政策规划与宏观方向 - 核心工作是编制实施好“十五五”规划 将党的二十届四中全会《建议》的决策部署落到实处 加强经济监测预警和政策衔接 实现“十五五”良好开局 [1][4][13][14] - 2026年发展改革工作重点将围绕中央经济工作会议要求 实施更加积极有为的宏观政策 增强前瞻性、针对性和协同性 以推动经济质的有效提升和量的合理增长 [13][14] 投资与财政政策 - 多措并举促进投资止跌回稳 充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等政府投资资金作用 并适当增加中央预算内投资规模 [2][5] - 继续发挥新型政策性金融工具作用 统筹用好中央预算内投资等各方面资金 加力支持“两新”工作 并进一步促进民间投资发展 [2][13] - 2026年政策预期将聚焦于更好地稳住民间投资和制造业投资 [14] 消费促进政策 - 提振消费需出实招出新招 优化实施消费品以旧换新政策 积极扩大服务消费 [2][6] - 加快清理消费领域不合理限制性措施 推动消费供给提质升级 [2] - 预期将通过继续使用“两新”政策、稳就业及实施收入分配改革来更有力地提振消费和增加百姓收入 [14] 产业与科技发展 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [2][7] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 培育壮大若干新兴支柱产业 深化拓展“人工智能+”行动 [2] - 补齐科技服务业短板 完善低空经济产业生态 深入推进数字经济高质量发展 [2] - 对重点产业进行产能管理以达到“反内卷”目的 [14] 深化改革与对外开放 - 进一步全面深化改革 推进全国统一大市场建设 深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [8][13] - 颁布实施民营经济促进法 加力化解重点产业结构性矛盾 [13] - 深入扩大高水平对外开放 [9] 绿色转型与“双碳”目标 - 以“双碳”为引领加快推进全面绿色转型 [10] 民生保障与人口发展 - 更大力度保障就业和改善民生 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [11][13] - 适应人口形势变化优化公共资源配置 统筹谋划推动人口高质量发展 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制 加强教育资源前瞻布局 [3][12] - 预期将强化公共服务体系改革以落实“投资于人” [14]

报告行业投资评级 - 行业评级为“看好” [4] 报告核心观点 - 2026年作为“十五五”起始之年，“开门红”预期强，同时行业反内卷带动企业盈利水平修复，顺周期板块迎来布局窗口期 [6] - 推动投资止跌回稳是当前经济工作的重点任务之一，政策将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力 [6][19] - 低估值央国企估值有望修复 [6] 建筑装饰行业市场表现 - 双周建筑行业（SW建筑装饰指数）涨幅为+0.37%，跑赢沪深300指数（+0.36%）[6][7] - 双周涨幅最大的三个子行业分别为专业工程（+2.47%）、生态园林（+1.99%）、设计咨询（+1.04%）[6][10] - 年涨幅最大的三个子行业分别是钢结构（+22.55%）、专业工程（+21.57%）、装饰幕墙（+11.26%）[6][10] - 双周个股涨幅前5名为雅博股份（+32.58%）、德才股份（+31.75%）、罗曼股份（+27.27%）、圣晖集成（+26.85%）、汇绿生态（+21.4%）[6][15] 行业及公司近况 - 交通部在2026年全国交通运输工作会议上，对“十五五”交通运输发展作出总体部署，提出要把完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向，重点抓好“一网四化” [6][19] - 多个省份（如山西、吉林、湖北、青海）近期召开住房城乡建设工作会议，部署2026年工作重点，普遍聚焦城市更新、建筑业做优做强等领域 [18] - 重点公司主要变化： - 文科股份中标“C塔及相邻地块项目景观工程”，总金额为0.51亿元，占2024年营业收入7.34% [6][21] - 中国化学1月新签合同593项，累计合同金额369.25亿元，同比增长19.34% [6][21] - 中国铁建中标10个单体15亿以上项目，总金额451.42亿元 [22] - 地铁设计签订合同能源管理项目，总金额9.24亿元 [22] 投资分析意见与关注标的 - 重点关注钢结构领域的鸿路钢构、精工钢构 [6] - 关注化学工程+实业领域的中国化学 [6] - 洁净室领域关注圣晖集成、亚翔集成、柏诚股份 [6] - 低估值央国企估值有望修复，关注中国能建、中国中铁、四川路桥、上海建工、隧道股份、安徽建工 [6] - 报告列出了重点公司的盈利预测与估值水平，例如： - 中国化学：预计2025年EPS为1.03元，对应PE为8.1倍 [29] - 鸿路钢构：预计2025年EPS为1.06元，对应PE为20.9倍 [30] - 精工钢构：预计2025年EPS为0.31元，对应PE为14.4倍 [30]

宏观政策与投资环境 - 促进有效投资对稳定经济增长和增强发展后劲具有重要作用 需结合“十五五”规划在基础设施、城市更新等重点领域谋划推动重大项目 [1] - 2025年全国固定资产投资比上年下降3.8% 但中央经济工作会议已明确“推动投资止跌回稳” [1] 行业与公司动态 - 从2025年第四季度单季新签订单看 部分企业如中国能建、中国电建、中国化学及四川路桥等同比实现正增长 [1] - 2026年初专项债累计发行额同比大幅增加 [1] - 水泥市场近期价格环比回落 预计将进入休市平稳阶段 [1] 市场表现与投资工具 - 建筑板块估值处于历史较低水平 [1] - 基建ETF（159619）跟踪中证基建指数（930608） 该指数从沪深市场选取涉及基础建设、专业工程、机械制造等业务的上市公司证券作为样本 [1] - 中证基建指数成分股集中于建筑与工程等相关行业 旨在反映基础设施建设相关上市公司证券的整体表现 [1]

投资方向与重点产业 - 哈尔滨市投资重点聚焦于冰雪旅游、航空航天、高端装备、绿色食品及特色文旅等优势产业 冰雪大世界四季冰雪项目总投资达23.5亿元[1] - 武汉市投资主攻方向为发展新质生产力 重点产业包括光电子信息、新能源与智能网联汽车、生物医药、北斗、人工智能、绿色船舶、商业航天、量子科技、合成生物及脑机接口[2] - 中卫市将数字信息产业作为特色优势产业和投资重点 2025年签约7个超大型智算中心项目 落地数据业务总投资超1440亿元[2] - 中卫市依托风光资源富集优势 建设千万千瓦级“沙戈荒”新能源大基地 为数据中心提供100%绿电 将“风光优势”转化为“算力优势”[3] - 哈尔滨市2025年工业技改投资同比增长46.3% 高技术制造业投资同比增长24.7%[3] - 武汉市2025年新开工亿元以上产业项目超500个[4] 2026年投资规划与项目推进 - 武汉市2026年计划加快推进实施2090个亿元以上项目 力争新开工入库亿元以上招商项目不少于1000个[5] - 哈尔滨市2026年计划推进产业项目700个以上 完成投资600亿元以上 同时计划实施城中村改造、地下管网等城市更新重点项目103个 总投资470亿元[5] - 中卫市2026年将继续推动智算中心建设 引进上下游项目 建设“零碳”算力园区 并以清洁能源“源网荷储一体化”项目改造升级传统产业 同时推进机场扩建等重大基础设施项目[5] 稳投资面临的挑战 - 哈尔滨市稳投资面临结构优化与财力不足的叠加挑战 民间投资受企业效益下降、投资信心不足、产业转型升级意愿不强“三重”压力影响[6] - 武汉市投资增长面临投资结构有待优化、民间投资动力不足、财力支撑持续承压等多重压力[6] - 中卫市稳投资压力主要来自产业升级动能不足及清洁能源等大项目所需的长期大额投入带来的资金压力[6] 激发民间投资的举措与成效 - 哈尔滨市2025年引入羽绒产业智能工厂 实现当年落地、当年投产、当年上市 并设立10亿元的深哈产业投资基金和1亿元的天使基金为企业解决融资问题[7] - 哈尔滨市2025年争取到超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金324.1亿元 