编者按：12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。这次会议是在"十四五"规划即将圆满收官，"十五五"即将开启之际召 开的一次重要会议。会议全面总结2025年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为"十五五"开好局、 起好步打下重要基础。本刊特推出系列评论员文章，深度解读中央经济工作会议精神。 2025年中央经济工作会议立足"十四五"收官与"十五五"谋划的历史交汇点，明确提出"稳中求进、提质增效"政策主基调，将"坚 持内需主导""坚持创新驱动""坚持对外开放"列为重点任务。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件 和基本趋势没有变，其在提质升级中释放的市场红利、技术红利与制度红利，正通过务实合作源源不断惠及中亚国家，为地区 共同现代化注入强劲而持久的动能。 面向未来，中国将持续落实中央经济工作会议部署，深化与中亚国家在贸易投资、科技创新、互联互通等领域的合作，与中亚 国家携手筑牢合作根基、拓展合作空间，让高质量发展成果更好惠及双方人民，为中亚地区繁荣稳定注入持久动力。 中国始终秉持创新是引领发展的第一动力理念，为中亚国家产业升级提供精准技术赋能。中央经济工作会议强 ...

从中国的经济发展轨迹来看，从农民到工人，从农业制造到工业制造，逐步发展为制造强国，符合辩证法的发展逻辑。从低级到高级，这是历史的正常进 程。美国为什么会在科技战中失败？因为中国人愿意付出比其他国家更多的努力。比如，用2亿件衬衫换取一张光盘，这种默默耕耘、任劳任怨的精神支撑 了中国的崛起。随着中国逐渐在科技领域取得突破，开始制造光盘、发动机、航母、飞船等复杂产品，这些都是水到渠成、顺理成章的结果。美国试图通过 一些手段来阻止中国制造的崛起，实际上是违反了发展的规律，结果是徒劳无功。 再看美国目前的情况，汽车工人要求减少工时却仍希望提高工资，这反映了美国制造业的结构性矛盾。而中国，正通过低成本的劳动力和高效率的生产，为 世界提供各种先进的产品——从非洲的飞机轮船到亚洲的高铁和新能源汽车，再到欧洲的高精尖技术如5G通信、智能手机和家电等。而美国现在能够做的 只有芯片、医疗和军火产业。如果没有中国制造，世界经济将陷入困境，尤其是美国，无法独自支撑全球经济。 古代中国的制造业几乎统治了世界。中国的丝绸、瓷器和茶叶三大拳头产品，不仅风靡全球，而且换来了大量的财富。西方国家一直处于贸易逆差的状态， 中国制造成为唯一能保持贸 ...

科技创新成就 - 2024年全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度为2.69%，研发人员总量世界第一 [3] - 基础研究经费达2500.9亿元，较2020年增长超70%，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一 [3] - 国家综合创新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位 [3] 产业创新与融合 - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18% [4] - 企业研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强 [4] - 取得重大科技成果，包括“天宫”空间站、C919大飞机商业飞行、新能源汽车产销量世界首位、CR450动车组、第四代核电站商运投产等 [4] 未来战略部署 - “十五五”时期战略任务为加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [5][6] - 重点部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设 [6] 落实深度融合举措 - 强化高质量科技供给，全链条推进关键核心技术攻关取得决定性突破 [7] - 强化主体协同，支持企业牵头组建创新联合体，加快培育壮大科技领军企业 [7] - 强化全链条贯通，深化职务科技成果改革，布局建设概念验证和中试验证平台 [7] - 强化要素融通，促进科技产业金融良性循环，统筹科技创新平台基地建设 [8] - 强化政策保障，健全激励创新的市场环境，加强知识产权保护和运用 [8] - 强化内外联动，完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态 [8] 教育科技人才一体化 - 一体推进教育科技人才发展，以高水平科技自立自强为牵引，调整高等教育学科专业 [9] - 重点工作中包括加强科技与教育、人才统筹，强化科技创新对教育和人才的牵引作用，深化体制机制一体改革 [10]

