文/顾雷 张永会 【编者按】 党的二十大以来，"人民性"成为金融界的热词，中央提出金融的人民性论断， 强调金融工作必须坚持以人民为中心的价值取向。作为金融"五篇大文章"之一，普惠金融承 担着促进全体人民共同富裕的使命，天然具有人民性基因。写好普惠金融这篇大文章，需要 诠释把握好"人民性"这个关键词。普惠金融的"人民性"核心在于遵循以人民为中心的发展思 想，强调金融服务的公平性、包容性与可得性。它要求金融机构不仅要追求经济效益，更要 承担社会责任，确保小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体都能以合理成本获得必要 的金融服务，从而促进社会公平、共享发展成果。 党的二十届四中全会明确提出"加快建设金融强国"战略目标，强调"坚守金融工作的人民性是重要基 石"，尤其要坚持金融发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的方针。国务院印发的《关 于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，旗帜鲜明提出了普惠金融工作"坚持人民至上"的基本原则， 强调我国普惠金融必须服务于人民群众的工作要求。2025年12月11日刚刚闭幕的"中央经济工作会 议"上，强调发挥政策性金融工具作用，助力民生工程建设，创新科技金融服务，带动民众就业与 ...

普惠金融发展现状与格局 - 普惠金融服务覆盖面持续扩大，可得性与便捷性不断提升，呈现增量、扩面、降本、提质的积极态势[1] - 普惠金融市场已形成多元化、多层次、适度竞争的金融供给格局，整个金融系统全部参与，提供包括信贷、保险、理财、资本市场在内的多样化服务[2][4] - 数字普惠金融成为高质量发展阶段的重要推动力和未来趋势，从最初的“鲇鱼效应”逐步变为撬动行业的“杠杆作用”[2][4] - 行业逐步认识到普惠金融是为受金融排斥群体提供恰当服务，且对消费者保护、金融健康等方面的认识在加深[4] 普惠金融范式重构与核心挑战 - 普惠金融正经历从“单点信贷支持”向“综合金融赋能”的显著转变，通过数字基建与生态体系构建，向县域经济、产业链末端及新市民群体持续渗透[1] - 在从“有没有”迈向“好不好”的关键阶段，深层次的结构性挑战浮现，各方最需要共同关注的是消费者的能力建设和提升[1][5] - 消费者能力建设包括需求方的金融教育、知识普及及财务韧性提高，也需要金融服务供给方和监管方采取行动，带来行业发展模式转变[5] 政府与市场角色及“三角困境”应对 - 解决普惠金融发展中规模、价格、质量的“三角困境”，核心是厘清政府与市场的边界[6] - 政府应发挥引领作用，通过完善法律法规、信用信息平台、政府性融资担保体系等金融基础设施，提供良好发展土壤[6] - 数字转型为克服“三角困境”提供新方向，数字普惠金融能有效降低服务成本，延伸服务场景，提高可得性，并帮助金融机构通过灵活产品实现定价与风险匹配[6] - 中小银行应利用贴近市场、决策链短的优势，继续下沉市场，优化客户结构，开展定制化服务以控风险、提体验，形成独特优势[7] 信用体系转型与个人信用救济政策 - 人民银行研究实施一次性个人信用救济政策，是兼顾信用体系刚性约束与民生温度的治理创新，标志着信用体系从“单纯惩戒”向“惩戒与修复并重”转型[8] - 该政策精准回应被动违约群体的合理诉求，针对性豁免非恶意且已结清的小额债务逾期信息展示，避免其因一次被动失误陷入长期困境[8] - 政策有助于压缩非法征信修复黑灰产的生存空间，扩大信贷服务客群，激活潜在需求，增强市场信心，促进信贷良性循环[9] - 政策有助于激励逾期借款人主动还款，推动沉淀逾期贷款结清，帮助银行改善资产质量，降低经营风险，但也对银行精准识别客户提出了更高技术要求[9] 数字普惠金融的包容性挑战与平衡 - 数字普惠金融深化过程中，“不会用”人群主要包括老年人、低学历群体、长期未接触智能设备的农村居民及特殊群体，“不敢用”群体主要包括中老年人、金融敏感度高的低收入群体及曾遭遇诈骗等人群[10] - 技术不能自然地实现“包容”，可能因“数字门槛”与“感知风险”形成潜在排斥，需平衡效率提升与包容性保障[10] - 平衡点需通过指标体系动态界定，当效率显著提升出现边际化群体被进一步排除的“效率过剩”迹象时，需调整算法与业务流程[11] - 当过度强调包容性导致高风险客户占比上升、资产质量恶化的“过度扩张”时，需重新评估系统性风险[11] - 应持续监测服务覆盖率、拒贷结构、客户留存度与弱势群体使用体验等指标来实现动态均衡[11] 县域普惠保险生态构建与责任划分 - 构建县域普惠保险生态的关键突破点是如何划分政府、险企、农户三方在“风险识别—保费补贴—损失分担”中的责任边界，从单向模式转向协同模式[12] - 在协同模式中，政府应“建机制、补短板、兜底线”，险企应“创产品、优服务、控风险”，农户应“表需求、担成本、守诚信、提素养”[12] - 风险识别方面，政府主导“数据整合”，险企进行“专业研判”，农户参与“需求反馈”[12][13] - 保费补贴方面，政府侧重“精准兜底”，企业控制综合费用率，农户培养“风险共担”意识[13] - 损失分担方面，政府兜住“大灾大难”底线风险，险企负责“合同履约”，农户承担“小额损失”基础责任[13] 普惠金融未来发力点与新蓝海 - 未来普惠金融发力点可从信贷、保险与资本市场三大领域统筹展开，三者构成一个面向未来的普惠金融生态链[2][14] - 普惠金融新蓝海正从传统小微企业，向新市民、灵活就业者、残障人群等多元主体延展[14] - 信贷领域，新市民成为最具潜力客群之一，适合通过信用化、数据化的普惠信贷工具支持其在租房、就业等场景的资金需求[14] - 保险领域，普惠保险创新空间显著扩大，需覆盖新市民、灵活就业者和残障人群，开发如与租房场景结合的财险、短期意外险、长期照护险等产品[14] - 资本市场领域，针对处于种子期和早期阶段、资产规模小、抵押物不足的创新型企业，可通过设立专门的小规模、耐心资本基金提供早期融资[15]

