核心观点 - 临沂市在“十四五”期间将保障和改善民生作为财政支出的核心，民生支出累计达3740亿元，占一般公共预算支出的比重持续保持在80%以上，财政资金持续向民生领域倾斜并直接惠及民众 [1][3] 财政投入规模与结构 - “十四五”以来全市民生支出累计达到3740亿元，占一般公共预算支出的比重始终保持在80%以上 [1][3] - 全市民生支出先后迈上700亿元（2022年711亿元）、800亿元（2024年803.2亿元）台阶 [3] - 连续7年谋划推出20项重点民生实事，聚焦群众急难愁盼问题 [3] 社会保障水平提升 - 城乡低保、特困人员等九类困难群众保障标准实现“十五连增” [3] - 城乡居民医保人均财政补助标准由2020年的每人每年550元提高至700元 [3] - 居民基本养老保险基础养老金由2020年的每人每月142元提高至208元 [3] - 积极推动企业职工基本养老保险实现全国统筹，基本医疗保险实现省级统筹 [3] 重点民生领域建设成果 - **就业**：累计实现城镇新增就业51.5万人，开发安置城乡公益性岗位18.3万人 [4] - **教育**：新建、改扩建学校213处，新增学位16.8万个，学前教育普惠率达到94.7% [4] - **医疗**：累计改造提升村卫生室3817个，全市各级各类医疗机构达到9083家、床位数8.5万张，分别较2020年增长12.6%、20.6% [4] - **养老**：打造“孝善临沂”养老品牌，建设县级敬老院14处，实现县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖 [4] - **住房**：累计开工改造城镇老旧小区1662个、20万户，基本建成棚改安置房5.4万套，筹集各类保障性住房1.5万套 [4]

2026年财政政策基调与方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心措施包括扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 提高转移支付资金效能 优化支出结构以及加强财政金融协同 [2] - 衡量积极财政政策力度的关键指标是财政支出总规模 2025年前11个月广义财政支出（全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和）为340662亿元 同比增长约4.5% [2] - 为维持支出力度 预计2026年财政赤字率维持在4%左右 新增政府债务总规模预计在13万亿元至16万亿元之间 [3] 财政支出重点领域与规模 - 首要任务是坚持内需主导 支持建设强大国内市场 具体包括大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资 加大对新质生产力等重点领域投入 [3] - 支持科技创新和产业创新深度融合 2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元 同比增长7.9% 明显高于平均支出增速（1.4%） 明年财政科技投入力度还将加大 [4] - 强化民生保障 2025年前11月民生类支出如社保和就业支出（增长8.1%）、教育支出（增长4.4%）、卫生健康支出（增长4.7%）增速均高于平均增速（1.4%） 未来将继续促进就业增收 支持教育医疗社保等 [4][5] 其他财政重点工作部署 - 推进城乡融合和区域联动 推动经济社会发展全面绿色转型 加强国际财经交流合作支持高水平对外开放 [5] - 深入推进财政科学管理试点 切实守住“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线 加强政府债务管理 深化财税体制改革 [5]

2026年中国财政工作重点方向 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，具体措施包括大力提振消费、实施提振消费专项行动、继续安排资金支持消费品以旧换新、优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策 [1] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，并加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠与财政补贴政策 [1] - 支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能，具体路径为增加财政科技投入、完善财政科技经费管理、强化企业科技创新主体地位 [1] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，以加快构建现代化产业体系 [1] - 推进城乡融合和区域联动以拓展发展空间，措施包括扎实推进乡村全面振兴、支持以人为本的新型城镇化、促进区域协调发展 [1] - 进一步强化保基本、兜底线以加强民生保障，重点在于促进居民就业增收、支持办好人民满意的教育、提高医疗卫生服务保障水平、完善社会保障体系 [1] - 推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国，路径包括推进污染防治攻坚、加强生态系统保护和修复、健全绿色低碳发展支持政策 [2] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以增强绿色发展动能 [2] - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，具体工作涉及推进全球经济金融治理改革、深化拓展全球伙伴关系、加强国际经贸合作 [2] - 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [2]