“十四五”时期科技创新成就总结 - 全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度达2.69%，研发人员总量世界第一 [3] - 基础研究经费达2500.9亿元，较2020年增长超70%，高水平国际期刊论文和国际专利申请量连续5年世界第一 [3] - 国家综合创新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位 [3] - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18% [4] - 企业研发投入占比超过77%，2024年524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强 [4] - 新能源汽车产销量稳居世界首位，光伏、风电装机容量居世界首位 [4] - 农作物自主选育品种面积占比超95%，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍 [4] - “十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18% [4] “十五五”时期科技发展战略与部署 - 战略核心是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [1][5] - 部署重点包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、深入推进数字中国建设 [5][6] - 目标是扭转关键核心技术受制于人的局面，突破“卡脖子”问题，筑牢科技支撑引领根基 [5] - 推动创新链产业链无缝对接，加快培育新质生产力 [6] - 抢抓新一轮科技革命机遇，强化人工智能赋能，为经济社会发展注入新动能 [6] 推动科技创新与产业创新深度融合的路径 - 强化高质量科技供给，部署实施国家重大科技任务，全链条推进关键核心技术攻关 [7] - 强化主体协同，推进企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [7] - 强化全链条贯通，布局建设概念验证、中试验证平台，加快重大科技成果转化应用 [7] - 强化要素融通，促进科技产业金融良性循环，一体推进教育科技人才发展 [8] - 强化政策保障，健全激励创新的市场环境，加强知识产权保护和运用，加大政府采购自主创新产品力度 [8] - 强化内外联动，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地 [8] 一体推进教育科技人才发展的措施 - 以高水平科技自立自强为牵引，及时调整高等教育学科专业，推动人才培养与科技创新、产业发展紧密结合 [9] - 完善人才评价激励制度，营造良好创新生态，畅通人才流动渠道 [9] - 加强科技与教育、人才统筹，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动 [10] - 强化科技创新对教育和人才的牵引作用，在国家重大科技任务中集聚培养使用一流科技领军人才 [10] - 加强科技人才供需预测和需求反馈，建立科技创新与人才培养相互支撑的有效机制 [10] - 深化体制机制一体改革，赋予科学家更大科研自主权、经费使用权，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系 [10]

“十四五”时期科技创新成就总结 - 全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度为2.69%，研发人员总量世界第一 [2] - 基础研究经费达2500.9亿元，较2020年增长超70%，高水平国际期刊论文和国际专利申请量连续5年世界第一 [2] - 国家综合创新能力排名从2020年的第14位提升至2024年的第10位 [2] - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18% [3] - 企业研发投入占比超过77%，2024年有524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强 [3] - 深圳—香港—广州跃居全球百强创新集群榜首 [2] 科技创新与产业融合成果 - 重大科技成果包括：“天宫”空间站常态化运营，“嫦娥六号”月背采样返回，5G大规模应用，北斗提供全球服务，C919商业飞行 [3] - 新能源汽车产销量稳居世界首位，CR450动车组巩固高铁技术领跑优势 [3] - 全球首座第四代核电站商运投产，特高压输变电世界领先，光伏和风电装机容量居世界首位 [3] 科技创新惠及民生领域 - 农作物自主选育品种面积占比超95% [3] - 上市国产创新药数量是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造 [3] - 科技助力污染防治，“十四五”时期京津冀及周边地区PM2.5平均浓度下降18% [3] - 新技术提升安全生产、应急救灾、社会治理等领域智能化水平 [3] “十五五”时期科技发展战略部署 - 战略核心是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [1][4] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，以突破“卡脖子”问题 [5] - 推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力 [5] - 一体推进教育科技人才发展，发挥其基础性、战略性支撑作用 [5] - 深入推进数字中国建设，强化人工智能赋能，为发展注入新动能 [5] 推动科技创新与产业创新深度融合的路径 - 强化高质量科技供给，全链条推进关键核心技术攻关取得决定性突破 [6] - 强化主体协同，推进企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [6] - 强化全链条贯通，布局概念验证和中试验证平台，加快重大科技成果转化应用 [6] - 强化要素融通，促进科技产业金融良性循环，统筹科技创新平台基地建设 [7] - 强化政策保障，健全激励创新的市场环境，加强知识产权保护和运用 [7] - 强化内外联动，完善区域创新体系，营造具有全球竞争力的开放创新生态 [7] 一体推进教育科技人才发展的措施 - 以高水平科技自立自强为牵引，调整高等教育学科专业，推动人才培养与科技创新、产业结合 [8] - 完善人才评价激励制度，畅通人才流动渠道，激发创新动力活力 [8] - 加强科技与教育、人才统筹，研究提出一体发展的政策措施 [9] - 强化科技创新对教育和人才的牵引作用，在国家重大任务中集聚培养一流科技领军人才 [9] - 加强科技人才供需预测和需求反馈，建立科技创新与人才培养相互支撑的机制 [9] - 深化体制机制一体改革，赋予科学家更大科研自主权和经费使用权，构建以创新贡献为导向的人才分类评价体系 [9]