普惠金融景气指数总体表现 - 2025年10月普惠金融-景气指数为49.39点，较9月下降0.11点，但仍高于去年同期水平 [1] - 融资端规模持续扩张且成本稳中有降，政策红利持续释放 [1] - 经营端企业平稳运行的基本面未变，企业发展潜力有望进一步释放 [1] 融资景气度分析 - 10月融资景气度指数为54.69点，较9月下降0.24点 [1] - 10月末社会融资规模存量达437.72万亿元，同比增长8.5% [1] - 对实体经济发放的人民币贷款余额为267.01万亿元，同比增长6.3% [1] - 普惠小微贷款余额和制造业中长期贷款余额同比分别增长11.6%和7.9%，均高于各项贷款增速 [1] - 10月企业新发放贷款加权平均利率为3.1%，比上年同期低约40个基点 [1] 经营景气度分析 - 10月经营景气度指数为48.35点，较9月下降0.09点，小微企业发展整体保持平稳 [2] - 部分企业进入调整期，盈利水平放缓，10月经营绩效指数较9月下降0.21点 [2] - 企业经营投入指数较上月上升0.03点，显示相关企业投入持续增长 [2] - 叠加政策支持与金融助力，小微企业经营预期有望进一步提高 [2] 行业经营景气度表现 - 10月九大行业经营景气度指数呈3升6降趋势 [2] - 农林牧渔业因秋收秋种农事活动增加实现较快增长 [2] - 工业经营指数微升，得益于新动能成长和科技进步带来的广阔发展空间 [2] - 建筑业经营指数略有上升，与基建投资相关的建筑活动有加速启动迹象 [2] - 批发零售业、交通运输业、住宿餐饮业等行业经营景气度有所下降 [2]

