长三角国际科技创新中心建设现状 - 长三角国际科技创新中心建设正从单一城市扩展至城市群，形成以上海为龙头、多极点协同的创新雁阵格局 [1] - 中央经济工作会议和“十四五”规划均提出支持建设上海（长三角）国际科技创新中心，最新政策定调为“扩围提质” [1][4] 研发投入与基础实力 - 2024年长三角四省市研发投入均居全国前列：上海R&D经费2343.7亿元，投入强度4.35%；江苏R&D经费4597.5亿元，投入强度3.36%；浙江R&D经费2901.4亿元，投入强度3.22%；安徽R&D经费从2020年的883.2亿元增长至2024年的1396.2亿元，投入强度从2.28%提高至2.76% [5][6][7] - 长三角拥有全国四分之一的“双一流”高校，共37所，其中上海15所、江苏16所、浙江3所、安徽3所 [7] - 顶尖大学经费资源雄厚：浙江大学2025年部门预算352.31亿元，上海交通大学294.48亿元，复旦大学、同济大学、东南大学、中国科学技术大学、南京大学总经费均超100亿元 [8] 战略科技力量与重大设施布局 - 长三角共建、在建及预研中的大科学装置超过40个，分布于上海（20个）、合肥（13个）及苏浙多地 [10] - 上海是重要创新策源地，例如上海光源支撑我国首台国产质子治疗装置于2023年实现临床应用 [10] - 合肥布局13个大科学装置，2025年位居全球科技集群第39位，拥有26家全国重点实验室，在量子信息、聚变能源等领域成果涌现 [10] - 江苏的未来网络试验设施（CENI）已全面竣工并服务百余项重大创新试验；浙江的超重力离心模拟与实验装置于今年10月正式启用，是该省首个国家大科学装置 [11] 创新协同与产业转化路径 - 长三角G60科创走廊连接上海、苏州、嘉兴等多座城市，重点推动科技成果转化与产业链深度结合 [14] - 杭州光学精密机械研究所是典型融合案例，通过“创新—创业—创投”模式进行硬科技创业转化 [13] - 今年9月《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式实施，旨在打破行政壁垒，打造更具全球竞争力的创新生态 [15] - 专家建议，上海、南京、杭州、合肥应进一步汇聚国家战略科技力量，其他城市则推动产业链融入大城市的创新链，共同建设世界级产业集群 [15] 企业布局与产业生态 - 新兴产业创业企业倾向于在长三角进行综合布局，例如酷飞（浙江）飞行器技术在南京、杭州落地，并计划在长三角多城布局研发与销售 [1] - 嘉兴恩赫信息科技等低空经济领域创业公司在苏州、嘉兴多地落地，并持续拓展当地市场 [1] - 长三角拥有占全国三分之一的国家级先进制造业集群，形成了广泛的产业创新腹地优势 [9]

经济形势总体评估 - 2025年经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力[3][38] - 预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右[4][39] - 产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段[5][41] 宏观政策方向 - 继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效[6][42] - 财政政策保持必要赤字、债务总规模和支出总量，确保财政可持续[6][43] - 货币政策适度宽松，新提法将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量[7][8][44] 扩大内需 - 扩大内需是排在首位的重点任务，需从供需两侧发力提振消费[9][45] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物与投资于人[9][47] - 加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重[9][47] 科技创新 - 将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角[12][48] - 推动国际科技创新中心扩围，以整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面的作用[13][49] 全国统一大市场 - 采取更具针对性措施，实现各类资源要素高效配置[16][52] - 市场层面加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度[16][53] - 政府层面规范地方政府经济促进行为，企业层面深入整治“内卷式”竞争[17][54] 高水平对外开放 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放并打造形态多样的开放高地[17][59] - 明年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动[18][60] - 进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点[19][61] 区域协调发展 - 制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，指导地方因地制宜发展新质生产力[20][63] - 推动城乡融合发展，有序促进区域联动发展[21][63] - 统筹支持经济大省挑大梁和区域协调发展，形成优势互补、联动发展的格局[22][63] 全面绿色转型 - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长[24][66] - 明年是能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，实施碳排放总量和强度双控制度[25][66] - 制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足[26][67] 高质量就业 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[28][70] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设[30][71] 房地产发展 - 以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展[32][73] - 供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存[33][73] - 支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型[34][73]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议在“十四五”收官与“十五五”开局的关键时点召开，总结2025年经济工作，部署2026年重点任务，强调我国经济长期向好的基本面没有改变，前景光明 [1][3] 2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，资本市场较为活跃，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力 [2] - 当前经济运行存在供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，并主动靠前发力 [5][6] - 货币政策将适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，并加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [7] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金 [8] - 要培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费潜力 [8] - 推动投资止跌回稳，需结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 会议部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升其全球影响力与竞争力 [11] - 2024年北京、上海、广东研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%，2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [12] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [12] - 市场层面，要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [13] - 政府层面，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [14] - 企业层面，要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等监管手段规范市场竞争秩序 [14] 高水平对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [15] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并提升创新能级，落实好海南自由贸易港封关运作 [15] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [16] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [17] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [17] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [18] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [18] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [19] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济活力，支持发展外贸新业态新模式 [19] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [19] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [19] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [21] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网 [21] - 将积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [22] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [23] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [24] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [23] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [24] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [24] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26][27] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放，同时改善性需求潜力很大 [27] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多针对性措施释放居民刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，并进一步发挥“保交房”白名单制度作用支持房企合理融资 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [28]

2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 当前国内供强需弱矛盾突出，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [3] - 展望明年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 财政与货币政策 - 2025年首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策 [4] - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 2026年财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [5] - 2026年货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [7] - 2026年将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与消费投资 - 2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，但近几个月消费和投资增速有所放缓 [7] - 2026年提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品和服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [8] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [8] - 2026年将推动投资止跌回稳，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 科技创新与产业升级 - 中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第一、第四、第六位 [10] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，催生新质生产力，为高质量发展提供支撑 [11] - 