政策方向与目标 - 将美丽中国建设取得新的重大进展列入十五五时期经济社会发展主要目标 [1] - 对加快经济社会发展全面绿色转型和建设美丽中国进行专章部署 [1] - 要求积极稳妥推进和实现碳达峰 实施碳排放总量和强度双控制度 [2] - 提出深入实施节能降碳改造 建设零碳工厂和园区等举措 [2] 绿色转型进展与基础 - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系 [1] - 万元GDP用水量降至50立方米以下 全国森林覆盖率提高到25%以上 [1] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右 [1] 重点领域部署 - 部署加快建设新型能源体系 促进清洁能源高质量发展 [2] - 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [2] - 强化减污降碳协同 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [1] - 统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 科学开展大规模国土绿化行动 [1] 机制与生活方式 - 深入推进生态环境分区管控 加强同国土空间规划衔接 [2] - 健全绿色消费激励机制 倡导践行绿色低碳生活方式 [2]

能源供应保障 - 迎峰度夏期间全国最大电力负荷4次创新高，7、8月全国用电量连续两月破万亿千瓦时[9] - 前三季度规上工业原煤、原油、天然气产量分别同比增长2%、1.7%、6.4%[9] - 9月下旬5500大卡动力煤现货价达到704元/吨左右，风电、光伏部分产品价格较今年最低点明显上涨[9] - 10月29日全国统调电厂存煤2.2亿吨，可用35天，迎峰度冬期间煤炭供应基础坚实可靠[24] 能源消费结构 - 1—9月第三产业和城乡居民生活用电对全社会用电量增长的贡献率合计达到54.5%[10] - 受新能源乘用车、液化天然气重卡及电动重卡加速渗透等因素影响，成品油消费延续下降趋势[10] - 天然气消费小幅增长，城镇燃气、发电用气持续增长，工业用气与去年同期基本持平[10] - 受光伏、风电、核电等清洁能源发电量快速增长等因素影响，煤炭消费总体偏弱[10] 可再生能源发展 - 前三季度全国可再生能源新增装机3.10亿千瓦，同比增长47.7%，约占新增装机的84.4%[11] - 截至9月底全国可再生能源装机达到21.98亿千瓦，同比增长27.2%，约占电力总装机的59.1%[11] - 前三季度可再生能源发电量达2.89万亿千瓦时，同比增加15.5%，约占全部发电量的四成[12] - 风电、太阳能发电量合计达1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，在全社会用电量中占比达到22%[12] 风电与光伏细分数据 - 前三季度风电新增并网容量6109万千瓦，累计并网容量达到5.82亿千瓦，同比增长21.3%[13] - 前三季度光伏新增并网2.40亿千瓦，累计装机容量达到11.25亿千瓦，同比增长45.7%[13] - 风电累计发电量8137亿千瓦时，同比增长14.3%，平均利用率94.0%[13] - 光伏累计发电量9163亿千瓦时，同比增长44.1%，发电利用率94.7%[13] 电动汽车充电基础设施 - 截至2025年9月底电动汽车充电设施总数达到1806.3万个，同比增长54.5%，保障全国4000万辆新能源汽车充电需求[14] - 全国公共充电设施额定总功率约2亿千瓦，较年初增长59.2%，平均功率约44.4千瓦，较年初增长26.9%[14] - 目标到2027年底在全国范围内建成2800万个充电设施，满足超过8000万辆电动汽车充电需求[15] - 全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，车网互动聚合资源1943万千瓦[16] 电力市场建设 - 截至9月底全国累计完成电力市场交易电量4.92万亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%[17] - 市场经营主体数量突破百万，达到102万家，同比增长26.3%[17] - 迎峰度夏期间跨省跨区市场发挥重要作用，闽粤联网满功率送电，电量同比增长85%[17] - 7月7日广东电力现货价格最高涨至1.293元/千瓦时，激励电厂优化生产组织[18] 绿色电力证书市场 - 1-9月绿证交易规模5.29亿个，同比增长1.1倍，三季度绿证平均交易价格达到5.06元/个，较一季度增长210%[25] - 创新推出多年期绿电协议，交易规模超过300亿千瓦时，分布式项目聚合参与绿色电力交易规模达到28亿千瓦时[26] - 国际可再生能源自愿消费倡议组织（RE100）已完全认可中国绿证，是绿证“走出去”的突破性进展[26] 能源投资态势 - 前8个月能源重点项目完成投资额达到1.97万亿元，同比增长18.2%，山东、江苏等6省区完成投资额均超1000亿元[36] - 核电、电网、新型储能、煤电成为拉动投资增长的重要力量，新疆、广东等地新型储能重点项目投资同比增速均超过100%[37] - 风电完成投资额同比增长超40%，海上风电项目投资增势强劲，太阳能发电重点项目完成投资额同比增长17.5%[37] - 氢能、光热发电、抽水蓄能等领域投资稳步增长，多个示范项目建成投产或开工建设[37] 未来发展规划 - 2035年全国风电、太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦以上，未来10年每年需新增2亿千瓦左右风光装机[29] - “十五五”时期将重点扩大新能源供给、推动新能源集成发展、拓展非电利用途径、提升消费水平、完善市场机制[30] - 构建新型电力系统，到2030年全国虚拟电厂调节能力要达到5000万千瓦以上[33] - 加快全国统一电力市场体系建设，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号[34]

