"两新"，是指大规模设备更新和消费品以旧换新，其中消费品以旧换新政策与普通消费者关系密 切。 新的一年，消费品以旧换新"国补"还会持续吗？ 近日召开的中央经济工作会议在明年经济工作重点任务中明确指出，优化"两新"政策实施。财政部 日前也在相关会议中提出，用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持"两重"建 设、"两新"工作。这也进一步明确，明年"国补"将继续实施。 稳增长惠民生 扩大内需的有力抓手 近日召开的中央经济工作会议在部署明年经济工作时指出，坚持内需主导，建设强大国内市场。深 入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化"两新"政策实 施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。 "两新"工作被认为是扩大内需的有力抓手。 商务部数据显示，今年1—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人 次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万 件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫"焕新"超1.2亿件。 真金白银的补贴给消费者带来实实在在的价格优惠，也有力推动消费结 ...

商务部数据显示，今年1—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超 12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫"焕新"超1.2亿件。 多位接受第一财经采访的专家表示，2026年"国补"额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，增加服务消费等，以进一步发挥财政资 金带动消费，带动产业转型升级、提振经济。 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作，其中在部署明年"坚持内需主导，建设强大国内市场"时称，要优化"两 新"政策实施。 所谓"两新"政策，是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。其中与老百姓利益直接相关的消费品以旧换新政策又备受关注，被称为"国补"。此次会议 明确2026年优化"两新"政策实施，意味着明年会继续实施国补政策，但具体政策会有所优化。 为了促进消费，中国在2024年发行了1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，也就是老百姓口中的"国补"。由于当年实施效果不错，2025年中 国发行3000亿元超长 ...

关联内容 高基数扰动11月经济数据，新兴产业、服务零售增长较快 12月15日，国家统计局公布了11月经济数据。11月，社会消费品零售总额43898亿元，同比增长1.3%。 1-11月份，社会消费品零售总额456067亿元，同比增长4.0%。 其中，基本生活类和部分升级类商品销售增长较快，限额以上单位粮油食品类、通讯器材类、文化办公 用品类商品零售额同比分别增长6.1%、20.6%、11.7%。此外，服务消费增速明显高于整体增速。1-11 月份，服务零售额同比增长5.4%，增速比1-10月份加快0.1个百分点。 知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者分析称："当前消费数据呈现 出冷热交织的图景，结构性亮点正为市场注入新动能。整体消费增速虽保持温和复苏，但服务消费与升 级类商品形成双轮驱动，成为消费市场最突出的增长极。" "以旧换新"动能释放 今年以来，"两新"工作取得积极成效。 记者从商务部了解到，今年前11个月，消费品"以旧换新"带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6 亿人次，其中家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，家装厨卫"焕新"超过 1. ...

中央经济工作会议对“两新”政策的部署 - 2026年经济工作将优化“两新”政策实施，即大规模设备更新和消费品以旧换新政策 [1] - 优化实施意味着2026年将继续执行消费品以旧换新“国补”政策，但具体政策将有所调整 [1] “国补”政策的历史与演变 - 2024年发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [1] - 2025年“国补”额度增至3000亿元，较2024年增长一倍 [1] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] “国补”政策的实施效果 - 今年1至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动数据包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2] 对2026年“国补”政策的展望 - 专家预计2026年“国补”额度可能在2025年3000亿元基础上适度增加 [2] - 政策将继续优化资金投向领域，可能增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、产业升级和经济提振的作用 [2]

中央经济工作会议部署与“国补”政策延续 - 2026年中央经济工作会议明确将优化“两新”政策实施，意味着消费品以旧换新“国补”政策将继续实施，但具体政策会有所优化 [1] - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策，后者与居民利益直接相关，被称为“国补” [1] “国补”政策历史资金与优化方向 - 2024年中国发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [1] - 2025年“国补”额度增长一倍，发行3000亿元超长期特别国债资金用于此领域 [1] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] - 专家表示，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，例如增加服务消费等 [2] “国补”政策实施效果 - 今年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动效果包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2]

