（来源：工人日报） 此外，着力解决群众"急难愁盼"，民生福祉实现新提升。进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建 设，努力促进高质量充分就业，全年城镇调查失业率平均为5.2%，有序实施育儿补贴制度，逐步推行 免费学前教育，推动优化节假日安排，让千家万户有实打实的获得感，以惠民生为牵引，打开发展新空 间。 结构向"优"、动能向"新"、态势向"好" 2026年是"十五五"开局之年，中国经济核心潜力主要体现在哪些方面？又该如何充分挖掘？ 国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，展望2026年，我国经济结构将持续向"优"、发展动能持 续向"新"、整体发展态势持续向"好"，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都 将释放出巨大的发展潜能。他表示，具体可以从点、线、面3个角度来看。 2026年是"十五五"开局之年。如何充分挖掘中国经济潜能？2026年宏观政策将如何施策？今天，国务院 新闻办举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动"十五五"实现良好开局有关情况。国家 发展改革委有关负责人对当前经济热点问题进行了解读。 "十四五"实现圆满收官 1月19日，国家统计局发布数据显示，2025年中国国内生 ...

一揽子财政金融政策核心观点 - 财政部联合多部门出台一揽子财政金融政策 旨在通过精准施策激发市场活力、扩大内需、推动经济稳健发展 [1] 支持中小微企业发展 - 对2026年1月1日起发放的符合条件的中小微民营企业固定资产贷款等 中央财政给予年化1.5个百分点、期限不超过两年的贴息支持 [1] - 单户企业贴息贷款规模上限为5000万元 [1] - 贷款投向涵盖新能源汽车、工业母机、医药工业等14类重点产业链及上下游 以及生产性服务业、农林牧渔农副产品加工、人工智能等新兴领域 [1] 促进个人消费 - 优化个人消费贷款财政贴息政策 旨在支持消费金融创新 构建更多金融支持消费新场景 扩大政策惠及范围 [2] - 政策着力提升商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等服务消费的覆盖面和活跃度 [2] - 将信用卡账单分期业务纳入支持范围 年贴息比例为1个百分点 [2] - 取消单笔消费贴息金额上限500元的要求 取消每名借款人在一家经办机构可享受5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求 [2] 激发民间投资 - 设立总额度为5000亿元的民间投资专项担保计划 分两年实施 [2] - 计划支持符合条件的中小微企业用于生产经营活动以及消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款 [2] - 通过提高分险比例、降低担保费率、提高授信担保额度、提高代偿上限、加大风险补偿等措施 引导金融资源精准支持民间投资 [2] 其他支持领域 - 政策同时涉及优化实施设备更新贷款财政贴息政策 [1] - 政策同时涉及优化实施服务业经营主体贷款贴息政策 [1]

2026年财政政策基调 - 2026年财政部门将实施更加积极的财政政策 确保“十五五”实现良好开局 概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 总量增加指扩大财政支出盘子 确保必要支出力度 财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [2] - 结构更优指持续优化支出结构 确保资金用在紧要处 [3] - 效益更好指着力提高资金使用效益 2026年继续安排超长期特别国债 用于“两重”建设和“两新”工作 [3] - 动能更强指深化财税重点领域改革 进一步激发经济内生活力 [4] 财政金融协同促内需一揽子政策 - 政策目标为扩大内需 两个重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [5][6] - 政策遵循“简便高效”“精准有效”“规范提效”三个原则 [6] - 推出六项具体政策 其中四项支持民间投资 两项支持促进消费 [6] - 支持民间投资的四项政策包括：中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、优化实施设备更新贷款财政贴息 [6] - 促消费的两项政策包括：优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款财政贴息政策 [6] 经济发展态势与高技术产业展望 - 展望2026年 经济结构将持续向优 发展动能持续向新 整体发展态势持续向好 [7] - 新技术、新产品、新场景将蔚然成势 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正蓄势待发 [7] - 新型储能装机规模已经突破1亿千瓦 占全球比重超过40% [7] - 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已超过17% [8] - 国家发展改革委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [7][8] 扩大内需战略与供需平衡 - 当前经济发展中需求不足问题较为突出 同时也存在供给不充分问题 [8] - 目标是实现扩大内需、优化供给 推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环 促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [8] - 重点是把宏观政策发力点放在做强国内大循环上 全方位扩大国内需求 [8] - 将研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案 为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障 [8] “两新”政策优化与执行 - 2026年将优化“两新”政策的支持范围和补贴标准 完善实施机制 加强项目和资金全链条管理 以提升政策准确性、便利性、有效性 持续放大政策效能 [9] - 在设备更新方面 将进一步降低申报项目的投资门槛 加大对中小企业的支持力度 扩大政策惠及面 [9] - 在消费品“以旧换新”方面 将优化资金分配 综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素 合理确定各地资金分配规模 [9] - 将落实全国统一大市场建设要求 对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品的购新 在全国范围内执行统一的补贴标准 [9] - 将均衡使用资金 按季度分批次下达中央资金 指导地方均衡有序支出补贴资金 [9] 改革与创新政策协同 - 将增强改革与创新政策协同 为新质生产力发展提供相适应的新型生产关系和制度供给 [9] - 重点包括协同推进准入、要素、场景改革 完善市场准入制度 优化新业态新领域市场准入环境 [9] - 深化要素市场化配置改革 积极探索空天、海洋、地下空间、频谱等新型要素配置方式 [10] - 发挥好场景作为稀缺资源和新型政策工具的作用 [11]