2026年财政政策核心方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心手段包括扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 提高转移支付资金效能 持续优化支出结构 加强财政金融协同 [1] - 积极财政政策是扩张性财政政策 通过增加支出 扩大赤字 发行政府债券 增加转移支付等手段刺激总需求 [1] - 衡量政策力度的关键指标是财政支出总规模 2025年前11个月广义财政支出（全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和）为340662亿元 同比增长约4.5% [1] 财政支出与债务规模预期 - 为维持支出力度以稳经济保民生 预计2026年将通过适度增加财政赤字规模 超长期特别国债规模 地方政府专项债规模来筹集资金 [2] - 预计2026年财政赤字率维持在4%左右 新增政府债务总规模预计在13万亿元至16万亿元之间 [2] 首要任务：扩大内需与提振消费 - 财政工作首要任务是坚持内需主导 支持建设强大国内市场 [2] - 具体措施包括明年大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资 [2] - 投资将加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域投入 并加快推进全国统一大市场建设 [2] 重点任务：支持科技创新与产业升级 - 第二大重点任务是支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [2] - 将进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 强化企业科技创新主体地位 [2] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 [2] - 2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元 同比增长7.9% 增速明显高于平均支出增速（1.4%） 且明年投入力度还将加大 [3] 重点任务：加强民生保障与就业增收 - 第三大重点任务是进一步强化保基本 兜底线 切实加强民生保障 [3] - 具体包括促进居民就业增收 支持办好人民满意的教育 提高医疗卫生服务保障水平 完善社会保障体系 [3] - 财政资金将更多地投资于人 例如2025年建立育儿补贴制度 逐步推进免费学前教育 [3] - 2025年前11个月民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1% 教育支出增长4.4% 卫生健康支出增长4.7% 均高于平均支出增速（1.4%） [3] - 近期中央财办表示将继续提高城乡居民基础养老金 [3] 其他重点工作部署 - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 [3] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [3] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [3] - 深入推进财政科学管理试点 切实守住“三保”（保基本民生 保工资 保运转）底线 加强政府债务管理 深化财税体制改革 [4]

2026年财政政策总基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 该政策既体现在资金规模上 更体现在提高资金使用效益上 [3] - 2026年财政工作将坚持稳中求进工作总基调 以推动高质量发展为主题 继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性 [11] - 2026年继续实施更加积极的财政政策的具体方向包括：扩大财政支出盘子 确保必要支出力度 优化政府债券工具组合 更好发挥债券效益 提高转移支付资金效能 增强地方自主可用财力 持续优化支出结构 强化重点领域保障 加强财政金融协同 放大政策效能 [11] 扩大内需与提振消费 - 2026年财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 继续安排资金支持消费品以旧换新 调整优化补贴范围和标准 [4][12] - 2025年财政工作通过加力扩围实施“两新”政策 在供需两端激发消费潜力 [9] - 2026年财政重点工作包括坚持内需主导 支持建设强大国内市场 大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 积极扩大有效投资 加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域投入 [12] 支持科技创新与产业升级 - 2026年将支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 进一步增加财政科技投入 完善财政科技经费管理 强化企业科技创新主体地位 [12] - 2025年财政工作聚焦高质量发展精准发力 大幅增加基础研究投入 组织开展新型技术改造城市试点 中小企业数字化转型试点 [9] - 2026年将实施制造业重点产业链高质量发展行动 开展新一批制造业新型技术改造城市试点 加快构建现代化产业体系 [12] 保障民生与促进就业 - 2026年财政将促进居民就业增收 统筹就业补助资金 失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗 重点群体就业创业等 积极发挥税收 社会保障 转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [5][12] - 2026年将支持办好人民满意的教育 进一步加大财政教育投入 研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制 实施好逐步推行免费学前教育政策 推动义务教育优质均衡发展 支持扩大普通高中学位供给和职业学校办学能力提升等 [7][12] - 2026年将完善财政转移支付分配机制 推动相关公共服务随人走 可携带 重点解决农业转移人口子女教育 社会保险等问题 [6] - 2025年财政工作持续加强民生保障 充实稳就业政策工具 逐步推进免费学前教育 提高国家奖学金 助学金标准 建立育儿补贴制度 [10] 财政管理、风险防控与体制改革 - 2026年将全面加强财政科学管理 持续落实党政机关过紧日子要求 以高水平管理推动财政高质量发展 [13] - 2026年财政管理将坚持化解风险与建立长效机制相结合 加强政府债务管理不放松 [13] - 2025年财政工作积极化解重点领域风险 加强存量隐性债务置换全流程管理 分类推动融资平台有序出清并实质转型 兜牢基层“三保”底线 [10] - 2026年将坚持稳扎稳打与大胆探索相结合 深化财税体制改革 [13] - 2025年财政工作深化财税体制改革 加强财政科学管理 在地方全面推开零基预算改革 完善增值税留抵退税等政策 完善政府采购制度 [10]

