城市更新战略定位 - 城市更新正从“有没有”转向“好不好”，成为中国城市高质量发展的关键抓手和综合性、系统性战略行动[1] - 当前城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重[1] - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇[1] 规划体系创新 - 城市更新将告别零敲碎打模式，转向全域统筹的系统性规划，下功夫编制好城市更新专项规划[2] - 建立“城市体检与城市更新一体化推进机制”，通过体检精准查找城市基础设施短板和公共服务缺失等“病灶”[2] - 明确“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，确保顶层设计能落地为具体改造项目[2] 投融资与运营模式 - 着力建立可持续的城市建设运营投融资体系，解决公益性强、回报周期长项目难以吸引社会资本的问题[3] - 体系核心在于“统筹”与“撬动”，统筹用好各类资金，发挥政府资金的引导作用以增强项目信用和吸引力[3] - 鼓励金融机构创新，开发适应城市更新特点的金融产品，特别是提供“长周期、低利率”的信贷支持[3] - 通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值，并建立可持续的运营模式[3] 治理与试点推广 - 下功夫抓好系统治理和基层治理，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化[3] - 35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式[3] - 建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度[3]

城市更新战略行动核心 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动 [1] - 行动需在规划、资金、运营、治理四方面下功夫 [1] - 需因地制宜、探索创新持续推进 [1] 规划实施体系 - 下功夫编制好城市更新专项规划 [1] - 建立城市体检与城市更新一体化推进机制 [1] - 建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系并做好规划衔接 [1] 投融资体系 - 下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系 [1] - 统筹用好各类资金并发挥政府资金撬动作用 [1] - 鼓励金融机构开发长周期、低利率的信贷支持产品 [1] 可持续运营模式 - 下功夫建立可持续的运营模式 [1] - 统筹有效市场与有为政府并加强资源整合 [1] - 通过功能转换、业态升级、品质提升激活存量价值 [1] 系统与基层治理 - 下功夫抓好系统治理和基层治理 [1] - 发挥“一委一办一平台”作用 [1] - 推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”以推进城市治理现代化 [1] 经验模式与制度建设 - 35个中央财政支持城市需创新突破形成可复制推广的经验模式 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度包括房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险 [2] - 加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系 [2] 基础保障体系 - 构建城市更新法规和标准体系 [2] - 建立统计调查制度 [2] - 强化数智赋能提升城市更新信息化水平 [2]

城市发展格局 - 城市发展需体现站位、格局和胸襟气度 体现在增强综合实力和参与全球竞争合作上[2] - 江苏省各城市在进博会展示前沿产业成果 如苏州的纳米新材料、无锡的工业互联网平台、徐州的工程机械装备[2] - 江苏通过举办国际技术对接会和人才引进活动 如与新加坡合作绿色城市和生命健康技术领域 宜兴和连云港吸引海外高层次人才[2] 科研创新实力 - 南京在《自然》增刊"自然指数—科研城市"中跻身全球科研城市前五名 在国内城市中仅次于北京和上海[1] 城市生活品质 - 南京举办江豚音乐节和马拉松等文体活动 并采用"岛式穿越"法减少赛事对市民出行的影响[1] - 城市温度体现在社区投诉反馈、家门口文体活动、公园设施维护等日常生活细节中[3] - 南京熙南里咖啡文化节、无锡的多元音乐活动、扬州建设青年文化综合体和老年友好社区 展现城市文化包容性[3]

城市发展战略与空间布局 - 聚焦建设"五个中心"重要使命，推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] - 系统谋划城市功能布局，完善"网络化、多中心、组团式、集约型"空间结构，推动中心城区与新城协调发展 [2] - 中心城区强化空间资源集约高效利用，提升土地产出效益，"五个新城"加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展 [2] - 促进长三角城市群、都市圈发展，深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，共建世界级产业集群 [2] 产业发展与城市更新 - 增强全球高端要素资源集聚和配置能力，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，完善战略留白机制 [3] - 加快盘活城市存量资源，开发区深化改革加快转型，加强政策制度创新和新产业新业态培育 [3] - 各类产业园区、科技园区坚持规模化集约发展导向，低效产业用地盘活处置加力推进，提高"优储精供"管理水平 [3] - 商办楼宇更新改造实现功能兼容转换，优化消费旅游环境，深化文旅商体展融合发展，推动重点商圈改造提升 [3] 民生福祉与生活品质 - 加快推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设，推动城中村改造提速、保障性住房扩容提质，开展旧住房综合整新 [4] - 推动公共服务资源下沉基层，推进完整社区建设，在15分钟生活圈内嵌入养老、育儿、医疗等配套设施 [4] - 加快推动城市绿色低碳转型，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，构建新型能源体系，深化公园城市建设 [4] - 弘扬城市精神品格，加强历史文化保护利用传承和特色风貌塑造，深入挖掘古镇内涵 [4] 城市治理与安全保障 - 创新治理理念模式手段，推进城市管理数字化智能化和服务精细化精准化，滚动实施城市管理精细化三年行动计划 [5] - 强化科技赋能，提升数字底层能力，深化拓展应用场景，构建人人参与的城市治理共同体 [5] - 加强韧性安全城市建设，提高对风险冲击的抵御和恢复能力，经常性开展风险排查整治，持续提升本质安全能力 [5] 政策执行与协同 - 紧扣建设现代化人民城市目标任务，加快建设"五个中心"，着力提升城市能级和核心竞争力 [6] - 聚焦创造高品质生活办好民生实事，围绕实现高效能治理提高超大城市治理现代化水平 [6] - 各区各部门各单位要找准定位压实责任细化措施，牢固树立"一盘棋"思想，确保政策相互衔接上下贯通 [6]