文章核心观点 - 中国普惠金融在政策引领和金融科技赋能下走出了一条独特且快速的发展之路，并将在“十五五”时期向构建高质量、可持续的生态体系迈进 [1][2][4] 中国普惠金融的发展路径与特色 - 政策驱动是关键，通过顶层设计整合银行信贷、保险、担保、供应链金融等资源，形成“政策搭台、机构唱戏”的协同模式 [2] - 金融科技深度赋能，构建“场景+数据+技术”生态闭环，利用大数据、区块链、AI等技术整合多维数据，为风控提供精准画像 [2] - 服务下沉能力突出，通过资源整合降低门槛，深度覆盖小微企业、农户、新市民等长尾客群，解决“最后一公里”问题 [3] 中国普惠金融的发展成效与水平 - 世界银行2022年数据显示，中国在账户拥有率、移动支付普及率和储蓄参与率等多项普惠金融指标上居于中高收入经济体前列 [4] - 发展特点显著：数字技术降本增效、充分利用原有金融体系（如银行普惠金融事业部）、发展速度快且内容从信贷扩展至生态体系建设 [4] 小微企业金融服务改善与机制创新 - 政策优化续贷并合理延长信贷期限，有助于缓解小微企业流动性压力，降低其融资成本和银行不良贷款压力 [5] - 在区县层面建立工作专班，通过“千企万户大走访”活动深入基层，从金融健康视角精准对接企业需求与银行服务 [5] 普惠金融可持续发展的突破点 - 需在市场规则、顶层设计和技术赋能上突破“不可能三角”（覆盖面、价格优惠、低风险难以兼顾） [6] - 利率需按市场规则指导，顶层设计要制定目标模式并引导银行分层有序开展业务，避免恶性竞争 [7] - 数字化赋能通过大数据+征信模式解决信贷配给难题，人工智能等技术将推动服务从“数字化”向“数智化”演进，助力破解“不可能三角” [7] “十五五”时期普惠金融的发展方向 - 构建生态体系，将普惠信贷、保险、理财、投融资服务均纳入，共同服务中小微弱群体 [8] - 在信贷方面，需同时关注生产性融资和消费性需求，乡村融资用途具有生产与生活“混合性” [8] - 大力推动普惠保险发展，创新数字化、标准化、智能化产品以广覆盖，尤其对中低收入家庭至关重要 [9] - 构建绿色普惠金融服务能力，助力农业和乡村公正转型与可持续发展，应对“双碳”目标挑战 [9]

报告发布与核心内容 - 《中国普惠金融报告（2025）》由人民日报中国品牌发展研究院和国家金融与发展实验室联合编制并在2025中国品牌论坛金融高质量发展报告会上发布 [1] - 报告深入研究分析中国构建高水平普惠金融体系的最新进展与创新成效 [1] - 报告展示服务乡村振兴、小微企业、民生保障等领域的成果亮点 [1] 普惠金融发展动能 - 加强技术赋能和发展数字金融是推动普惠金融高质量发展的重要动能引擎 [1] - 金融机构与互联网平台、科技公司深度合作以优化服务供给和下沉服务场景 [1] - 大数据征信、智能风控、"场景+金融"模式深度融入服务全流程，有效扩展普惠金融服务覆盖面 [1] 金融消费者权益保护 - 报告重点关注金融消费者权益保护，认为应持续完善相关监管体系 [1] - 更好推动金融机构履行主体责任，以营造良好市场秩序 [1]

行业整体表现 - 截至2025年前三季度，北京金融业增加值达6700亿元，同比增长9%，占GDP比重17.4%，对首都经济拉动1.5个百分点 [2] - 金融业增长高于全国平均水平4.1个百分点 [2] 金融风险防控与监管 - 通过“蜜蜂计划”进行防非宣传，制作202期电视专题、1200条短视频，总播放量达15亿次 [2] - 依托“冒烟指数”平台加强风险监测，实现对企业异常苗头的毫秒级识别 [2] 科技金融与资本市场 - 中关村科创金融改革试验区科技贷款余额达4万亿元，设立14只股权投资基金，科创债规模4500亿元 [3] - 2025年1至9月北京市新增11家上市公司，截至9月末上市公司总数达795家，位居城市榜首 [3] - 北交所上市公司数量超270家，总市值突破8000亿元，“北证50”指数年内涨幅超50% [3] 绿色金融 - 北京绿色交易所敲响全国CCER市场启动首锣，利用金融手段将污染成本转化为价格信号 [3] 普惠金融 - 举办54场“畅融工程”活动，促成775家企业与597家金融机构对接 [3] - 通过普惠金融支持，例如平谷区草莓采摘园引进无土栽培技术，实现一季增收6万元 [3] 养老金融 - 个人养老金账户数及缴存额稳居全国试点城市前列 [3] - 商业养老金覆盖11.6万户，资产规模达257.4亿元 [3] 数字金融与金融科技 - 北京地铁全网支持五大国际卡组织“拍卡过闸” [3] - 金融监管沙盒作为创新孵化器，有31个监管工具项目排队入场，19家顺利“毕业” [3] - 资本市场领域有28个试点项目，其中13个已实现常态化运营 [3] 区域协同与对外开放 - 京津冀协同发展融资规模突破万亿元 [4] - “平急两用”项目获得贷款56亿元，城中村改造专项借款达1100亿元 [4][5] - 吸引瑞穗证券、保德信资管、高盛中国证券等一批外资金融机构落户北京 [5] - 29家全球系统重要性银行齐聚金融街论坛 [5]

