文章核心观点 - 文章通过剖析都江堰等中华治水文明所蕴含的“因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民”智慧，阐述了这些传统智慧在当代治国理政、经济发展和现代化治理中的传承与应用，并指出其是理解中央经济工作会议精神与“十五五”规划蓝图的重要文化脉络和实践指引 [1][10] 治水智慧与治国理政的核心理念 - “人民至上”是贯通治水之道与治国理政的重要理念，源于马克思主义群众史观与中华“民惟邦本”思想的结合，确保了中国式现代化建设始终以人民福祉为依归 [1] - 治国理政方略以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，“十五五”规划建议强调“坚持人民至上”原则，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合 [9][10] 因地制宜的实践与应用 - 都江堰治水的关键在于因地制宜，李冰父子依据“深淘滩，低作堰”原则，创造性地设计了无坝引水的鱼嘴、泄洪排沙的飞沙堰和控水入平原的宝瓶口 [2] - 现代治水强调在遵循国家总体战略下，依据不同流域和区域的独特条件采取差异化策略，推行“一河一策”实现精准施策 [3] - 在当代治国理政中，“因地制宜”要求宏观战略落地必须建立在对不同地区深刻把握的基础上，中央经济工作会议强调“各地区各部门结合实际、因地制宜”，并完善差异化考核评价体系 [4] - “十五五”规划建议将“因地制宜”写入原则之一，以鼓励地方积极作为，同时通过统一规则与有效监督保障国家宏观目标精准落地 [4] 顺势而为的内涵与当代体现 - 治水的本质是“顺势而为”的系统调控，都江堰工程通过精妙布局“顺势利导”，实现了旱涝同防和水沙共治 [5] - 当代水治理中的“顺势而为”是一种尊重自然规律、善用现代科技的系统性政策思路，通过“预报、预警、预演、预案”增强对水资源、水环境和水生态的主导调控能力 [5] - 从治国理政视角看，“顺势而为”体现为对历史发展规律和时代潮流的深刻洞察与主动驾驭，中央经济工作会议部署“深化拓展‘人工智能﹢’”“实施产业链高质量发展行动”，旨在抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇 [6] - “十五五”规划建议直面未来人口结构变化、技术进步方向等“大势”，将短期稳增长措施与中长期增长能力建设相贯通，促进形成更多内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] 天人合一的整体思维与现代治理 - 都江堰将河流和百姓视为有机整体，其无坝设计保持了岷江生态连通性，是“天人合一”智慧与可持续发展理念的体现 [7] - 当代治水以“山水林田湖草沙生命共同体”理念为指导，打破要素割裂与部门分治，进行全要素、全链条、全空间的系统治理，重构和谐人水关系 [7] - 治国理政需将增长、结构、生态、安全、民生放在国家高质量发展的“命运共同体”中统筹推进，加强跨领域、跨地区的政策协调与利益协同 [8] - 通过持续“深淘滩”提升新质生产力与降低系统风险，同时通过制度性安排“低作堰”共享发展红利和扩大内需，推动区域协同与共赢 [8] 治水利民的根本宗旨与当代发展 - 都江堰历经两千余年而不衰的根本密码在于践行“治水利民”的宗旨，其长期维护依赖于官民共治，体现了治水为了人民、依靠人民的内在逻辑 [9] - 新时代治水实践以人民为中心，聚焦民生水利需求，全力抓好农村供水保障、加快大中型灌区现代化建设，确保城乡居民饮水安全和粮食安全的水利基础 [9] - 致力于让人民群众共享水利发展成果，通过建设幸福河湖、实施乡村河湖治理，提升人民群众的亲水获得感、居住安全感与生态幸福感 [9] - 中央经济工作会议将“坚持民生为大”和“坚持守牢底线”并重部署，将“利民”视为推动高质量发展的内在目标和扩大内需的动力来源 [9]