文章核心观点 - 2024-2025年实施的消费品以旧换新“国补”政策效果显著，带动了巨大销售额并惠及广泛人群，但政策效果出现边际递减迹象，且资金消耗迅速[1][2][3] - 多位专家建议2026年应继续并优化“国补”政策，包括提高资金额度、调整支持范围至服务消费等，以持续提振内需、防止消费增速大幅回落[1][3][4] - 国家层面的政策规划将“大力提振消费”和“提高居民消费率”作为重点目标，消费品以旧换新是其中的关键举措[5][6] 政策实施现状与效果 - 2024年“国补”资金为1500亿元，2025年额度提高至3000亿元并按季度下达，其中第四季度下达690亿元[1] - 政策带动销售效果显著：2025年1-11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次[1] - 具体品类销量：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件[1] - 政策刺激下消费增速先升后降：2025年下半年，受政策力度边际递减及高基数影响，消费增速下行，例如7-10月家电音像零售额同比分别为28.7%、14.3%、3.3%和-14.6%[3] - 资金消耗迅速：全国至少20个地市陆续暂停或调整汽车以旧换新补贴申请，一些地方消费补贴券出现“秒光”现象[2] 专家对2026年政策的建议与展望 - 建议延续政策：多位专家建议2026年继续实施“国补”政策，若取消可能导致社会消费品零售总额增速大幅回落[3][4] - 建议提高资金额度：有观点建议将支持以旧换新的资金规模从2025年的3000亿元上调至5000亿元，甚至有建议将支持消费的超长期特别国债额度增至8000亿元[1][3] - 建议优化支持领域：专家普遍建议调整资金投向，从商品消费转向服务消费，并增加现金补贴、数字货币等形式，以及育儿、就业等民生补贴[1][3][4] - 政策目标：旨在进一步发挥财政资金带动消费、带动产业转型升级、提振经济的作用[1] 宏观政策背景与导向 - 消费增长情况：2025年前10个月社会消费品零售总额同比增长4.3%，快于上年全年[5] - 国家规划定调：“十四五”规划建议提出要“居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强”，并要求大力提振消费[5] - 具体行动方案：国家印发的《提振消费专项行动方案》中，明确将加大消费品以旧换新支持力度作为一大举措[6]

文章核心观点 - 多名专家建议2026年应继续并加码实施消费品以旧换新“国补”政策 以大力提振消费和拉动内需 预计资金规模将从2025年的3000亿元提升至5000亿至8000亿元 同时建议优化资金投向 增加对服务消费等领域的支持 [1][3][4] 政策现状与历史效果 - 2024年“国补”资金为1500亿元 2025年额度提高至3000亿元并按季度下达 其中第四季度已下达690亿元 [1] - 2025年1-11月 消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动销售包括：汽车以旧换新超1120万辆 家电以旧换新超12844万台 手机等数码产品购新补贴超9015万件 电动自行车以旧换新超1291万辆 家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2] - 政策带动了相关产品销售和厂家业绩增长 并推动产业转型 [1] - 消费者热情高涨导致国补资金快速消耗 全国至少有20个地市陆续暂停或调整了汽车以旧换新补贴申请 一些地方补贴券“秒光” [2] 专家对2026年政策的建议与展望 - 专家普遍建议2026年继续实施“国补”政策 若取消可能导致社会消费品零售总额增速大幅回落 [3][4] - 东方金诚首席宏观分析师王青预计 明年支持以旧换新的资金规模会从今年的3000亿元上调至5000亿元 [3] - 中诚信国际研究院院长袁海霞建议 明年可将支持消费的超长期特别国债额度增加至8000亿元 [3] - 专家建议优化政策实施方式和支持领域 例如从商品消费补贴转向服务消费补贴 并适当增加现金补贴、数字货币等形式 以及育儿、就业等民生补贴 [3][4] 当前消费市场表现与政策背景 - 2025年7-10月 家电音像零售额同比增速分别为28.7%、14.3%、3.3%和-14.6% 呈现持续回落态势 [3] - 对耐用消费品的短期刺激更多是消费节奏的前移 而非总量扩大 物价持续低迷问题依然存在 [3] - 2025年前10个月社会消费品零售总额同比增长4.3% 快于上年全年 [5] - 国家“十五五”规划建议提出要大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 加大直达消费者的普惠政策力度 [5] - 今年印发的《提振消费专项行动方案》中 一大举措正是加大消费品以旧换新的支持力度 [5]

