纪要涉及的行业或公司 * 本次会议为中共中央政治局会议，内容为宏观政策方向，未特指具体行业或公司[1][2][3][4][5][6] 核心观点与论据：宏观政策基调 * **财政与货币政策**：会议强调要继续实施**更加积极的财政政策**和**适度宽松的货币政策**，并强化改革举措与宏观政策的协同[1][3] * **国内发展与改革**：着力建设**强大国内市场**，加紧培育壮大**新动能**，加快**高水平科技自立自强**[2][4] * **改革与开放**：持续深化**重点领域改革**，进一步扩大**高水平对外开放**[2][4] * **区域与城乡发展**：扎实推进**乡村全面振兴**，推动**新型城镇化**和**区域协调发展**[2][4] 其他重要内容 * **民生与绿色转型**：更大力度保障和改善**民生**，加快推动**全面绿色转型**[5] * **风险防范**：加强**重点领域风险防范化解**和**安全能力建设**[5] * **政府建设**：加强政府自身建设，牢固树立和践行**正确政绩观**[6]

**纪要涉及的行业或公司** * 本次会议纪要为宏观政策分析，不涉及具体行业或公司 [1] **核心观点与论据：宏观政策表述的关键变化** * **政策基调：** 延续“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，表述无变化 [1] * **政策协同：** 强调“强化改革举措与宏观政策协同”，相较于此前“增强政策前瞻性针对性协同性”的表述，更突出改革与宏观政策的配合 [1] * **内需与市场建设：** 在建设强大国内市场前增加“着力”二字，表述为“要着力建设强大国内市场”，显示政策推动力度加强 [1] * **科技创新：** 在“加紧培育壮大新动能”基础上，新增“加快高水平科技自立自强”，将科技创新提升至更核心位置 [1] * **改革开放：** 对外开放表述从“坚持对外开放”调整为“进一步扩大高水平对外开放”，强调扩大与高水平 [1]；改革方面从“坚持改革攻坚”调整为“持续深化重点领域改革”，并需与宏观政策协同 [1] * **乡村振兴：** 在推动乡村全面振兴前增加“扎实”二字，表述为“扎实推进乡村全面振兴”，显示工作推进要求更为务实 [1] * **民生保障：** 保障和改善民生的表述从“坚持民生为大”调整为“更大力度保障和改善民生”，强调力度加码 [1] * **绿色转型：** 在推动全面绿色转型前增加“加快”二字，表述为“加快推动全面绿色转型”，显示紧迫性提升 [1] * **风险防范：** 风险化解表述从“积极稳妥化解重点领域风险”调整为“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”，新增“加强”与“安全能力建设”，防范范围与要求更全面 [1] * **政府建设：** 政绩观表述从“树立和践行”调整为“牢固树立和践行正确政绩观”，增加“牢固”二字，要求更为严格 [1] **其他重要内容：措辞的微妙调整** * **对外关系表述：** 对国际部分的表述从“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”调整为“统筹国内国际两个大局”，删除了“斗争”一词 [1] * **区域发展：** 区域协调发展的表述从“促进城乡融合和区域联动”具体化为“推动新型城镇化和区域协调发展” [1]