政策核心与目标 - 财政金融协同促内需一揽子政策正式落地，旨在通过政策组合拳撬动更多金融活水流向实体经济、激发微观主体活力，提升经济内生动力 [1] - 政策设计紧扣“激发民间投资”和“促进居民消费”两个关键领域，通过贷款贴息、担保补偿等工具引导社会资源更多流向重点领域，以更大力度支持扩大内需 [2] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立专项担保计划，规模5000亿元，分两年实施 [3] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予财政贴息 [3] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策，扩大政策支持范围 [3] - 以一家贷款5000万元建设智能化生产线的农业机械制造商为例，享受1.5个百分点、2年的贴息后，可减少利息支出150万元 [3] - 专项担保计划可支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款 [3] 促进居民消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策实现“升级” [3] - 个人消费贷款贴息上限大幅提高：单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元，以更好满足大宗消费需求 [4] - 服务业经营主体贷款贴息额度大幅提高：单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额从1万元相应提高到10万元 [4] - 个人消费端将信用卡账单分期业务纳入贴息范围 [4] - 服务消费端新增数字、绿色、零售3类重点领域，覆盖数字化转型实体店、环保节能服务商、商品零售店等的相关消费贷款和分期支付 [4][5] - 政策旨在加力降低消费信贷成本，并与“以旧换新”政策延续叠加，合力营造良好促消费环境 [5]

财政金融协同促内需一揽子政策正式落地 - 核心观点：在“十五五”开局之年，财政金融协同促内需一揽子政策正式落地，通过贷款贴息、担保补偿等政策组合拳，旨在激发民间投资和促进居民消费，撬动金融资源流向实体经济，提升经济内生动力 [1][2] 政策核心目标与设计 - 政策设计紧扣“激发民间投资”和“促进居民消费”两个关键领域，通过政、银、担、企协同联动，引导社会资源更多流向重点领域，以更大力度支持扩大内需 [2] 支持民间投资的具体措施 - 通过国家融资担保基金设立规模为5000亿元的专项担保计划，分两年实施 [3] - 对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予财政贴息 [3] - 优化实施设备更新贷款财政贴息政策，扩大政策支持范围 [3] - 以一家贷款5000万元建设智能化生产线的农业机械制造商为例，享受1.5个百分点、2年的贴息后，可减少利息支出150万元 [3] - 专项担保计划可支持用于场景拓展和升级改造的中长期贷款，引导银行增加投放中小微企业中长期固定资产贷款，弥补此前融资短板 [3] 鼓励消费的具体措施 - 对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行财政贴息，政策实现“升级” [4] - 个人消费贷款贴息：单笔消费可获得的贴息额上限由500元提高到3000元，以更好满足大宗消费需求 [4] - 服务业经营主体贷款贴息：单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额从1万元相应提高到10万元 [4] - 覆盖范围扩大：个人消费端将信用卡账单分期业务纳入贴息范围；服务消费端新增数字、绿色、零售3类重点领域 [4] - 政策旨在加力降低消费信贷成本，与“以旧换新”政策延续叠加，合力营造良好促消费环境 [5]