文章核心观点 - 文章核心观点为科技部强调“十四五”时期科技创新取得历史性成就，并为“十五五”时期锚定科技强国目标，以科技现代化支撑中国式现代化，通过加快高水平科技自立自强、推动科技与产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等关键举措来实现[1][4][5] “十四五”科技创新成就 - 全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度达2.69%，研发人员总量世界第一[2] - 基础研究水平提升，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年世界第一，国家综合创新能力排名由2020年第14位提升至2024年第10位[2] - 规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，“三新”经济增加值占GDP比重达18%，企业研发投入占比超过77%[3] - 重大科技成果加速涌现，包括“嫦娥六号”实现月背采样返回、5G通信大规模应用、C919大飞机实现商业飞行[3] - 科技创新成果惠及群众，农作物自主选育品种面积超95%，上市国产创新药是“十三五”时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造[3] “十五五”科技发展部署与目标 - “十五五”时期是实现高水平科技自立自强、建成科技强国、以科技现代化支撑引领中国式现代化的关键时期[4] - 核心目标是科技自立自强水平大幅提高，加快高水平科技自立自强以引领发展新质生产力[4][5] - 部署重点包括加强原始创新和关键核心技术攻关以突破“卡脖子”问题，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[5] 科技创新与产业创新深度融合举措 - 推动深度融合是培育新质生产力的内在要求，将围绕建设现代化产业体系，形成科技创新和产业创新互融共促新格局[6] - 强化高质量科技供给，部署实施国家重大科技任务，全链条推进关键核心技术攻关，加强基础研究布局[6] - 强化主体协同，推进企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，加快培育科技领军企业[6] - 强化全链条贯通，深化职务科技成果改革，布局概念验证和中试验证平台，加快重大科技成果转化应用[7] - 强化要素融通，促进科技产业金融良性循环，强化科技基础条件自主保障[7] - 强化政策保障，健全激励创新的市场环境，加强知识产权保护和运用，加大政府采购自主创新产品力度[7] - 强化内外联动，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心，营造开放创新生态[7] 一体推进教育科技人才发展措施 - 以高水平科技自立自强为牵引，调整高等教育学科专业，推动人才培养与科技创新、产业发展紧密结合[8] - 加强科技与教育、人才统筹，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动[9] - 强化科技创新对教育和人才的牵引作用，在国家重大科技任务中集聚培养一流科技领军人才和创新团队[10] - 加强科技人才供需预测和需求反馈，建立科技创新与人才培养相互支撑的机制[10] - 深化体制机制一体改革，赋予科学家更大科研自主权，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才分类评价体系[10]

