2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议明确透露出2026年将持续推出相关经济促进政策，始终坚持稳中求进的工作总基调，这一信号凸显中国将坚定保障经济长期增长目标 [3] - 中国经济在2025年已展现出强大的抗压能力和内生动力，在面对外部挑战时通过积极开拓多元化出口市场，印证了经济发展的强劲增长势头 [3] - 国际组织看好中国经济，近日接连上调增速预期 [3] 宏观政策基调 - 2026年将继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策” [6] - 清晰有力的宏观调控政策、科技产业充沛的创新活力、空间广阔的超大规模市场、配备完善的产业体系，共同筑牢高质量发展的基础，有效支撑了信心、提高了预期 [6] 经济发展重心与驱动力 - 发展重心正由加工制造端向创新端倾斜，产业竞争从“生产更多数量”转向“创造更多价值” [10] - 算力基础设施、数据要素配置与智能化改造成为重要抓手 [10] - 利润重心持续向技术密集、知识密集与品牌主导环节集中，研发设计、算法能力与数据资产正在成为决定价值分配的重要变量 [10] - 2026年作为“十五五”规划的开局之年，中国将着力推进高质量增长，创新、现代服务业、人工智能以及绿色转型将成为新的增长引擎 [13] 消费与内需市场 - 消费是扩大内需、畅通循环的关键，中国经济向“内”发力，从长远看是充分激活自身优势和潜力的必然 [6] - 消费是另一个值得关注的领域，中国已将消费列为促进经济增长的核心支柱之一 [13] - 未来5年，中国将加大对民生和就业的投入，并加强社会保障体系建设以促进国内消费 [13] 绿色与新兴产业 - 中国已成为清洁能源投资领域的领军者，绿色产业正在蓬勃发展 [13]

中央经济工作会议核心部署 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作 旨在实现“十五五”规划良好开局 [1] - 会议坚持稳中求进工作总基调 以新发展理念引领高质量发展 [3] 对当前经济形势的研判与规律性认识 - 科学研判我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] - 总结出必须充分挖掘经济潜能 必须坚持政策支持和改革创新并举 必须做到既“放得活”又“管得好” 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 必须以苦练内功来应对外部挑战等规律性认识 [2] 2026年经济工作重点任务 - 将“坚持内需主导 建设强大国内市场”置于首位 通过提振消费、优化投资释放内需潜力 [3] - 强调“坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能” 一体推进教育、科技、人才发展 强化企业创新主体地位 [3] - 部署“坚持改革攻坚”与“坚持对外开放” 以全国统一大市场建设和制度型开放增动力激活力 [3] - 要求“坚持守牢底线” 稳妥化解房地产、地方债务等重点领域风险 [3] 政策落实与民生保障 - 强调加强党对经济工作的全面领导 要求不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为地落实决策部署 [4] - 要求树立和践行正确政绩观 坚持为人民出政绩、以实干出政绩 完善差异化考核 坚决防止简单化、“一刀切” [4] - 始终坚持“民生为大” 扎实办好就业、教育、医疗、社保等民生实事 把更多资源“投资于人” [4]

宏观经济政策导向 - 明年经济工作政策取向为坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [1] - 确定了明年经济工作要抓好的八个方面重点任务 [1] 重点任务：内需与消费 - 坚持内需主导，建设强大国内市场被摆在八个方面重点任务之首 [4] - 聚焦提振消费，会议部署深入实施提振消费专项行动、扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施 [4] - 通过财政政策与货币政策协同发力，短期补贴与长期社会保障并重，消费潜力将进一步激发 [4] - 投资领域将迎来更多重大工程和项目，为经济增长提供强劲动力 [4] 重点任务：创新驱动 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [6] - 提出制定一体推进教育科技人才发展方案、建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心等一系列具体部署 [6] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区各自拥有强势产业，并与人工智能有很好的结合，新技术的应用会更好地赋能经济增长 [6] 产业发展与市场信心 - 新能源汽车企业生产线正在赶制产品订单 [2] - 每一次的技术迭代和发展，都给整个社会非常大的信心，前景非常广阔 [6] - 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，对经济发展充满信心 [6]