文章核心观点 - 系列文章的核心观点是强调通过保障和改善民生、扩大内需、统筹消费与投资、因地制宜发展以及实施积极有为的宏观政策，来推动中国经济向新向优、高质量发展，建设强大国内市场，并有效应对外部挑战 [2][3][8][18][25] 以惠民生为牵引，打开发展新空间 - 保障和改善民生是扩大内需、形成强大国内市场的重要前提和基础，民生需求从商品到服务、从物质到精神渐次升级，是经济发展的重要动力 [3] - 房地产高质量发展仍有较大空间，具体体现在：1）刚性需求方面，2024年常住人口城镇化率67%与户籍人口城镇化率不足50%相差近18个百分点，新市民需求将持续释放；2）改善性需求方面，2000年前建成的城镇住宅占存量30%以上，加上城中村和社区功能不完善，城市更新潜力巨大 [4][5] - 服务消费成为新趋势，2013年到2024年，居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升到1.3万元，占比从39.7%提升到46.1% [5] - 创造新供给需通过创意、科技、IP赋能，例如景德镇“春碗”、国铁“银发旅游列车”、莆田3D定制鞋、浏阳创意烟火秀以及河北、云南的文旅IP打造 [6] - 需畅通“就业—收入—消费—投资”良性循环，通过稳就业、增收入、清理不合理消费限制、落实带薪休假等措施，形成内需主导的增长模式 [7] 统筹促消费和扩投资，建设强大国内市场 - 消费与投资是相互促进的有机整体，消费是最终需求，投资是当期需求和未来供给，投资能带动就业和收入增长进而促进消费 [9] - 要以新需求引领新供给，推动消费投资联动升级，具体方向包括：提高医疗等民生投资比重，加大文旅、情绪、绿色消费等服务领域投资，加大养老托育基础设施投资，推动城市更新以满足住房需求，以及强化入境消费 [10] - 要以新供给创造新需求，推动投资为消费提供新产品新场景，包括促进“人工智能+消费”支持智能穿戴、机器人等新产品，加大消费新业态新模式投资，以及清理不合理限制、推广春秋假和落实带薪休假以释放消费潜力 [11] - 要强化政策支持和改革，包括制定城乡居民增收计划、完善最低工资标准、用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化“两新”政策，清理服务业准入限制，激发民间投资活力，并完善分地区服务零售额统计及消费税改革 [12] 因地制宜做好经济工作 - 因地制宜是实事求是的工作方法和正确政绩观，是各地落实中央精神的关键，需防止“千城一面”、盲目跟风和急功近利的“形象工程” [13][15] - 落实因地制宜需：1）吃透中央精神，胸怀全国一盘棋；2）按市场化、法治化规律办事，优化营商环境；3）发挥本地资源禀赋、区位优势等比较优势，探索差异化路径；4）把为民造福作为出发点和落脚点，追求实实在在的增长 [16][17] - 需健全差异化考核评价体系，注重考核精准性、实效性，让能干事者干成事 [17] 向新向优发展，中国经济向好 - 2025年在复杂国际环境下顶压前行，针对美国关税打压实施反制并推动外贸多元化，2025年前11个月对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，对美货物贸易出口下降18.3%，但以美元计全部出口仍增长5.4% [19] - 2025年经济运行稳中有进，全年经济增长预计在5%左右，经济总量将达到140万亿元 [21] - 产业结构持续优化，2025年前11个月规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业3.3和3.2个百分点，两者占规上工业比重分别达36.4%和16.7%，较2020年提高2.7和1.6个百分点 [21] - 创新成果突出，2025年前11个月集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用全球领先 [21] - 改革开放深化，出台民营经济促进法，缩减市场准入负面清单，海南自贸港全岛封关运作 [22] - 生态环境改善，建成全球最大可再生能源体系，绿电占比约1/3，2025年前11个月京津冀PM2.5浓度降至31微克/立方米，较10年前下降54%，中国贡献全球1/4新增绿化面积 [22] - 民生保障有力，社会保障支出占GDP比重由2012年4%翻倍至约8%，人均预期寿命79岁，2024年每10万人命案发生数0.44起，破案率99.94% [22][23] - 2025年四季度积极因素积累，11月CPI涨幅连续3个月回升，PPI降幅收窄，前11个月规上工业企业利润同比增长0.1%，12月制造业PMI为50.1%，时隔8个月重回扩张区间 [24] 发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能 - 