科技创新成就 - 2024年全社会研发投入达3.63万亿元，研发投入强度为2.69%，研发人员总量世界第一 [2] - 国家综合创新能力排名从2020年第14位提升至2024年第10位，高水平国际期刊论文和国际专利申请量连续5年世界第一 [2] - 规上高技术制造业增加值较"十三五"末增长42%，"三新"经济增加值占GDP比重达18%，企业研发投入占比超过77% [3] - 农作物自主选育品种面积超95%，上市国产创新药是"十三五"时期的2.8倍，全数字PET-CT等高端医疗装备实现中国制造 [3] 科技创新与产业融合 - 推动科技创新和产业创新深度融合是培育新质生产力的内在要求，需形成互融共促新格局 [7] - 强化高质量科技供给，全链条推进关键核心技术攻关，加强基础研究战略性布局 [7] - 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，加快培育科技领军企业和高新技术企业 [7] - 深化职务科技成果改革，建设概念验证和中试验证平台，加快重大科技成果转化应用 [8] 教育科技人才一体化发展 - 一体推进教育科技人才发展，以高水平科技自立自强牵引学科专业调整和人才培养 [9] - 加强科技与教育、人才统筹，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动 [10] - 建立科技创新与人才培养相互支撑机制，深化体制机制改革，赋予科学家更大自主权 [11] 未来科技发展部署 - "十五五"时期目标是科技自立自强水平大幅提高，加强原始创新和关键核心技术攻关 [4][5] - 深入推进数字中国建设，强化人工智能赋能，为经济社会发展注入新动能 [6] - 完善区域创新体系，建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，营造开放创新生态 [8]

新质生产力的战略定位与目标 - 新质生产力被置于更突出的战略位置，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点 [1] - "十五五"规划建议提出引领发展和不断催生新质生产力，并将"高质量发展取得显著成效"置于经济社会发展主要目标首位 [1] - 抢占科技发展制高点并全面增强自主创新能力是国家创新体系建设的核心目标 [4] 科技创新领域的进展与实力 - 中国在绿色发展、电动汽车、人工智能和机器人等领域已跻身世界前沿，尤其在动力电池技术方面成为全球领军者 [2] - 从深空探测项目、全球首个6G试验网络到北斗卫星导航系统及国产大飞机商业应用，显示公司正从制造业大国向世界级创新中心迈进 [3] - 高科技企业展现出将创新转化为市场价值的综合能力，良好的创新环境形成强大的人才引力磁场 [2] 具体行业与公司案例 - 浙江强脑科技等科技企业及阿里巴巴数字生态创新园是创新能力的体现 [2] - 华为公司在5G通信到云计算领域不断取得新成果 [2] - 龙江水利枢纽采用"水光互补"先进技术，每年向电网输送约8亿千瓦时绿色电力 [3] - 采用智慧电网、特高压等先进技术满足生产生活用电需求 [3] 区域发展与产业布局 - 东部地区聚焦高端制造与数字产业，中西部地区积极发展新能源、新材料，形成协调发展的创新格局 [3] - 在云南，高山间的风电机组将清洁能源送往千家万户 [2] - 澜湄水资源合作中心利用卫星遥感和大数据为跨境水资源管理提供科学支持 [2] 政策支持与发展成效 - 完善科研体制、强化知识产权保护为创新者营造包容开放的环境 [3] - 2024年中国高技术制造业增加值比"十三五"末增长42%，体现新质生产力带来的强劲动能 [3] - 中国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，是全球能耗强度下降最快的国家之一 [5] 国际合作与全球影响 - 中国新质生产力发展为东盟国家带来实实在在的机遇，为发展中国家提供有益借鉴 [6] - 中国持续成为世界经济增长的动力源，为构建开放型世界经济作出重要贡献 [4][5] - 创新驱动与开放合作相结合不仅是高质量发展的密码，也为世界经济带来新希望 [6]

