12月12日，中国人民银行党委书记、行长潘功胜主持召开党委会议，传达学习中央经济工作会议精神， 落实全国金融系统工作会议要求，研究部署贯彻落实举措。中国人民银行各党委成员出席会议。 会议认为，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结一年来和过去5年经济工作，深 化提出做好经济工作的规律性认识，深刻分析当前我国经济运行面临的国际国内形势，系统部署明年经 济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，为"十五五"良好开局、做好明年经济工作提供了 战略指引。李强总理的总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提出要求。全国金融系统工作 会议对做好明年重点工作作出具体部署。中国人民银行系统要认真学习领会，切实把思想和行动统一到 党中央的分析判断和决策部署上来，扎实做好中央银行宏观调控和金融管理工作。 会议指出，一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央 团结带领全党全国各族人民，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济顶压前 行、向新向优发展，经济社会发展主要目标将顺利实现，为"十四五"收官划上圆满句号。这些成绩的取 得非常不易，充分体现了以习近 ...

美联储政策框架更新 - 美联储主席鲍威尔在杰克逊霍尔研讨会上宣布更新货币政策框架，放弃2020年采用的灵活平均通胀目标制（该机制允许通胀在低于2%后通过高于目标的时期进行补回）[5] - 新政策框架回归每年直接盯住2%的通胀目标，删除了补回机制，原因是疫情后证明高通胀一旦出现便难以控制[5][15] - 鲍威尔反复强调2%的通胀目标没有改变，是价格稳定的基石，美联储将使用所有工具来维护通胀预期的锚定[5][18] 当前经济与通胀状况 - 劳动力市场从疫情中恢复，但近期岗位增长放缓至平均每月3.5万个，远低于2024年的16.8万个水平，失业率稳定在4.2%[1] - 经济增长放缓，上半年经济增长率为1.2%，低于去年的2.5%，消费支出出现下降[1] - 过去12个月总PCE通胀指数为2.6%，核心PCE为2.9%，商品价格反弹1.1%，关税政策对价格有推升作用但预计是短期影响[3] 误传事件与市场影响 - 社交媒体上流传一张彭博社文章截图，错误地声称美联储“放弃2%通胀目标”，该截图在X平台上一小时内转发超500次，并在加密圈广泛传播，被解读为利好比特币[5][7] - 误传的核心是将“放弃长期平均2%通胀目标”曲解为“完全放弃2%通胀目标”，忽略了鲍威尔强调维持2%目标的讲话全文[5][9] - 讲话后股市当日下跌0.5%，但次日出现反弹，市场对9月降息的预期升至90%，误传在8月24日达到峰值后逐渐消退[7][9] 政策调整细节与后续行动 - 新框架还删除了有效下限利率的约束，将最大就业定义为可持续的高水平，不再追求包容性指标[5][18] - 美联储在2025年9月18日降息50个基点，将联邦基金利率目标区间降至4.75%-5.00%，随后在11月6日再次降息25个基点至4.50%-4.75%[15] - 10月CPI同比上涨2.6%，虽高于2%目标但表现稳定，政策调整并未引发持续高通胀，经济呈现软着陆迹象[15][20]

