杭州市第三社会福利院一线护理员258名，平均年龄高达50岁，且以初高中学历为主 [29] - 该福利院去年新招160多人，留存率不足三成 [29] - 现有护理员在服务规范性、学习新知识新技能、紧急事件处理等方面存在较大欠缺 [31] 政策与制度创新 - 江苏在全国首创养老护理职称制度，设立养老护理师、主管护理师、副主任养老护理师，并探索正高级职称 [18][19] - 建立养老护理职称补贴制度，获得职业技能认定和职称评定的人员可上浮岗位津贴 [18] - 浙江建立养老护理员特殊岗位津贴制度，2024年已累计发放与职业技能等级挂钩的岗位津贴3600多万元 [27] - 浙江对获得高级养老护理员证书者每月发放500元补贴，高级照护专员每月300元补贴 [25] 教育合作与就业成效 - 江苏省民政厅与南京中医药大学合作共建全国首个本科起点的养老服务与管理学院 [19] - 南京中医药大学养老服务与管理专业2025届毕业生实现100%就业，近一半选择进入养老行业 [18] - 江苏首创养老护理职称制度两年来共评定626人 [19] 科技应用与智慧养老 - 杭州西湖区遐龄交互智慧颐养院使用抓取机器人帮助老人拾取物品、扶老人起床，以减少跌倒风险并为护理员减负 [33] - 杭州市第三社会福利院落地数字孪生养老院，实现机器人送药、便捷就诊、个性化点餐等功能 [34] - 该院使用睡眠监测设备实时感知老人生命体征，系统可在数据偏离正常时立刻报警，减轻护理员“24小时盯着”的压力 [34]

政策框架与制度发展 - 国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，明确长期护理保险服务项目共有36项，纳入目录的服务费用由长期护理保险基金支付 [1] - 国家医保局启动医保基金管理专项整治，依法依规严查严打欺诈骗保行为 [1] - 2016年中国正式启动长期护理保险试点，首批覆盖15个城市和2个重点省份，重点保障职工医保参保人群中的重度失能人员 [2] 国际经验借鉴 - 日本于1997年正式通过《介护保险法》，2000年将长期护理保险列入社会保险体系，实行强制性全民护理保险制度 [1] - 日本长护险推行前养老护理服务主要依赖公立机构与少量非营利组织，服务供给模式单一且效率低下 [1] - 《介护保险法》允许民间企业等营利性机构参与服务提供，推动大量照护服务机构涌现，形成多元主体竞争的市场格局 [1] 市场规模测算 - 2023年长护险覆盖人数达18331万人，医疗保险参保人数为133389万人 [3] - 2023年长护险基金收入244亿元，人均筹资133元 [3] - 若按当前筹资水平扩展至全体医保参保人，长护险收入规模预计达1773亿元 [3] - 若长护险收入占医保基金收入比例达到美日德法平均水平，收入规模预计达6333亿元 [3] 服务模式发展 - 各地探索多样化服务模式，包括以机构护理为主的集中照护和注重居家上门服务的模式 [2] - 长期护理保险制度试点扩大推动对高品质养老护理耗材的需求快速上升 [2]

行业活动 - 苏州市于9月26日至9月27日举办2025年养老护理职业技能竞赛 [1] - 竞赛由市民政局、人社局和总工会联合主办，养老服务发展指导中心和苏州卫生职业技术学院承办 [1] - 共有来自各县级市（区）及市本级的11支代表队参赛 [1] 竞赛内容与标准 - 竞赛内容基于《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》三级（高级工）及以上要求 [1] - 竞赛分为理论考核和技能考核两部分 [1] - 技能竞赛考核项目包括对老年人身体、精神状况提供基础照护、康复服务、心理支持、培训指导等实操能力 [1] 竞赛结果与职业发展 - 排名前50%且理论技能均合格的选手可获得职业技能等级晋升 [1] - 前3名选手可晋升养老护理员二级（技师）职业技能等级 [1] - 其他合格选手可晋升养老护理员三级（高级工）职业技能等级 [1] - 市本级队梅晓洁获一等奖，市本级队刘月、太仓市队范亭亭获二等奖，苏州工业园区队王婧涵、赵阳阳和虎丘区队王智瑛获三等奖 [1]

行业市场概况 - 中国60岁及以上老年人约有3.1亿人，占全国总人口的22%，存在巨大的养老护理需求[4] - 护工职位数同比增长54%，平均招聘月薪5720元，同比增长8%，行业迎来岗位与薪资双增长[4] - 养老护理员供给缺口高达550万，新增养老护理员的流失率为40%至50%[38] 政策支持与人才吸引 - 广州市对从事养老服务机构一线服务岗位满三年的毕业生给予6000元至12000元一次性就业补贴，对工作满5年及10年的护理员分别给予5000元和20000元岗位补贴[6] - 深圳市对本科及以上学历应届毕业生提供15000元就业补贴，对持证护理员按月发放最高800元补贴[7] - 北京市对持有养老护理员技能等级证书的人员按级别最高补贴每人每月1500元[7] 从业人员现状与挑战 - 大部分养老护理员工作时间为9到12个小时，占比44.39%，月收入在4000元以下的占比为36.49%[26] - 50-55岁养老护理员占据近四成比例，女性护理员比例达90.85%，41-55岁占比合计超过63%，30岁以下占比仅3%[34] - 工作强度大且需处理排泄物护理、为去世老人穿寿衣等高压情景，导致新人适应困难和高流失率[15][17][26] 年轻从业者的职业发展 - 在一二线城市，随着职级晋升，护理人员月薪可超过一两万元[4] - 高端养老院为年轻护理员提供晋升通道，每升一级月薪可增加约1000元，表现优秀者可通过技能大赛快速晋升[30] - 险资、央企、国企旗下的养老机构更注重年轻人培养，提供文艺专员、护理主管等多元化发展路径[31] 行业盈利模式与结构 - 养老机构中仅6.4%实现盈利，约67.5%收支平衡，26.1%亏损[42] - 盈利能力较强的机构多为央企、国企、险资企业，通过政府资产划转或保险产品与社区入住资格绑定降低运营成本[42][44] - 行业前期投入高、利润率较低、投资回报周期长，"人力成本"是运营阶段最重要的可控成本[42] 创新模式与发展趋势 - 深圳、北京、太原等多地试点"老幼共托"模式，将民营幼儿园改造成"一老一小"服务空间[46] - 行业智能化、规范化发展趋势明显，年轻人在使用离床报警器等智能化设备及规范护理操作方面具有优势[39][40] - 全国高校开设护理学、养老服务管理等专业点770余个，职业教育布点超过3300个，但专业毕业生留存率较低[37][38]