2026年宏观政策要坚持稳中求进，继续实施更加积极有为的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量与增量政策集成效应 [25] - 财政政策要精准增效，保持必要赤字和债务规模，2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，2026年要优化支出结构，更多投资于人、惠民生，并严肃财经纪律 [26][27] - 货币政策要灵活有效，把促进经济增长和物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资成本低位，灵活运用降准降息等总量工具及科技创新再贷款等结构性工具，并做好金融“五篇大文章” [28][29] - 需增强宏观政策取向一致性，防范“合成谬误”，加强财政、金融、改革政策协同及预期管理 [29][30]

文章核心观点 - 文章通过三篇系列评论，系统阐述了中国当前及未来一段时期经济工作的核心指导思想、发展现状与政策方向，强调在复杂严峻的内外部环境下，坚持因地制宜、向新向优发展和加强宏观政策协同是推动中国经济持续回升向好、实现高质量发展的关键路径 [2][6][15] 因地制宜做好经济工作 - 因地制宜是经济工作的核心方法论与正确政绩观，要求各地各部门结合自身实际贯彻落实中央精神，避免“千城一面”和盲目内卷 [2][4] - 该方法论具有深厚实践基础，源自领导人在地方工作时期的经验，并被贯穿应用于扶贫、乡村振兴、生态治理、区域协调及发展新质生产力等多个治国理政领域 [2][3] - 在“十五五”开局之年，因地制宜对于破解新矛盾、编制五年规划、践行正确政绩观（力戒急功近利和“形象工程”）以及激发各地差异化发展活力以推进高质量发展，具有突出的现实意义 [3][4] - 落实因地制宜需把握几个关键：吃透中央精神，坚持全国一盘棋；按市场化、法治化规律办事，优化营商环境；发挥本地资源禀赋和比较优势，探索特色化路径；坚持以人民为中心，追求实实在在的增长；完善差异化的考核评价体系 [4][5] 向新向优发展，中国经济向好 - 2025年中国经济在风高浪急的国际环境中顶压前行，成功应对了外部挑战，实现了质的有效提升和量的合理增长 [7][9] - 面对美国多轮关税打压（加征关税税率一度达145%），中国采取“两手抓”策略：进行针锋相对的反制，推动中美经贸关系阶段性缓和；同时实施出口多元化战略，2025年前11个月对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，尽管对美出口下降18.3%，但以美元计总出口仍增长5.4% [8] - 2025年经济运行稳中有进，预计全年经济增长5%左右，经济总量达140万亿元 [10] - 产业结构向新向优持续攀升，2025年前11个月规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业整体增速，其占规上工业比重分别达36.4%和16.7%，较2020年提高2.7和1.6个百分点 [10] - 创新成果大量涌现，自主可控能力增强，2025年前11个月集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [10] - 改革开放迈出新步伐，包括出台民营经济促进法、缩减市场准入负面清单、建设全国统一大市场、海南自贸港全岛封关运作等 [11] - 生态环境质量明显改善，建成全球最大可再生能源体系，绿电占比达三分之一，2025年前11月京津冀PM2.5浓度降至31微克/立方米，较10年前下降54%，中国贡献了全球四分之一的新增绿化面积 [11] - 民生保障更加有力，社会保障支出占GDP比重由2012年的4%翻倍至约8%，人均预期寿命达79岁，与美相当，建成世界最大规模的教育、医疗和社会保障体系 [12] - 2025年四季度多项指标改善，积极因素积累，如12月制造业PMI为50.1%，时隔8个月重回扩张区间，规模以上工业企业利润累计增速连续4个月保持增长 [13][14] 发挥政策集成效应，提升宏观经济治理效能 - 2026年宏观政策取向是坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量与增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 [15] - 