政策框架与目标 - 上海金融监管局制定专项工作方案，围绕构建普惠金融服务体系、提升服务质效、增强风险防控能力三大核心目标 [2] - 方案聚焦构建普惠信贷错位竞争格局，要求金融机构保持小微企业有效增量信贷供给，并完善尽职免责机制以激发服务积极性 [2] - 规划至2030年末，实现普惠金融服务覆盖率、服务能力与治理体系的全面提升 [2] 数字化转型举措 - 政策推动以评估促发展、以数字促转型，优化上海市融资信用服务平台功能以破解银企信息不对称 [2] - 升级“保险码”平台，使市民可足不出户享受便捷的普惠保险服务 [2] 金融机构服务实践与成效 - 平安消费金融推出全线上申请、便捷授信的适配产品，为新市民提供从日常消费到职业技能培训的专属信贷方案 [3] - 平安消费金融累计为新市民发放超5亿元消费贷款，累计服务超1000万客户，贷款余额突破500亿元 [3] - 其服务覆盖全国31个省级行政区、近2500个县市，三线及以下城市客户占比近80% [3] 小微企业融资案例 - 平安融易通过快速审批通道，为一家大宗商品贸易公司负责人邱先生在3个工作日内发放260万元贷款，解决了资金垫付难题 [4][5] - 该笔贷款为企业节省了5万多元融资成本，并助力其拿下利润可观的订单 [5] - 政策实施以来，平安融易上海分公司已为近15万名客户提供资金支持 [5] 普惠保险产品发展 - 上海持续升级“沪惠保”、“沪家保”等本土普惠保险项目，以扩大保险保障对民生场景的覆盖 [2]

文章核心观点 - 以分期乐普惠为代表的普惠金融平台，通过“科技+场景”的模式创新，整合多方数据并开展融合建模，为县域小微企业及个体工商户提供高效的融资服务，解决了传统信贷风控难以覆盖下沉市场“小、散、杂”金融需求的痛点 [1][7][8] 地方特色产业规模与资金需求 - 安徽省灵璧县下楼镇葡萄种植总面积7000余亩，总产值达到3.5亿元左右，是当地富民增收的重要渠道 [6] - 葡萄种植户汪郁的种植规模接近一百亩，在采摘高峰期需雇佣三四十名工人，每日工资支出达数千元，年度周转资金需求为几百万元 [2][3] - 另一玉米种植户李刚曾因农机维修面临资金周转难题，分别借款1万元和8000元 [6] 传统融资渠道的局限性 - 传统银行农业贷款流程需评估土地、寻找担保人，审批放款周期长达一个月，无法满足农时对资金的紧急需求 [3] - 数据显示66%的小微企业有贷款需求，但仅有21%最终获得银行小微贷款支持，供需严重失衡 [6] 分期乐普惠的业务模式与风控创新 - 平台采用“科技+场景”模式，通过整合行业三方数据及细分行业维度数据，迭代风险、收入、用户行为等模型，为业务人员提供精准客户画像 [7] - 引入大模型技术高效处理贷前非结构化数据，自动解析合同文本、表格及印章，大幅减少人工核验工作量，提升处理效率 [8] - 通过“2+2=4”模式及客户经理与客群分设的矩阵管理，优化系统效率，并为优质老客提供更优利率、更高额度及优惠券以推动复购 [7] 服务覆盖与运营成果 - 分期乐普惠以“县域门店”为核心线下触点，目前服务覆盖中国30个省份，拥有超过2000名线下直营获客团队 [9] - 平台通过属地化团队扎根地方，可在无固定抵押物、无学历条件排斥的情况下，实现快速放款，例如汪郁的20万元贷款从申请到放款仅需短短十来分钟 [1][3][8] - 精准风控与精细化运营不仅优化了整体风险表现，也逐步提升了老客户的月借款复购率 [8]