文章核心观点 - 中国科技创新在“十四五”期间取得显著成就，并在“十五五”开局之年展现出蓬勃生机，为发展新质生产力、实现高水平科技自立自强奠定坚实基础 [1][2][3][4][6] 科技发展成就与投入 - “十四五”期间，全社会研发经费投入年均增长10%，2025年全社会研发经费投入强度提升至2.8%，首次超过经合组织国家平均水平 [2] - 2025年，中国基础研究经费占比达7.08%，创历史新高，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续多年位居世界第一 [6] - 中国研发人员总量稳居世界首位，全球创新指数排名首次跻身全球前十，24个集群进入全球百强创新集群、数量位居世界之首 [3] 关键领域技术突破 - 航天与深海：实现人类首次月球背面采样返回，开启小行星探测，福建舰与国产大型邮轮取得进展 [2] - 能源与交通：全球首座第四代核电站商运投产，CR450动车组刷新速度，风电光伏新增装机量持续领跑全球，新能源汽车产销量连续11年全球第一 [2][4] - 信息技术与人工智能：建成约480万个5G基站，2025年人工智能企业数量超6000家，千问大模型应用于国际赛事 [4][5] - 前沿技术：人形机器人在制造、物流等场景落地，脑机接口技术取得医疗应用突破，国产脑起搏器全面商用 [5] 产业升级与新质生产力 - 传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，例如“京华号”盾构机、“灯塔工厂”及大型露天矿机器人运输装卸系统规模化应用 [4] - 科技创新与产业创新双向赋能，战略性新兴产业和未来产业快速崛起，有效弥补传统产业调整带来的增长缺口，成为稳定宏观经济和提升产业链韧性的核心支撑 [4][5] - 2025年全面实施“人工智能+”行动，带动高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长 [5] 创新体系与企业主体 - 国家实验室体系建设稳步推进，全国重点实验室重组完成，体系化、多层次的战略科技力量矩阵基本成型 [3] - 截至2025年，累计培育科技和创新型中小企业超60万家、高新技术企业达50.4万家、专精特新中小企业超14万家 [7] - “十五五”时期将继续推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家科技攻关任务，并鼓励加大基础研究投入 [6][7] 未来发展方向 - “十五五”时期将抓住新一轮科技革命机遇，统筹教育、科技、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，加快高水平科技自立自强 [6] - 建议面向人工智能、量子科技、脑科学等前沿领域超前布局，健全基础研究多元化投入体系，并搭建企业开展基础研究的平台 [6] - 将进一步推动科技创新与产业创新深度融合，通过打造中试基地、概念验证中心、开放应用场景来打通科技成果转化堵点 [7]

科技金融政策框架与推进机制 - 科技金融被定位为支撑高水平科技自立自强的重大改革任务，受到企业、金融及科技界代表委员的高度关注与建言 [1] - 科技部会同中国人民银行等七部门联合印发《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》 [1] - 为推动政策落实，科技部会同人民银行等部门建立了科技金融统筹推进机制，加强科金协同与央地联动 [1] 创业投资引导与基金设立 - 国家创业投资引导基金已启动实施，总规模预计达1万亿元，旨在引导创业投资“投早、投小、投长期、投硬科技” [1] - 联合社保基金会、大型银行和地方政府，推动设立科技产业融合基金、科创协同母基金、创投二级市场基金等，规模将超3500亿元，为创业投资“引流”“疏堵” [1] 银行信贷对科技创新的支持 - 科技创新和技术改造再贷款规模增至1.2万亿元，利率降至1.25%，且支持范围进一步扩大 [2] - 联动实施“创新积分制2.0”和科技创新专项担保计划，促成26家银行与企业签约超3900亿元 [2] - 截至2025年底，科技型中小企业贷款余额达3.63万亿元，同比增长19.8% [2] 资本市场服务科技创新举措 - 科创板改革“1+6”措施落地实施，增强了对科技创新的包容性与适应性 [2] - 推出债券市场“科技板”，为金融机构、科技型企业及私募股权投资机构提供长期、低利率的直接融资渠道 [2] - 2025年，各类主体发行科技创新债券规模达1.8万亿元 [2] 区域科技金融改革与试点 - 支持三大国际科技创新中心开展先行先试，并指导推动北京等13个重点区域，济南等7个科创金融改革试验区及上海临港等3个科技保险示范区高质量发展 [2] - 开展创新积分制“揭榜挂帅”，引导地方和金融机构开展各具特色的创新实践 [2] 未来工作方向 - 科技部表示将与金融管理部门、金融机构继续紧密合作，创新科技金融服务，为加快实现高水平科技自立自强提供有力金融支撑 [2]