物流业景气指数 - 11月份中国物流业景气指数为50.9%，环比回升0.2个百分点，保持扩张态势[4] - 分地区看，东中西部地区业务总量指数相对均衡[4] - 从需求板块看，制造回升、能源放缓、消费趋稳，交通运输设备、家电家居、智能设备、汽车及零部件制造业保持较好需求[4] - 11月份邮政快递业业务总量指数为70.2%，线下实体、社交电商平台和综合电商平台齐头并进，总体趋于平稳[4] 服务贸易 - 前十个月，中国服务进出口总额65844.3亿元人民币，同比增长7.5%[6] - 其中，服务出口29090.3亿元，增长14.3%[6] - 服务贸易逆差同比减少2693.9亿元[6] - 1—10月，知识密集型服务进出口25121.5亿元，增长6.4%，其中电信计算机和信息服务等保持较快增长[6] - 知识密集型服务顺差4254.3亿元，比上年同期扩大1036亿元[6] 消费品以旧换新 - 今年1—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次[9] - 具体品类包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超1.28亿台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件[9] - 今年以来，中国共分4批向地方下达3000亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新[9] 通信业运行 - 2025年前10个月，中国通信业运行总体平稳，5G、千兆宽带、物联网等用户规模持续扩大，移动互联网接入流量保持较快增长[12] - 截至10月末，中国5G移动电话用户达到11.84亿户，占移动电话用户的64.7%[12] - 目前，中国移动互联网用户数已突破16亿户[12] - 今年前10个月，移动互联网累计流量超过3200亿GB，同比增长16.8%[12]

物流业景气指数 - 11月物流业景气指数为50.9%，环比回升0.2个百分点，保持扩张态势 [1][3] - 分地区业务总量指数相对均衡，需求板块中制造回升、能源放缓、消费趋稳，交通运输设备、家电家居、智能设备、汽车及零部件制造业需求较好 [3] - 11月邮政快递业业务总量指数为70.2%，线下实体、社交电商平台和综合电商平台发展平稳 [3] 服务贸易 - 前10个月服务进出口总额65844.3亿元人民币，同比增长7.5% [5] - 服务出口29090.3亿元，增长14.3%，服务贸易逆差同比减少2693.9亿元 [5] - 知识密集型服务进出口25121.5亿元，增长6.4%，电信计算机和信息服务等增长较快，知识密集型服务顺差4254.3亿元，同比扩大1036亿元 [5] 消费品以旧换新 - 1-11月消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [7] - 具体换新数量包括汽车超1120万辆、家电超1.28亿台、手机等数码产品超9015万件、电动自行车超1291万辆、家装厨卫产品超1.2亿件 [7] - 今年共分4批向地方下达3000亿元超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新 [7] 通信业运行 - 前10个月通信业运行总体平稳，5G、千兆宽带、物联网用户规模持续扩大，移动互联网接入流量保持较快增长 [9] - 截至10月末，5G移动电话用户达11.84亿户，占移动电话用户的64.7%，移动互联网用户数突破16亿户 [9] - 前10个月移动互联网累计流量超3200亿GB，同比增长16.8% [9]

消费品以旧换新政策成效 - 2024年1月至11月，消费品以旧换新政策带动相关商品销售额超过2.5万亿元，惠及消费者超过3.6亿人次 [1] - 汽车以旧换新数量超过1120万辆 [1] - 家电以旧换新数量超过12844万台 [1] - 手机等数码产品购新补贴数量超过9015万件 [1] - 电动自行车以旧换新数量超过1291万辆 [1] - 家装厨卫"焕新"产品数量超过1.2亿件 [1]