支持了581个重大建设项目和56个设备更新项目[7] - 武汉市通过“拿地即开工”及流程优化 使一家智能家电工厂项目从签约到开工仅3个月 从开工到投产仅11个月 预计年产值达140亿元[7][8] - 中卫市2025年固定资产投资增长27% 连续15个月保持两位数增长 全年落地167个项目 到位资金284.8亿元[8] - 武汉市计划发布民间资本推介项目清单和场景清单 完善涉企支持政策直达快享机制 积极帮助企业争取用地、融资等要素支持[9] - 哈尔滨市计划构建公平市场环境 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 并运用新型政策性金融工具为民间投资注入金融活水[9] 确保投资成效与长效的机制 - 哈尔滨市支持哈电集团技术转型升级 推动总投资5.1亿元的汽轮机厂核电转子制造项目及总投资10亿元的电机厂抽水蓄能智能制造项目 2025年哈电集团营业收入首次突破500亿元 增长超30% 同时启动建设总投资100亿元的高端电气装备智能制造基地项目[10] - 武汉市2025年招商引资项目当年签约当年开工率达85%[10] - 中卫市采取“精准滴灌”方式将投资和政策资源集中用于打造具有竞争力的产业集群 如千万千瓦级新能源基地 并同步推进“宁电入湘”特高压输电通道等关键基础设施[11] - 中卫市通过“项目秘书”提供“全链护航”服务 高效办妥企业落地手续[12] - 武汉市计划2026年推进80个“五改四好”片区更新 新增“好房子”1万套以上 并加快建设健康武汉和教育强市 新建一批停车场、充电桩等基础设施[13] - 哈尔滨市通过与深圳开展跨区域合作 采用“飞地”产业园区模式建设深圳（哈尔滨）产业园 吸引注册企业716家 累计推进合作项目达135个 并聚焦“一老一小”及城市更新领域[13] - 中卫市将“沙戈荒”新能源大基地项目定位为“复合生态系统工程” 追求实现“绿电产出、生态修复、产业带动、乡村受益”四重长效价值的统一[14]

哈尔滨市投资重点与举措 - 城市特色优势产业包括航空航天、高端装备、绿色食品、特色文旅 [2] - 冰雪旅游是重点投资方向，冰雪大世界四季冰雪项目总投资达23.5亿元 [2] - 2025年工业技改投资、高技术制造业投资同比分别增长46.3%、24.7% [3][4] - 2026年计划推进产业项目700个以上，完成投资600亿元以上，聚焦航空航天、高端装备等产业精准招商 [5] - 2026年在城市更新领域计划实施重点项目103个，总投资470亿元，涉及城中村改造、地下管网、保障性安居工程 [5] - 设立10亿元的深哈产业投资基金和1亿元的天使基金，为企业解决融资问题 [7] - 2025年争取超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金324.1亿元，支持了581个重大建设项目和56个设备更新项目 [7] - 支持哈电集团技术升级，推动总投资5.1亿元的汽轮机厂核电转子制造项目，总投资10亿元的电机厂抽水蓄能智能制造项目建成投产 [10] - 2025年哈电集团营业收入首次突破500亿元，增长超30% [10] - 启动建设总投资100亿元的高端电气装备智能制造基地项目 [10] - 与深圳合作采用“飞地”产业园区模式，建设深圳(哈尔滨)产业园，吸引注册企业716家，累计推进合作项目135个 [13] 武汉市投资重点与举措 - 城市优势产业包括光电子信息、新能源与智能网联汽车、生物医药、北斗、人工智能、绿色船舶、商业航天、量子科技、合成生物、脑机接口 [2] - 2025年新开工亿元以上产业项目超500个 [4] - 2026年计划加快推进实施2090个亿元以上项目，力争新开工入库亿元以上招商项目不少于1000个 [5] - 出台“拿地即开工”工作方案，优化审批流程 [8] - 以某智能家电工厂项目为例，通过流程并联改造，从签约到开工仅3个月，从开工到投产只用了11个月，预计年产值达140亿元 [8] - 2025年全市招商引资项目当年签约当年开工率达85% [10] - 2026年计划推进80个“五改四好”片区更新，新增“好房子”1万套以上，并加快建设停车场、充电桩等基础设施 [13] 中卫市投资重点与举措 - 