文章核心观点 - 内蒙古在“十五五”关键时期，提出通过强化法治保障来构建稳定、透明、可预期的创新生态环境，以高质量法治供给为经济社会高质量发展保驾护航，核心路径是加快高水平科技自立自强和因地制宜发展新质生产力 [1] 立法先行：构建创新制度框架 - 充分发挥立法职能作用，构建支撑和引领科技创新的制度框架，坚持前瞻性、系统性原则，突出区域特色，实现从“填补空白”到“科学引领”的跃升 [1][2] - 以立法巩固改革成果、引领发展方向，形成了层次分明、系统配套的法规政策体系，包括《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》、《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》等基础性立法，以及《内蒙古自治区本级科技专项资金管理办法》等关键配套法规，为科研人员“松绑”，为自主创新“兜底” [3] - 在数字经济、人工智能等新领域推出前瞻性专项政策，如《内蒙古自治区促进数据和人工智能产业高质量发展若干政策》，将绿色算力等资源优势通过法治化、市场化途径转化为产业竞争优势 [3] - 强化重点领域立法以破解体制机制障碍，如在知识产权领域探索制定自治区知识产权促进与保护条例，细化职务科技成果权属改革、奖励报酬等规定，允许科研人员享有更高比例的成果转化收益 [4] - 在数据要素领域探索制定自治区数据条例，厘清公共数据授权运营、企业数据合法流通、个人数据隐私保护的边界，为算力产业和数据资源市场化配置奠定法律基础 [4] - 创新立法方式，积极探索区域协同立法新模式，例如借鉴东北三省一区协同立法经验，围绕“呼包鄂乌”或特色产业带与周边省市就科技联合攻关等议题开展协同立法 [5] - 立法过程践行全过程人民民主，广泛听取高校、科研院所、高新技术企业和一线科研人员意见，确保立法符合客观实际和人民意愿 [5] 司法护航：营造稳定法治环境 - 以高水平司法服务保障高水平科技自立自强，推动司法工作从传统的个案裁判向系统性的法治生态建设转型，着力营造稳定、可预期的法治环境 [1][6] - 以司法制度创新夯实专业化保护根基，2024年经最高人民法院批复设立的呼和浩特知识产权法庭正式运行，集中管辖全区技术类知识产权一审民事、行政案件 [6] - 呼和浩特市中级人民法院配套发布《关于强化知识产权审判职能 服务保障科技创新 助力现代化首府建设的实施意见》，系统规划从加强核心技术保护到保障科研人员权益的全链条司法服务，实现知识产权司法保护从“分散审理”向“集中精审”模式转变 [6] - 以精准司法服务覆盖创新核心链条，如在研发激励环节以“宽容失败”原则为探索性研究松绑，在成果转化环节完善技术合同认定登记制度，在产业培育环节构建从数据开发利用到产业生态建设的法治框架 [7] - 以协同共治格局提升创新治理效能，推动司法保护与行政执法的有机衔接，深化“呼包鄂乌”等区域内的司法协作，并通过发布典型案例、发送司法建议等方式将法治服务延伸至创新活动前端，实现从被动裁判向主动治理的转变 [7] 执法保障：打造现代化行政执法体系 - 打造服务精准、监管有力、协同高效的现代化行政执法体系，使之成为维护公平竞争市场环境、激发各类主体创新活力的坚实“守护网” [1][8] - 推动执法理念从“管控”向“服务”转型，对新技术、新业态、新模式推行包容审慎监管，探索适用“观察期”、“监管沙盒”等机制，并以程序公开透明保障实体公正规范，实现“刚性约束”与“柔性服务”的有机统一 [8] - 聚焦关键领域与新型风险实施靶向监管，围绕新能源、新材料、现代农牧业等战略性产业集群，针对专利侵权、窃取商业秘密等违法行为开展常态化专项执法，并强化行政执法与刑事司法的衔接 [9] - 前瞻性应对数字时代新型风险，依法加强对数据安全、算法治理、平台垄断等领域的监管，规范数据要素流通利用，维护公平健康的数字经济生态 [9] - 充分发挥技术赋能与协同联动作用，推动“互联网+监管”与智慧执法，运用大数据、人工智能等手段实现动态监测、智能预警与精准干预 [10] - 积极推动建立“呼包鄂乌”等区域执法协作机制，在标准互认、线索通报、联合办案上取得突破，以高效协同治理消除监管盲区与市场壁垒 [10]

香港特区政府财政预算案核心规划方向 - 香港特区政府将主动对接国家“十五五”规划，并首次制订香港的五年规划，以推动经济朝高质量、高增值、多元化方向发展 [1] - 规划旨在更积极融入和服务国家发展大局，策略为“有为政府结合高效市场” [1] 香港在国家发展中的定位与支持 - 国家“十五五”规划建议明确支持港澳更好融入国家发展大局，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位 [1] - 国家支持香港建设国际创新科技中心，支持港澳打造国际高端人才集聚高地 [1] 香港在产业与科技领域的贡献 - 香港可在贡献国家现代化产业体系建设、加快高水平科技自立自强方面发挥作用 [1] - 香港基础科研实力雄厚，在AI、生命健康科技、金融科技、新材料和新能源等领域具备独特优势 [1] - 作为国际金融中心，香港将推进“金融+”，善用金融更好服务实体经济与优势产业，并加快推进金融与创科相互赋能 [1] 香港在对外开放与贸易中的角色 - 香港可积极参与国家扩大高水平对外开放，利用“一国两制”下的独特制度优势及高效的航空、航运和物流服务 [2] - 香港能促进双向贸易与投资，为企业的“引进来、走出去”担当“超级联系人”和“超级增值人”角色 [2] 香港在人才汇聚与培育方面的举措 - 香港可利用其世界级大学及国际化环境，吸引及汇聚各重点领域的顶尖国际人才，包括国际科研领军人物 [2] - 香港将继续投入资源培育本地人才，以配合国家推进“教育—科技—人才”一体化发展 [2]

