政策背景与目标 - 九部门联合发布19条措施推动扩大服务消费 聚焦培育平台 丰富供给 激发增量 财政金融支持和统计监测[1] - 服务消费增速快于商品消费 前8个月服务零售额同比增长5.1% 较商品零售高0.3个百分点[1] - 服务消费主要矛盾是供给侧优质服务短缺 需通过对外开放和对内放开解决[1] 重点领域开放与供给扩容 - 推动互联网 文化领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点[2] - 支持将更多服务消费领域纳入鼓励外商投资产业目录[2] - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引外资和民营资本进入[2] 文化体育旅游创新举措 - 支持以优质演艺 动漫 游戏 影视作品线上流量带动线下场景创新[2] - 延长热门文博场馆和景区营业时间 优化预约方式 鼓励免预约[2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众赛事 打造精品赛事和自主知识产权品牌[2] 财政金融支持机制 - 支持服务贸易创新发展引导基金市场化投资服务消费企业 引导社会资本加大投入[2] - 运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费信贷投放 加大经营主体信贷支持[2] - 通过新设或纳入风险补偿专项资金分担消费信贷风险 形成政府补贴+金融支持+商家优惠组合拳[3] 新增量激发措施 - 吸引境外人员入境消费 拓展数字服务消费 优化学生假期安排[3] - 探索设置中小学春秋假 缩短寒暑假 在总天数和教学时间不变前提下增加旅游出行时间[3]

政策核心与目标 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》旨在更大力度提振消费、扩大内需，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供支撑 [1] - 政策措施包含5方面共19条具体任务 [1] 培育服务消费促进平台 - 实施服务消费提质惠民行动，开展"服务消费季"活动以打造消费热点 [1] - 开展消费新业态新模式新场景建设，促进商旅文体健融合发展 [1] 丰富高品质服务供给 - 提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 [1] - 推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造精品赛事和职业联赛 [2] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，吸引外商投资和民营资本进入 [2] 激发服务消费新增量 - 吸引更多境外人员入境消费，扩展数字服务消费 [1] 加强财政金融支持 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道支持服务设施建设 [1] - 综合运用货币信贷政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [2] - 加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度，合理确定贷款利率水平 [2] - 支持地方通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险，开展重点领域消费贷款贴息 [2] - 引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品，形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [2] 健全统计监测制度 - 优化服务消费统计方法，创新开展服务消费监测分析 [1]

商务部9月16日消息，商务部等九部门近日联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，在培育服 务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度 5方面提出19条举措。 在培育服务消费促进平台方面，政策措施明确，持续深化"购在中国"品牌打造，开展"服务消费季"系列 促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费促进活动，培育服 务消费品牌，打造服务消费热点。开展消费新业态新模式新场景试点城市建设。积极发展首发经济，推 动创新和丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造一批商旅文体健融合的消费新 场景，培育一批新型消费龙头企业。 在丰富高品质服务供给方面，政策措施提出，扩大服务业高水平对外开放。推动互联网、文化等领域有 序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加快推进服务业扩大开放综合试点示范。支持将更多 服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化服务供给。放宽中高端医疗、休闲度假等领 域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。提升文化娱 乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 ...

培育服务消费促进平台 - 持续深化"购在中国"品牌打造并开展"服务消费季"系列促消费活动 围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域培育服务消费品牌和热点 [1] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济并推动创新和丰富服务消费场景 [1] - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造一批商旅文体健融合的消费新场景并培育一批新型消费龙头企业 [1] 扩大服务业高水平对外开放 - 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点并加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》提供差异化服务供给 [2] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施以吸引更多外商投资和民营资本进入 [2] 提升服务供给水平 - 提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 [2] - 吸引更多境外人员入境消费 有序扩大单方面免签国家范围并优化完善区域性入境免签政策 [2] - 持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施 为更多符合条件的人员签发5年多次签证 [2] 拓展数字服务消费 - 鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景 [2] - 支持生活服务企业数字化转型和推广运营 [2] 财政资金支持措施 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [2] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 [1][2] - 引导社会资本加大对服务消费相关领域投资 [2] 金融支持政策 - 综合运用货币信贷等政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [3] - 加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度并合理确定贷款利率水平 [3] - 支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险 [3] 消费信贷创新支持 - 开展重点领域消费贷款贴息并引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务 [1][3] - 形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [3] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持以推动降低经营主体融资成本并激发服务消费市场活力 [3]

