全球经济治理新范式 - 全球经济治理范式正经历深刻演化，从效率导向转向共建共享，从规则输出走向机制协商，以多边参与、制度重塑为特征的新范式正在形成[6] - 金融秩序重构成为全球治理结构调整的重要表现，单一主权货币供给安排显现出内在不均衡，主权货币在本国政策目标与国际责任之间形成错位[6] - 国际社会加快推动多元主权货币共存、有序竞争的格局演进，欧元地位稳固，人民币作用持续增强，SDR使用转向常态化[7] - 跨境支付体系建设不断提速，数字技术深度嵌入清算流程，推动体系朝高效、安全、包容方向演进[7] - 中国在全球经济治理中的角色正由规则接受者向制度塑造者转变，围绕数字支付、绿色金融等领域构建完整政策体系[8] 国际货币体系变革 - 国际货币基金组织第17次份额调整与治理结构优化将重塑未来全球经济治理格局[21] - 全球货币体系未来演进的重要问题是非美元货币能在多长时间并在多大程度上取代美元现有地位[21] - 人民币国际化正迎来战略机遇期，中国须肩负起金融大国的责任[21] - 国际数字货币体系有望通过"CBDC+稳定币"的协同并行构建双层架构[21] 全球金融治理 - 巴塞尔协议框架存在争议与挑战，中国应增强话语权并推动国际金融治理体系向更加公平、包容的方向发展[18] - 世界银行改革需团结新兴经济体推动股份结构调整和投票权等治理改革[19] - 国际货币基金组织变革将影响全球经济治理格局[21] - 美联储需要在数量型政策上和美国财政部形成配合，防止美债发行困难[21] 绿色金融与转型 - 转型金融面临标准不统一、碳核算基础薄弱、产品单一、激励机制不足等挑战[21] - 未来须加强标准建设、数据基础完善、产品创新和政策协同，推动转型金融发展[21] - 绿色金融已成为中国参与全球治理的重要领域[8] 数字金融与支付 - 数字技术深度嵌入跨境清算流程，推动支付体系朝高效、安全、包容方向演进[7] - 稳定币应用场景拓展的重点是跨境支付，而非境内支付[21] - 现实世界资产通证化(RWA)通过区块链技术为实体经济项目开辟高效透明的融资新路径[22] - 美国加密资产发展趋势对各国监管提出新挑战，需重新审视价值与安全的平衡点[22]

编者按 在2025陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽、中国证券监督管 理委员会主席吴清、中国人民银行副行长兼国家外汇局局长朱鹤新纷纷发表重磅讲话，围绕全球金融治 理、金融开放、资本市场建设以及外汇领域改革等关键议题系统阐释政策理念与改革方向，为我国金融 市场的未来发展指明路径，释放出深化金融改革、扩大开放的重要信号，对金融市场产生了多维度的深 远影响。 潘功胜：关于全球金融治理的若干思考 01 国际货币体系的演进趋势与改革路径 国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问 题。主要体现在：主权货币国自身利益与全球公共品属性发生矛盾时会优先考虑自身利益；主权货币国 的财政和金融监管问题会以金融风险的形式向全球溢出；地缘政治冲突时国际主导货币容易被工具化、 武器化。 国际货币体系改革讨论呈现两个明确方向，驱动力已从经济金融层面转向地缘政治层面。第一个方向是 弱化对单一主权货币的过度依赖，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。第二个方向是由 超主权货币作为国际主导货币，其中讨论较多的是IMF特别提款权（SDR）。 国际货币体系向多 ...

彭博社称，自今年特朗普再次入主白宫以来，美元兑欧元、英镑和瑞士法郎已贬值逾10%，兑主要货币 也悉数走低。报道还称，中国也在努力建设成为金融强国，其货币要足够稳定，方能在全球贸易中发挥 越来越重要的作用，尤其是在特朗普第二任期中美关系紧张加剧的背景下。而今年美国不确定的关税措 施则推动了中国在这方面的努力。 据报道，美国合众银行的一位负责人称，一些出口商要求以包括人民币在内的替代货币结算，希望以此 降低美元进一步波动造成的影响。 路透社18日报道提到，潘功胜此番言论的背景是，美国激进且混乱的关税政策削弱了市场对美元及其他 美元资产的信心，促使投资者更多地从美元转向亚洲货币和欧元，同时全球对人民币的需求再次升温。 英国《金融时报》称，在潘功胜发表上述言论的前一天，欧洲央行行长拉加德表示，美元的"主导地 位"已"不再确定"，这为欧元占据"全球重要地位"创造了机会。潘功胜在演讲中也提及了拉加德的这一 观点。 当天，潘功胜还表示，"国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际 货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳定。"路透社称，这种多极化发展的货币体系将为一些货 币在各自地区的影响力铺平道 ...