政策核心目标与特点 - 政策核心目标是扩大内需 通过激发民间投资和促进居民消费来实现 [2] - 政策包含六项具体措施 其中四项支持民间投资 两项支持促进消费 [2] - 政策设计简化流程 实行优惠“免申即享”和财政贴息“零申请、直接贴” [2] - 政策坚持精准有效 聚焦关键领域和重点群体 旨在降低企业融资成本和门槛 增强居民消费能力 [2] 支持民间投资的具体政策 - 中小微企业贷款贴息政策针对14个重点产业链及上下游 包括新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等 以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域 还有农林牧副渔等领域 贴息为贷款总额的1.5个百分点 最长贴息期2年 单户贷款额度上限5000万元 [3] - 民间投资专项担保计划为中小微民营企业因生产场景拓展、改造、升级及改扩建厂房、店面装修等所需的中长期贷款提供担保 单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元 [3] - 支持民营企业债券风险分担机制通过中央财政安排风险分担资金 与央行政策协同 为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持 代偿投资人部分损失 以降低企业融资门槛 [3] - 设备更新贷款贴息政策优化并扩大贴息范围 在原有设备购置项目基础上 将与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款纳入贴息范围 相关企业可享受贷款总额1.5个百分点、期限不超过2年的贴息 惠及领域和经办银行也进一步扩大 [4] 支持促进消费的具体政策 - 服务业经营主体贷款贴息政策是对去年政策的优化 将单户贷款额度由100万元提高到1000万元 贴息1个百分点 贴息1年 惠及的消费领域增加到11类 经办机构新增90多家银行 包括监管评级3A及以上的全部城商行、省级农商行、省会城市农商行和外资银行 [4] - 个人消费贷款贴息政策规定居民用于消费的个人消费贷款可享受1个百分点的贴息 并将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围 经办机构新增500多家 包括监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司 [4] 政策实施与保障 - 政策所需财政支出已在2026年预算中做充分安排 地方和经办机构可积极开展业务 企业和居民可根据需要多贷多得 [5] - 财政部将继续加强部门协同 通过创新宏观调控激发微观主体活力 以推动政策落地见效 [5][6]

宏观经济政策方向 - 当前经济运行存在供强需弱的问题，宏观政策发力点将放在做强国内大循环和全方位扩大国内需求上[1][3] - 国家发展改革委将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，以新供给创造新需求[1][3] - 财政部表示2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”[1] 扩大内需与消费促进具体措施 - 2025年发行1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元[5] - 2026年“两新”政策安排已发布，优化了支持范围、补贴标准和实施机制，已下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品“以旧换新”资金[5][16] - 个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底（2025年9月1日-2026年12月31日），并将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点[10] - 研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[11] - 进一步清理消费领域不合理的限制措施，建立健全适应新消费业态、模式、场景的管理办法[12] - 推动优化节假日安排[13] - 调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量[5] 消费品以旧换新政策细节 - 北京市自2026年1月1日起接续实施家电、数码等领域消费品以旧换新补贴[6] - 补贴品类包括6类家电（冰箱、洗衣机、电视、空调、热水器、电脑）和4类数码智能产品（手机、平板、智能手表/手环、智能眼镜），手机等产品单件销售价格不超过6000元[6] - 补贴标准为产品最终销售价格的15%，每人每类可补贴1件，家电产品每件补贴不超过1500元，数码和智能产品每件补贴不超过500元[6] - 将落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码智能产品购新，在全国范围内执行统一补贴标准[7] - 将按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金[7] 产业升级与科技创新支持 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[4] - 发挥国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力[5] - 2026年将强化企业科技创新主体地位，重点支持科技创新和制造业发展，继续发挥专精特新小巨人发展奖补政策、国家中小企业发展基金等作用[17] 企业支持与融资政策 - 对2026年1月1日起发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款等，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元[18] - 该贴息政策实施期限暂定1年，后续可视情况延长[18] - 政策支持领域包括新能源汽车、工业母机、医药工业、人工智能等先进制造业、生产性服务业及相关重点产业链[18] - 专家测算全国约有100万户符合条件的中小微企业，按20%申请率测算，该领域贴息规模约1500亿—1800亿元[19] - 将进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度[6][16] 市场环境建设与监管 - 国家发展改革委将依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价良性竞争的市场秩序，大力实施质量品牌战略[14] - 国家发展改革委将研究制定全国统一大市场建设条例，研究制定出台如母建设全国统查事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单[15] - 将加强重点行业价格监管[14]