《措施》提出，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加快推进 服务业扩大开放综合试点示范。支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化 服务供给。 据商务部网站消息，商务部等9部门近日联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（下称《措 施》）。《措施》全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度提振消费、扩大内需，促进民生改 善和消费转型升级，积极培育服务消费新的增长点，为推动经济高质量发展提供有力支撑。 《措施》提出5方面19条具体任务措施。一是培育服务消费促进平台，实施服务消费提质惠民行动，开 展"服务消费季"活动，打造服务消费热点。开展消费新业态新模式新场景建设，促进商旅文体健融合发 展。二是丰富高品质服务供给，提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平，扩大服务业 高水平对外开放。三是激发服务消费新增量，吸引更多境外人员入境消费，扩展数字服务消费。四是加 强财政金融支持，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道支持服务设施建设，加 大服务消费信贷支持力度，实施服务业经营主体贷款贴息，激发服务消费市场活力。五是健全统计监测 制度，优 ...

政策核心内容 - 九部门联合发布19条措施推动服务消费扩张 涵盖平台培育 供给优化 增量激发 财政金融支持和统计监测等领域 [1] - 服务消费增速领先商品消费 前8个月服务零售额同比增长5.1% 较商品零售额增速高0.3个百分点 [1] - 政策重点解决优质服务供给短缺问题 通过对外开放与对内放开提升供给侧能力 [1] 行业开放与准入 - 推动互联网 文化领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 放宽中高端医疗和休闲度假领域市场准入 减少限制性措施吸引外资与民营资本 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [2] 文化体育领域措施 - 支持以优质演艺 动漫 游戏 影视作品线上流量带动线下场景创新 [2] - 延长热门文博场馆和景区营业时间 优化预约方式并推行免预约 [2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持打造精品赛事和自主知识产权体育竞赛品牌 [2] 财政金融支持 - 运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [2] - 通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险 形成政府补贴+金融支持+商家优惠组合模式 [3] - 服务贸易创新发展引导基金将按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 [2] 消费增量激发措施 - 通过吸引境外人员入境消费 拓展数字服务消费 优化假期安排激发新需求 [3] - 探索设置中小学春秋假（缩短寒暑假）以增加旅游出行等消费时间 [3] - 培育多元化教育和培训市场 [2]

政策支持措施 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出19条具体举措 涵盖培育平台 丰富供给 激发增量等方面 [1] - 实施服务消费提质惠民行动 从政策支持 平台搭建 对外开放 标准引领 消费环境优化等方面提出工作举措 [2] - 开展消费新业态 新模式 新场景试点城市建设 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合消费新场景 培育新型消费龙头企业 [2] 服务消费市场表现 - 1~8月服务零售额同比增长5.1% 高于同期商品零售额增速0.3个百分点 [2] - 服务业成为高水平对外开放重点领域 制造业外资准入限制措施已全面清零 [3] - 央行指出服务消费具有较大增长空间 但需求较强领域的服务消费供给不足 [4] 财政支持政策 - 统筹利用中央预算内投资 地方政府专项债券等资金渠道 支持文化 旅游 养老 托育 体育等服务设施建设 [1][5] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大相关领域投资 [5] 金融支持政策 - 综合运用货币信贷政策工具 支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 加大对经营主体信贷力度 合理确定贷款利率 [1][4] - 支持金融机构创新开发特色金融产品和服务 针对服务消费经营主体特点和融资需求 [4] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 支持住宿餐饮 文旅体娱 教育养老等领域高质量供给 [4] 对外开放举措 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [2] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 2015年以来试点经历数次扩围 今年4月新增9个试点城市包括大连 宁波 厦门等 [2][3] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 [2]