2026年财政政策基调与方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心措施包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、持续优化支出结构以及加强财政金融协同 [1] 2026年财政重点任务 - 坚持内需主导 支持建设强大国内市场 具体举措包括大力提振消费、深入实施提振消费专项行动、积极扩大有效投资 加大对**新质生产力**、人的全面发展等重点领域投入 并加快推进全国统一大市场建设 [2] - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 具体包括进一步增加财政科技投入、强化企业科技创新主体地位、实施制造业重点产业链高质量发展行动 以及开展新一批制造业新型技术改造城市试点 [2] - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 重点为扎实推进乡村全面振兴 积极支持以人为本的新型城镇化 [2] - 进一步强化保基本、兜底线 切实加强民生保障 涵盖促进居民就业增收、支持办好人民满意的教育、提高医疗卫生服务保障水平、完善社会保障体系 [2] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 举措包括推进污染防治攻坚、加强生态系统保护和修复、健全绿色低碳发展支持政策 [2] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 包括推进全球经济金融治理改革、深化拓展全球伙伴关系、加强国际经贸合作 实施好海南自贸港封关运作货物税收政策 [3] 财政科学管理与风险防控 - 全面加强财政科学管理 持续落实党政机关过紧日子要求 深入推进财政科学管理试点 [3] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合 加强政府债务管理不放松 [3] - 深化财税体制改革 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合 [3] - 切实守住“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线 [3] 2025年财政工作回顾 - 打好更加积极财政政策“组合拳” 保持支出强度 更大力度支持“两重”项目 加力扩围实施“两新”政策 供需两端激发消费潜力 [3] - 聚焦高质量发展精准发力 大幅增加基础研究投入 组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点 [3] - 持续加强民生保障 具体措施包括充实稳就业政策工具、逐步推进免费学前教育、提高国家奖学金及助学金标准、建立育儿补贴制度 [4] - 积极化解重点领域风险 加强存量隐性债务置换全流程管理 分类推动融资平台有序出清并实质转型 兜牢基层“三保”底线 [4] - 深化财税体制改革与加强财政科学管理 在地方全面推开零基预算改革 完善增值税留抵退税等政策 完善政府采购制度 [4] - 深入拓展国际财经交流合作 圆满完成亚投行第十届理事会年会 推进成立上合组织开发银行取得重大实质性进展 [4]

2025年财政工作总结 - 实施更加积极的财政政策组合拳，保持支出强度，更大力度支持国家重大战略和重点安全能力建设项目，加力扩围实施设备更新和消费品以旧换新政策，从供需两端激发消费潜力[5] - 大幅增加基础研究投入，组织开展新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型试点，以支持高质量发展[5] - 持续加强民生保障，包括充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金和助学金标准，并建立育儿补贴制度[5] - 积极化解重点领域风险，加强存量隐性债务置换全流程管理，分类推动融资平台有序出清并实质转型，兜牢基层保基本民生、保工资、保运转底线[5] - 深化财税体制改革，在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策，并完善政府采购制度[5] - 深入拓展国际财经交流合作，圆满完成亚投行第十届理事会年会，推进成立上合组织开发银行取得重大实质性进展[5] 2026年财政政策基调与目标 - 继续实施更加积极的财政政策，提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期[6] - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，优化政府债券工具组合以更好发挥效益，提高转移支付资金效能以增强地方自主可用财力[6] - 持续优化支出结构以强化重点领域保障，并加强财政金融协同以放大政策效能[6] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”规划良好开局提供有力保障[6] 2026年财政重点任务：扩大内需与支持创新 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动[7] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入[7] - 加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠和财政补贴政策[7] - 支持科技创新和产业创新深度融合，进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位[7] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系[7] 2026年财政重点任务：区域发展、民生保障与绿色转型 - 推进城乡融合和区域联动，扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展[8] - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，包括促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系[8] - 推动经济社会发展全面绿色转型，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[8] 2026年财政重点任务：对外开放与财政管理 - 加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放，推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策[8] - 全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，深入推进财政科学管理试点[9] - 切实守住基层保基本民生、保工资、保运转底线，加强政府债务管理，深化财税体制改革，推动健全国有资产管理体系，不断加强财会监督工作[9]