全球经济不确定性 - 国际货币基金组织预测2025年全球经济增长可能从2024年的3.3%放缓至2.8%，若全球贸易转向更高关税框架，增长率或仅为1.7% [1] - 全球高债务状况遭受严重冲击，通胀风险成为普遍关切 [1] - 各国货币政策立场分歧扩大，外溢效应显著，新兴市场面临资本流动加速、货币贬值和贸易不确定性压力，发达经济体需平衡抑制通胀、支持增长和防范债务风险 [3] 货币政策协调困境 - 当前全球宏观经济调控陷入"三无"困境：缺乏全球性统筹机构、调控手段匮乏（如SDR实际应用有限）、国际社会未达成广泛共识 [4] - 各国经济目标、政治环境及货币政策周期差异显著，实现政策同步几乎不可能，美国关税政策不确定性加剧协调难度 [4] - 特朗普政府关税政策引发广泛不确定性，干扰投资、消费决策，导致汇率市场剧烈波动，削弱国际社会对美元及美国国债信心 [4] 新兴挑战与政策应对 - 气候变化、环境恶化及生物多样性丧失冲击增长、就业和物价稳定，推升金融风险，人工智能监管不足可能加剧金融风险 [5] - 各国央行需完善宏观经济分析框架纳入新兴因素，加强市场沟通，优化货币政策方向，强化风险评估与压力测试 [6] - 政策制定者需聚焦中期目标，准确判断外部冲击的长远影响，审慎评估关税等措施 [6] 国际协调机制 - 央行间协调至关重要，应通过IMF、国际清算银行等平台深化宏观经济对话与合作 [7] - 需加强国际沟通与协调，避免不确定性及经济剧烈波动，持续监管与追踪全球经济发展 [6] 货币体系多元化趋势 - 美元单极主导地位面临挑战，国际社会对其信心动摇，加密货币和数字货币发展迅猛 [8] - 美元地位演变受美国经济表现和政策走向驱动，其他主要货币发行国的经济状况也密切相关 [8] - 全球货币体系加速从美元单极向多元化转变，需形成共同认知，开发替代性货币支撑点 [8] 稳定币与美元化现象 - 美元稳定币基于强大美元体系支持，可能提高交易效率并活跃资产购买，但也可能推动美元化现象 [10] - 美元化对经济影响存在争议，需深入研究其对不同国家的潜在影响，警惕副作用 [10] - 数字货币代表机遇，可改善金融渠道和效率，稳定币不一定以美元计价，未来可能出现多地区稳定币 [11] 欧洲视角与解决方案 - 欧洲需反思战略脆弱性，构建深度一体化金融市场，如统一欧洲债务市场作为美国国债替代 [8] - IMF等机构可牵头建立全球性央行数字货币发行平台，CBDC应为央行直接发行的法定货币 [9]

国际货币体系 - 国际货币体系处于动态演进中，美元主导地位源于二战后国际格局变迁，但主权货币作为国际主导货币存在内在不稳定因素，易受主权国利益优先、金融风险外溢及地缘政治工具化影响 [3] - 改革方向包括弱化对单一主权货币依赖形成多主权货币竞争机制，或采用超主权货币如IMF特别提款权（SDR）以增强稳定性 [3] - 多极化发展可提升体系韧性，未来或呈现少数主权货币并存制衡格局，需主权货币国强化财政纪律、金融监管及经济结构性改革 [4] - SDR理论上能克服单一主权货币缺陷，但需优化机制安排，包括常态化发行、扩大使用范围至私营部门及建立SDR计价债券和结算机制 [5] 跨境支付体系 - 传统跨境支付体系存在效率低、成本高、技术代差及政治化利用等问题，推动体系向多元化发展 [7] - 币种多元化表现为本币结算增加削弱单一主权货币主导，渠道多元化体现为新兴支付系统及区域性多边系统提升效率 [7] - 支付系统互操作性提升通过延长运行时间、通用报文及快速支付互联互通实现，亚洲二维码互联互通显著便利零售跨境支付 [7] - 区块链等新兴技术推动央行数字货币和稳定币发展，实现"支付即结算"重塑支付链条，同时带来监管挑战 [8] 全球金融稳定体系 - 2008年后全球金融监管强化事前防范，但当前面临监管碎片化、《巴塞尔协议III》执行摆动导致监管套利风险 [10] - 数字金融领域监管不足，加密资产市场、气候风险及AI应用缺乏统一标准，需加强全球协同 [10] - 非银行中介机构监管薄弱，其融资占比上升但稳定性差、透明度低且杠杆水平高 [10] - 需以IMF为核心构建高效金融安全网，维护监管规则一致性以应对危机 [10] 国际金融组织治理 - 国际金融组织份额和投票权未反映新兴市场国家经济地位，改革需动态调整份额占比以提升其话语权 [12] - IMF份额规模与占比直接关联救助能力及成员国权益，当前亟需按共识调整以完善治理合法性 [12]