有关部门正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与竞争秩序 - 当前全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源自由流动 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为 [13] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等手段规范市场秩序 [13] 对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [16] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [17] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [18] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [18] 绿色转型与“双碳”目标 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [20] - 将积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [21] 就业市场 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [22] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [23] - 2026年将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [23] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [23] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [23] 房地产市场 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [26] - 房地产高质量发展仍有较大空间，改善性需求潜力很大，“好房子”总体不愁卖 [26] - 2026年将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房 [27] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [27]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [3] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展 [3] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [3] - 当前经济存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战，但属于发展中的问题 [4] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [5] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [6] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障 [7] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 提振消费需从供需两侧发力，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [10] - 要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [10] - 要有效释放消费需求潜力，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [10] - 推动投资止跌回稳需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [11] - 要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [11] - 要激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [11] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力 [13] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展国际科技创新中心建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [14] 全国统一大市场建设与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [15] - 市场层面要加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [15] - 政府层面要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [16] - 企业层面要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场竞争秩序 [16] 高水平对外开放举措 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [18] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，常态化举办进博优品交易会 [18] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入 [18] - 将扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省部署 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政等重点领域打造多元化消费场景 [20] 绿色转型与“双碳”工作部署 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [22] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [22] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [22] - 将完善支持政策培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [23] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [23] 促进高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [25] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [24] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [25][26] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [26] 稳定房地产市场与构建新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [27][28] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [28] - 从改善性需求看，城镇住房持有结构不均衡，“好房子”总体不愁卖，改善性需求潜力很大 [28] - 供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端要采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [29] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用 [29] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]

