有责任，就要抓落实。作为推动生态文明建设的重要力量，地方生态环境部门身兼政策制定的参谋者、 统筹协调的调度者与实施督促的监督者等多重角色。抓责任落实的力度与成效，关系着制度优势能否转 化为治理效能，关系着美丽中国建设的成色与底色。因此，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头下真功 夫、硬功夫，推动制度落地生根、开花结果。 在谋全局中把准落实方向。思想是行动的先导，只有思想认识到位，才能在行动上自觉主动。地方生态 环境部门需要提高政治站位，立足"国之大者"，凝聚起抓落实的强大思想力量。要胸怀"两个大局"，从 全局谋划一域、以一域服务全局，确保制度执行不偏向、不变通、不走样。要贯彻落实党中央、国务院 关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，协助地方党委、政府组织制定并实施政策规划标准，确保 每一项措施都能符合地方实际。同时，要将以人民为中心的发展思想贯穿生态环境保护工作的全过程， 加快解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，做到生态惠民、生态利民、生态为民。 《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》（以下简称《责任制规定》）不仅清晰界定了 地方党政领导干部在生态环境保护中的责任边界，而且构建了一套覆盖全面、权责 ...

研学游行业现状 - 寒暑假中小学生研学游越来越受到家长和学生的喜爱，家长期待孩子在行走中触摸世界，在实践中深化认知 [1] - 不少研学游虽冠以"自然探索""户外实践"的宣传口号，但在研学设计及实践中普遍缺少生态理念和知识认知 [1] - 研学游停留在"知其然不知其所以然"的层面，没能加深学生对自然环境的认知 [1] 研学游存在的问题 - 组织方将"接触自然"等同于"理解生态"，把采集标本、辨认物种当成生态研学的全部，忽视了理论引导 [1] - 组织方重"打卡式体验"轻"沉浸式思考"，为追求活动丰富度而堆砌项目，缺乏对生态规律的系统阐释 [1] - 组织方割裂"认知"与"践行"，只强调观察自然之美，却鲜有引导孩子思考"人类如何与自然共生" [1] 研学游的独特价值 - 研学游通过沉浸式场景，为孩子提供系统性认识世界的途径，被称为"行走的课堂" [2] - 生态理念是研学游不可或缺的内容，只有将生态理论融入研学的每一步，才能在孩子们心中种下尊重自然、守护生命的种子 [2] 研学游改进建议 - 在自然观察中融入生态系统理念，用可视化方式解读"万物互联"的生态逻辑，让孩子们明白一草一木皆为生态系统一环 [3] - 在实践体验中融入生态平衡理念，通过数据对比直观展示"生态阈值"，加深对保护自然就是保护生态平衡的理解 [3] - 在场景分析中融入可持续发展理念，用身边案例阐释发展与保护的共生关系，让"绿水青山就是金山银山"理念可感可知 [3] - 在行动引导中融入和谐共生理念，开展微生态守护实践，让孩子们在照料自然、保护环境的过程中体会"人类是自然的一部分" [4]

城市发展目标与主题 - 以建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [1] - 大力推动城市结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续 治理增效 [1] 当前城市发展问题 - 部分城市过度追求规模扩张与经济增长 忽略自然生态保护与融合 [1] - 生产和生活空间扩大挤压生态空间 导致热岛效应 空气污染 内涝频发等城市病 [1] 空间规划策略 - 促进生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山清水秀 形成三类空间合理结构 [2] - 将生态保护红线和城市开发边界纳入城市规划刚性约束 采用先划生态底线再落城市布局的逆向规划方法 [2] - 推进留白增绿 适度保留生态空间 倡导组团式发展而非摊大饼式扩张 [2] 生态融合措施 - 通过生态廊道 通风廊道 城市绿道 景观廊道 蓝绿网络将城市空间嵌入自然基底 [2] - 将城市周边绿水青山引入城市 打造推窗望绿 行路见荫 街角遇绿的宜居空间 [2] - 为重要物种和特殊生境实施精细化保护管理 为动物预留栖息空间 [3] 生态保护目标 - 恢复城市生物多样性和生态系统完整性 使城市成为人与自然和谐共生的家园 [3] - 提升城市宜居品质与生态美感 减少对自然干扰 实现城市与自然美美与共 [1][3]