2025陆家嘴论坛核心观点 - 论坛以"全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展"为主题，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇管理局发布一揽子重要金融政策 [2] - 中国人民银行行长潘功胜聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理四大领域提出改革方向 [4][6][9][12][16] - 国家金融监督管理总局局长李云泽强调开放合作是金融发展时代主题，中国金融高水平开放前景广阔 [19][20][23][24][25][26] - 证监会主席吴清提出发挥资本市场枢纽功能推动科技创新和产业创新融合发展 [31][32][34][36][37][38] - 国家外汇管理局局长朱鹤新提出推进外汇领域"更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧"的深层次改革 [43][45][46][47][49][50] 国际货币体系改革 - 国际货币体系演进呈现多极化趋势，欧元在全球外汇储备占比约20%，人民币成为全球第三大支付货币和贸易融资货币 [7] - 单一主权货币作为国际主导货币存在内在不稳定问题，易被工具化、武器化 [6] - 改革方向包括形成少数强势主权货币良性竞争机制或推动IMF特别提款权(SDR)成为超主权国际货币 [7][8] - 需优化SDR分配发行机制，扩大使用范围至私营部门，建立适应大规模使用的结算机制 [8] 跨境支付体系发展 - 传统跨境支付存在效率低、成本高、易被政治化等问题，G20已制定改善路线图 [10] - 多元化发展趋势明显：本币结算增加，中国建成多渠道人民币跨境支付清算网络 [10] - 支付系统互操作性提升，亚洲通过二维码支付互联互通便利零售跨境支付 [11] - 区块链、央行数字货币等新兴技术重塑支付体系，实现"支付即结算"但带来监管挑战 [11] 全球金融稳定体系 - 多层次金融安全网持续完善，中国与30多国签订双边本币互换协议 [12] - 中国全面实施《巴塞尔协议III》，系统重要性银行总损失吸收能力全部达标，存款保险覆盖99%以上存款人 [13] - 面临监管碎片化、数字金融监管不足、非银行中介机构监管薄弱等新挑战 [14][15] 国际金融组织治理 - IMF等组织份额和投票权未反映新兴市场国家经济地位，需提高代表性 [16][17] - 应强化经济监督职能，加强政策协调维护国际金融体系稳定 [17] 中国金融开放进展 - 外资银行保险机构总资产超7万亿元，外资保险市场份额从2013年4%升至9% [21] - 全球前50大银行42家在华设机构，40大保险公司近半数进入中国 [21] - 金融监管总局将推出《支持上海国际金融中心建设行动方案》，批准友邦人寿等外资机构在沪筹建保险资管公司 [28][29] 资本市场改革 - A股上市公司2024年研发投入1.88万亿元占全国一半以上，拥有全国1/3专利 [34] - 科创板将推出"1+6"改革措施，包括设置科创成长层、重启未盈利企业上市等 [37] - 将批复首批2只数据中心REITs，发展科创债ETF等股债结合产品 [38] - 外资QFII可交易期货期权品种将拓展至100个，研究推出人民币外汇期货 [40] 外汇管理创新 - 人民币对美元汇率年内升值1.6%，企业外汇套保比例提升至30% [43][44] - 推进直接投资外汇管理改革，优化合格境外投资者制度，深化外汇市场开放 [46] - 在自贸区实施新型国际贸易结算、扩大QFLP试点等10项便利化政策 [50] 重点领域发展机遇 - 绿色金融：中国绿色信贷规模全球第一，2030年碳达峰资金需求超25万亿元 [24] - 养老金融：2035年中国60岁以上人口将突破4亿，银发经济规模有望达30万亿元 [25] - 财富管理：中国中等收入群体持续扩大，家庭金融资产中现金储蓄占比超50% [26]

