一份盖着八个部委印章的文件，为养老服务市场送来了品牌化发展的"东风"。 2026年1月13日，民政部、国家发展改革委等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，聚焦品牌建设、供需对接等 五大方面，推出14项具体举措。这不仅是简单的政策支持，更是对中国养老服务产业从"量"到"质"升级的一次关键性引导。 文件发布距离国务院发布"高效办成一件事"清单仅隔一天，政策连贯性与支持力度均属罕见，彰显了国家系统化破解养老难题、培育经济新增长点的坚定 决心。 此次八部门联合发文，可以视为对前一日国务院清单的深化与赋能。 如果说"高效办成一件事"重点是为养老服务机构破除准入的"硬门槛"，解决"生"的问题；那么这份《若干措施》则旨在为它们铺就发展的"快车道"，解 决"长"的问题。政策接力，形成了从市场准入到成长壮大的完整支持链条。 核心突破，打响养老服务"品牌战" 本次《若干措施》最鲜明的导向，是将"品牌化建设"置于首要位置。开篇三条即集中于此，传递出明确信号：未来的养老服务竞争，将是质量、信任与口 碑的竞争。 政策鼓励设置品牌标识、引导商标注册，并计划通过"中国消费名品方阵"等国家级平台进行推介，目 ...

报告行业投资评级 - 报告未明确给出统一的行业投资评级，但通过分析京津冀13个城市的养老服务供需现状，识别了四类供需错配类型，为不同区域的养老产业发展提供了差异化的评估与参考 [79][82] 报告的核心观点 - 京津冀地区养老服务呈现“总量增长、结构有待优化、质量分化”的基本特征，区域整体供给水平接近全国平均，但内部差异显著，存在数量、价格、质量三重错配问题，需通过深化区域协同、优化资源配置来推动高质量发展 [22][25][35][79] 京津冀养老服务供给分析 - **床位供给总量与结构**：北京每千名老年人床位数达31.72张，供给相对水平系数为132.9%，显著领先；京津冀13城平均供给相对水平系数为93.9%，接近全国平均水平（23.86张/千人），但沧州（53.7%）、秦皇岛（68.0%）、保定（73.7%）等城市低于平均水平，供给有待提升 [22][23][79][80] - **床位利用效率**：大部分城市养老机构平均入住率低于50%，北京为45%，廊坊仅40%，显示供给结构与需求匹配度有待提高 [23][35][82][83] - **服务质量与资源**：北京在医护资源和标准化建设上优势突出，每千人注册护士数达6.98人，拥有417家星级养老机构；河北各市每千人护士数在3.1-4.2人之间，约为北京的50%-60%，医养结合能力有待加强 [25][38] - **社区养老服务**：北京拥有1498个社区养老驿站（其中50%具备星级资格），天津有1701个，但区域整体呈现“点状分布、覆盖不均”，距离“15分钟养老服务圈”目标有差距 [25][29][32] - **环京城市供给特征**：廊坊供给相对水平系数高（127.1%）但入住率低（40%）且星级机构少（56家）；承德（106.1%）服务质量相对均衡；保定（73.7%）和张家口（84.4%）供给水平低于全国平均，但张家口拥有141家星级机构，在环京四市中最多 [28][33][36] 京津冀养老服务需求特征分析 - **老龄化格局**：呈现“外围重、核心轻”特征，张家口老龄化率高达21.15%，已进入深度老龄化；北京（15.87%）、石家庄（15.48%）、廊坊（13.64%）等核心城市老龄化率相对较低 [43][45] - **老年人口规模**：北京老年人口规模最大（346.9万人），需求总量巨大；保定（147.37万）、天津（244万）、石家庄（150.35万）老年人口规模也位居前列 [44][46] - **老年抚养比**：多数城市超过20%，张家口最高达31.95%，秦皇岛（27.82%）、衡水（27.76%）、唐山（27.46%）等均超过25%，养老压力突出 [48][50][52] - **老年人消费力**：区域梯度明显，北京老年人月均消费力最高（5803元），天津次之（4302元），河北各市相对较低，如唐山4050元，廊坊3476元，张家口最低为2756元 [25][53][56][60] - **机构养老渗透率**：整体偏低，唐山最高为1.63%，北京为1.30%，天津仅0.96%，98%以上老年人依靠居家或社区养老 [63][65][69] 京津冀养老服务供需错配问题分析 - **数量错位（四类错配类型）**： - **高需求-低供给型**：张家口（老龄化率21.15%，供给系数84.4%）、秦皇岛（18.79%，68.0%）、衡水（18.09%，88.2%）供给需加快补齐 [82] - **低需求-高供给型**：北京（老龄化率15.87%，供给系数132.9%，入住率45%）、廊坊（13.64%，127.1%，40%）供给充足但利用率低 [82][83] - **高需求-中供给型**：唐山（老龄化率18.30%，供给系数108.4%，入住率56%）供需相对匹配，但价格体系需优化 [85] - **中等错配型**：天津、保定、沧州等7个城市存在不同程度供需不匹配 [85][86] - **价格错位**：中低端及以上养老服务价格普遍超出老年人个体消费力，中高端服务价格明显超出一般家庭承受范围；例如唐山中低端价格5000元/月占当地老年人消费力（4050元）的123.5%；部分城市如秦皇岛价格梯度过大，缺乏中间档次 [61][62][88][89][92] - **质量错位**： - **医护资源错配**：河北各市每千人护士数仅为北京的50%-60%，专业护理人员配备不足 [25][93] - **服务类型错配**：超98%老年人依赖居家社区养老，但资源投入过度集中于机构养老，社区养老服务驿站覆盖密度不足 [25][94][95] - **质价不匹配**：部分城市星级机构数量与机构规模不匹配，服务质量未能支撑价格定位，影响入住率 [96][97] 各地推进养老服务发展的成效与不足 - **主要城市政策成效**： - **北京**：政策体系完善，搭建“一网一端一平台”智慧养老系统，2020-2023年老龄产业产值增长4.4倍，老年人消费规模近3000亿元，并牵头制定区域协同政策 [99] - **天津**：率先实施“放管服”改革，放开市场准入，并与京冀联合印发深化协同发展实施方案 [100][101] - **石家庄**：注重财政支持与人才培养，年均为六类困难老人提供上门服务约50万人次 [101][102] 1. **环京城市政策推进**：张家口积极打造康养基地并与北京签署合作协议；廊坊出台政策吸引北京养老项目落地，并对收住京籍老人的机构给予补贴 [103][104] - **潜在不足**：政策落实存在差距、区域协同有待深化（如医保结算、标准互认）、资源配置结构性错配（床位空置与护理床位紧缺并存）、专业人才短缺且流失率高、部分地方政府资金保障压力较大 [105][106] - **完善建议**：强化政策落实监督、深化区域协同合作（推广异地养老补贴、统一信息平台）、优化资源配置（引导空置床位转型）、加强人才队伍建设（设立补贴、推动职称评定）、丰富服务供给形式（发展老年教育、智慧养老）、拓宽资金保障渠道（提高财政投入、设立发展基金） [107][108][109][110][111][112]

（文章来源：人民日报） 本报北京1月15日电近日，民政部等八部门印发实施《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的 若干措施》，结合我国养老服务、银发经济发展实际，提出推进品牌化建设、促进养老服务市场化供需 对接、大力支持科技赋能养老服务、优化养老服务发展环境、加大要素扶持力度5方面14项具体举措。 截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。为优化养老服务经 营主体发展环境，若干措施明确具体举措：一是营造公平竞争环境，坚持分类推进、公平公正，确保各 类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。二是完善政务服务，提升服务精准度与便捷性，为经营主 体提供全周期、全链条指导服务。三是优化证照办理，着力破除部门、地域壁垒，提升服务效能。四是 支持稳定运营，从土地、期限、资金等维度提供支持。 ...