水环境治理成效 - 市控断面Ⅲ类水比率从2012年0%提升至当前100% 饮用水水源地连续5年100%达标[4] - 累计建成农田退水"零直排"工程覆盖50.8万亩农田 通过生态沟渠等设施削减污染物超1/3[4] - 港区工业污水处理厂采用硫代碳反硝化技术 日处理5万吨废水 年减排污染物1900吨 减碳1.8万吨 为上游企业节约成本2500万元[4] 大气污染治理成果 - 2024年PM2.5平均浓度降至26.8微克/立方米 10月及11月首次进入全国重点城市前20名[5] - 全国首创"煤样一链管"监管系统覆盖27家发电企业 建立近两万条数据全链条档案[5] - 乍浦化工园区通过蒸汽梯级利用等技术 年减少挥发性有机物排放17.68吨[5] 生态价值转化模式 - 桐乡桃园村形成一二三产业融合经营模式 590户农户依托槜李产业实现户均收入5.8万元[10] - 海盐丰义村投入2500万元生态修复后 景区吸引15家商业主体入驻 吸纳150名村民就业[11] - 桐乡墅丰村2022年村集体收入达1826万元 人均可支配收入4.89万元 较2003年6125元增长近3倍[11] 技术创新与制度体系 - 构建"城市—园区—企业"三级减污降碳实践体系 光伏企业通过碳足迹平台为组件贴碳标签[5] - 全国率先将碳排放纳入规划环评 完成461个碳评项目审批 建立1530快速响应机制[16] - 486路高空瞭望AI设备监控污染 碳普惠平台将市民绿色行为转化为碳积分[16]

文章核心观点 - 温州市通过近20年的系统化生态治理与制度创新 成功将“绿水青山就是金山银山”理念转化为实践 实现了生态环境质量与地区生产总值（GDP）的同步跃升 为“两山”转化提供了可复制、可推广的“温州经验” [2] 生态治理与产业转型 - 龙湾区对传统高污染产业进行“刮骨疗毒”式整治 2004年至2016年停产全区196条合成革生产线并完成84家企业整治 同时投入2700万元用于固废处置和原料废桶清洗等环保基础设施建设 为高新产业（如大唐5G、中国眼谷）集聚创造了条件 推动了区域产业升级 [5] - 平阳县水头镇推动传统制革产业绿色蝶变 转型为宠物用品产业 通过改良“铬鞣技术”使产品通过欧盟认证 售价达每公斤8欧元 是传统皮革制品的3倍 当地政府搭建产业创新综合体 推动89家转型企业中36家年销售额突破千万元 [12] - 通过陆海统筹治理东海生态 洞头区在“蓝色海湾”整治中拆除20万平方米养殖网箱并同步建设15万立方米人工鱼礁 采用“退养还海+生态增汇”组合拳修复滩涂生态 使温州成为全国唯一连续三年上榜国家美丽海湾的城市 [7] 生态价值转化与创新模式 - 文成县打造“水经济”三级价值链条 利用Ⅰ类出境水质资源 上游发展生态旅游（百丈漈景区年接待游客300万人次） 中游建设水科技产业园引进5家水质检测企业 下游招引食品饮料头部企业 使每吨水经济价值从0.5元提升至28元 并带动3000多农户年均增收2.3万元 [11][12] - 泰顺县通过赋能文化内涵实现生态价值升维 构建“廊桥—氡泉—古村”文化生态链 修复古民居发展12家主题民宿 开发研学课程年接待15万人次 将廊桥元素融入农产品包装使其溢价30%以上 2024年生态旅游综合收入突破28亿元 [12][13] - 三垟湿地通过系统修复（截污—清淤—补水—生境修复） 使161座岛屿生态恢复 每年碳汇量相当于5万辆汽车的排放量 生态服务价值达年均12亿元 [6] 制度创新与长效治理机制 - 温州市创新审批与补偿机制 2018年在浙江省首创“多评合一”模式 将10项评估整合 审批时间从180天压缩至72天 并建立“异地开发”机制 允许生态脆弱区将5%建设用地指标置换到沿海工业园区 实施6年来累计为山区县带来18亿元生态补偿资金 [17] - 运用“人防+技控”提升治理效能 在珊溪水库部署500多个监控点位和200多套传感器监测23项指标 通过AI算法提前48小时预警蓝藻风险 保障600万市民饮用水水源地水质100%达标 同时使运维成本锐减40% [18] - 构建全民共治共享格局 “民间河长”队伍通过“巡河APP”每年提交2000多条建议且85%被采纳 龙湾区23家化工企业组建“环保联盟”建设集中污水处理厂 使处理成本降低30%且排污量减少52% [19]