美联储货币政策框架演进脉络 - 2012年首次确立《共识声明》，明确2%的PCE通胀目标，并阐述促进最大就业和稳定物价的双重使命[2] - 2020年首次修订框架，引入平均通胀目标制，允许通胀适度超调，并将就业“偏离”概念修订为“缺口”概念[3] - 2025年第二次修订框架，放弃平均通胀目标制和就业缺口规则，回归至2012年对双重使命更为平衡的应对方式[4] 2020年框架修订的经济背景 - FOMC对经济潜在增长率的估计中值从2012年的2.5%降至2020年的1.8%[8] - 自然失业率估计值的中值从2012年的5.5%降至2020年的4.1%[8] - 中性联邦基金利率估计值的中值从2012年初的4.25%降至2020年的2.5%[8] 2025年框架修订的经济背景 - 2025年8月PCE同比增长2.74%，仍显著高于2%的目标水平[10] - 当前联邦基金利率目标区间处于3.75%至4.00%的限制性水平[11] - 美联储对长期中性联邦基金利率的估计中值从2020年的2.5%升至当前3.0%[11] 2020年框架的局限性 - 平均通胀目标“补偿”机制延缓了2021年高通胀的应对[12] - 平均通胀目标模糊了2%通胀锚定，导致消费者1年通胀预期从2021年1月的3.0%升至11月的4.9%[12] - 就业缺口规则的非对称反应延缓了对需求拉动型通胀的应对[12] 2025年修订后的政策取向分歧 - 长期推行货币政策正常化，更多依靠常规政策工具，量化宽松未来可能仅作为极端情境的备用工具[14] - 短期为防范金融风险，美联储于2025年10月30日决定从12月1日起结束缩表计划[15] - 长期更注重防范通胀风险，通胀目标由平均规则回归传统规则以强化预期管理[16] - 短期着力应对就业疲软，于9至10月连续两次降息25个基点，将联邦基金利率目标区间从4.25%-4.50%降至3.75%-4.00%[17]

货币政策与公开市场操作 - 央行将恢复公开市场国债买卖操作，以丰富货币政策工具箱并增强国债金融功能 [3] - 人民银行根据基础货币投放需要，灵活开展国债买卖双向操作以保障货币政策传导和金融市场平稳运行 [3] - 人民银行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施适度宽松的货币政策，保持社会融资条件相对宽松 [10] 征信体系与信用修复 - 研究实施支持个人修复信用的政策措施，对疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示 [4] - 人民银行运营的征信系统对企业和个人的金融违约行为进行记录，违约记录的存续期为5年 [4] - 一次性个人信用救济政策计划在明年初执行，需履行相关程序并进行技术准备 [4] 宏观审慎管理体系 - 构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，需密切监测评估宏观经济运行态势，从源头上防范化解系统性金融风险 [5][6] - 宏观审慎管理需更好覆盖金融市场的运行和系统重要性金融机构，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施 [5][6] - 需更好覆盖国际经济和金融市场风险的跨境传播，动态评估主要经济体货币政策等对我国的影响 [6] 数字人民币发展 - 将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位 [7] - 支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构 [7] - 已在上海设立数字人民币国际运营中心负责跨境合作，在北京设立运营管理中心负责系统建设运行 [7] 金融市场流动性安排 - 探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制安排，以综合平衡维护金融市场稳定运行和防范道德风险 [8] 虚拟货币监管 - 将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序 [9] - 稳定币现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等要求，放大了全球金融监管漏洞 [9] - 人民银行自2017年以来已发布多项防范处置虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前仍然有效 [9]

央行政策方向与重点工作部署 - 坚持党中央对金融工作的集中统一领导，纵深推进全面从严治党，打造高素质干部人才队伍 [1][2] - 构建科学稳健的货币政策体系，处理好短期与长期等关系，把握好货币政策的力度、时机和节奏，深化人民币汇率形成机制改革 [2] - 健全宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行，做好重点领域风险化解工作 [3] 金融改革与开放 - 持续深化金融供给侧结构性改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章 [4] - 稳步推进金融高水平开放，推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用，有序深化金融市场双向开放 [4] - 推进上海、香港国际金融中心建设，持续建设和发展自主可控的人民币跨境支付体系 [4]