经济形势 - 外部环境变化影响加深，但删去“不利”二字，反映应对外部挑战的战略主动权增强，预计2026年外部环境将从高度动荡走向边际趋稳 [2][9] - 国内经济供强需弱矛盾突出，被明确界定为“发展中、转型中的问题”，预计2026年在政策推动下有望稳步走向供需再平衡 [2][13] - 截至2025年三季度，GDP平减指数已连续10个季度负增长，反映供强需弱是主要矛盾；但核心CPI已连续三个月保持在1%以上、PPI环比增速连续4个月脱离负增长区间，显示部分行业供需出现边际改善 [13] “五个必须”根本方针 - “必须以苦练内功来应对外部挑战”是基于外部大变局和内部大转型交织背景下提出的根本方针 [2][18] - “必须充分挖掘经济潜能”是落实“苦练内功”的核心路径 [2][18] - “必须坚持政策支持与改革创新并举”、“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”、“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”是挖掘经济潜能的三大关键抓手 [2][18] 2026年增长目标 - 预计2026年名义和实际GDP增长目标均设定在5%左右，为实现“十五五”良好开局和2035年远景目标所需，略高于未来十年要求的年均增长4.2%以上的下限 [3][21] - 增长动能有望实现历史性转换，预计以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新经济”将在2026年实现对“房地产经济”的历史性超越 [3][21] - 推动物价合理回升将成为政策重要锚点，以缓解供强需弱矛盾，增强居民和企业获得感 [3][25] 宏观政策总基调 - 宏观政策总基调由“以进促稳”调整为“提质增效”，标志重心从规模和力度扩张转向结构优化与效能提升 [4][26] - 总体力度将保持平稳，强调逆周期与跨周期调节并重，注重增强各类政策的协同性与集成效应 [4][27] - 财政和货币政策仍将保持必要的支持力度，且节奏前置概率大 [26] 财政政策 - 延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升 [4][29] - 预计2026年财政赤字率在4%左右，对应赤字规模约5.9-6.0万亿元；专项债规模有望提升至4.9-5万亿元；特别国债预计安排1.5-2.5万亿元 [30] - 叠加此前已安排的2万亿元化债额度，2026年广义财政赤字规模预计约为14.3-15.5万亿元，占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年10.2%的水平基本相当 [30] - 支出结构向“投资于人”倾斜，持续加大民生投入，2025年社保、教育、医疗等民生支出占比已升至40%附近 [31] - 重视解决地方财政困难，预计将推动健全地方税体系等改革落地，如消费税征收环节后移并下划地方等 [32] 货币政策 - 维持适度宽松总基调，首次明确将促进“经济稳定增长、物价合理回升”作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项 [4][36] - 预计2026年有望降准、降息各一次，但次数和幅度可能有限 [36][38] - 结构性货币政策将加力支持消费等重点领域，“扩大内需”首次被置于引导金融机构支持领域的首位 [40][42] - 加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现“修渠”与“放水”并重 [42] 内需主导任务 - 坚持内需主导是2026年八大任务之首，聚焦提振消费、推动投资止跌回稳 [5][43] - 消费方面，从增收入、扩供给、优补贴三端协同发力，预计2026年社会消费品零售总额增速温和回升至4.5%左右 [5][43] - 投资方面，明确“止跌回稳”目标，预计2026年固定资产投资增速回升至2-3%左右 [5][46][49] 创新驱动任务 - 创新驱动位于重点任务第二位，旨在为“十五五”开局之年夯实系统性支撑 [6][50] - 将制定一体推进教育、科技、人才发展方案，我国研发人员总量超过700万人年，高等教育毛入学率达60.8% [50] - 高标准建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，这三大区域集中了全国近60%的高技术产业企业 [50] - 强化企业创新主体地位，企业贡献了近90%的专利申请量 [51] - 系统布局产业升级，包括制定服务业扩能提质方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [52] 改革攻坚任务 - 以深入整治“内卷式”竞争为突破口，制定《全国统一大市场建设条例》规制政府行为、破除市场分割 [7][57][59] - 加紧清理拖欠企业账款，部分企业被拖欠款项占其应收账款的50%至80%，且账期可长达3-5年 [7][59] - 深化金融供给侧结构性改革，包括“中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [7][60] 