财政政策要精准增效，保持必要赤字与债务规模以支持当前和应对未来风险，2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，2026年需优化支出结构，强化重大战略保障，并重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [16][17] - 货币政策要灵活有效，2025年已适时降准降息，2026年需加强前瞻调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，并灵活运用包括总量工具和结构性工具在内的丰富工具箱 [18] - 需增强宏观政策取向一致性，防范“合成谬误”，加强财政、金融、改革等各类政策的协同，确保同向发力 [19][20] - 要健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心 [20]

文章核心观点 - 做好经济工作必须遵循客观规律 即“照纹劈柴” 避免急功近利和经验主义 否则将导致资源错配和沉重代价[1] - 在复杂多变的经济环境中 决策者需要保持战略定力 通过科学研判和精准施策来理清经济肌理[1] - 经济工作的关键在于方法上的“巧” 而非力气上的“蛮” 核心是坚持实事求是、因地制宜[2] 经济工作的原则与方法 - 必须尊重经济运行自身的“纹理” 包括供需变化、产业升级节奏和市场起伏的内核[1] - 决策者需要具备“察纹”的耐心 在拼经济发展的热潮中保持战略定力 为科学施策奠定基础[1] - 关键在于坚持实事求是、因地制宜 做到顺天时、量地利[2] 具体工作指引 - 要守好本分 尊重经营主体活力 发挥市场在资源配置中的决定性作用 营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境[2] - 要尽好职责 无论是宏观政策的周期性调整还是微观层面的助企纾困 都需科学研判、精准落实[2] - 需避免两种错误倾向：一是“捡芝麻丢西瓜” 二是“大水漫灌”[2] 历史教训与警示 - 部分地区曾因不顾自身资源禀赋、产业链配套和人才支撑而盲目抢风口 导致项目烂尾、资金沉淀并成为地区包袱[1] - “乱劈柴”的常见成因是“照纹”不扎实 源于急功近利的浮躁或经验主义的固执[1] - 不遵循规律的行为不仅可能偏离目标 甚至会付出沉重代价[1]

文章核心观点 - 文章核心观点：中国经济在2025年顶住外部压力，通过实施积极有为的宏观政策、推动产业向新向优发展、扩大改革开放以及改善民生生态，实现了质的有效提升和量的合理增长，展现出强劲的韧性和向好的发展势头 [2][4][6] - 文章核心观点：做好经济工作必须坚持“因地制宜”的科学方法论，要求各地在贯彻落实中央决策部署时，要结合自身实际、发挥比较优势、按规律办事，以推动高质量发展 [8][9][10] 面对国际环境挑战的应对与成效 - 针对美国多轮关税打压，采取针锋相对的反制措施，打出5轮关税和非关税反制的“组合拳”，最终推动中美经贸关系出现阶段性缓和 [3] - 积极实施出口多元化战略，2025年前11个月，对东盟出口增长14.6%，对欧盟出口增长8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，有效抵御了对美出口下降18.3%的冲击，以美元计价的全部出口仍增长5.4% [3] 宏观经济运行与产业结构 - 2025年全年经济增长预计在5%左右，经济总量将达到140万亿元，继续位居世界主要经济体前列 [4] - 产业结构持续优化，2025年前11个月，规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，快于规上工业增加值增速 [4] - 装备制造业和高技术制造业增加值占规上工业的比重分别达到36.4%和16.7%，较2020年分别提高2.7和1.6个百分点 [4] 创新成果与改革开放进展 - 创新成果大量涌现，2025年前11个月，集成电路出口额达1.29万亿元，同比增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [5] - 改革开放迈出新步伐，出台实施民营经济促进法，缩减市场准入负面清单，建设全国统一大市场，海南自由贸易港实现全岛封关运作 [5] 生态环境与民生保障 - 生态环境质量明显改善，建成全球最大可再生能源体系，每用3度电中有1度是绿电，2025年前11个月京津冀PM2.5浓度降至31微克/立方米，较10年前下降54% [6] - 