污染防治与生态保护 - 坚持环保为民 全面落实精准科学依法治污 更加注重源头治理 [5] - 强化减污降碳协同 多污染物控制协同 区域治理协同 深入打好蓝天 碧水 净土保卫战 [5] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 加强生物多样性保护 [6] - 开展生态保护修复成效评估 科学开展大规模国土绿化行动 打好三北工程攻坚战 [6] - 加强青藏高原等地区生态屏障建设 [6] 能源体系转型 - 加快建设新型能源体系 持续提高新能源供给比重 [7] - 推进化石能源安全可靠有序替代 着力构建新型电力系统 建设能源强国 [7] - 坚持风光水核等多能并举 统筹就地消纳和外送 促进清洁能源高质量发展 [7] - 实施碳排放总量和强度双控制度 深入实施节能降碳改造 [8] - 推动煤炭和石油消费达峰 [8][9] 产业与生活方式绿色转型 - 深入推进生态环境分区管控 加强同国土空间规划衔接 协同优化产业布局 [13] - 推动工业 城乡建设 交通运输 能源等重点领域绿色低碳转型 [13]

会议与报告背景 - 2025年（第七届）全国电网技术交流会在京召开 [1] - 会议正式发布《中国电网工程技术发展报告2025》 [1][4] “十五五”期间电网发展新特点与新要求 - 电力系统将呈现高新能源渗透率、高电力电子化、高供需随机性等特点 [2] - 对电网规划、工程建设以及生产运行提出新要求 [2] - 需要加强各级电网统一规划建设、推动新质生产力赋能电网发展和强化要素资源保障 [2] - 目标是构建“主配微”协同的新型电网平台，以适应全国统一电力市场建设要求 [2] 电网建设面临的技术挑战与创新方向 - 新能源快速发展对电网资源配置能力、安全保障水平、综合运营效率提出前所未有的要求 [2] - 构建新型能源体系带来一系列世界级技术难题，亟须加强相关设备、施工技术研究应用 [3] - 针对沙戈荒等大规模新能源外送场景，需加快推进“双八百”特高压柔直等新技术装备研发 [3] - 新能源占比提高导致系统调节能力不足、电力电量平衡难度指数级上升及廊道资源紧张等问题凸显 [4] - 迫切需要加快电网领域技术创新，聚焦规划设计、工程建设、运行维护等关键环节 [4] 电网建设的管理与成本挑战 - 电网建设处于高强度、大规模建设与创新发展同步推进的关键阶段 [3] - 新能源、大型储电站等项目大规模建设，亟须建立适应电网发展的智能建造新范式 [3] - 在输配电价准许成本加合理收益机制下，新技术应用亟须建立精准成本核算与造价管控体系 [3] - 基建工程合规手续节点增多，叠加投产要求，亟须创新项目组织管理模式 [3] 行业应对策略与研发重点 - 呼吁持续加大科技投入，加强基础研究和应用技术研究，加速科技成果转化 [2] - 需要共同攻克重大技术问题，为电网高质量发展提供坚强支撑 [3] - 需加强全生命周期管理，推动技术装备向高端化、智能化、绿色化全面升级 [4] - 《中国电网工程技术发展报告2025》总结了新技术、新设备、新材料成就，并研判“十五五”攻关方向 [4]