特色优势产业为数字信息产业，是国家新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点 [2] - 2025年签约7个超大型智算中心项目，落地数据业务总投资超1440亿元 [2] - 立足风光资源富集的禀赋，建设千万千瓦级“沙戈荒”新能源大基地，为数据中心提供100%绿电 [3] - 2026年计划推动现有智算中心建设，引进上下游项目，建设“零碳”算力园区，并以清洁能源项目改造升级传统产业 [5] - 2025年全市固定资产投资增长27%，连续15个月保持两位数增长 [8] - 2025年落地了167个项目，到位资金284.8亿元 [8] - 采取“精准滴灌”方式，集中力量打造具有竞争力的产业集群，如千万千瓦级新能源基地 [11] - 同步推进“宁电入湘”特高压输电通道等关键基础设施，解决能源消纳问题 [11] - 通过“项目秘书”等“全链护航”服务，高效办妥项目手续 [12] - “沙戈荒”新能源大基地项目定位为“复合生态系统工程”，追求绿电产出、生态修复、产业带动、乡村受益四重长效价值统一 [14] 各城市面临的稳投资挑战 - 哈尔滨面临结构优化与财力不足的叠加挑战，民间投资受企业效益下降、投资信心不足、产业转型升级意愿不强“三重”压力影响 [6] - 武汉面临投资结构有待优化、民间投资动力不足、财力支撑持续承压等多重压力，民生保障领域项目资金压力较大 [6] - 中卫面临产业升级动能不足，早期云计算产业链短、产值税收留存少，以及清洁能源等大项目资金压力大的挑战 [6] 激发民间投资与优化环境的举措 - 哈尔滨聚焦市场需求促投资，2025年引入羽绒产业智能工厂，实现当年落地、当年投产、当年上市 [7] - 武汉通过“各区出题、部门答题”方式，协调解决项目推进中的用地、规划等困难 [8] - 中卫通过优化营商环境、强化要素保障、深化政银企对接“一企一策”来应对市场预期和投资信心不足的挑战 [8] - 中卫2026年召开为企纾困解难集中办公会，梳理民间投资项目并主动上门对接 [9] - 武汉2026年计划发布民间资本推介项目清单和场景清单，完善涉企支持政策直达快享机制，帮助民营企业争取要素支持 [9] - 哈尔滨2026年计划保障民营企业平等使用生产要素，完善其参与重大项目建设长效机制，并运用新型政策性金融工具为民间投资注入活水 [9]

投资方向与重点产业 - 哈尔滨市投资重点聚焦航空航天、高端装备、绿色食品、特色文旅等优势产业，冰雪旅游是重点方向之一，冰雪大世界四季冰雪项目总投资达23.5亿元[1] - 武汉市投资重点为发展新质生产力，主攻光电子信息、新能源与智能网联汽车、生物医药、北斗、人工智能、绿色船舶、商业航天等新兴产业，并布局量子科技、合成生物、脑机接口等未来产业[2] - 中卫市将数字信息产业发展为特色优势产业，2025年签约7个超大型智算中心项目，落地数据业务总投资超1440亿元，并依托风光资源建设千万千瓦级新能源大基地为数据中心提供绿电[2][3] 投资策略与项目推进 - 哈尔滨市整合项目清单进行统筹管理和全流程服务，并采用“开工新建一批、竣工投资一批、谋划储备一批”模式推动项目滚动建设，2025年工业技改投资和高技术制造业投资同比分别增长46.3%和24.7%[3] - 武汉市全面深化“链长+链主+链创”融合机制以加快先进制造业强链建群，2025年新开工亿元以上产业项目超500个，并计划在2026年加快推进实施2090个亿元以上项目[4][5] - 中卫市通过创新机制精准施策，如建立现场解决问题机制，并计划在2026年推动现有智算中心建设、引进上下游项目、建设“零碳”算力园区，以及推进清洁能源项目和机场扩建等重大基础设施[3][5] 投资规模与目标 - 哈尔滨市计划2026年推进产业项目700个以上，完成投资600亿元以上，并在城市更新领域计划实施重点项目103个，总投资470亿元[5] - 武汉市计划2026年力争新开工入库亿元以上招商项目不少于1000个[5] - 中卫市2025年全市固定资产投资增长27%，连续15个月保持两位数增长，落地167个项目，到位资金284.8亿元[8] 面临的挑战 - 哈尔滨市面临投资结构优化和财力不足的挑战，民间投资受企业效益下降、投资信心不足、产业转型升级意愿不强“三重”压力影响[6] - 