《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》核心观点 - 市场监管总局起草的《指引》旨在为平台经营者提供精准的反垄断合规指导，帮助其识别、评估和防范垄断风险，以促进平台经济创新和健康发展[1] - 《指引》不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，通过列举8个具体风险场景，增强合规管理的针对性和有效性[2] - 文件公开征求意见截止日期为2025年11月29日，公众可通过市场监管总局网站反馈意见[1] 《指引》的主要特点 - 制定目的是营造公平竞争市场环境，激发经营主体创新活力，提升竞争水平和发展质量[2] - 文件性质为专项反垄断合规指引，不具有强制力，旨在帮助平台经营者降低不确定性成本[2] - 内容结合平台经济行业特点，总结执法经验，提出8个场景中的新型垄断风险，引导平台构建全链条合规管理制度[2] 垄断协议风险识别指引 - 平台经营者需避免在提供平台服务或自营业务中达成垄断协议，或组织其他经营者达成垄断协议[3] - 识别风险时首先分析行为是否属于《反垄断法》第十七条、第十八条第一款和第十九条规定情形，再评估是否符合不予禁止或豁免条件[3] - 《指引》详细列举横向垄断协议、纵向垄断协议的具体行为方式，并提供平台间算法共谋等风险示例[3] 滥用市场支配地位风险识别指引 - 市场力量较大的平台需定期评估是否在相关市场具有支配地位，避免实施滥用行为[4] - 认定市场支配地位时需综合考虑市场份额、市场竞争状况、控制市场能力、财力和技术条件等因素[5] - 《指引》列举不公平高价、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、差别待遇等典型滥用行为的具体方式[5] 八个具体风险示例提示 - 《指引》明确提示8个风险场景：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"和平台差别待遇[6] - 这些风险涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动[6] - 鼓励平台经营者结合风险示例开展风险评估自查，但最终认定需依据《反垄断法》及相关法规经过调查论证[6] 反垄断合规风险管理体系 - 平台应健全全链条风险管理体系，包括风险评估、风险提醒、风险防控、配合调查、合规整改等维度[7] - 鼓励建立风险评估指标体系，施行分类分级管理，并对不同岗位员工开展针对性风险提醒[7] - 重要事项决策前需进行反垄断风险识别评估，经营过程中及时更新风险评估指标[7] 平台规则审查与算法筛查要求 - 平台规则审查重点包括账户管理规则、终端用户政策、平台内经营者协议、流量分配规则、促销活动政策等[8] - 算法筛查需建立定向筛查和动态监测机制，重点关注算法风险，建立迭代纠偏机制[8] - 配合调查时应如实提供证据材料，按照"三书一函"要求及时提交整改方案并推进整改工作[8] 反垄断合规保障机制 - 平台应设立反垄断合规管理机构或由有关部门承担相应职责，为独立履职提供必要资源保障[10] - 鼓励健全风险闭环管理机制，包括合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督及合规管理信息化等运行机制[10] - 平台总部可要求分公司、控股子公司等配合反垄断合规管理工作，落实合规管理主体责任[10]

政策发布与目标 - 市场监管总局于11月15日研究起草并公布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》向社会公开征求意见 [1] 优化竞争生态 - 指引强调“宽严相济”的监管思路 致力于厚植公平竞争文化 [1] - 引导平台经营者利用超大规模市场优势 改变“圈地”竞争思路 走出限制竞争有利于发展的误区 [1] - 呼吁平台经营者建立“共同体”思维 通过合作开放推动竞争升级 企业转型和互利共赢 [1] 集中创新力量 - 指引有针对性地对多类新型垄断风险作出提示 旨在增强平台经营者公平竞争发展信心 [1] - 推动平台企业摆脱低水平同质竞争 释放前瞻性研发潜能 将力量向优质创新倾斜 [1] - 引导平台布局更多新兴产业 将力量集中到服务民生福祉 参与国家战略的科技创新中 [1] 赢得市场青睐 - 合规经营成为企业赢得各方认可的关键“通行证” [2] - 消费者更理性 为优质平台商品和服务买单的意愿更强 [2] - 从业人员更重视权益保障 平台合规口碑直接影响岗位吸引力 [2] - 合作商和投资者倾向于与合规企业携手以降低商业风险 [2] - 符合国际反垄断标准的企业能更顺利进入海外市场 拓展国际版图 [2]