民生保障更加有力，社会保障支出占GDP比重由2012年的4%翻倍至约8%，人均预期寿命达79岁，与美国相当，2024年每10万人命案发生数0.44起，破案率99.94% [6] 近期经济指标改善迹象 - 2025年11月，居民消费价格指数涨幅连续3个月回升，工业生产者出厂价格降幅自8月后总体收窄 [7] - 2025年前11个月，规模以上工业企业利润同比增长0.1%，累计增速连续4个月保持增长 [7] - 2025年12月，制造业采购经理指数为50.1%，比11月上升0.9个百分点，时隔8个月重回扩张区间，非制造业商务活动指数也回升至扩张区间 [7] 因地制宜方法论的内涵与历史实践 - 因地制宜是正确政绩观和科学方法论，要求各地结合实际贯彻落实中央精神，不能简单照搬照抄 [8][9] - 该方法论在扶贫、乡村振兴、生态治理、区域协调发展及发展新质生产力等多个方面被反复强调和应用 [9] 因地制宜的现实意义与具体要求 - 因地制宜是“十五五”开局起步、践行正确政绩观和新时代推进高质量发展的必然要求，旨在防止“千城一面”和盲目内卷 [9][10] - 贯彻落实需首先吃透中央精神，防止选择性执行或各行其是，要胸怀全国一盘棋 [10] - 要按市场化、法治化原则办事，优化营商环境，立足自身发展阶段，尽力而为、量力而行 [11] - 要善于发挥比较优势，加强调查研究，探索差异化特色化发展路径，避免盲目跟风和一哄而上 [12] - 要把为民造福作为出发点和落脚点，追求实实在在、高质量、有效益、可持续的增长 [12] - 需健全激励约束机制，完善差异化考核评价体系，以正确的考核指挥棒引导干部因地制宜开展工作 [12]

中央农村工作会议精神核心 - 核心观点是学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平 [5] “三农”工作方法论 - “因地制宜”是反复强调的“三农”工作核心方法论，要求坚持分类指导，以点带面，民主决策 [5] - 实施“千村示范、万村整治”工程是因地制宜的必然选择 [5] - 建设新农村需体现因地制宜原则，杜绝“政绩工程”和“形象工程”，符合农民意愿并带来实惠 [5] 乡村建设的具体实践与要求 - 农村环境整治（如改厕）需因地制宜，标准可有高有低，避免一个模式，防止“民心工程”变“民怨工程” [5][6] - 城乡融合发展需保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有形态上改善生活条件 [7] - 村庄演进需科学论证，尊重规律和农民意愿，不强行撤并村庄或赶农民上楼 [7] - 新农村建设需遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，保留乡土味道和乡村风貌，留住青山绿水与乡愁 [7] - 规划需注重地域特色与文化差异，因村制宜，打造各具特色的现代版“富春山居图”，不简单照搬城镇模式 [7] 未来规划与展望 - “十五五”规划建议部署推进宜居宜业和美乡村建设 [9] - 各地需紧密结合实际、围绕农民需求，因地制宜、把握规律，探索新路径与新方法 [9]

1月7日，《人民日报》头版重要位置刊发《因地制宜做好经济工作》一文，作者署名为"钟才平"。这 是"钟才平"这个名字首次出现在《人民日报》上。以下为文章全文： 因地制宜做好经济工作 钟才平 习近平总书记在中央经济工作会议上强调："因地制宜，本质是实事求是。"因地制宜，是正确政绩 观，是科学方法论，是各地各部门结合实际贯彻落实中央经济工作会议精神的关键之举和重要遵循。 因地制宜是习近平总书记反复强调的工作方法。早在地方工作时，习近平同志就坚持因地制宜开展 工作。在河北工作期间，根据正定县区位特点提出了"半城郊型"经济发展的新路子。在福建，提出发展 林下经济、耕海牧渔，念好"山海经"，把丰富的山海资源转化为发展优势。在浙江，针对全省农村地区 发展不平衡，亲自谋划、亲自部署、亲自推动"千万工程"，让万千乡村找到了各美其美、美美与共的最 优解。在上海，明确提出以"四个放在"思考和谋划上海未来发展。 党的十八大以来，习近平总书记把因地制宜的要求贯穿治国理政的多个方面。总书记强调，"扶贫 要实事求是，因地制宜"；乡村振兴要"科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的 现代版'富春山居图'"；生态治理要"宜林则 ...