武汉市投资增长面临结构需优化、民间投资动力不足、财力支撑承压等多重压力，民生保障领域项目资金压力较大[6] - 中卫市面临产业升级动能不足、云计算产业链短产值税收留存少，以及清洁能源等大项目资金压力大的挑战[6] 激发投资活力的举措 - 哈尔滨市聚焦市场需求促投资，如引入羽绒产业智能工厂实现当年落地投产上市，并设立10亿元的深哈产业投资基金和1亿元的天使基金为企业解决融资问题，2025年争取政策性资金324.1亿元支持了581个重大建设项目和56个设备更新项目[7] - 武汉市通过“拿地即开工”、流程优化和“各区出题、部门答题”等方式解决项目推进困难，例如一家智能家电工厂项目从签约到开工仅3个月，从开工到投产仅11个月，预计年产值达140亿元[7][8] - 中卫市通过优化营商环境送政策、强化要素保障成立工作专班、深化政银企对接“一企一策”精准服务来应对挑战[8] 2026年激发投资计划 - 哈尔滨市计划重点构建公平市场环境、完善民营企业参与重大项目建设长效机制、用好新型政策性金融工具为民间投资注入活水[9] - 武汉市计划发布民间资本推介项目清单和场景清单，完善涉企支持政策直达快享机制，积极帮助企业争取用地、融资等要素支持[9] - 中卫市计划召开为企纾困解难集中办公会，并梳理民间投资项目主动上门对接[9] 确保投资成效的做法 - 哈尔滨市结合国家所需、央企所长和地方所能，支持哈电集团技术转型升级，推动其2025年营业收入首次突破500亿元，增长超30%，并启动建设总投资100亿元的高端电气装备智能制造基地项目[10] - 武汉市将打造营商“软环境”作为扩大有效投资的“硬支撑”，2025年全市招商引资项目当年签约当年开工率达85%[10] - 中卫市采取“精准滴灌”和“全链护航”相结合方式，如精准投资千万千瓦级新能源基地并推进关键基础设施，以及通过“项目秘书”帮助数据中心项目高效办妥所有手续[11][12] 投资长效性与可持续性 - 武汉市计划着力在城市更新和民生改善上下功夫，计划推进80个“五改四好”片区更新，新增“好房子”1万套以上，并加快建设健康武汉和教育强市，新建停车场、充电桩等基础设施[13] - 哈尔滨市通过与深圳开展跨区域合作建设“飞地”产业园区，吸引注册企业716家，累计推进合作项目达135个，并聚焦“一老一小”和城市更新让投资惠及民众[13] - 中卫市将“沙戈荒”新能源大基地项目定位为“复合生态系统工程”，追求实现绿电产出、生态修复、产业带动、乡村受益四重长效价值的统一[14]

文章核心观点 - 业内专家认为中国投资空间仍然较大 特别是在传统产业技术改造、关键核心技术攻关、城市更新改造、乡村基础设施建设、公共服务等短板领域以及战略性新兴产业方面具有巨大投资需求潜力 未来5年将催生数个万亿级甚至更大规模的市场[1] - 为扩大投资、推动投资止跌回稳 专家从多个维度提出政策建议 包括提前实施重大项目、提高民生投资比重、激发民间投资、完善价格与投融资机制、挖掘地区潜力、优化政府投资功能以及扩大基础设施投资等[1][2][3] 专家对投资空间与方向的研判 - 中国的投资空间仍然较大 传统产业技术改造、关键核心技术攻关、城市更新改造、乡村基础设施建设、公共服务等短板领域仍有巨大投资需求潜力[1] - “十五五”规划建设布局将全面展开 未来5年打造新兴支柱产业 加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 将催生数个万亿级甚至更大规模的市场[1] - 政府投资已从过去快速工业化城镇化时期的“增长性投资”转变为当前更聚焦于补短板、强弱项、防风险、保安全的“功能性投资” 是国家意志和国家战略的体现[1][2] 关于扩大投资的政策建议 - 建议靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 提高民生类项目投资比重 激发民间投资的信心和活力 完善价格形成机制以激发投资活力 创新地方政府投融资机制 充分挖掘重点地区的投资增长潜力[1] - 建议把投资政策和改革政策更好地结合起来 通过更多的改革政策来激活投资 特别是激活民间投资[2] - 建议适当增加中央预算内投资规模 提高中央财政支出比重 优化“两重”、地方政府专项债和新型政策性金融工具等实施 更高质量用好政策性资金 支持重点领域扩大有效投资[2] - 