文章核心观点 - 文章系统阐述了科技创新在国家发展中的核心地位，并指出推动高水平科技自立自强、建设科技人才队伍、保持创新活力以及发展人工智能是培育和发展新质生产力的关键路径[1][2][3][4] 推动高水平科技自立自强 - 推动高水平科技自立自强是发展新质生产力的核心引擎[2] - 2025年多项“硬核”成就体现了该领域的突破：深空探测领域“天问二号开启‘追星’之旅”[2]；重大基础设施领域“雅下水电工程开工建设”[2]；国防科技领域“首艘电磁弹射型航母正式入列”[2]；人工智能与高端制造融合领域“人形机器人亮出‘功夫模式’，无人机演绎绚丽‘烟花’”[2] - 这些突破从“国之重器”延伸到“民之利器”，驱动传统产业升级并孕育未来产业，使科技创新成果普惠于民[2] 建设科技人才队伍 - 建设科技人才队伍是培育新质生产力的根本，人才队伍的知识结构与创新能力直接决定了新质生产力的技术内核与质量上限[3] - 国家强调“以更大力度办教育、兴科技、育人才”，并指出“国家的创新需要年轻一代贡献力量”[3] 保持创新活力 - 保持创新活力是推动新质生产力发展的可持续性保证，创新是经济社会发展的核心驱动力和基础支撑[3] - 创新活力体现在多个领域：基础设施深度布局、工业制造智能化与自动化深度赋能、高性能材料持续迭代、AI与大数据深度渗透[3] - 保持创新活力能使发展模式从依赖既定路径的“惯性增长”，转变为依靠知识创造与迭代的“跃迁成长”[3] 人工智能发展 - 人工智能是催生新质生产力的重要路径，我国实现了从“互联网+”向“人工智能+”的跃迁[4] - 2025年重要成就包括“人工智能大模型你追我赶，芯片自主研发有了新突破”[4] - 人工智能大模型作为“智能引擎”与芯片自主研发构筑的“算力底座”深度融合，从根基层面驱动产业系统性升级[4] - 芯片自主研发的突破为“人工智能+”提供了自主、安全、可持续的底层动力，通过深度适配国产算力实现了AI模型部署的商业化可行性[4] - 全国各地正通过AI技术深度赋能，加强数字政府建设，构建“IP生态化”的新生产力体系以推动传统产业转型[4]

国家战略与政策导向 - 国家强调强化基础研究的战略性、前瞻性、体系化布局，以支撑高水平科技自立自强和世界科技强国建设 [1] - 坚持“四个面向”和“两条腿走路”方针，将世界科技前沿与国家重大战略需求、经济社会发展目标相结合 [2] - 鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，构建多方主体协同配合的基础研究格局 [5][9] 基础研究进展与成果 - 2025年中国十大科技进展中超一半来自基础研究，例如“人造太阳”EAST创造“亿度千秒”世界纪录、钍基熔盐堆建成、“北脑一号”完成首批无线人体全植入 [1] - 中国第三代自主超导量子计算机“本源悟空”累计完成全球超76万个量子计算任务，访问量超4200万次 [2] - 量子计算机已在能源、医药等领域提供解决方案，并在高维医学数据处理中展现出加速优势 [2] - 国家自然科学基金40年来共资助科研项目88万项，资助经费4608亿元，产出一大批基础性、原创性成果 [12] 企业创新与产业应用 - 量子计算的发展从最底层的基础问题起步，攻克了量子比特高精度操控、大规模系统稳定运行等难题 [2] - 深圳河套合作区的材料“数据工厂”通过高通量自动实验室与AI结合，将金属新材料实验效率提升100倍 [4] - 齐鲁制药、恒瑞医药、迈瑞医疗、协合医疗等4家民营企业作为首批企业加入国家自然科学基金民营企业创新发展联合基金 [6] - 企业构建“企业出题、科学界答题、市场阅卷”的协同创新机制，聚焦“卡脖子”技术与前沿靶点 [6][7] - 山东广明生物科技联合中国农科院团队，投入10多亿元攻关，成功选育出打破国外垄断的“广明2号”白羽肉鸡种鸡 [7] 研发投入与支持体系 - 国家自然科学基金委员会通过设立企业创新发展联合基金和民营企业创新发展联合基金，引导企业加大基础研究投入 [9] - 目前已有34个地方政府、36家央企、14个行业部门、4家科技型民营企业加入联合基金 [9] - 2025年度国家自然科学基金批准资助的项目中，45岁及以下科研人员领衔承担的占比约83.27% [12] - 中国科学院与财政部共同组织开展“稳定支持基础研究领域青年团队”，开展建制化、定向性基础研究 [12] 人才培养与青年支持 - 政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角 [10] - 国家自然科学基金委员会首次针对40岁以下青年科研人员设立创新研究群体项目（B类） [11] - 青年科研人员获得早期顶层支持，有助于尽早形成稳定研究方向和学术判断力 [11] - 创新研究群体项目通过“有组织科研”方式，推动青年科技人才开展多学科联合攻关 [11]