高技术制造业与信息服务业增长 - 2025年三季度中国规模以上高技术制造业增加值同比增速明显快于全部工业 [1] - 信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11 7%，比上年同期加快1 7个百分点 [1] - 机器人、3D打印设备等智能产品及绿色设备、绿色材料产量持续较快增长 [1] 重大科技创新成果与产业应用 - “十四五”期间在量子科技、生命科学、空间科学等领域取得重大原创成果，如天宫空间站常态化运营、嫦娥六号月背采样返回、海斗一号万米海试 [1] - 5G通信实现大规模应用，新能源汽车产销量稳居世界首位 [1] - 第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水，全球首座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行 [2] - 中国坚持科技创新和产业创新融合，带动人形机器人等新兴产业加速壮大 [2] 创新生态系统与国际认可 - 世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》显示中国排名跃升至全球第十位，为新兴经济体首次进入前十 [3] - 国际人士认为中国市场主导、开放协同的创新生态系统充满活力，经济规模与庞大消费市场对发展新质生产力作用重要 [3] 科技成果转化与产业集聚 - 深圳市在“高校+研究院+企业”体系赋能下聚集7 4万余家机器人相关企业，总产值超2000亿元人民币 [4] - 数智技术推动传统产业向高端化、智能化、融合化升级，如拥有20余种语言实时翻译功能的智能玻璃屏 [4] 数智技术赋能社会与民生 - 自动导引运输机器人、自动化立体仓库等科技创新深度融入民众日常生活 [5] - 中国公共服务实现“一网通办”、“一网通享”，基层治理更加智慧高效 [5] 国际科技合作与成果共享 - 与160多个国家和地区建立科技合作关系，签订119个政府间科技协议，加入200多个国际组织和多边机制 [7] - 深度参与国际热核聚变实验堆等60多个国际大科学计划，牵头组织“深时数字地球”等计划 [7] - 中国国家电网光明电力大模型助力巴西电网智能化运维，华为为南非铁路部署智能系统，医疗AI技术在新加坡应用 [7] 参与全球创新治理 - 提出《全球人工智能治理倡议》等，牵头发起“开放科学国际合作倡议” [8] - 共建联合实验室、国际技术转移中心等平台，推动重大科技基础设施全球开放共享 [8]

高技术制造业与智能产品增长 - 2025年三季度中国规模以上高技术制造业增加值同比增速明显快于全部工业 [1] - 信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.7%，比上年同期加快1.7个百分点 [1] - 机器人、3D打印设备等智能产品及绿色设备、绿色材料产量持续较快增长 [1] 重大科技创新成果 - 第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水 [2] - 全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行 [2] - "天宫"空间站转入常态化运营，"嫦娥六号"实现月背采样返回，"海斗一号"完成万米海试 [1] - 5G通信实现大规模应用，新能源汽车产销量稳居世界首位 [1] 创新生态系统与国际评价 - 世界知识产权组织《2025年全球创新指数报告》显示中国排名跃升至全球第十位，为新兴经济体首次进入前十 [3] - 联合国副秘书长表示中国科技创新之路越走越宽广，正在重塑世界科技版图 [2] - 世界经济论坛执行董事指出中国经济规模及庞大消费市场对发展新质生产力发挥重要作用 [3] 机器人及人工智能产业发展 - 深圳市聚集7.4万余家机器人相关企业，总产值超2000亿元人民币 [4] - 欧洲机器人协会副主席参加2025世界机器人大会，调研全球首个通用具身智能平台 [2] - 中国智慧城市与智能经济博览会展出拥有20余种语言实时翻译功能的"老外友好型玻璃屏" [4] 数智技术应用与社会治理 - 阿里巴巴西溪园区菜鸟无锡智能仓使用自动导引运输机器人和自动化立体仓库 [5] - 中国公共服务实现"一网通办"、"一网通享"、"接诉即办"，基层治理更加智慧高效 [5] - 数智赋能推动中国传统产业向高端化、智能化、融合化升级 [4] 国际科技合作与成果共享 - 中国与160多个国家和地区建立科技合作关系，签订119个政府间科技协议，加入200多个国际组织和多边机制 [7] - 深度参与国际热核聚变实验堆等60多个国际大科学计划，牵头组织"深时数字地球"等计划 [7] - "蛟龙"号接受外国科学家参与科考，"天宫"空间站宣布迎接外国航天员 [7] 科技创新惠及全球民生 - 中国国家电网光明电力大模型助力巴西电网智能化运维 [7] - 华为为南非铁路部署智能系统，降低安全事件发生率，提升巡检运维效率 [7] - 中国医疗AI技术在新加坡医疗体系应用，提升肺结节筛查效率与准确性 [7]