2026年财政政策核心框架 - 2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1][8] - 扩大财政支出盘子，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [8] - 把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入 [1][8] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应 [1][9] 促内需一揽子政策 - 政策目标为“扩大内需”，重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [3] - 政策遵循“便捷高效”、“精准有效”、“规范提效”三个原则 [3] - 政策包含六项具体措施，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [3] - 激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，支持领域广、力度大，工具箱丰富，包括信贷、贴息、担保、补偿 [3] 支持民间投资的具体措施 - 降低企业融资成本：新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息，可为企业提供贷款总额1.5个百分点的贴息 [4] - 降低融资门槛：设立民间投资专项担保计划，提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，以解决“融资难”问题 [4] - 支持直接融资：中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽融资渠道 [4] - 新政大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动 [4] 支持促进消费的具体措施 - 优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策 [4] - 优化方向包括贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽 [4] 支持科技创新的财政政策 - 2025年中央本级科技支出增长10%，大幅高于中央一般公共预算支出增幅 [6] - 在创新成本上“做减法”，落实覆盖多个创新环节的税收优惠政策，减轻企业科技创新税收负担 [6] - 在成果转化上“做乘法”，推行政府采购人与供应商合作创新模式，实施首台（套）、首批次保险补偿政策 [6] - 支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” [6] - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [6] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，加快智能化、绿色化、融合化发展 [6] 强化企业创新主体地位与成果转化 - 落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展 [7] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策及国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平 [7] - 助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业 [7] - 落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广 [7] 财政政策的结构优化与效益提升 - “结构更优”：持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出 [8] - “效益更好”：2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [9] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益 [9] 深化财税改革以增强动能 - “动能更强”：深化财税重点领域改革，进一步激发经济内生活力 [9] - 优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能 [9] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设 [9]

宏观政策与内需战略 - 2026年宏观政策发力点将放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，并研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案 [1] - 2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%，居民人均可支配收入实际增长5%成为内需增长重要支撑 [1] - 提振内需将重点抓好“三个紧密结合”：惠民生和促消费紧密结合、“投资于物”和“投资于人”紧密结合、政策支持和改革创新紧密结合 [1] 促消费与惠民生举措 - 将通过研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划来增强居民消费能力，优化消费供给 [2] - 将深入实施提振消费专项行动，打造带动面广、显示度高的消费新场景，并推动实施服务业扩能提质行动 [2] - 将着力打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点 [2] 产业升级与现代化产业体系 - 2026年将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系 [2] - 将适应产业转型升级需要，通过创新催生新供给和新就业岗位，坚持智能化、绿色化、融合化方向推动重点产业提质升级 [3] - 将大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动，并发挥国家创业投资基金作用，研究设立国家级并购基金以培育新质生产力 [3] 全国统一大市场建设 - 将坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，以充分激发市场活力 [2] - 重点将综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强重点行业价格监管，治理低价无序竞争 [3] - 制度建设上将推进“一个条例、两张清单和三项制度”，即研究制定全国统一大市场建设条例，制定妨碍建设清单和招商引资清单，完善统计、财税、考核制度 [4] - 将推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台高含金量政策举措 [4]

政策核心框架 - 政策核心目标是扩大内需 [1] - 政策重点在于以更大力度激发民间投资和促进居民消费 [2] - 政策执行遵循便捷高效、精准有效、规范提效三大原则 [2] 具体政策措施 - 财政部联合相关部门发布五份通知，涉及中小微企业贷款贴息、个人消费贷款财政贴息、设备更新贷款财政贴息、民间投资专项担保计划、服务业经营主体贷款贴息 [1] - 六项政策中，四项支持民间投资，两项支持促进消费 [2]