新兴领域 - 发布4项工业互联网平台国家标准 为完善平台的规模化发展和应用提供重要支撑 [1] - 发布4项数字化供应链国家标准 助力供应链数字化发展 提升产业链韧性 [1] - 发布5项智能工厂安全一体化国家标准 通过数据驱动的精准管理 推动制造业迈向高质量、可持续发展阶段 [1] - 发布可回收利用稀土二次资源分类与综合利用技术规范国家标准 支撑稀土资源的再生利用 [1] 交通运输与绿色低碳 - 发布23项铁路货物运输、智能运输、航空服务等国家标准 助力交通运输高效发展 [1] - 发布7项防爆工业车辆、越野叉车等国家标准 促进工业车辆行业规范发展 [1] - 发布3项多式联运服务质量测评、物流业与制造业融合等物流国家标准 促进跨运输方式标准衔接 引领物流与产业链供应链融合发展 [1] - 发布17项二氧化碳捕集、绿色工厂评价、温室气体排放核算等国家标准 助力实现碳中和目标 [1] 安全生产 - 发布13项生产安全事故调查技术规范、生产安全事故直接经济损失统计要求等强制性国家标准 进一步规范生产过程与平台作业 提升危化品企业的安全应急能力 [2] - 发布4项建筑材料及制品燃烧性能分级、超细干粉灭火剂等消防安全领域强制性国家标准 助力提升建筑保温材料与救援逃生装备的防火性能和质量水平 [2] - 发布28项饲料、农药、植物检疫、畜牧等国家标准 为保障农业生产安全提供技术基础 [2] 百姓生活与服务业 - 发布6项便携式婴儿睡篮技术要求、婴童用品挥发性有机物释放量的测定等儿童用品国家标准 推动提升相关产品质量安全水平 [2] - 发布3项养老机构服务国家标准 规范护理行为 提升生活照料服务质量 织密养老机构服务的安全防护网 [2] - 发布5项中医体质分类与判定、中医眼保健通用技术要求等中医药国家标准 更好守护群众身体健康 [2] - 发布5项钢琴、电鸣乐器等乐器国家标准 助力满足人民群众精神文化追求 [2] - 发布2项攀岩、击剑体育场所开放条件与技术要求强制性国家标准 保障体育健身安全 [2] 其他领域 - 市场监管总局（国家标准委）还发布了政务服务、风能发电系统、水利节水、农产品等方面的国家标准 [2]

行业现状与核心矛盾 - 当前养老市场存在巨头离场与市场需求与实际运营存在巨大反差的矛盾 [2][4] - 调研显示养老机构实现盈利的比例仅约4%，而处于亏损状态的约35% [2][5] - 以北京市为例，2024年企业职工平均退休金为4658元，而能接受失能老人的养老机构价格普遍在5500元以上，中心城区价格过万，价格与支付能力严重不匹配 [2][8] - 截至2024年末，全国共有各类养老机构和设施40.6万个，养老床位799万张，但面对3.1亿老年人的基数，实际入住率仍不足 [3][9] 保险业参与医康养服务的风险与定位 - 保险业的核心优势在于管理时间不确定性和跨期现金流，而非运营物理空间和提供日常照护服务 [6][21] - 保险公司过度深入实体运营会分散其管理核心金融风险的资本和注意力，并可能引发风险错配 [6][22] - 房地产资产波动性、养老机构运营风险及相对不稳定的现金流，可能使此类资产在保险资产管理框架下的表现不如传统固收产品或再保险解决方案 [6][21] - 金融资本的刚性与实体服务供给的弹性及不确定性之间存在不协调性 [7][22] 发展战略与模式建议 - 保险机构参与养老产业应“谨慎平衡”，未来更倾向于通过基金投资、与专业运营商合作等间接方式参与，而非直接从事开发运营 [7][23] - 需“防供需脱节”，决定市场价值的不是老年人口数量，而是其支付能力及与之匹配的服务供给 [8][23] - 应“尊重规律，适度多元”，保险的不可替代价值在于提供终身现金流保障，参与养老产业应把握好“度”，以促进主业发展 [9][24][25] - 倡导“轻重结合，以轻为主”，目前保险业参与养老以自建或自持为主，但自建比例仅占10%-20%，忽视了占据70%养老人群的居家和社区养老市场 [10][11][26] - 需平衡高端养老与普惠养老的关系，积极参与发展价格可负担、质量有保证的普惠养老服务 [11][27] 科技赋能与生态构建 - 保险作为支付方，可通过整合家庭医生、住院陪护、康复训练等资源，构建“保险+医康养”平台，将现金给付升级为“现金+服务”综合解决方案 [12][13][28] - 应加强人工智能核心技术攻关，深化大模型、智能体等技术在医康养领域的融合应用，提升养老机器人、智能管理平台等产品的稳定性和安全性 [14][28] - 需以场景为牵引，推动形成智能化的居家、社区、机构养老等“人工智能+养老服务”场景，如助餐、助洁、助购等 [14][29] - 通过科技创新破解软硬件及设施间互联共享的难题，打造养老生态循环赋能模式 [12][27]

教育方面，今年，朝阳区将实现十一学校朝阳实验学校初中部、人大附中朝阳学校朝阳港校区义教部顺 利建成投用，可新增学位4440个。同时，朝阳区拟纵深推进"大思政"综合改革，打造全学段贯通、多维 度融合的思政教育资源矩阵。 养老方面，今年朝阳区拟建设区域养老服务中心2家。同时，依托三级网络推动机构服务向居家延伸， 统筹发展家庭养老床位，引入专业力量提供康复陪诊、助浴助洁等服务，构建"专业机构+家庭床位+上 门服务"体系。朝阳区将继续推进适老化改造与家庭照护培训，2026年建设家庭养老照护床位1000张。 "十五五"期间，朝阳区将建立城乡一体化、布局合理、可持续发展的助餐服务网络，推广助餐服务一码 通办，2026年拟新建10家老年餐桌。同时加强质量监管，采用线上线下（300959）结合方式确保老年餐 食标准，让更多老年人在家门口就能享受到优质餐饮服务。在提升居家养老品质方面，朝阳区将试点打 造老龄友好智慧体验场景，打造符合老年人生活习惯及需求的智慧居家养老样板空间，让科技创新更好 地服务于老年生活。 新京报讯（记者吴婷婷）1月15日，记者从2026年朝阳区"两会"新闻发布会获悉，将推动中日友好医院 来广营院区装修改造 ...

货币政策工具利率与额度调整 - 结构性货币政策工具利率全面下调0.25个百分点 例如一年期再贷款利率从1.5%降至1.25% [1] - 支农支小再贷款与再贴现额度合并使用并增加 新增支农支小再贷款额度5000亿元 [1] - 单设民营企业再贷款额度1万亿元 重点支持中小民营企业 [1] - 科技创新和技术改造再贷款额度增加4000亿元 总额度从8000亿元提升至1.2万亿元 并将研发投入高的民营中小企业纳入支持范围 [1] - 合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具 提供合计2000亿元的再贷款额度 [1] 信贷政策与特定领域支持 - 商业用房购房贷款最低首付比例下调至30% 旨在支持商办房地产市场去库存 [2] - 拓展碳减排支持工具领域 纳入节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等项目 引导银行支持全面绿色转型 [1] - 拓展服务消费与养老再贷款支持领域 计划结合健康产业认定标准适时纳入健康产业 [2] - 鼓励金融机构提升汇率避险服务水平 丰富产品并为企业提供有效的风险管理工具 [2] 政策协同与流动性管理 - 相关政策文件将于近日发布 实施过程中将与财政贴息、担保和风险成本分担等财政政策协同配合以放大效能 [2] - 将继续加大流动性投放力度 灵活搭配公开市场操作工具以保持流动性充裕 [2] - 政策目标包括引导隔夜利率在政策利率水平附近运行 [2]