城镇化发展现状与趋势 - 中国常住人口城镇化率已达67%，进入城市发展中后期，城镇化增速放缓成趋势 [1] - 1996年城镇化率越过30%拐点后进程显著加速，“九五”至“十三五”期间经历大规模高速城镇化，各时期年均增幅在1.31至1.48个百分点之间 [2] - “十四五”前4年受疫情影响，年均城镇化率增速降至0.78个百分点 [2] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，预计“十五五”期间年均增长约0.7个百分点，到2030年城镇化率预计达71.5% [2] “十五五”时期城镇化发展路径 - 推进新型城镇化以“融合”为重要抓手，重点包括区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面深度融合 [1] - 需处理好速度与质量关系，以全面提高城镇化质量为主线，核心是实现市民化与城镇化同步 [3] - 城镇化是城乡协调发展过程，需以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展 [8] 农业转移人口市民化 - 2012至2024年农民工数量从2.6亿人增至近3亿人，2014年以来超1.7亿农业转移人口在城镇落户 [4] - 推进农业转移人口市民化是新型城镇化首要任务，“十五五”规划建议将其摆在首位 [4] - 农村劳动力转移呈现就地、就近趋势，外出农民工占比、跨省比重等均下降 [4] - 县城或县级市中心城区成为进城农民工落户意向首选地，县城成为吸纳农村劳动力转移重要载体 [7] 城乡融合与县域发展 - 关键推动两项改革：户籍制度改革使进城农民公平享受基本公共服务，农村土地“三权分置”改革吸引城市资源进入农村 [9] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间，应建立“主导产业短名单”集中资源发展优势领域，并分类施策开展差别化考核 [9] - 调动县级政府动力需将人口市民化等任务纳入干部考核体系，并提升政府能力避免投入动作变形 [9] - 建议通过增发国债置换部分地方政府债务，并增发“新型城镇化特别国债”资金直达县级政府，支持县城基础设施和公共服务 [10] 城市体系优化与协同发展 - 当前城市规模结构存在“两极化”倾向，超大特大城市过度膨胀与中小城市、小城镇活力不足现象并存 [11] - 2010至2023年，超大特大城市由8个增至23个，小城市从489个减至469个 [11] - 同期超大特大城市城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提高到40.2%，小城市人口比重从28.3%下降到18.6% [11] - 建成区面积方面，超大城市增长1.92倍占比从16.8%增至30.7%，小城市仅增长19.3%占比下降8.2个百分点 [11] - 需以现代化都市圈和城市群为主体形态，以中心城市体系为主骨架，促进大中小城市和小城镇协调发展 [12] - 优化城市群和都市圈需做好基础设施互联和基本公共服务互联，并体现特色发展、有机衔接和合作共建 [12] 城市高质量发展与更新 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主阶段，推动城市高质量发展是当前主题 [13] - 城市高质量发展评估维度包括发展力、愉悦度、安全性，需着力形成特色成长性产业结构、构建精准安全管理体系、创造主动作为发展氛围 [13] - 城市更新是新阶段推进高质量发展重要抓手，需关注民生需求提升生活质量，并政府搭平台吸引投资拉动内需 [13] - 城市更新、“好房子”政策与房地产去库存应统筹推进，城市更新首要任务是加快去库存，用存量房源对冲增量需求推动品质提升 [14]