政策背景与目标 - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》旨在为平台经营者设定清晰明确的行为指引并回应社会期待 [1] - 政策制定是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措 有利于完善平台经济反垄断规则体系并激发经营主体内生动力和创新活力 [2] - 指引旨在帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险 主动规范自身经营行为 [3] 平台经济现状与合规重要性 - 我国平台经济快速发展 在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革等方面发挥重要作用 [1] - 互联网平台网络效应明显 涉及多方主体 平台经营者通过规则、数据、算法等技术手段影响竞争生态 [1] - 合规经营是企业赢得消费者、从业人员、合作商及投资者认可的关键 符合国际标准有助于拓展海外市场 [2] 指引核心内容与风险示例 - 指引提出平台经营者要避免达成垄断协议或为达成此类协议提供实质性帮助 [2] - 市场力量较大的平台经营者需定期评估是否具有市场支配地位 避免滥用行为 [3] - 指引列举了8个风险示例 包括平台不公平高价、低于成本销售、封禁屏蔽、"二选一"行为、"全网最低价"等 涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序等多种经营活动 [3] 指引性质与预期效果 - 该指引为平台经营者反垄断合规提供一般性指引 不具有强制力 是加强全链条监管的创新举措 [3] - 政策有利于提升平台经营者竞争合规水平 降低因不确定性引起的商业风险 [2][3]

监管约谈历史 - 近3年内公司被监管机构约谈共计5次 [2] - 2022年8月26日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈包括公司在内的四大货运平台公司，即满帮集团、货拉拉、滴滴货运、快狗打车 [2] - 2022年11月17日，公司因采用一口价订单、上线"特惠顺路"产品等方式恶意压低运价被重点约谈 [3] - 2023年11月3日及12月5日，公司因经营管理方面暴露出的问题再次被约谈 [4] 监管关注的核心问题 - 监管要求公司严格遵守《中华人民共和国反垄断法》，落实反垄断合规主体责任，公平参与市场竞争 [2] - 公司被指存在多重收费、压价竞争及运营不规范等问题，严重损害货车司机合法权益 [2][3] - 监管强调需推动平台规则和算法公平公正、公开透明，并要求公司立即开展整改 [2][4] 公司的回应与整改要求 - 公司全盘接受并坚决落实约谈要求，立即开展整改，表示将以此为戒、举一反三 [2] - 监管要求公司进一步强化企业经营决策机制和客服体系，畅通司机反映利益诉求的渠道 [4] - 监管要求公司健全经营策略调整评估机制，全面做好风险评估和论证，切实履行平台主体责任 [4]

监管约谈与公司回应 - 市场监管总局约谈货拉拉，要求其严格遵守《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，落实反垄断合规主体责任 [1] - 监管要求公司及时规范经营行为，公平参与市场竞争，维护货车司机、消费者等相关主体合法权益 [1] - 监管要求推动平台规则和算法公平公正、公开透明，促进行业规范健康发展 [1] - 货拉拉回应称坚决落实约谈要求，立即开展整改，并视此次约谈为深刻的警醒和教训 [1] - 公司承诺将以此为戒、举一反三，依法合规经营，不断提升反垄断合规管理水平 [1] 行业规范与发展 - 监管行动旨在促进行业规范健康发展 [1] - 公司表态将切实履行平台主体责任，公平参与市场竞争，维护平台各方主体合法权益 [1]