服务模式创新 - 公司采用“AI+O2O”模式，将服务队伍从被动等候的“坐商”转变为主动服务的“行商”[1] - 构建线上线下融合的O2O服务网络，重点孵化“高产能、高质量、高年资”的“三高”高级客户经理团队[2] - 依托“前线团队实地走访+后线风控极速响应”的协同模式，累计服务超过1340万名客户[5] 小微客户支持案例 - 在山东滨州，通过实地调研和创新性以应收账款为还款保障，为肉牛养殖户提供50万元融资支持[2] - 融资支持使养殖场年产能提升50%，收入增长近30%[2] - 在广东梅州平远县，通过建立长期采购机制，为当地超5000户农户的稳定增收提供支持[7] 农业产业赋能 - 公司推出“三农护航计划”，采用“输血+造血”相结合思路，系统性覆盖“产前培训、产中支持、产后协销”全环节[7] - 截至2025年6月底，该计划已累计帮助48万涉农小微企业主获得超过600亿元资金支持[7] - 通过定向采购产品、搭建线上销售平台及高管直播“代言”等方式，助力特色农产品营销推广[7] 科技金融应用 - 公司构建独特的“人+企”智能风控模型，内含6000多个风险因子，基于20年服务超1300万客户积累的数据[8] - AI智能借款系统“行云2.0”实现“最少0文字输入”的极简操作，95%的小微客户能在1.3小时内获得资金[9] - 智能客户尽调解决方案“智盾”依托大模型技术、OCR识别与机器学习算法，实现信贷尽调全流程智能化升级[9] - 通过接入先进大模型，公司在智能知识库等关键业务场景取得突破，内容生成准确率提升至85%[9]

乡村旅游市场趋势 - 国庆中秋假期乡村旅游成为假日消费新亮点，开辟农村就业新地图并吸引外出打工村民返乡就业创业 [1] - 乡村文旅作为全新消费市场，民宿、露营地、精品餐厅、文创产品等成为瞄准城市居民的“新消费品” [2] - 城市居民对优质农产品、生态旅游、文化体验的需求不断增长，为乡村全面振兴带来新机遇 [2] 乡村振兴商业模式 - 广东省惠州市罗浮山地区通过政企合作、村企合作、企农合作等方式探索助力乡村振兴的新模式和路径 [1] - 泰康集团探索“政府引导+集体为主+企业运营”的整村经营模式，实现乡村经济从“输血”向“造血”转变 [6] - 企业作为乡土资源的价值发现者和资源整合者，通过市场化运作盘活乡村土地、房屋、林地、劳动力等资源 [10] 项目投资与运营成效 - 泰康在罗浮山地区乡村建设项目累计投入3.1亿元，带动村民就业增加超400个工作岗位 [10] - 泰康在罗浮山片区的酒店、民宿、农场十一期间接待游客近5万人，新开业的山夏1368酒店假期客房“一房难求” [3] - 徐田村引入泰康项目后将老屋改造为兰门民宿，累计接待游客超过46万人次，实现经营性收入达2500万元，为村集体带来年租金收入约15万元 [6] 乡村经济与社会效益 - 徐田村村集体收入从2022年的68万元增长至2023年的81万元，2024年达到121万元，预计今年能到200万元 [7] - 兰门田园康养生态旅游区成功吸引带动50多名外出村民返回家乡就业或创业，并引入露营地、集装箱清吧等商业新业态 [8] - 山下村与泰康合作，泰康斥资1亿多元打造山夏1368酒店和山夏农场，农民获得稳定租金收入，农村剩余劳动力获得就业途径 [10] 人才流动与产业生态 - “洄游青年”和城归族（曾在城市学习工作，如今回归乡村创业就业的群体）成为乡村振兴中宝贵的人才“活水” [1] - 徐田村设立村民共富基金和青年创业基金，助力本村村民发展，吸引外来人才创业安家，支持返乡青年回归发展 [8] - “环罗浮山”乡村振兴项目改善当地基础设施及村容村貌，吸引更多游客，为返乡创业项目提供稳定客源和信心 [8]