建议通过优化转移支付结构、加强财政资源和预算统筹等方式 增加地方自主财力和投资能力[2] - 建议更大力度吸引民间资本参与重大项目建设 用好政府和社会资本合作新机制、基础设施REITs等重要手段[2] - 建议支持地方围绕国家所需、地方所能、民生所愿谋划和实施一批重大项目 加强项目前期经费的支持和保障力度 加快推动储备项目的前期工作 优化重大项目的审批流程 强化要素保障 推动项目尽早开工建设[3] 关于激发民间投资活力的具体建议 - 建议拓宽民企投资空间 实现重点领域全面开放、投资机会清单常态化、支持企业跨区域和出海投资[1] - 建议降低民企投资成本 强化税收激励政策 简化投资审批流程 降低要素成本[1] - 建议稳定民企投资预期 加强政府诚信建设 加强投资信息和风险引导[1] - 建议加强金融与资本赋能 完善政策性投资基金 拓宽直接融资渠道 加强风险分担机制建设[1] - 建议完善投资服务与生态优化 加强大项目全周期跟踪服务 应用场景开放共享 提高产业链协同赋能[1]

政策方向 - 专家认为2026年财政工作重点为实施更加积极的财政政策并加强政府债务管理 [1] - 财政政策需坚持"投资于物"与"投资于人"紧密结合 [1] - 政策目标为推动投资止跌回稳 [1]

投资动能与现状 - 2025年三季度固定资产投资同比降至-6.2%，但资本形成总额对GDP拉动率为0.9个百分点，同比增速估算为2.3%，仅较二季度的3.2%温和放缓0.9个百分点[12] - 2025年7月以来第二产业用电量同比持续回升，10月第三产业用电量同比增速反弹至17.1%[15] - 2025年8-11月PPI环比转正，11月生产资料价格同比增速较7月回升1.9个百分点，其中采掘业价格回升7.9个百分点[17] - 2025年三季度制造业与公用事业企业利润增速较上半年有明显回升[36] - 2025年1-11月全国发动机产量累计同比增长6.2%，较上半年回升5.5个百分点[35] 政策支持与工具 - 5000亿元新型政策性金融工具已于2025年10月底全部投放，支持约2300个项目，预计拉动总投资超7.08万亿元[41] - 2025年中央经济工作会议明确部署“推动投资止跌回稳”，并提及适当增加中央预算内投资、优化专项债管理等[42] - 2025年上半年新增专项债发行进度已接近年初预算限额的五成，预计2026年财政政策将进一步回归“前置”特征[46] - 2025年5月央行曾配合财政前置发力，下调存款准备金率0.5个百分点及政策利率0.1个百分点[51] 周期与结构性因素 - 历史数据显示，五年规划前三年往往是投资加速年份，平均增速分别为19.82%、19.25%、23.83%[57] - 2026年作为“十五五”规划第一年及党的二十大（2027年）前一年，地方政府换届启动与保持社会和谐稳定的诉求，可能推动项目加速与经济增速回升[58]

国企改革深化 - 中央经济工作会议部署制定和实施进一步深化国资国企改革方案，以在“十五五”关键时期优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能[1] - 改革将重点聚焦三个方向：功能性改革（利用市场力量履行国家战略使命，完善考核评价体系，打造原创技术策源地和现代产业链链长）、结构性改革（明确国有资本重点投资领域，加强战略性重组和专业化整合）、体制机制改革（健全市场化经营机制，激发内生动力和创新活力）[1][2] - 国资委具体举措包括：完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理；完善企业管理运营体系，深化三项制度改革，提升经理层任期制契约化管理水平，推动组织扁平化、智能化改造，提升数智财务水平[1] 城乡居民增收计划 - 中央经济工作会议首次提出制定实施覆盖所有城乡居民的增收计划，旨在提振消费、扩大内需，推动形成橄榄形分配格局[3] - 具体增收路径包括：增加劳动报酬收入，建立健全更合理的工资增长机制；激发市场活力，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入；促进资产价格合理止跌企稳，盘活资本市场，提振财产性收入；提高中低收入群体的转移支付收入，夯实社保基础[4] - 