文章核心观点 - 中国城镇化进入从快速增长期转向稳定发展期、从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段 "十五五"时期需锚定现代化建设新目标 统筹规划未来发展道路 [1] - 推进新型城镇化是"十五五"时期实现经济社会发展目标的关键支撑 需把握发展规律 顺应科技革命和产业变革大势 以"融合"为核心抓手 [1][2] 城镇化发展新阶段特征 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] - "十五五"时期城镇化速度预计将保持在年均0.7个百分点左右 发展主线是全面提高城镇化质量 [4] 新型城镇化推进路径 - 以"融合"为重要抓手 推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等七方面的深度融合 [1] - 关键任务是科学有序推进农业转移人口市民化 核心问题是"共建而未完全共享" 根本途径在于推进基本公共服务均等化 [4] 城市群与都市圈发展 - 以协同联动为指向优化提升城市群和都市圈 做好"联"和"分"两篇文章 [2] - "联"的重点是新老基础设施互联且同质同标 基本公共服务互联 "分"的重点是体现特色错位发展 有机衔接协作共建产业链供应链 合作共建战略性新兴产业和未来产业 [2] 城市高质量发展 - 以务实精细为指向推动城市高质量发展 从"发展力、愉悦度、安全性"三个维度评估城市发展水平 [2] - 着力形成富有特色的成长性产业结构 务实构建精准管理快速反应的安全保障体系 大力塑造主动作为的发展氛围 [2] 城乡融合与制度改革 - 以一体融合为指向促进城乡共同繁荣 通过改革推进农民进城与城市资源下乡双向流动 实现以城带乡、以工促农 [3] - 关键推动两项改革：户籍制度改革 建立进城农民公平享受基本公共服务的制度 农村土地"三权分置"改革 为城市资源进入农村创造条件 [3] 城镇化与内需提振 - 新型城镇化是提振内需的重要抓手 通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活 提升经济总需求 [3] - 实施重点在于调动地方政府动力 将国家规划目标分解为可量化考核的KPI并纳入干部考核体系 同时提升政府能力 解决地方债务问题避免投入动作变形 [3]

文章核心观点 - 激活城市存量资源潜力是推动城市高质量发展的重要路径，通过盘活存量资源实现空间重塑、功能再造和价值再生，为城市发展注入新动能并支撑经济结构转型 [1][3][4] 城市发展模式转变 - 城市发展从规模增量扩张转向存量提质增效是城镇化步入稳定发展期的必然要求，发达经济体在城镇化率达70%后普遍转向存量资源盘活利用 [2] - 国际案例显示，英国伦敦金丝雀码头和德国汉堡港口新城通过存量更新成功转型为金融商务区和多功能城区 [2] - 中国城镇化进程形成大规模土地、房屋及基础设施等存量资源，当前需通过盘活存量推动发展方式转变和经济结构优化 [3] 存量资源盘活的经济价值 - 盘活存量资源可提高运营效率、拓宽收入来源、提升资产价值，形成“投资—运营—收益—再投资”良性循环，支撑债务风险防范和增量投资 [3] - 随着服务业增加值占GDP比重达56.7%，城市需对存量资源进行功能调整以支撑产业转型，如老旧厂房改造为科技孵化器、传统商圈更新为文旅综合体 [4] - 空间功能重构是产业生态的系统再造，通过要素重组为经济发展提供重要支撑 [4] 政策与实施路径 - 顶层设计通过《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等文件提供制度保障，需构建跨部门协作机制并运用遥感监测等技术精准采集资源数据 [5] - 需建立与建筑功能转换相适应的规划调整机制，吸引社会资本参与改造，培育文化创意、体验消费等新业态 [5] - 盘活低效用地需优化产权归集、整合政策，化解产业与土地要素错配，提升全要素生产率 [6] - 加强基础设施资产管理，对公益类设施通过功能拓展和专业运营提高效率，对公用基础设施健全价格动态调整机制 [7]