执法方式与案例 - 山西省太原市生态环境保护综合行政执法队对辖区3家污染物检测超标的加油站采取了“一对一”约谈与帮扶的柔性执法方式[1] - 执法人员通过还原检测流程、展示数据报告让企业了解问题根源，并结合臭氧污染防治形势详解超标排放的危害及相关法规[1] - 针对企业提出的“设备老化不知如何更换”、“运维标准不清晰”等困惑，执法人员深入现场提供技术咨询服务[1] 当前执法存在的问题 - 一些地方在执法中片面注重“柔性”，仅进行政策宣传和劝导，但忽视了针对违法行为提出明确要求和底线[2] - 另一些地方则片面强调“刚性”，只提出整改目标和要求，不善于运用说服教育、劝导示范、帮扶指导等柔性举措[2] 理想的执法原则 - 需要坚持教育与处罚相结合、服务与管理相结合，正确处理“刚”和“柔”的关系[2] - 应纠正执法中片面“刚性”或片面“柔性”的做法，平衡好执法力度和温度[2] 执法能力建设 - 在“刚性”方面，需增强通过依法监管执法、约谈等方式压实企业主体责任、督促其守住环保底线的能力[3] - 在“柔性”方面，需增强说服教育、劝导示范、帮扶指导的能力[3] - 需增强根据实际情况灵活运用“刚性”和“柔性”举措的能力，以达到最佳执法效果[3] 具体执法举措 - 针对违法行为和隐患，应综合采取现场执法、现场约谈等方式，明确整改标准、要求和时限[3] - 对于私设暗管偷排、篡改伪造监测数据、不正常运行污染防治设施等重大违法行为，必须依法严厉打击[3] - 同时应综合运用说服教育、帮扶指导等“柔性”举措，引导执法对象积极主动守法[3]

首先，生态环境部门要强化监管。建立"证照核查—现场核验—数据比对"的全面检查机制，深入车间核 查实际经营者与许可主体的一致性，调取租赁合同、水电费记录等识别"隐性租赁"情况；运用无人机、 在线监测和大数据，对超量排污等异常情况自动预警。同时，提升执法刚性，对查实的"厂中厂"严格执 行"双罚制"，既追究持证企业转借排污许可证的责任，依法吊销其许可证并罚款，也严惩无证排污企 业，实施按日计罚、停产整治，绝不姑息。 其次，企业必须坚守环保守法底线。持证企业要明确，排污许可证是"准入证"更是"责任状"，不是可交 易的商品。出租厂房时必须核查承租方环保资质，严禁提供排污指标；建立内部环境管理制度，定期自 查，杜绝"厂中厂"现象。无证企业需摒弃侥幸心理，主动申请排污许可，按要求配套治污设施，做 到"持证排污、按证排污"；不具备环保条件的应主动退出，不能靠违法"搭便车"。 第三，生态环境部门要与司法机关多方联动凝聚整治合力。生态环境部门推进"一证式"监管改革，将排 污许可与环评、总量控制、执法检查等制度衔接，实现"一张许可证管到底"。建立跨部门信息共享平 台，打通数据壁垒，让"一证供多企"问题无所遁形。司法机关应与生态环境 ...