国际货币体系 - 人民币已成为全球第二大贸易融资货币 按全口径计算为全球第三大支付货币 在IMF特别提款权货币篮子权重位列全球第三[1][8] - 国际货币体系可能向少数主权货币并存格局演进 欧元在全球外汇储备占比约20% 人民币国际地位稳步上升[8] - 单一主权货币作为国际主导货币存在内在不稳定问题 包括政策利益冲突 金融风险外溢 地缘政治工具化风险[7] 跨境支付体系 - 跨境支付呈现多元化趋势 更多国家采用本币结算 中国已建成多渠道人民币跨境支付清算网络[2][12] - 支付系统互操作性提升 亚洲地区通过二维码互联互通大幅提高零售支付便利性[12] - 区块链和分布式账本技术重塑支付体系 央行数字货币和稳定币实现"支付即结算"[12] 全球金融稳定体系 - 多层次金融安全网持续完善 IMF增强危机救助能力 区域性和双边货币互换机制成为重要支撑[13] - 中国全面实施《巴塞尔协议III》 系统重要性银行总损失吸收能力全部达标 存款保险覆盖99%以上存款人[14] - 数字金融和加密资产监管存在不足 需加强全球协同 非银行中介机构杠杆风险上升[16] 国际金融组织治理 - IMF和世界银行份额结构未能反映新兴市场经济地位 需提高发展中国家话语权[17][18] - IMF份额调整是提升合法性的关键 当前份额占比与成员国经济地位不匹配[18] - 国际金融组织应强化经济监督职能 维护多边贸易体系 加强政策协调[18]

全球货币更迭历史 - 1500年以来全球货币发生3次更迭，美元之前英镑、荷兰盾和西班牙比索曾成全球货币，更替时间似在缩短，英镑盛行90年，美元已盛行80年[6][17][18][24] - 美国1870年后经济体量超越英国，20世纪20年代美元在全球储备中超越英镑，二战后在全球贸易占比显著领先英国；英国1916年政府债务占GDP比重超100%，1922年超180%，二战时最高近250%；美国2024财年联邦财政赤字占GDP比例为6.4%，穆迪预测2035年升至9%，净利息支出占6.1%，国会预算办公室预测2055年公众持有政府债务占比达156%，2024年为98%[26][30][37][38] 全球货币决定因素 - 长期看全球货币决定或取决于体量，经济总量和国际贸易份额是国际货币领导力强大驱动力，金融和贸易互补，双向反馈强化全球货币地位[41][42] - 全球货币需求源于全球贸易，巅峰时英镑在全球出口比例接近一半，1920s下跌到不足20%；发达金融市场使美元使用广泛，但变革来临时加速作用也会作用于替代者[47][50] 美元体系结束影响 - 若美元不再是全球货币，长端美债利率或显著上行，Eichengreen等估计美国长期利率可能上升多达80个基点；美联储本轮周期降息100个基点，10年期美债利率却上行55个基点[9][58] - 美元相对其他货币和黄金价值可能下降，历史上主要货币至少6次大幅贬值；对等关税后美股三大股指最大跌幅超10%，美股在全球股票市场市值占比处历史高点，英镑时代英国股市占全球7成，美元时代美国股市也占7成[9][64][69][71] 全球货币方案与多极化趋势 - 凯恩斯1944年提出设国际清算联盟并发行“班柯”；周小川2008年后建议利用特别提款权；卡尼2019年提出“综合霸权货币（SHC）”[10][78][80][82] - Vicquéry研究显示国际货币体系多极化是历史常态，当前美元霸权是特殊时期；2007 - 2017年形成美—德—中“三中心”全球供应链网络，或意味着未来主导货币呈全球“三中心”格局[11][84][91] 风险提示 - 美联储高利率政策可能使美国经济放缓超预期，陷入衰退时或需快速降息[97] - 特朗普政府政策不确定性大，可能出台意外政策组合[97]

全球货币体系正站在新旧秩序更迭的"十字路口"。 5月17日，2025清华五道口全球金融论坛在深圳召开，聚焦"面向未来的全球货币体系"主题讨论中，来自全球各地的与会嘉宾与专业人士，围绕多极化货币 格局崛起的现实图景，深入剖析了当前体系的结构性矛盾，并揭示了未来全球货币体系转型的关键方向。 如今，全球货币体系正处于加速从"美元单极主导"向"多极共生"的关键节点，人民币等角色演变，将成为观察新兴市场国家破局路径的核心切口。 多极化趋势下，欧元、人民币或成为美元竞争者 多元制衡新体系，业内建议IMF扩大SDR篮子 面对困局，业界提出多个层面的解决思路。 一方面是构建"意愿联盟"式多边机制，马克·马洛赫-布朗勋爵建议，或可以亚投行、新开发银行等区域机构为支点，推动"非美国主导"的合作网络。 当前全球货币体系仍以美元为核心，但单极格局正面临历史性挑战。 "现在我们面临着一个真正的危机，国际秩序受到了美国尤其是关税方面的挑战和颠覆，无论是对于多边化还是对于美元角色和全球贸易角色的挑战。替代 方式则是要有全球多边主义。"会上，联合国前副秘书长马克·马洛赫-布朗勋爵直言，美国特朗普政府的单边关税政策及"强国政治"转向，直接冲击 ...