文章核心观点 - “十五五”期间将通过扩大供给、协同优化、提升消费水平等途径实现新能源更大规模更高质量平稳发展 [1] - 国家能源局将从加强供需协同和政策供给两方面重点推进工作 以保障能源安全 [1] - 2035年全国风电、太阳能发电总装机容量目标为2020年的6倍以上 力争超过36亿千瓦 [1] “十五五”新能源发展目标与现状 - 2035年风电、太阳能发电总装机目标为2020年的6倍以上 力争达到36亿千瓦以上 [1] - 截至今年9月底 风电、太阳能发电总装机已突破17亿千瓦 [1] - 为实现2035年目标 未来10年每年需新增约2亿千瓦风光装机 [1] “十五五”新能源发展重点方向 - 进一步扩大新能源供给 包括统筹消纳与外送通道、推进“沙戈荒”基地建设 [1][2] - 发挥水风光互补优势 积极推动水风光一体化基地规划建设 [2] - 加大海上风电开发力度 完善顶层设计 推动规范有序建设 [2] - 推动分布式新能源多场景多元化开发 [2] - 积极推动新能源集成发展 拓展非电利用途径 [1] - 全面提升新能源消费水平 完善适应高比例新能源的市场和价格机制 [1] 保障措施与系统灵活性 - 加强供需协同和政策供给两方面重点推进相关工作 [1][3] - 从供需两侧协同发力 大力提升能源系统灵活调节能力 [3] - 持续加大能源领域体制机制改革和政策供给 激发市场动力和活力 [3] - 充分激发各类“灵活性资源”潜力 以促进新能源消纳并提升系统安全 [2] - 破除可调节资源等市场主体的体制机制障碍 提升新型电力系统韧性和安全水平 [3]

新型能源体系建设核心方向 - 加快建设新型能源体系，建设能源强国是“十五五”期间的重大任务 [2] - 新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑 [4] - 构建“1+3”工作体系，以《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》为基础，推进九大行动任务 [6] 供给侧灵活性资源提升举措 - 充分挖掘火电灵活调节能力，布局建设一批大型抽水蓄能电站 [5] - 鼓励多种新型储能技术路线有序发展，完善煤炭产能储备政策体系 [5] - 加快推进天然气储备调节能力建设，提升重点时段保供能力 [5] 需求侧及市场机制改革 - 挖掘用户侧调节潜力，充分利用电动汽车储能资源，推进车网互动规模化应用试点 [5] - 加快推进虚拟电厂规模化发展，拓展各类商业模式应用场景 [5] - 加快构建全国统一电力市场体系，推动多层次、多品类、多功能市场基本建成 [6] - 完善电力市场机制，扩大市场化交易电量规模，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号 [6] “十五五”能源规划与研究工作重点 - 高质量编制“1＋5”能源规划，科学研究目标指标、重大政策、改革举措和项目 [3] - 深入开展能源强国建设专项研究，谋划落实重大任务举措 [3] - 加强与省级能源规划衔接指导，确保完成规划编制任务 [3]

交通基础设施建设成就 - 全省综合交通线网里程达到44.3万公里，位居全国第一 [2] - 公路总里程达42.5万公里，位居全国第一，高速公路通车里程将达到1.1万公里，位居全国第三 [2] - 铁路运营里程将突破7000公里，已覆盖21个市（州） [2] - 成都国际航空枢纽旅客吞吐量稳居全国第三，实现连续两年“千万级跨越” [2] - “十四五”时期公路水路建设累计完成投资1.2万亿元，位居全国第一，占全省固定资产投资比重保持在10%以上 [3] 水利基础设施建设成就 - 预计今年全省完成水利投资将超过700亿元，“十四五”水利投资总量或将突破2800亿元，是“十三五”总量的2倍 [4] - 水利投资结构多元化，在2800亿元总投资中，财政投入1507亿元，政府专项债484亿元，金融信贷资金503亿元，社会资本306亿元 [4][5] - 骨干水网加速构建，引大济岷工程即将开工，乡村水网提质增效惠及2200多万农村居民 [5] 能源与数字新基建成就 - 全省电力总装机1.49亿千瓦，今年累计发电量超过4100亿千瓦时，水电装机将历史性突破1亿千瓦 [5] - 全省500千伏骨架网络线路超2.1万公里 [5] - 全省数据中心已建成128个、在建49个、拟建80个，综合算力水平居全国前列 [6] - 已形成通算、智算、超算等多元算力供给体系，智算占比从“十四五”初的不到10%提升至目前的近60% [6]