国家统计局数据显示，2020年至2024年全国居民人均可支配收入实际增速分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度为5.2%，居民收入增长与经济增长基本同步[3] 推动投资止跌回稳 - 中央经济工作会议明确“推动投资止跌回稳”，将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，并激发民间投资活力[6] - 2025年前11个月，全国固定资产投资（不含农户）同比下降2.6%，投资下滑受房地产市场调整、地方政府化债压力、新旧动能转换等多因素影响[6] - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域拓展投资空间，并完善民营企业参与重大项目建设的长效机制[7] 普通高中与优质本科扩招 - 为适应人口变化并缓解“普职分流”焦虑，“十五五”规划建议提出扩大普通高中学位供给[8] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人，普高录取率首次突破六成达到61.02%[8] - 高等教育方面，国家将持续发力优质本科扩容，2026年将有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，并适度扩大“双一流”建设范围[8][9][10] 国际科技创新中心扩围 - 中央经济工作会议明确将北京、上海两大国际科创中心建设范围拓展至“京津冀”和“长三角”全域，与粤港澳大湾区形成三足鼎立格局，意味着从“单点突破”迈向区域“协同作战”[11] - 三大中心引领作用显著：北京基础研究经费支出占比超16%；上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达6.58%、4.35%、3.6%[11] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位[11] 优化实施“两新”与“两重” - 中央要求2026年优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）和“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策实施以扩大内需[13] - 2024年和2025年中央财政累计发行8000亿元超长期特别国债支持“两新”，累计发行1.5万亿元支持“两重”项目[13] - 2026年“国补”（消费品以旧换新）将调整优化补贴范围和标准，范围可能从商品消费扩围至服务消费；同时，新成立的国家创业投资引导基金（财政出资1000亿元）将坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”，预计形成万亿资金规模，支持战略性新兴产业和未来产业[13][14] 长期护理保险全国推开 - 经过十年试点，长期护理保险将于2026年正式在全国推开，目标是用三年左右基本建立覆盖全民、统筹城乡的制度[16] - 目前长护险已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元；国家医保局预计制度全面推开后，每年将有千亿级资金进入市场，拉动护理服务、康复辅具等相关产业和就业发展[16][17] - 制度设计首次突破城乡二元壁垒，但落地面临短期及中长期筹资难题，中央要求地方审慎评估、分步分批实施[16][17] 优化生育政策加码 - 为应对人口总量连续三年负增长，中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模，2026年将持续出台一揽子优化生育政策[18] - 具体政策包括：推动将灵活就业人员、农民工等纳入生育保险覆盖范围，使其可享有生育津贴；力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”；将适宜的分娩镇痛项目纳入医保支付范围[19] - 全国人大常委会审议的托育服务法草案明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，以降低家庭养育成本，构建生育友好型社会[20]