2026年宏观政策基调与抓手 - 2026年是“十五五”规划开局之年，政策将以投资为抓手靠前发力，推动经济实现“开门红”，意义重大[4][5] - 近期政策信号明确，2026年政策开门红将聚焦于基础设施建设投资，并推动具备条件的“十五五”重大项目提前开工建设[5][6][7] - 国家发改委已下达2026年提前批两重建设项目清单2200亿元，以及中央预算内投资750亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、城市更新、水利、生态保护修复等领域[7] 基建投资实施主体与方向 - 国央企将作为基建投资的实施主体发挥积极作用，被要求靠前推动重大项目落实落地，并在重大基础设施建设中提供强力保障[2][8] - 投资方向明确，包括加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前开展新型基础设施建设，以及加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重[7][8] - 老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、商业综合体、购物中心等线下消费商业设施的设备更新被纳入2026年设备更新的支持范畴，是扩大有效投资的重点方向[7] 投资资金来源保障 - 投资开门红在资金层面有较为充足的保障，资金来源包括：5000亿元新型政策性金融工具、2000亿用于项目建设的债务结存限额以及专项债结转结余资金[9] 2026年以旧换新与设备更新政策细则 - **家电以旧换新**：补贴范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，仅补贴1级能效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元[10] - **数码产品以旧换新**：补贴范围包括手机、平板、智能手表(手环)、智能眼镜和智能家居，补贴比例15%，单件补贴上限500元[10] - **汽车以旧换新**： - **报废更新**：按车价比例补贴，新能源车补贴比例12%(上限2万元)，燃油车补贴比例10%(上限1.5万元)[10] - **置换更新**：按车价比例补贴，新能源车补贴比例8%(上限1.5万元)，燃油车补贴比例6%(上限1.3万元)[10] - **补贴规模**：首批资金规模625亿元，预计全年为2500亿元[10] - **设备更新**： - **补贴范围扩大**：在2025年基础上，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新；安全领域增加消防救援、检验检测设备更新[10] - **补贴形式调整**：住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层(站)数分档差异化补贴；老旧营运货车报废更新补贴优先支持更新为电动货车[10] 地方财政困境与治理新思路 - 当前地方财政面临“五保”压力（保民生、保工资、保运转、还本付息、保清欠），财政可持续性面临挑战[11] - 政策高度重视解决地方财政困难，国家发改委要求清理地方政府欠款，单个合同或项目欠款50万元以下的到2025年底要全部清理完毕[11] - 推动财政可持续成为地方治理重中之重，核心在于树立“因地制宜”的正确政绩观，不再盲目大干快上[11][14] “因地制宜”与差异化发展 - “因地制宜”的核心是“实事求是”，追求“实实在在、没有水分”的增长，国务院近期反复强调统计数据“挤水分”[12][13] - 在产业发展与科技创新上，“因地制宜”表现为明确的区域分工：北京（京津冀）侧重“从0到1”的基础创新和原创技术；上海（长三角）侧重高端制造业与装备创新；粤港澳大湾区侧重成果转化和应用创新[12] - 完善差异化的考核评价体系是关键，让考核指挥棒真正管用，推动地方政府从“速度竞争”转向“能力与负担平衡”的良性轨道[14] 中央与地方财政协同 - 中央财政的“进”聚焦在提振消费和投资回稳，地方财政的“稳”聚焦在化债清欠、因地制宜和实事求是，最终体现为财政支出力度的扩大[15] - 全国财政工作会议明确要“扩大财政支出盘子，确保必要支出力度”[15] - 考虑到2026年赤字率将与2025年大致持平，名义增速提高将保证赤字总规模增速大致稳定，并通过优化税收征管、规范优惠政策等增加财政收入，进而扩大财政支出[15]