政策框架 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》包含5方面19条具体任务措施 旨在培育服务消费新增长点并推动经济高质量发展 [1] 消费促进措施 - 实施服务消费提质惠民行动并开展"服务消费季"活动 促进商旅文体健融合发展 [1] - 开展消费新业态新模式新场景建设 打造服务消费热点 [1] - 吸引境外人员入境消费并扩展数字服务消费 激发服务消费新增量 [1] 行业开放政策 - 推动互联网和文化领域有序开放 扩大电信/医疗/教育领域开放试点 [2] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》提供差异化服务供给 [2] - 放宽中高端医疗和休闲度假领域市场准入 减少限制性措施吸引外资与民营资本 [2] 文体产业支持 - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 [2] - 打造高知名度精品赛事和职业联赛 培育自主知识产权体育竞赛表演品牌 [2] 金融支持方案 - 统筹利用中央预算内投资和地方政府专项债券等资金渠道支持服务设施建设 [1] - 综合运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [2] - 实施服务业经营主体贷款贴息 合理确定贷款利率水平 [1][2] - 通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险 形成政府补贴+金融支持+商家优惠组合拳 [2] 统计监测体系 - 优化服务消费统计方法并创新开展服务消费监测分析 健全统计监测制度 [1]

报告行业投资评级 - 行业投资评级为看好 [2] 报告核心观点 - 报告聚焦于《关于扩大服务消费的若干政策措施》带来的投资机会 核心观点是通过政策支持 在多个服务消费细分领域挖掘潜在增长点 重点关注教育、旅游、IP、体育、会展和护理等行业 [3] 教育行业 - 建议重点关注K12教培和职业教育 政策提到扩大教育开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 规范发展非学科教育培训 鼓励市场化职业技能培训 [3] - 《鼓励外商投资产业目录（公开征求意见稿）》中教育行业较22年版未发生变化 包括非学历类职业培训机构、非学历类语言类培训机构（面向中小学生和3至6岁学龄前儿童的除外）、非学历类艺术培训机构（面向中小学生和3至6岁学龄前儿童的除外）、职业学校 [3] - K12非学科培训牌照审批有望更加顺畅 以就业为导向的职业教育有望受益 [3] - 具体关注公司包括K12教培领域的豆神教育、昂立教育、卓越教育集团等 以及职业教育领域的中国东方教育、招录培训赛道相关个股等 [3] 旅游行业 - 建议重点关注OTA、景区、酒店、旅游零售 政策提到吸引更多境外人员入境消费 扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 鼓励旅行社和在线旅游平台推出特色旅游线路 [3] - 科学调整每学年的教学和放假时间 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [3] - 具体关注公司包括OTA领域的携程集团-S等 景区领域的西域旅游、峨眉山A、长白山等 酒店领域的首旅酒店、君亭酒店等 旅游零售领域的中国中免、王府井等 [3] IP行业 - 建议重点关注旅游演艺、潮玩 政策提到挖掘传统文化IP市场价值 打造服务消费新场景 支持以优质演艺、动漫、游戏、影视作品等线上流量带动线下场景创新 [3] - 具体关注公司包括旅游演艺领域的宋城演艺、锋尚文化等 潮玩领域的泡泡玛特等 [3] 体育行业 - 建议重点关注赛事运营 政策提到鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造精品赛事、职业联赛及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [3] - 具体关注公司包括力盛体育、兰生股份等 [3] 会展行业 - 建议重点关注内展 政策提到培育面向国际的会展市场 [3] - 具体关注公司包括兰生股份、米奥会展 [3] 护理行业 - 建议重点关注圣贝拉 政策提到加强对养老护理、家政服务、长期照护等领域从业人员培养培训 [3] - 具体关注公司为圣贝拉 [3]

政策框架 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出五方面19条举措 [1] - 实施服务消费提质惠民行动 持续深化"购在中国"品牌打造 [1] - 开展"服务消费季"系列促消费活动及消费新业态新模式新场景试点城市建设 [1] 消费场景创新 - 积极发展首发经济 推动创新和丰富服务消费场景 [1] - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 [1] - 打造商旅文体健融合的消费新场景 培育新型消费龙头企业 [1] 服务业开放 - 扩大服务业高水平对外开放 推动互联网及文化领域有序开放 [1] - 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [1] 文旅体育优化 - 延长热门文博场馆及景区营业时间 优化预约方式并鼓励免预约 [1] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 [1] - 打造高知名度精品赛事及自主知识产权体育竞赛表演品牌 [1] 托育服务拓展 - 支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿 [1] - 发展社区嵌入式托育及家庭托育点 [1] - 鼓励用人单位提供托育服务并给予政策支持 [1] 假期制度调整 - 优化学生假期安排 在总天数不变前提下科学调整学年教学放假时间 [2] - 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 [2] - 增加旅游出行等服务消费时间 [2]