对外开放任务 - 在逆全球化背景下强调“坚持对外开放”，彰显战略定力 [7][61] - 稳步扩大制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等高标准协定，高标准建设海南自贸港等平台 [7][61] - 围绕服务、数字、绿色三大重点领域优化开放布局，培育外贸新动能 [7][62] - 深化外商投资促进体制机制改革，系统性优化营商环境 [62] 房地产市场任务 - 政策目标从“止跌回稳”转向“着力稳定”，重心将从需求刺激转向供需协同，力度将从强刺激转向精调控 [8][64] - 通过“因城施策控增量、去库存、优供给”的组合拳着力稳定当前市场，并明确“存量商品房重点用于保障性住房”的路径 [8][64] - 深化住房公积金制度改革，以盘活存量资金、降低居住负担 [8][65] - 加快构建“市场+保障”双轨并行的房地产发展新模式，推动行业告别“高负债、高杠杆、高周转”旧模式 [8][65] 协调发展任务 - 推动以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴相结合，全国1866个县和县级市常住人口约2.5亿，县域GDP占全国比重超40% [8][66] - 2012年以来，农村消费增速持续高于城镇，显示下沉市场具备强劲内需动能 [66] - 支持经济大省挑大梁，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省合计贡献全国GDP超44%、一般公共预算收入约42% [67] - 加强重点城市群协调联动，2024年长三角三省一市以占全国4%的国土面积创造近1/4的GDP [67]

中央经济工作会议关于创新驱动的新提法与核心部署 - 核心观点：2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点工作，并提出了三点新提法，标志着政策从单纯技术突破转向构建“技术+产业+人才+金融”的闭环生态，并明确了“双轮驱动”的产业升级路径 [2][3][11] 人才战略：一体推进教育科技人才发展 - 将“制定一体推进教育科技人才发展方案”列为首要任务，强调人才是创新驱动的第一位，需打破部门壁垒，将教育、科技、人才视为有机整体 [2][3][4] - 目标是建设国家战略人才力量，培养战略科学家、科技领军人才、卓越工程师等各类人才，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动 [4][5] - 当前中国劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育人口达2.5亿人 [4] - 已有省份出台具体方案，如广东省提出超前布局战略性理工科专业、加快布局面向地方特色产业的学科专业、稳步扩大招生规模等十方面措施 [5] - 高校需以国家重大战略和产业需求为导向优化学科布局，科研立项需紧密对接产业需求与人才培养目标，强化产学研联合 [5] 服务业发展：扩能提质成为新动能 - 首次将服务业明确列为经济新动能的重要组成，要求“制定服务业扩能提质行动方案”，政策核心从规模扩张转向解决质效问题 [3][6] - 服务业对经济意义重大：2024年服务业就业人员占全国就业人员比重达48.8%，是吸纳就业的“主渠道” [7] - 服务业不仅指生活服务，更包括为制造业服务的生产性服务业（如研发设计、物流、法律咨询），是制造业向价值链高端攀升的关键 [7] - 未来重点发展方向包括：高端生产性服务业（如工业软件、供应链管理、专业咨询）以及升级版生活性服务业（如智慧养老、数字文旅、高品质家政） [7] - 强调科技创新与服务业融合，大数据、云计算等新技术催生了在线教育、远程医疗、智能康养等新模式，扩展了服务市场规模和容量 [7] 人工智能产业：深化拓展与完善治理 - 提出“深化拓展‘人工智能+’”并首次要求“完善人工智能治理”，标志着人工智能产业政策从启动期进入应用落地的纵深期 [2][3][8] - 完善治理的核心是构建系统性规则体系，确保发展安全、可靠、可控，防范风险并释放技术红利 [8] - 当前人工智能存在三类安全风险：技术内生安全风险（含模型开源风险）、技术应用安全风险（如低质有害信息扩散）、应用衍生安全风险（如冲击就业结构、科研伦理风险） [8] - 国务院2025年8月发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将“强化政策法规保障”和“提升安全能力水平”列为八大基础支撑能力 [8] - 治理需实现“三个转变”：从“静态治理”向“动态治理”转变、从“被动补救”向“主动驾驭”转变、从“单点发力”向“体系联动”（政府监管—行业自律—社会监督—国际合作）转变 [9] 产业升级路径与区域布局 - 会议明确了“双轮驱动”的产业升级路径，即培育前沿新兴产业与赋能升级传统产业并重 [11] - 关键部署包括“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，推动产业链升级从“补短板”转向系统提升竞争力 [11] - 政策支持将集中于构建“基础研究—产业集聚”的全链条创新生态，并通过市场机制与政府引导推动要素聚集 [11] - 强调“因地制宜发展新质生产力”，避免同质化竞争 [11] - 创新落地的重要抓手是“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，旨在形成世界级创新集群 [11][12] - 上述区域被视作财政韧性最强、产业资金最充裕的板块，依靠“财政优势区域”率先突围是保障重大科技项目资金落地的务实之举 [12]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议于12月10日至11日举行，总结2025年经济工作，分析当前形势，部署2026年经济工作 [1] - 政策取向上坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [9] - 提出“五个必须”的新认识，包括充分挖掘经济潜能、坚持政策支持与改革创新并举、做到既“放得活”又“管得好”、坚持投资于物和投资于人紧密结合、以苦练内功应对外部挑战 [3][4] - 强调“两个更好统筹”，即更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全 [5][6] 2026年经济工作重点任务：“八个坚持” - **坚持内需主导，建设强大国内市场**：列为八项重点任务之首，具体措施包括制定实施城乡居民增收计划、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施、适当增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目 [12][15] - **坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能**：具体措施包括制定一体推进教育科技人才发展方案、建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心、强化企业创新主体地位、深化拓展“人工智能+” [12][17] - **坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力**：具体措施包括制定全国统一大市场建设条例、深入整治“内卷式”竞争、加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [12][19] - **坚持对外开放，推动多领域合作共赢**：具体措施包括稳步推进制度型开放、有序扩大服务领域自主开放、优化自由贸易试验区布局范围、积极发展数字贸易、绿色贸易 [12][21][22] - **坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动**：具体措施包括推动县域经济高质量发展、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施、加强重点城市群协调联动 [12][24][25][26] - **坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型**：具体措施包括制定能源强国建设规划纲要、加强全国碳排放权交易市场建设、强化新污染物治理 [12][26][27] - **坚持民生为大，努力为人民群众多办实事**：具体措施包括鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险、增加普通高中学位供给和优质高校本科招生、深化医保支付方式改革、努力稳定新出生人口规模 [12][29][31] - **坚持守牢底线**：具体任务包括着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [12][33][34]

实施新一轮重点产业链高质量发展行动 - 行动聚焦系统性、攻坚性、协同性三大关键，旨在筑牢现代化产业体系根基 [2] - 精准识别产业链薄弱环节，我国在高端芯片、工业母机、基础软件等关键领域对外依存度仍处于较高水平，需建立风险动态评估机制并绘制风险图谱 [2] - 强化“链主”企业引领作用，国家级重点产业链企业已带动上下游超十万家企业协同发展，支持其通过股权投资、订单绑定等方式提升供应链韧性 [3] - 推动产业链高端化、智能化、绿色化转型，在生物医药、高端医疗器械等领域实施“质量品牌跃升工程”，在汽车、电子等行业建设“智能工厂标杆”，在高耗能产业链推广“碳足迹追踪系统” [4] 深化拓展“人工智能+” - 人工智能发展进入规模化应用与治理并重的新阶段，目标是到2025年核心产业规模超过4000亿元，带动相关产业规模超过5万亿元；到2030年核心产业规模超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元 [5] - 实施“千行百业智能化改造计划”，在制造业推广“AI+工艺优化”“AI+质量检测”，在服务业发展“AI+医疗诊断”，在农业推广“AI+精准作业” [5] - 完善全链条人工智能治理体系，对金融、医疗等高风险领域AI系统实施“强制安全评估”，并制定《人工智能可解释性国家标准》 [6][7] - 