货币政策工具调整 - 下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点 各类再贷款一年期利率从1.5%下调至1.25% [1] - 合并使用支农支小再贷款与再贴现额度 增加支农支小再贷款额度5000亿元 并单设额度1万亿元的民营企业再贷款 [1] - 将科技创新和技术改造再贷款额度从8000亿元增加4000亿元至1.2万亿元 并将研发投入水平较高的民营中小企业纳入支持领域 [1] - 合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具 合计提供再贷款额度2000亿元 [2] - 拓展碳减排支持工具的支持领域 纳入节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等项目 [2] - 拓展服务消费与养老再贷款的支持领域 将适时纳入健康产业 [2] 房地产与金融支持措施 - 会同金融监管总局将商业用房购房贷款最低首付比例下调至30% 以支持推动商办房地产市场去库存 [2] - 鼓励金融机构提升汇率避险服务水平 丰富汇率避险产品 为企业提供风险管理工具 [4] - 相关措施将与财政贴息、担保和风险成本分担等财政政策协同配合 以放大政策效能 [4] 流动性管理与利率展望 - 将继续加大流动性投放力度 灵活搭配公开市场操作各项工具 保持流动性充裕 引导隔夜利率在政策利率水平附近运行 [4] - 关于降准降息 从今年看还有一定的空间 目前金融机构的法定存款准备金率平均为6.3% 降准仍有空间 [5] - 从政策利率看 外部约束方面 人民币汇率比较稳定且美元处于降息通道 汇率不构成很强约束 内部约束方面 银行净息差已连续两个季度保持在1.42%企稳 且长期存款到期重定价及再贷款利率下调有助于降低银行付息成本 为降息创造空间 [5]

文章核心观点 - 粤港澳大湾区凭借显著的生活成本优势、更宽敞的居住空间、不断改善的公共服务以及多样化的养老选择，正吸引越来越多的香港退休人士北上养老，形成一种追求高“性价比”退休生活的新风潮 [7][8][9] 港人北上养老的趋势与规模 - 截至2024年年中，已有近10万65岁以上香港老人在广东省定居，过去十年该数字激增了40.5% [8] - 后疫情时代“港车北上”政策落地，加速了60后一代在广东置业、自驾游的时髦退休生活方式 [8] - 香港政府自2014年起推出“广东院舍照顾服务计划”以缓解本地养老压力，2024年共有417位长者参与 [8] - 民间高端养老院中香港客户占比显著，例如深圳泰康养老院的客户群中至少有五成是香港人 [8] 北上养老的核心驱动力：极致性价比 - **生活成本大幅降低**：一位退休港人用170万港币（约155万人民币）在肇庆购入140平米住宅，价格仅为香港同类住宅的十几分之一 [7] - **日常开支锐减**：在珠海生活，停车费从每小时30港元降至5元人民币，电费从每月2000港元直降至200元人民币，两人晚餐费用从五六百港元降至两百元人民币 [14] - **退休储蓄更耐用**：同笔退休公积金在香港预计可用20年，移居大湾区后预计可用60年，变相实现“财务自由” [7] - **服务体验更优**：内地服务业因竞争激烈而呈现“服务又好，价钱又便宜”的特点，与香港的高人工、高店租形成对比 [14] 香港本地养老的困境 - **住房压力巨大**：香港房价全球闻名，租金高昂，年轻人购房首付需父母资助，月供高达两三万港元 [16] - **公屋申请门槛高**：单身者月收入限额13090港元，两人家庭限额20230港元，低于香港雇员月工资中位数22300港元，许多资产轻微超标者无法申请 [16] - **公屋轮候时间长**：符合资格者平均需轮候五年左右才能分配到公屋 [18] - **养老院资源紧张**：截至2023年，香港仅有7.91万个养老宿位，未来五年预计仅新增3400个，远无法满足170万长者的需求 [25] - **养老院空间狭小**：政府资助安老院最低人均楼面面积标准仅为6.5平米，私营院舍床位之间仅用薄板隔开，缺乏隐私和活动空间 [24] - **轮候时间过长**：政府资助安老院轮候时间平均在3年以上，每年有数千长者未能入住便去世 [24] 大湾区养老的多元化选择 - **自主购房养老**：港人倾向于在中山、珠海、肇庆等城市购房，花费百来万人民币即可购买89平米三房（香港人眼中的“终极豪宅”），显著提升居住空间与生活质量 [19][20] - **政府资助跨境养老计划**：香港政府“广东院舍照顾服务计划”覆盖大湾区9个城市，共有24家养老院参与，政府支付相关食宿和护理费用 [26] - **自费入住中高端养老院**：内地中高端养老院月费在八千到一万人民币区间，对香港中产极具性价比，例如广州泰康粤园一居室月费约八千元，夫妻约一万元出头 [31] - **内地养老院入住情况**：广州泰康粤园1200位入住老人中有50多位港人，深圳泰康鹏园700多位入住老人中有70多位港人 [32] 跨境养老关注的配套问题 - **医疗衔接是关键短板**：香港长者每年虽有2000港元医疗券（累积上限8000港元）可在湾区19家医疗机构使用，但仅限门诊，无法覆盖住院手术费用 [35] - **内地医保参保途径**：在内地居住的未就业港澳居民可参加城乡居民医保，例如在中山年缴809.76元人民币，可享受门诊待遇及约80%住院报销比例 [36] - **交通与语言考量**：港人选择养老地点时关心交通便利性（方便子女探望）及粤语沟通环境，深圳近但粤语环境弱，广州文化近但交通稍远 [32] - **内地医疗效率受认可**：相比香港公立医院漫长的等候时间（如急性肠胃炎等8小时，影像检查或手术排队或长达一年），内地就医效率被视为一种优势 [36]

品牌建设与服务升级 - 公司秉持从需求出发、以服务为本的理念，着力打造与升级“社彩枫呈”文化养老品牌，并系统性推进“企退学苑”建设，探索出一条品牌引领、资源整合、服务多元、惠及广泛的养老服务工作新路径 [1] - “社彩枫呈”品牌立足企退人员实际需求，通过挖掘特色活动、链接社会资源、拓展服务场景，实现了从单一活动组织向综合性文化养老生态的升级 [1] - 品牌创新性推出“社彩小店”社区实体窗口，该小店融合了退管政策宣传、助农帮扶产品售卖与便民服务功能，成为汇聚爱心、促进消费、方便居民的“共富集市”，使养老品牌深度嵌入社区日常生活 [1] 活动开展与覆盖成效 - 去年品牌活动以文体竞赛为主要载体，成功举办全区性的企退人员腰鼓大赛、舞蹈比赛、乒乓球大赛等赛事 [2] - 活动形式持续拓展，深度融合健康体检延伸服务、待遇资格认证等退管业务，变被动受理为主动上门，实现服务零距离 [2] - 全年累计开展各类文体竞赛、主题游学、节庆联欢、健康讲座、便民集市等主题活动56场，覆盖23个镇街（场），惠及企退人员超过4万人次 [2] 老年教育体系构建 - 为推动老年教育普惠化、优质化发展，公司大力推进“企退学苑”建设，构建覆盖广泛、课程丰富、形式灵活的终身学习支持体系 [2] - 至2025年，企退学苑已在全区镇街实现全覆盖，通过有效整合青少年宫、社区学院等优质社会教育资源，破解了老年办学场地、师资等瓶颈，形成了社会化协同办学的良好格局 [2] - 在靖江、新塘、闻堰、宁围、南阳、蜀山等6个街道先行先试，累计开设舞蹈、歌咏、瑜伽、书法、电子琴、越剧等长训制班级105个，满足老年人系统性学习需求，截至目前累计报课参与学员已达2000余名 [3] 特色服务与产业联动 - 公司挖掘地域特色，紧密结合区域发展，积极推荐进化镇共富工坊成为市级“创业陪跑 银龄乐享”退休人员活动点 [1] - 通过精心梳理，形成河上、浦阳、南阳等多条特色研学线路，将文化体验、生态观光与乡村共富成果展示相结合，吸引全区乃至全市的企退人员到萧山参观游览 [1] - 突破传统休闲教育范畴，联合萧山技师学院试点开设茶艺师、美容师等职业技能培训班，此举提升了老年人的实用技能与生活品质，更为其实现社会再参与、挖掘自身潜能、创造新价值开辟了通道 [3]