生态环境执法政策导向 - 全面总结规范涉企生态环境执法集中整治专项行动及推进非现场执法的进展成效 [1] - 系统分析当前生态环境执法存在的主要问题 强调全面落实精准科学依法治污要求 坚决杜绝一刀切和层层加码乱问责 [1] - 严格规范涉企行政检查是提高依法行政水平优化营商环境稳定市场预期的重要制度性安排 [1] 执法规范化要求 - 要求检查主体在合规合法基础上公开行政检查事项并确定合理检查方式 遏制乱检查随意检查运动式检查任性检查等问题 [2] - 执法检查过程中需坚决落实"五个严禁""八个不得" 并对检查方案制定/通知书出具/执法证件出示/笔录制作/结果告知等要求逐项落实 [2] - 规范执法检查需科学压减涉企检查频次 落实"综合查一次"机制实现进一次门查多项事 杜绝师出无名确保执法检查以法定依据为前提 [3] 执法效能提升措施 - 通过标准化流程提升治理效能 通过权益保障机制使执法行为兼具力度和温度 [1] - 采用大数据融合比对/卫星遥感技术/AI模型计算等信息化手段 结合无人机/走航车/红外热成像仪等现代化设备捕捉问题线索 [3] - 利用非现场监管措施提高违法问题发现的及时性和精准性 实现对守法企业无事不扰 对违法企业利剑高悬 [3] 企业监管关系定位 - 企业应正确认识规范执法检查工作 减少干扰不等于放松监管 若放松内部环境管理或不正常运行治污设施将面临严厉处罚 [1] - 规范涉企执法与严格履行职责是现代化治理的一体两面 前者要求监管有方 后者强调监管有效 [1] - 对破坏生态环境自然资源行为零容忍 保持严的主基调 对恶意偷排超排及污染后果严重的违法行为严查快处 [2]

生态保护与修复 - 坚持"南养水源、北保水土、中建廊道"工作思路，科学划定水土流失重点预防区和治理区，分级分类分区域采取预防保护和治理措施 [2] - 系统实施植树造林、山洪沟治理、坡耕地改造、淤地坝建设、地质灾害防治等项目，推进山水林田湖草一体化保护治理 [2] - 2023年以来实施水土保持项目42个，治理水土流失面积129.6平方公里，全州水土保持率达到67.14%，森林覆盖率达到14.27%，河道治理率达到42.9% [2] 污染防治攻坚 - 深入打好蓝天保卫战，2019年以来累计整治"散乱污"企业34家，关停砖瓦窑厂155家，淘汰老旧机动车4.8万余辆，建成一级煤炭交易市场12个、二级配送网点223个 [3] - 全面实施北方地区冬季清洁取暖项目，全州累计完成热源清洁化改造2772.67万平方米、既有建筑节能改造303.59万平方米 [3] - 强化土壤污染源头防控，县乡村三级垃圾收运处理体系基本建成，尾菜处理利用率达60.78%、废旧农膜回收率达87.07%、畜禽粪污资源化利用率达86.65% [3] 绿色转型发展 - 划定"三区三线"，严格执行生态环境分区管控，规范产业布局、城镇开发和项目建设 [4] - 2021年—2023年全州累计能耗强度下降10%，超额完成"十四五"进度目标任务，大力发展清洁能源产业，累计实施光伏发电项目178.4万千瓦 [4] - 积极推进生态及地质灾害避险搬迁工程，全州计划5年搬迁2.5万余户，占全省12.98万户的19.3% [4]

永城煤电控股集团有限公司（以下简称永煤集团）作为河南能源集团骨干煤炭企业，本部扎根全国六大无烟煤基地之一的永夏矿区，地处"豫东明珠"永城 市，坐拥38.4亿吨煤炭资源储量，下辖16对生产矿井，核定年生产能力超3000万吨，累计供应清洁优质煤炭6亿吨，贡献利税超900亿元。 在践行"双碳"战略与探索新质生产力的进程中，永煤集团以环保底线为"尺"、绿色发展为"笔"，将生态环境保护深度融入煤炭产业全链条。通过推进安全高 效智能化开采、全面实施全煤入洗模式，以技术创新驱动绿色转型；凭借主产的特低硫、特低磷、低灰优质无烟煤，打造"中永一号""永煤精粒"等享誉海内 外的品牌，为钢铁、化工等行业提供高端原料，助力产业绿色升级。同时，企业从污染物精准管控、采煤沉陷区"四位一体"治理、智能环境管理等多维度发 力，构建生态、经济双赢模式，实现从"黑金"到"绿金"的蝶变，以国企担当筑牢绿色根基，为资源型企业转型提供"永煤样板"。 全封闭绿色存储系统 严守法规红线，筑牢环保根基 永煤集团始终将环保法规作为行动最高准则，全面贯彻落实各项环保政策、规范及标准。在污染物管控环节，严格执行排放标准，确保废水、废气、噪声、 辐射等各类污染物排 ...