中央经济工作会议政策基调 - 面对复杂外部环境 需保持战略定力 以苦练内功应对外部挑战 坚定不移办好自己的事 [3] 货币政策导向 - 货币政策重要考量是促进经济稳定增长和物价合理回升 [5] - 将灵活搭配并高效运用降准降息等多种工具 保持流动性充裕 促进社会综合融资成本低位运行 [5][6] - 社会融资规模与货币供应量增长需同经济增长及物价总水平预期目标相匹配 [6] 提振消费举措 - 将深入实施提振消费专项行动 [8] - 通过供需双侧协同发力打通国内大循环关键堵点 需求端促进居民增收以提升消费能力 供给端扩大优质商品和服务供给以提升供给对需求的适配性 [10] - 将有序清理消费领域不合理限制措施 以充分释放内需潜力 增强经济长期向好的内生动能 [12] 科技创新布局 - 建设北京(京津冀) 上海(长三角) 粤港澳大湾区国际科技创新中心 [15] - 将北京与上海国际科创中心扩围至京津冀和长三角 旨在加快形成原始创新主要策源地 打造科技强国建设战略支点 [15] 市场体系建设 - 将制定全国统一大市场建设条例 坚持在改革中完善法治 确保建设于法有据 推动各方面制度更加成熟定型 [17] - 将深入整治“内卷式”竞争 [17] 外商投资促进 - 将深化外商投资促进体制机制改革 [19] - 改革有利于发挥超大规模市场优势吸引全球资源要素 增强国内国际两个市场两种资源联动效应 提升经济创新力和竞争力 [20] 区域经济支撑 - 支持经济大省挑大梁 经济大省是稳住中国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头” [23] - 今年前三季度 经济大省展现出强劲发展动能 [23]

核心政策动向 - 中央经济工作会议提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，标志着国际科技创新中心建设从核心城市扩围至其所在的三大城市群 [2][9] - 政策扩围的目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点 [2][9] - “十四五”规划已明确支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，并布局建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心 [3][10] 现有科创中心格局与排名 - 根据《国际科技创新中心指数2025》（GIHI2025），北京、粤港澳大湾区和上海三大国际科技创新中心在全球指数中稳居前十 [4][11] - 具体排名：北京连续4年位列前三，处于第一梯队；粤港澳大湾区2025年跃升至第四，处于第二梯队；上海排名第十，处于第三梯队 [4][11] - 明确被定位为国际科技创新中心的城市和地区目前只有北京、上海、粤港澳大湾区三个 [4][11] 城市群协同创新优势 - GIHI2025报告显示，全球创新热点与巨型城市群高度重合，中国自北向南形成京津冀、长三角、粤港澳三大超级热点 [6][12] - 三大城市群已形成创新规模和质量优势：京津冀以北京为核心推动知识外溢；长三角以上海为龙头带动江浙皖产学研协同；粤港澳依托先进制造与数字经济融合提速发展 [6][12] - 以G60科创走廊为代表的长三角区域协同创新能力在中国是独一无二的，南京、杭州等城市进步迅速，均属全球前50名中间梯队 [7][13] 受益城市分析 - 在GIHI2025全球前100名城市中，长三角有5城入围：上海（第10）、南京（第26）、杭州（第34）、合肥（第67）、苏州（第87）；京津冀有2城入围：北京（第3）、天津（第77）；粤港澳大湾区整体排名第4 [6][12] - 京津冀两城差距较大（北京第3 vs 天津第77），而长三角城市间差距相对较小 [6][12] - 除北京外，合肥等城市在量子科技、可控核聚变等前沿领域已成为高水平成果产出和产业技术创新的重要枢纽 [7][13] 政策背景与城市定位 - 国务院在各地2021至2035年总体规划中赋予多个城市科创中心定位：北京为“具有全球影响力的全国科技创新中心”，上海为“具有全球影响力的科技创新中心” [4][10] - 武汉、成渝、西安分别定位为中部和西部科创中心；深圳、广州、佛山、东莞为国际科创中心承载地；杭州、苏州、南京、宁波、无锡、常州等为区域性科创新高地 [4][10][11] - 科技部透露的区域科技创新中心包括成渝、武汉、西安等 [3][10]

文章核心观点 - 中央经济工作会议明确建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，旨在将其打造为原始创新主要策源地和科技强国建设的战略支点 [2] - 三大国际科创中心引领作用日益凸显，在国际创新集群排名中均位列全球前五，并已取得显著进展 [2][3] - 各中心正通过召开工作会议明确下一步重点，强化区域协同创新，加速发展新质生产力与未来产业 [6][7] 三大国际科创中心的战略定位与全球排名 - 北京国际科技创新中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角，以加快形成原始创新主要策源地 [2] - 根据世界知识产权组织2025全球创新指数，深圳-香港-广州集群首次跃居全球百强创新集群榜首，北京排名第四，上海-苏州集群排名第五 [3] - 三大国际科创中心皆已跻身全球科技创新集群前10位 [3] 各科创中心的发展现状与关键数据 **北京（京津冀）** - 北京原始创新能力持续增强，基础研究经费支出占比超过16% [3] - 北京综合科技创新水平排名全国第2，科技创新环境保持全国首位，R&D经费投入强度达到6.73%，排名全国第1 [5] - 天津综合排名全国第6，科技创新环境与产出均排名第3 [5] - 河北综合排名全国第19，工业战略性新兴产业营业收入占工业营业收入比重排名全国第1 [5] **上海（长三角）** - 上海产业创新实力快速提升，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元 [3] - 上海综合科技创新水平排名上升至全国第1，R&D经费投入强度排名第2，万元GDP技术国际收入、劳动生产率排名第1 [5] - 江苏综合排名上升至全国第3，企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重排名第1 [5] - 浙江综合排名上升至全国第5 [5] - 安徽综合排名保持全国第9 [5] **粤港澳大湾区** - 粤港澳大湾区成为全球最具影响力的创新集群 [3] - 深圳-香港-广州集群在2025全球创新指数中超越东京-横滨集群，首次位居全球创新集群榜首 [3] 区域协同创新进展与评价 - 《中国区域科技创新评价报告2025》显示，几大城市群科技协同效应提升，科创中心带动效应显著 [4] - 京津冀协同创新发展持续加强，长三角科技创新共同体加快形成，粤港澳大湾区创新发展动能保持强劲 [4] 各科创中心下一步发展重点与举措 **北京（京津冀）** - 2025年要形成北京国际科技创新中心基本框架 [6] - 强化科技创新策源功能，推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力 [6] - 加强区域创新资源统筹，建设京津冀协同创新共同体 [6] **上海（长三角）** - 紧扣高风险、高价值基础研究，深化体制机制改革，发挥基础研究先行区的驱动作用 [6] - 强化关键核心技术攻关，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业重点领域全力攻坚 [6] - 构建未来产业全过程、全链条培育机制 [6] - 《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》于2025年9月1日正式施行，明确了共建国家战略科技力量、深化人才共育等举措 [7] **粤港澳大湾区** - 充分发挥“一国两制”优势，携手港澳加快构建更加紧密的创新共同体 [7] - 深化三地规则衔接、机制对接，高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台 [7] - 发挥港澳“超级联系人”作用，推动三地共同融入全球创新网络 [7]

文章核心观点 - 中央经济工作会议明确将北京、上海国际科创中心扩围至京津冀和长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点 [3] - 北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科创中心引领作用日益凸显，均已跻身全球科技创新集群前10位 [3][5] - 三大科创中心通过强化区域协同创新、深化体制机制改革、聚焦关键产业攻坚，正加速构建紧密的创新共同体，以服务国家高水平科技自立自强和壮大新质生产力 [9][10] 战略支点 - 区域创新是国家创新的重要组成部分，是驱动发展和破解经济矛盾的基础支撑 [5] - 根据世界知识产权组织2025全球创新指数，深圳-香港-广州集群首次跃居全球百强创新集群榜首，北京排第四，上海-苏州集群排第五 [6] - 科技部指出三大国际科创中心高地引领作用凸显：北京基础研究经费支出占比超16%；上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元；粤港澳大湾区成为全球最具影响力的创新集群 [6] - 《中国区域科技创新评价报告2025》显示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群科技协同效应提升，科创中心带动效应显著 [6] 区域科技创新表现 - **北京（京津冀）**：北京综合科技创新水平全国第2，科技创新环境全国首位，R&D经费投入强度达6.73%排名第1；天津综合排名第6，科技创新环境与产出均排第3；河北综合排名第19，工业战略性新兴产业营收占工业营收比重排名第1 [7] - **上海（长三角）**：上海综合排名居全国第1，R&D经费投入强度第2，万元GDP技术国际收入、劳动生产率排名第1；江苏综合排名升至第3，企业R&D研究人员占全社会比重排名第1；浙江综合排名升至第5；安徽保持第9 [7] 协同创新加速 - **北京（京津冀）**：2025年目标是形成北京国际科创中心基本框架，强化科技创新策源功能，推动科技创新与产业创新深度融合，建设京津冀协同创新共同体 [9] - **上海（长三角）**：聚焦高风险、高价值基础研究，深化体制机制改革，强化集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业关键核心技术攻关，构建未来产业全链条培育机制 [9][10] - 2025年9月1日《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式施行，明确了共建国家战略科技力量、深化人才交流与国际合作等举措 [10] - **粤港澳大湾区**：充分发挥“一国两制”优势，携手港澳深化规则衔接与机制对接，高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，利用港澳“超级联系人”作用融入全球创新网络 [10]

文章核心观点 - 中国正通过将北京、上海国际科创中心扩围至京津冀和长三角，并持续建设粤港澳大湾区科创中心，旨在加快形成原始创新主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点 [1] - 三大国际科创中心引领作用日益凸显，已跻身全球科技创新集群前10位，并在国内区域创新评价中表现突出 [2][3] 三大国际科创中心的战略定位与目标 - 北京国际科技创新中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点 [1] - 北京的目标是在2025年形成国际科技创新中心基本框架，为“十五五”良好开局打牢基础，并建设京津冀协同创新共同体 [4] - 上海的重点是深化高风险、高价值基础研究体制机制改革，并强化集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的关键核心技术攻关 [4][5] - 粤港澳大湾区的重点是充分发挥“一国两制”优势，携手港澳构建更紧密的创新共同体，深化规则衔接与机制对接，并建设横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台 [5] 三大国际科创中心的当前成就与全球地位 - 根据世界知识产权组织2025全球创新指数，深圳-香港-广州集群首次跃居全球百强创新集群榜首，北京排在第四，上海-苏州集群排在第五 [2] - 北京原始创新能力持续增强，基础研究经费支出占比超过16% [2] - 上海产业创新实力快速提升，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破1.8万亿元 [2] - 粤港澳大湾区已成为全球最具影响力的创新集群 [2] 区域科技创新评价与协同发展 - 《中国区域科技创新评价报告2025》显示，几大城市群科技协同效应提升，科创中心带动效应显著 [3] - 北京综合科技创新水平全国第2，科技创新环境保持全国首位，R&D经费投入强度达到6.73%，排名第1 [3] - 天津综合排名第6，科技创新环境、科技创新产出均排名第3 [3] - 河北综合排名第19，工业战略性新兴产业营业收入占工业营业收入比重排名第1 [3] - 上海综合排名居全国第1，R&D经费投入强度第2，万元GDP技术国际收入、劳动生产率排名第1 [3] - 江苏综合排名上升至第3，企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重排名第1 [3] - 浙江综合排名上升至第5 [3] - 安徽综合排名保持第9 [3] - 长三角地区通过《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》等措施，正在共建国家战略科技力量，深化人才共育与国际合作 [5]