监管约谈与公司回应 - 市场监管总局于9月23日约谈货拉拉，要求其严格遵守《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，落实反垄断合规主体责任 [1] - 货拉拉官方回应全盘接受并坚决落实约谈要求，立即开展整改，表示将以此为戒、举一反三，依法合规经营 [1] - 市场监管总局要求货拉拉及时规范经营行为，公平参与市场竞争，维护货车司机、消费者等相关主体合法权益 [1] 过往监管历史与问题 - 货拉拉并非首次被约谈，近年来交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室曾对其在内的多家货运平台进行过多次约谈 [1] - 过往约谈主要针对的问题包括随意调整运营规则、侵害从业人员和乘客合法权益、潜藏安全稳定风险隐患等 [1] 公司已采取的合规措施 - 为保障平台货主、货车司机权益，货拉拉于3月13日发布公告，首次向社会公开其核心算法规则及算法优化机制 [2] - 公司承诺平台定价不做任何数据优势"杀熟"算法，并表示将加大订单补贴和降抽佣力度 [2] - 货拉拉采用自动降抽佣算法，旨在提升司机接单意愿和提高司机收入 [2]

监管约谈事件 - 国家市场监管总局于9月23日约谈货拉拉，要求其严格遵守《中华人民共和国反垄断法》等法律规定 [1] - 监管部门要求公司落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参与市场竞争 [1] - 约谈要求公司维护货车司机、消费者等相关主体合法权益，推动平台规则和算法公平公正、公开透明 [1] 公司回应与整改 - 货拉拉在当日晚间回应称全盘接受并坚决落实约谈要求，立即开展整改 [1] - 公司将此次约谈视为深刻的警醒和教训，承诺以此为戒、举一反三，依法合规经营 [1] - 公司表示将不断提升反垄断合规管理水平，切实履行平台主体责任，公平参与市场竞争 [1] 行业影响与规范 - 监管部门推动平台规则和算法公平公正、公开透明，旨在促进行业规范健康发展 [1] - 公司承诺维护平台各方主体合法权益，促进行业规范健康发展 [1]

公司回应 - 公司于9月23日晚间发布公告，全盘接受并坚决落实市场监管总局的约谈要求，立即开展整改 [1] - 公司表示本次约谈是一次深刻的警醒和教训，将以此为戒、举一反三 [1] - 公司承诺严格遵守《中华人民共和国反垄断法》，依法合规经营，提升反垄断合规管理水平 [1] 监管要求 - 市场监管总局近日约谈公司，要求其严格遵守《中华人民共和国反垄断法》等法律规定 [1] - 监管要求公司落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参与市场竞争 [1] - 监管要求公司维护货车司机、消费者等相关主体合法权益 [1] 行业影响 - 监管旨在推动平台规则和算法实现公平公正、公开透明 [1] - 监管行动旨在促进行业规范健康发展 [1] - 公司承诺切实履行平台主体责任，公平参与市场竞争，以促进行业规范健康发展 [1]

监管约谈事件 - 国家市场监管总局于9月23日约谈货拉拉[1] - 要求公司严格遵守《中华人民共和国反垄断法》并落实反垄断合规主体责任[1] - 要求公司及时规范经营行为，公平参与市场竞争[1] 监管具体要求 - 要求公司维护货车司机、消费者等相关主体合法权益[1] - 要求公司推动平台规则和算法公平公正、公开透明[1] - 目标是促进行业规范健康发展[1] 公司回应 - 货拉拉在当日晚间回应全盘接受并坚决落实约谈要求[1] - 公司表示将立即开展整改，并视此次约谈为深刻警醒和教训[1] - 公司承诺将不断提升反垄断合规管理水平，切实履行平台主体责任[1]

监管约谈与整改要求 - 市场监管总局约谈公司，要求其严格遵守《中华人民共和国反垄断法》[1] - 监管要求公司落实反垄断合规主体责任，及时规范经营行为，公平参与市场竞争[1] - 监管要求公司推动平台规则和算法公平公正、公开透明，维护货车司机、消费者等相关主体合法权益[1] 公司回应与整改措施 - 公司全盘接受并坚决落实市场监管总局的约谈要求，立即开展整改[1] - 公司将严格遵守《中华人民共和国反垄断法》，依法合规经营，不断提升反垄断合规管理水平[1] - 公司表示将以此为戒、举一反三，切实履行平台主体责任，公平参与市场竞争，维护平台各方主体合法权益[1]