美联储降息决策 - 2025年9月美联储决定降息25个基点 这是继2024年三次降息后时隔九个月再次降息 [1] - 本次降息主要应对就业市场疲软风险 2025年8月美国新增非农就业仅2.2万人 失业率上升至2.9% [1] 货币政策框架挑战 - 传统货币政策框架遭遇理论挑战 单一利率工具难以应对复杂局面 [1] - 当前美国出现劳动力市场疲软与通胀压力并存的罕见组合 劳动力市场呈现供需双降的奇特平衡状态 [1] - 面对就业下行与通胀上行的双向风险 美联储可能被迫从明确的目标导向转向模糊的风险管理导向 [1] 统计数据可信度危机 - 就业数据作为美联储货币政策的核心依据 其准确性面临前所未有的挑战 [2] - 劳工部将2024年4月至2025年3月美国新增就业人数大幅下修91.1万 意味着此前统计的就业岗位中有51%实际并不存在 [2] - 统计偏差频繁出现将严重影响美联储决策的科学性和公众信任度 [2] 美债与美元信誉冲击 - 美联储独立性的削弱和政策可预测性的丧失 将动摇国际投资者对美国货币政策稳定性和可信度的信心 [2] - 美元作为全球储备货币的信誉受到冲击 可能加速推进货币体系多元化进程 寻求美元替代方案 [2]

货币政策框架转变 - 央行货币政策框架转向以价格目标为核心 金融总量指标如M2和社融的重要性下降[1] - 2024年2季度起短期货币市场利率波动率明显下降 DR001和DR007成为核心调控观测指标[1] - 央行对数量型目标关注度降低 更强调信贷投放节奏均衡而非总量规模[3] 流动性操作工具调整 - 8月央行通过MLF实现净投放3000亿元 同时PSL净回笼1608亿元[1] - 买断式逆回购净投放3000亿元 未进行公开市场国债买卖操作[1] - 央行阶段性停止国债买卖操作 重新将MLF作为核心流动性管理工具[3] 政策工具运用策略 - 央行在实践中仍高度重视流动性管理 将其视为影响利率走势的重要工具[3] - 数量工具使用强调均衡投放 在前阶段国债利率大幅波动背景下调整操作工具[3] - 短期政策利率调控强化 相应淡化其他期限政策工具的使用[1]

央行独立性核心观点 - 央行独立性对抑制通胀和提升民众福祉至关重要 央行需基于经济考量作出长期公共利益决策[1] - 独立性为央行筑起防火墙 避免货币政策沦为政府财政赤字融资工具[1] - 央行需要在制度、职能、人事和财务层面保持独立 并以稳固法律框架为支撑[2] 美联储事件影响 - 特朗普宣布解雇美联储理事丽莎·库克 库克称总统无权解除其职务并拒绝辞职[1] - 事件引发美债市场剧烈震荡 30年期与2年期美债收益率利差走阔至逾三年高位[1] - 多国央行官员在杰克逊霍尔研讨会上表达对美联储和鲍威尔的支持[1] 货币政策框架要素 - 明确价格稳定目标、独立性和问责制被比喻为货币政策航船的锚、船体和桅杆[2] - 可持续财政路径是央行履职前提 若政府债务失控将影响央行使命完成[2] - 问责制是独立性的关键对位因素 也是央行政策合法性的根基[2] 通胀控制与挑战 - 全球通胀飙升初期多数央行低估价格压力持续性 成为货币政策框架的重大考验[2] - 央行通过有力加息基本成功将通胀压回 但过程伴随沉重生活成本冲击[2] - 全球经济面临地缘政治紧张、债务负担、贸易关税、人口老龄化、人工智能及气候变化等共同挑战[2] BIS职能与价值 - BIS通过定期闭门会议为各国央行行长提供坦诚交流平台[2] - 在不确定时代下 能够在极端情境保持稳健的政策框架至关重要[2]