展会概况 - 第23届中国城市博览会于2025年11月6日至9日在北京首钢国际会展中心举办，展示规模近1万平方米，参展企业百余家 [2][3] - 展会主题为“人民城市幸福家园——打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市”，深入贯彻中央城市工作会议精神 [3] - 展会构建“两大核心展馆+三类展示形式+四大核心主题”的立体化展示体系，形式推陈出新 [2][7] 核心展馆布局 - 7号馆聚焦城市更新与新城建，集中展示城市更新、安全韧性城市建设、“新城建”与城市治理现代化成果 [3][4] - 14号馆聚焦好房子建设与智能建造，展示好房子建设、无障碍适老化改造与智能建造技术 [3][4] - 展会选址北京首钢园，其工业风貌与现代科技融合是对“城市更新”理念的生动诠释，寓意城市建设从“增量扩张”向“存量提质”转型 [4][5] 展示形式与板块 - 通过综合展、专题展、示范展三大板块有机联动，覆盖住房城乡建设全链条 [7] - 河北、辽宁等12地住建主管部门参与“全国城市体检成果展”等专题展，展现地方实践成果与区域协同发展成效 [7] - 引入XR、MR大空间技术重塑建筑文化体验，并通过互动沙盘和数字孪生三维动画直观展示“老旧社区焕新”全过程 [8] - 将市政设施设备转化为可触摸、可感知的立体展示，还原城市道路、管网等真实应用场景 [9] 四大核心展示主题 - 美丽宜居城市建设成果：聚焦城市更新与民生改善，系统展示老旧小区加装电梯、无障碍环境建设与适老化改造、房屋体检的典型案例 [7] - 安全韧性城市建设成果：紧扣市政设施更新改造与风险防控，重点展示城市生命线安全工程、AI赋能守护道桥隧安全、智慧水务等 [7] - 创新智慧城市建设成果：聚焦城市治理现代化，呈现城市运行管理“一网统管”实践、智慧城管与精细治理案例 [8] - 村镇建设与产业发展成果：围绕乡村振兴与城乡融合，展示传统村落保护利用、农房抗震改造成果 [8] 行业联动与政策背景 - 展会期间举办“第九届华夏城市产业链发展大会”与“2025城市建设高质量发展论坛——城市更新与无障碍适老化改造主题活动” [6] - 无障碍与适老化展区联合商务部“2025住建服务消费季”重点活动，搭建政府、企业、科研机构间的交流对接平台 [5] - 本届城博会是贯彻执行中央城市工作会议和《关于推动城市高质量发展的意见》精神的重要实际行动 [9]

核心观点 - 2024年全国有24座非资源型城市人均GDP超过2万美元的发达经济体门槛，标志着中国城市高质量发展的重要里程碑[1] - 名单揭示了区域经济动能转换和提质增效的趋势，城市竞争力从规模扩张转向发展质量和居民福祉的全方位比拼[1][9] 区域经济格局分析 - 江苏省以无锡、苏州、常州、南京、镇江、扬州、南通、泰州八城入围，展现区域均衡发展的绝对优势[3][5] - 无锡人均GDP领先于经济总量更大的苏州，体现其深耕实体经济和在集成电路、生物医药等领域的专精特新产业集群优势[5] - 苏州以外向型经济和规模制造见长，庞大人口基数稀释了人均水平，反映发展模式差异[5] 重点城市发展模式 - 上海人均GDP位列第二，正处于从规模扩张到内涵提升的转型期，浦东新区政策红利持续释放，国际金融、贸易、航运、科技创新中心功能能级提升[3] - 深圳、珠海、广州构成粤港澳大湾区三核驱动，分别代表创新驱动、绿色发展和综合赋能三种不同的发达路径[7] - 深圳凭借强大科技创新能力和年轻人口结构领先，珠海以高新技术产业和精致发展见长，广州通过强化国际交通枢纽和现代服务业巩固地位[7] 其他上榜城市特点 - 浙江舟山、宁波、杭州、绍兴四城依托民营经济与数字经济批量登台[3][9] - 湖北宜昌作为中部城市代表成功逆袭，常州凭借制造业根基稳健入围[9] - 北京综合实力蝉联榜首，福建福州、厦门，山东东营、青岛、烟台等城市上榜[3]

国土空间优化与资源保护 - 系统构建“三级三类”国土空间规划体系 形成“一圈七带多点 一廊两屏三区”的开发保护格局 [1] - 全市耕地稳定在3574万亩以上 永久基本农田达2785万亩以上 [1] - 完成历史遗留矿山治理226座 建成省级以上绿色矿山19座 [1] 生态环境质量与绿色转型 - 2024年空气质量优良天数比例达85.2% 松花江干流水质稳定保持优等 [2] - 全市森林覆盖率达41.5% 湿地面积扩大至4万公顷 建成省级及以上自然保护区16个 [2] - 60户企业获评国家级“绿色工厂” 新增新能源汽车16.2万余辆 [2] 城市建设与民生保障 - 建成区路网密度达8.41公里/平方公里 地铁运营形成“十字+环线”网络 [2] - 累计销售商品房近2000万平方米 筹集保障性租赁住房2.46万套 改造老旧小区888个惠及66.4万户 [2] - 更新改造供水 排水 供热 燃气管网超万公里 城镇生活污水集中处理能力达97.46% [2] 综合交通体系发展 - 开通航线286条 高速公路网形成“2环9射2联”格局 [3] - 哈尔滨机场2024年旅客吞吐量创2379.8万人次新高 对俄航空货运量达5018吨 [3] - 乡镇通三级路率达93.5% 新能源公交车占比达97.8% [3] 城市管理与人居环境 - 生活垃圾日焚烧能力提升至6550吨 城区原生生活垃圾实现“零填埋” [3] - 新建口袋公园109个 新植丁香22.2万株 照明设施亮灯率超99.6% [3] - 集中供热普及率超95% 公园拆墙露绿免费开放 [2][3]