政策概述 - 财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策的通知》，政策实施期为2026年1月1日至2030年12月31日 [4][7][22] - 政策旨在深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略，支持科技创新，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [5][7] 核心免税内容 - 对科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税 [4][7] - 对出版物进口单位为上述机构进口用于科研、教学的图书、资料，免征进口环节增值税 [4][8] 享惠主体范围 - 享惠主体范围较“十四五”期间政策明显扩大 [4] - 具体包括十三类机构：中央级、省级、地市级科研院所及其研究生院、图书馆 [9]；国家实验室及基地、全国重点实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台 [10]；转制科研机构 [11]；国家中小企业公共服务示范平台（技术类） [12]；国家发展改革委企业技术中心 [13]；符合条件的外资研发中心 [14]；科技类民办非企业单位及新型研发机构 [14][15]；事业单位类新型研发机构 [15]；实施专科及以上高等学历教育的高等学校 [16]；县级及以上党校（行政学院） [17]；地市级及以上公共图书馆 [18]；具有出版物进口许可的出版物进口单位 [19] 政策管理细则 - 免税进口商品实行清单管理，清单由财政部会同有关部门另行制定 [4][20] - 配套发布了《关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策管理办法的通知》，明确了各类享惠主体名单的核定部门及程序 [6][23] - 名单核定涉及科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等多个部委及省级主管部门 [24][25][26][27][28] - 核定后的享惠主体名单需函告海关总署并抄送财政部、税务总局 [29] - 第一批享惠主体名单及免税商品清单自2026年1月1日起实施，此前已征的应免税款可申请退还 [30] 设备使用与共享规定 - 经海关审核同意，免税进口的科研、教学用品可用于其他单位的科研、教学活动 [20] - 纳入国家网络管理平台统一管理的免税进口科研仪器设备，符合规定者可开放共享用于其他单位的科研活动 [20] - 经海关审核同意，免税进口的医疗检测、分析仪器等可用于其附属、所属医院的临床活动或临床实验，其中大中型仪器限每所医院每3年每种1台 [20]

进口税收优惠政策 - 中国财政部、海关总署、国家税务总局等部门公布多项进口税收优惠政策，支持科技创新、国家综合性消防救援队伍建设、科普事业发展等 [1] - 自2026年1月1日至2030年12月31日，对符合条件的科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆进口中国国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税 [1] - 自2026年1月1日至2030年12月31日，对符合条件的出版物进口单位为上述机构、单位进口用于科研、教学的图书、资料，免征进口环节增值税 [1] - 自2026年1月1日至2030年12月31日，对国家综合性消防救援队伍进口中国国内不能生产或性能不能满足需要的消防救援装备，免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [1] - 自2026年1月1日至2030年12月31日，对科技馆、自然博物馆等科普单位进口科普影视作品及中国国内不能生产或性能不能满足需要的科普仪器设备等科普用品，免征进口关税和进口环节增值税 [1] 政策目标与影响 - 上述政策有利于深入实施科教兴国、创新驱动发展战略，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [2] - 上述政策有利于推动国家综合性消防救援队伍装备性能优化升级，支持专业化装备体系构建，提升综合救援能力，为更好地维护社会公共安全提供有力支撑 [2] - 上述政策有利于进一步加强科普工作，丰富人民精神文化生活，提高人民科学文化素质，建设科技强国 [2]