新型能源体系的战略定位与目标 - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰目标，加快形成绿色生产生活方式 [1] - 到“十五五”时期末，新增用电需求绝大部分将由新增清洁能源发电量满足 [1] - 2024年《中华人民共和国能源法》正式发布，为构建新型能源体系和新型电力系统提供法律保障 [1] - 新型能源体系旨在构建以非化石能源为主体、清洁低碳、安全高效的现代能源系统 [1] 能源安全与全球竞争 - 发展新型能源体系源于国家能源安全与低碳转型需求，旨在降低对外部油气资源的过度依赖 [1] - 加快非化石能源发展是保障国家能源安全、在大国博弈中占据主动的关键 [1] - 新型能源体系已成为全球科技革命和产业竞争的核心领域 [2] - 行业正从能源技术跟跑者向领跑者转变，掌握清洁能源技术和标准有助于在未来全球产业分工中抢占战略制高点 [2] 非化石能源发展路径 - 以更大力度发展非化石能源，做大清洁能源蛋糕 [3] - 西北戈壁的风电光伏、西南水电集群、东部海上风电、沿海核电是未来能源的“压舱石” [3] - 因地制宜推动生物质能、地热能、海洋能等特色能源作为有益补充 [3] 化石能源的角色转型 - 在过渡期推进化石能源清洁高效利用，调整其角色 [3] - 煤电需从基础保障性电源转为支撑调节性电源，成为应对新能源波动的“灵活替补”和“稳定器” [3] - 通过技术改造和机制创新，并推广生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集等技术实现煤电低碳化发展 [3] 新型电力系统建设 - 需建设特高压线路等“电力高速公路”，在全国范围内配置绿电资源 [4] - 发展智能电网、储能设施以及需求侧响应，实现精准调度、削峰填谷，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好 [4] 经济社会影响 - 绿电将成为经济社会高质量发展的新引擎，降低企业生产成本并提升其应对碳关税等贸易壁垒的竞争力 [4] - 对普通人意味着更稳定的供电、更清新的空气、更智能的家居能源管理 [4] - 随着分布式能源普及，“人人都是绿色能源的生产者和消费者”将成为现实，家庭光伏和企业用电负荷可参与电网调峰 [4] 发展驱动力与要求 - 加快建设新型能源体系是实现“双碳”目标的必由之路，也是对中国式现代化道路上高质量发展、能源安全、人民美好生活向往的统筹回应 [5] - 需要政府持续政策发力、企业不断技术创新、每个人在生活方式上作出改变 [5]

近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发 布，对"十五五"时期如何加快建设新型能源体系进行了系统性部署。 10月31日，国家能源局发展规划司副司长邢翼腾在国家能源局2025年第四季度新闻发布会上表示，《建 议》中多次提及能源，明确"十五五"期间要加快建设新型能源体系，建设能源强国。提出初步建成清洁 低碳安全高效新型能源体系、加快新能源等战略性新兴产业发展、优化能源骨干通道布局、推动能源资 源基地布局优化、推进海洋能源资源开发利用、发展分布式能源、推动能源绿色低碳转型、确保能源资 源安全等重大任务。 国家能源局将根据《建议》编制"1＋5"能源规划，科学研究谋划目标指标、重大政策、重大改革举措和 重大项目，充分征求各方面意见建议，加强与省级能源规划衔接指导，倒排工期、加强统筹，确保圆满 完成"十五五"能源规划编制任务，以新型能源体系和能源强国建设成效支撑实现中国式现代化。 《建议》聚焦"加快建设新型能源体系"并为其注入了更为具体的实施内涵。多位业内人士向21世纪经济 报道记者表示，《建议》不仅明确了未来五年能源发展的核心任务，更在具体路径上勾勒出清晰蓝图， 标志着我 ...

政策核心部署 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布 对加快建设新型能源体系进行系统性部署 [1] - 国家能源局将根据《建议》编制"1＋5"能源规划 明确重大政策、改革举措和项目 [1] - 规划目标为初步建成清洁低碳安全高效新型能源体系 并建设能源强国 [1][2] 新型能源体系内涵与路径 - 新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的体系 [2] - 建设路径呈现"总—分—总"结构 涵盖目标、源网储荷四个维度及市场机制保障 [3] - 具体路径包括提高新能源供给比重 推进化石能源安全可靠有序替代 着力构建新型电力系统 [3] 新能源发展现状与挑战 - 过去4年 我国新增发电装机的84%为非化石能源发电装机 [4] - 截至今年7月 非化石能源发电装机达到22.3亿千瓦 占总发电装机的60.8% [4] - 风电光伏年度新增装机进入"亿千瓦级"规模 但源网荷储发展不协同导致弃风弃光问题 [4] 储能发展现状与方向 - 截至今年上半年 我国新型储能装机规模约9500万千瓦 5年增长近30倍 [6] - 储能需向更大规模、长时储能及构网型方向发展 过去三年并网储能规模每年翻一番 [7] - 技术路径需短时与长时储能并重 发展锂/钠离子电池等短时技术及固态电池、压缩空气等长时技术 [8] 市场机制改革 - 最迫切任务是推进全国统一电力市场建设 建立多元价值的电力市场体系 [9] - 需将新能源的电能量价值、灵活资源的调节价值及电网安全的可靠性价值通过市场机制区分并给予回报 [9] - 企业需适应从"固定电价时代"迈入"波动电价时代" 通过多种手段实现负荷侧灵活调节 [10][11]