鲍威尔Jackson Hole讲话解读 - 鲍威尔讲话被市场视为鸽派信号 利率期货市场对9月降息概率定价从75%上升至89% [1][2] - 讲话强调政策处于限制性区域 经济前景和风险平衡转变可能需调整货币政策 [2] 美联储政策反应函数 - 鲍威尔阐明政策反应函数 就业下行风险超越通胀上行风险时倾向降息 [3] - 若通胀风险超越就业风险 美联储可使用同样反应函数叫停降息 [1][4] - 关税与移民政策导致劳动力供需同步放缓 就业下行风险上升 [3] 货币政策框架变化 - 2025年修订框架抛弃平均通胀目标制 更强调平衡对称风险 [4] - 新框架关注现实与政策目标偏离程度及持续时间 偏离越严重则应对越强烈 [4] - 5-6月非农就业人数大幅下修使就业目标成为显著偏离点 需考虑降息 [4] 与2024年讲话对比 - 2024年鲍威尔对降息态度坚决主动且自信 认为调整时机已到方向明确 [5] - 2025年表述明显信心不足 坦言关税对物价影响清晰可见 [6] - 当前表述承认通胀风险偏上行而就业风险偏下行 属于充满挑战局面 [6] 结构性冲击限制 - 鲍威尔明确表示货币政策对结构性冲击大都束手无策 [7] - 显著更高关税重塑全球贸易体系 更严格移民政策导致劳动力增长放缓 [7] - 1-2次降息或难改善经济需求 反而可能加速企业转嫁成本推升价格 [7] 政策框架具体调整 - 通胀目标从平均通胀目标制改为灵活通胀目标制 重申2%长期目标 [9] - 就业目标改为可短期超过充分就业 但若威胁物价稳定则可提前收紧 [9] - 双目标冲突处理重回对称平衡 根据偏离程度与恢复时间决定政策 [9]

核心观点 - 鲍威尔Jackson Hole讲话被市场视为鸽派信号 但实际并未给出降息持续性与幅度的强指引 仅阐明美联储政策的"反应函数"——即在就业风险大于通胀时倾向降息 但若通胀风险超越就业 同样可能叫停降息[2][4][5] - 当前美国面临显著更高的关税税率与收紧的移民政策 这两类政策均具有抑制供给和推高价格的效果 可能引发"类滞胀"压力 使美联储陷入进退两难境地[4][5][7] - 不宜将此次讲话视为一系列货币宽松的起点 若经济出现类滞胀 市场风险偏好可能下降 波动或将加剧[2][8][9] 货币政策框架分析 - 美联储2025年修订货币政策框架 删除"平均补偿超调" 回归灵活通胀目标制(FIT) 重申2%通胀目标 强调为维护长期目标会果断行动[5] - 就业目标改为可短期"超过"充分就业 但若威胁物价稳定则可提前收紧 双目标冲突处理重回对称平衡 根据偏离程度与恢复时间决定政策方向[5] - 新框架更关注现实情况与政策目标的偏离程度(deviation)及预计持续时间 偏离越严重、潜在持续影响越久 美联储应对措施越强烈[5] 讲话内容对比分析 - 2024年讲话中 鲍威尔称"政策调整时机已到 方向已明确" 对9月降息态度坚决主动且自信 而2025年讲话仅表示"可能需要调整政策立场" 态度勉强且信心不足[6][7][9] - 对就业表述：2024年认为下行风险增加主因劳动力供给增加及招聘放缓 2025年明确警告若风险实现可能迅速推高失业率[6][9] - 对通胀表述：2024年称上行风险缓解 对回归2%目标信心增强 2025年承认关税影响清晰可见 虽判断为一次性价格变动但明确通胀风险偏向上行[6][7][9] 政策环境与约束 - 显著更高的关税税率与收紧的移民政策共同抑制供给 可能推升价格 但目前影响尚温和 若通胀率进一步偏离2%目标 暂停降息将成为更合适选择[4][5][7] - 货币政策对结构性冲击束手无策 1-2次降息难以实质性改善经济需求 反而可能加速企业成本转嫁 推升消费者价格 侵蚀居民实际购买力[8] - 利率期货市场对9月降息概率定价从75%上升至89% 但降息更多是对非农数据下修的"条件式回应" 不构成对年内降息次数和幅度的有效保障[3][9]