海南自由贸易港封关运作与2026年经济工作部署 - 2025年是海南发展历史上具有里程碑意义的特殊重要年份，海南自由贸易港已正式封关运作，标志自由贸易港建设从政策试点到制度安排的全面转型 [2] - 2026年经济工作的总体要求是以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [3] 2026年核心经济工作任务：产业体系与科技创新 - 扎实推进现代化产业体系构建，集群化发展四大主导产业，打造“五向图强”特色产业链 [4] - 加强创新场景培育建设，积极融入国家科技创新体系，布局建设生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台 [4] - 深化科技体制改革，高标准实施“百万英才兴海南”行动计划，完善国际科技人才政策体系，梯次布局发展现代化产业体系 [4] 2026年核心经济工作任务：扩大内需与促进消费 - 扎实扩大有效需求，增强内需拉动经济增长的主引擎作用，深入实施提振消费专项行动 [4] - 扩大优质商品和服务进口与供给，加力做好“三篇消费文章”，积极培育综合化消费新场景 [4] - 实施国际旅游消费中心建设提升计划，用好新型政策性金融工具，加大系统化招商力度，持续优化投资环境，增强民间投资信心 [4] 2026年核心经济工作任务：高水平开放与制度改革 - 扎实扩大高水平开放，积极开拓培育东南亚等市场，打造服务企业高质量出海新高地 [4] - 积极发展贸易新模式新业态，加快构建更安全稳定的航运物流体系，打造商品和要素流动型开放新枢纽 [4] - 主动对接国际高标准经贸规则，系统推进规则衔接、规制协调、标准互认与监管协同，打造制度型开放新前沿 [4] - 扎实抓好重点领域改革，着力打造一流营商环境，健全民营企业参与重大项目建设机制，深化要素市场化配置改革、财税体制改革、海南农垦改革 [4] 2026年核心经济工作任务：区域发展与民生保障 - 扎实抓好城乡融合和区域联动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加强与共建“一带一路”国家深远海养殖全产业链合作 [4] - 制定实施城乡居民增收计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，优化“三极一带一区”区域协调发展格局 [4] - 扎实抓好民生保障，实施高质量充分就业专项行动，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实施医疗卫生强基工程，优化生育支持政策体系，发展普惠性养老服务 [5]

社会组织志愿服务体系建设成效 - 西藏着力构建符合其特点的社会组织志愿服务体系，引导志愿服务深度融入基层治理与民生保障，取得积极成效 [1] - 坚持将政治引领贯穿志愿服务全过程，通过加强党建和发挥党员志愿者作用，使志愿服务成为传播社会主义核心价值观、促进民族团结、凝聚社会共识的重要载体 [1] - 志愿队伍日益成为党的政策宣传员、民族团结促进者和社会和谐维护者 [1] 志愿服务精准化与特色化发展 - 针对高原地域广、服务半径大、困难群体需求多元等特点，推动志愿服务向精准化、特色化发展 [1] - 通过“雪域暖阳”行动为高海拔地区老人提供生活照料、文化娱乐及“数字反哺”服务 [1] - 通过“格桑花开”计划助力残疾人康复与社会融合 [1] - 通过“育苗成长”工程为困境儿童提供学业辅导、心理关爱等综合支持，有效回应了特定群体的迫切需求 [1] 志愿服务功能拓展与基层治理融合 - 积极引导志愿服务从单一帮扶向参与治理延伸，拓展服务功能 [2] - 志愿者队伍深入基层开展政策宣讲、法治宣传，成为联通民意的“毛细血管” [2] - 部分组织发挥枢纽作用，链接内外资源，实现供需精准对接 [2] - 通过培育社区志愿骨干，发展邻里互助网络，提升了基层应急响应与自治能力，增强了社区治理韧性 [2] - 志愿服务已广泛融入西藏基层社会治理各环节，在服务特殊群体、补充公共服务、促进社区和谐、提升治理效能等方面发挥了积极作用，成为构建共建共治共享社会治理格局的重要力量 [2]

民生保障项目 - 公司投入100余万元在阿勒玛勒镇、新源镇、喀拉布拉镇启动路灯安装改造，升级为太阳能路灯，解决了11个社区（村）5460名居民夜间出行安全隐患 [1] - 公司在偏远牧区投入价值240万元的414套太阳能供电设备，解决牧民夏季用电难题 [2] - 公司投入150万元修建阿勒玛勒镇“同心堤”，有效保护了90余户农牧民生命财产安全和2000余亩农田草场 [2] - 今年以来，公司累计投入1380万元实施55个“小而美”民生项目，惠及群众超10万人 [2] 教育领域智力援疆 - 公司援疆教师团队建成含2.3万件数字化资源的优质课程资源库，使用率达92% [2] - “扬新同步课堂”已开展50节，让4500公里外的优质教育资源直达边疆课堂 [2] - 通过“师带徒”等模式，新源县高考本科上线率已跃升至88%，居全州第一，1.2万余名学生直接受益于教育援疆成果 [2] 医疗领域智力援疆 - 公司援疆医疗团队填补当地13项医疗技术空白，并指导新源县人民医院发表首篇医疗SCI论文 [3] - 省部共建中亚高发病国家重点实验室“新源工作站”挂牌运行，6个项目获联合基金立项 [3] - 公司援疆医疗队累计完成门诊诊疗1.47万人次，义诊受益群众5000余人次，开展各类手术600余例 [3] - 通过“传帮带”模式，公司培育了316名本地医疗人才 [3]