夯实算力与数据基础底座，截至2025年一季度，“东数西算”工程八大算力枢纽节点总算力规模达215.5 EFLOPS，智能算力占比达80.8% [7] 创新科技金融服务 - 旨在破解科技创新“死亡之谷”融资困境，当前存在直接融资占比偏低、“耐心资本”规模不足的结构性矛盾 [8] - 构建全周期支持体系，建议探索设立国家科技创业投资引导基金，采用“母基金+直投”模式引导社会资本投早投小，并优化科创板、创业板审核机制 [8] - 发展知识产权证券化，盘活无形资产，建议在长三角、粤港澳大湾区等区域探索设立区域性知识产权金融服务平台 [9] - 培育“耐心资本”，探索对长期持有早期科技项目的个人投资者实施阶梯式资本利得税优惠，并优化保险资金、养老金等长期资本的投资考核标准 [9] 构建协同创新生态 - 首提制定一体推进教育科技人才发展方案，强化教育、科技、人才的一体化支撑 [10] - 建设北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，强化差异化布局，并探索建立“创新券”互认机制 [10] - 强化企业创新主体地位，提高国家重大科技项目中企业牵头或参与比例，对集成电路等重点企业的研发费用可按120%比例加计扣除 [10][11] - 推动教育科技人才良性循环，高校新设人工智能、集成电路等专业可由产业界专家授课，并建设“现场工程师学院”定向培养技术技能人才 [11] 推动共建“一带一路”高质量发展 - 构建“技术+产业+金融”一体化出海模式，在东南亚、中东等重点区域布局“科技产业园”，带动产业链上下游企业集群式出海 [12] - 推动AI治理国际合作，与东盟、中东欧国家共建“跨境AI治理合作平台”，并推动中国主导的技术规范成为国际标准 [12] - 积极发展数字贸易与绿色贸易，对跨境电商、云服务出口等实行增值税零税率，对获得国际绿色认证互认的企业给予每单出口额3%的奖励 [13]

坚持内需主导，建设强大国内市场 - 内需稳定对应对国际环境不确定性至关重要，是经济工作的重点 [2] - 优化“两新”政策、提升供给水平、改善消费环境是扩大内需的关键举措 [2] 坚持创新驱动，培育壮大新动能 - 通过拉动内需、扩大市场需求以激发企业创新动力，形成经济发展新动能 [2] - 地方政府在观念、理念和工作方法上需有新突破，以适应并促进企业创新 [2] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 深化改革是催生新动能、增强企业活力与市场活性的关键 [4] - 需向改革深水区推进，解决深层次矛盾问题，为发展寻找更多空间 [4] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 对外开放步伐不会放慢，大门将越开越大，以寻找新的经济增长点 [4] - 对外开放面临压力但潜力巨大，旨在为世界经济发展做出更大贡献并提升中国战略地位 [4] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 协调发展涵盖城乡、区域、贫富、经济与社会、经济发展与公共服务等多方面内容 [5] - 目标是实现共同富裕，确保在现代化道路上“一个都不能落下”且发展均衡 [5][6] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - “双碳”目标是中国对世界和未来的坚定承诺，将体现在具体行动上 [6] - 会议提出“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”，是必将兑现的承诺 [6] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 发展的根本目的是为了让人民过上幸福美好的生活，提升幸福感与获得感 [8] - 民生始终是党和国家工作的着力点和落脚点，所有举措均从人民利益出发 [8] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 发展与风险并存，关键是如何有效应对并将风险与问题最小化 [8] - 房地产和地方政府债务风险已通过政策措施取得一定效果，坚持方向可顺利渡过难关 [8]

中央经济工作会议对信用评级行业的要求与指引 - 会议明确提出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，为资本市场服务科技创新指明路径 [1] - 会议强调拓展要素市场化改革试点，指出长期资本与耐心资本是推动新旧动能转换的基础支撑 [1] 信用评级行业面临的挑战与转型方向 - 信用评级机构需与时俱进，优化展业理念和技术手段，以适应新发展机遇 [1] - 评级机构需充分考虑中国经济体制特点与发展阶段，审慎调整信用级别，避免顺周期行为放大市场波动 [1] - 评级评估需更加注重长期趋势分析，而非仅仅关注短期财务表现 [1] - 传统评级侧重历史数据、成熟资产及既有现金流，在新发展要求下需加快转变发展模式 [1] - 评级行业需勇于拥抱变化，将新型资源纳入评估框架，努力发现新资源转为新要素的经济价值潜力 [1] 评级技术方法的革新与具体实践 - 评级机构需采用更加前瞻性的评级技术，以推动长期资本与耐心资本的形成，服务于长期主义投融资体系构建 [2] - 评级方法需更加注重企业的创新能力、技术储备、市场前景等前瞻性指标 [2] - 随着债券市场“科技板”落地生效，信用评级行业已及时优化科创债评级体系，将专利储备、研发能力、团队治理等非财务指标纳入评级技术体系 [2] - 未来评级机构需加强围绕股、债、贷联动的信用体系开发并创新信用评级技术 [2] - 评级机构需科学有序地将大数据、人工智能等金融科技纳入评级技术体系，以提升服务科技金融的技术水平 [2] 信用评级行业未来的角色与功能定位 - 在新旧动能转换加速推进的背景下，信用评级行业需抓住发展机遇，协同好风险揭示与价值发现的功能 [3] - 评级机构不仅要做好风险防控的“守门人”，更要成为价值发现的“导航者”，积极投身于高质量发展大局 [3]

文章核心观点 - 成都市审议通过“十五五”规划建议 提出到2030年经济总量超过3.2万亿元的目标 并围绕“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”战略及“五中心五地”定位进行系统部署 以推动高质量发展 [1][2][4][5] 经济发展目标与挑战 - 成都市2024年末经济体量已达2.35万亿元 为实现“十五五”末超过3.2万亿元的目标 需在六年内年均GDP增量超过1400亿元 [2] - 当前发展环境、竞争格局与增长动力发生变化 城市面临结构调整、动能转换与发展转型的重要关口 [2] “十五五”发展战略与定位 - 发展战略概括为“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区” 旨在针对高质量发展短板 提升发展位势能级 [4] - “开放引领”强调跳出西部看成都 通过深度融入全球创新链、产业链等 在更大范围集聚资源要素 [4] - 发展定位明确为“五中心五地”：“五中心”指经济、科技创新、对外交往、国际消费、文化创意中心；“五地”指国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地 [5] 现代化产业体系构建 - “十四五”期间工业营收连续跨越3个千亿级台阶 已形成电子信息、装备制造两个万亿级产业集群及10条千亿级产业链 国家先进制造业集群等数量居全国副省级城市第1位 [6] - “十五五”期间将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 目标为建设全国先进制造业基地 [7] - 制造业发展聚焦“更具韧性、更具优势、更具活力”：提升电子信息、装备制造等优势产业全球竞争力 将人工智能、低空经济等新赛道变为主跑道 并前瞻布局核聚变能、量子科技等10大未来产业 [7] - 推动电子信息集群迈向世界级 培育更多中小企业特色产业集群 并强化市域内及成渝地区、成都都市圈的产业协作 争创国家新型工业化示范区 [7] 区域协同与空间发展 - 未来五年将围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设服务和融入重大发展战略 [9] - 深化成渝双核联动联建“五个共建”：共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心、现代化国际都市 [9] - “强县活区”战略旨在健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”格局 通过“一县一策”推动县市新城差异化发展 加强与新区及中心城区协同联动 夯实全市发展“底部”力量和都市圈“腰部”支撑 [9] 数字文创产业发展 - 首次将“加快建设数字文创产业集聚地”提升至城市发展定位高度 [10] - 近年来已出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包 制定全国首个城市级科幻产业发展规划 组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金 [11] - 2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元 综合实力居全国第一方阵 [11] - “十五五”规划明确提出到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元 [11] - 发展重点包括提升文创产业园区发展能级、发展数字文创新业态新模式、建强六大核心产业赛道 [11] - 着力打造“10分钟数字文创产业协作圈”（亦称“百米产业链”） 推动产业链、创新链、资金链、人才链向园区聚集 以近距离协作提升效率 [11][12] 城市幸福感与宜居环境 - 成都连续第17年获评“最具幸福感城市” 其“城市吸引力指数”连续多年位列全国第一 [13] - “十五五”规划聚焦建设高品质生活宜居地 对促进就业、人口高质量发展、建设教育强市与健康成都、健全社会保障体系、推进房地产高质量发展、探索共同富裕路径等作出部署 [13] - 规划强调接续实施“幸福美好生活十大工程” 推出一批可感可及的惠民政策 [13] - 通过对系统提升环境质量、厚植公园城市生态本底、推进绿色低碳发展作出安排 让“雪山可望、候鸟翔集，推窗见绿、出门入园”成为市民日常 [13]