2026年宏观经济与政策基调 - 2026年是“十五五”规划开局之年，政策将靠前发力，以投资为抓手推动经济实现“开门红”[2][4][5] - 固定资产投资增速自2025年下半年以来延续负增长，政策将推动具备条件的“十五五”重大项目提前开工建设[5] 基建投资重点与资金保障 - 基建投资重点方向包括养老、托育、医疗等民生类投资、消费基础设施建设和城市更新[2][6] - 国家发改委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单资金2200亿元，以及中央预算内投资750亿元[6] - 投资资金保障包括5000亿元新型政策性金融工具、2000亿元用于项目建设的债务结存限额及专项债结转结余资金[7] - 中央和国有企业（央企）将作为基建投资的实施主体发挥积极作用[2][7] 财政政策与地方治理 - 地方财政压力从“三保”演变为需兼顾“还本付息与保清欠”的“五保”，财政可持续性面临挑战[2][11] - 政策强调“因地制宜”和“实事求是”，核心在于完善差异化的考核评价体系，推动地方政府从“速度竞争”转向“能力与负担平衡”[2][12][13] - 2026年财政赤字率预计与2025年大致持平，赤字规模预计扩张2200亿元[14][16] - 通过优化税收征管、规范优惠政策等增加财政收入，2026年一般公共预算支出较2025年增量有望超过1万亿元，其中赤字扩张仅贡献2200亿元[2][14] 消费与设备更新支持政策 - 2026年“以旧换新”政策首批资金规模为625亿元，预计全年为2500亿元，低于2025年的810亿元和3000亿元[8] - 设备更新支持范围扩大，新增老旧小区加装电梯、商业综合体等线下消费商业设施，以及消防救援、检验检测设备更新[6][8]

政策核心方向 - 乡村振兴的基本目标是逐步增加农民收入、解决其后顾之忧并提高其生活质量 [1] - “因地制宜”被确立为推进乡村振兴工作的核心政策信号、正确政绩观和科学方法论 [1] - 政策强调需避免“一个方子吃药”的盲目跟风现象，是对过往出现问题的纠偏 [3][4] 农民收入现状与目标 - “十四五”期间农民收入保持较快增长，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元 [2] - 2025年前三季度农村居民人均可支配收入同比实际增长6% [2] - “十五五”规划建议继续强调“提高强农惠农富农政策效能”和“促进农民稳定增收”，体现了政策的连续性与任务的艰巨性 [2] 促进增收的核心路径：土地与资金 - 促进农民收入稳定增长的首要途径是解决好“地”和“钱”两方面互相依存的关系 [3] - 土地是农村和农民最大的资源，需通过风险可控、产权明晰的方式逐步资产化以提供持续收入来源 [3] - 具体改革措施包括探索农村集体经营性建设用地入市、稳慎推进农村宅基地制度改革试点、探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式 [3] - 建议稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，并探索解决承包地细碎化的有效路径 [3] - 必须保障农民对土地的权益，不能以任何形式弱化或变相剥夺 [3] 乡村建设的具体要求 - “十五五”规划建议提出推进宜居宜业和美乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制 [4] - 建设需分类有序、片区化推进，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [4] - 需以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等具体问题 [4] 投入保障与地方责任 - 国家将健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强 [5] - 农村各地需根据自身特点，在国家政策支持下增强“造血功能”，并将收益输送给农民 [5] - 地方主要领导需树立正确的政绩观，避免因盲目决策、追求政绩导致失败 [3]