深圳新一轮综合改革试点政策方向 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，标志着深圳新一轮综合改革试点启动 [1] - 国家发展改革委将会同有关部门和广东省、深圳市共同推动新一轮综合改革试点任务落实落地 [1] - 广东省梳理了20项省级行政职权将调整由深圳实施 [1] 人工智能与低空经济发展 - 深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区全力攻关关键技术 [2] - 计划在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索改革创新经验 [2] - 拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济应用场景 [2] - 培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济高成长性创新企业 [2] 改革开放平台建设 - 深圳综合改革试点任务将率先在前海、河套落地 [2] - 深圳将更好发挥前海、河套改革开放创新平台和枢纽作用 [2] - 打造一批首创性、标志性改革品牌，推动综合改革试点取得更大成效 [2] 外贸与开放型经济建设 - 深圳作为外贸出口"32连冠"城市，将打好外贸、外资、外包、外经、外智"五外联动"组合拳 [3] - 具体措施包括：更大力度扩大制度型开放、打造高能级国际贸易枢纽、促进高水平双向投资、提升城市国际化水平 [3] 要素市场化改革 - 广东省支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展 [1] - 支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则及场景探索 [1] - 支持深圳建设更高水平开放型经济新体制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [1]

深圳新一轮综合改革试点启动 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，标志着深圳新一轮综合改革试点启动 [1] - 国家发展改革委副主任李春临表示将推动新一轮综合改革试点任务落实落地 [1] - 广东省梳理了20项省级行政职权将调整由深圳实施 [1] 广东省支持深圳改革的具体措施 - 广东将支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 [1] - 支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展 [1] - 支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则及场景探索 [1] - 支持深圳建设更高水平开放型经济新体制，对标全球最佳实践打造一流营商环境 [1] 深圳重点发展领域与举措 - 深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区展开工作 [2] - 重点攻关人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等关键技术 [2] - 拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济场景 [2] - 培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济高成长性创新企业 [2] 前海与河套地区的改革重点 - 深圳综合改革试点任务将率先在前海、河套落地 [2] - 深圳将发挥前海、河套改革开放创新平台和枢纽作用 [2] - 目标是在重要领域和关键环节改革上取得新突破，打造首创性、标志性改革品牌 [2] 深圳对外开放战略 - 深圳作为外贸出口"32连冠"城市，将打好外贸、外资、外包、外经、外智"五外联动"组合拳 [3] - 具体措施包括扩大制度型开放、打造高能级国际贸易枢纽、促进高水平双向投资、提升城市国际化水平 [3]

深圳综合改革试点政策解读 政策核心定位 - 深圳被赋予建设国际科技创新中心的战略定位 重点围绕科技创新与产业发展进行制度性探索创新 [1][4] - 改革目标聚焦提升创新效率与发展新兴产业 提出更细致的制度性改革要求 尤其在产学研协同、新兴领域规则制定等方面 [1][3] 科技创新机制突破 - 强化企业作为科技创新主体和"出题人"角色 探索新型研发机构薪酬市场化管理制度 深化科研经费管理改革 [2] - 深圳医学科学院作为改革范例 采用不定编制、不定级别的社会化用人制度 已吸引丹扬院士等国际顶尖人才加入 [2] - 试点科研项目"经理人"制度 赋予其在团队组建、经费支配等方面更大权限 要求兼具技术、管理、市场三重能力 [2] 产业与人才发展路径 - 推动工程教育与产业深度融合 支持高校企业联合培养复合型工科人才 探索职业技能培训链与先进制造业集群衔接模式 [3] - 重点突破人工智能医疗设备准入、无人驾驶航空器管理制度、数据要素市场化配置三大领域 深圳在场景应用和标准制定方面具备先发优势 [3] 制度创新方向 - 遵循技术变革特征进行顶层设计 探索技术创新与制度创新协同发展的路径 目标形成可复制推广的经验 [4] - 改革突出多学科交叉融合特点 要求统筹推进育人方式、办学模式等教育体系改革 匹配新兴产业需求 [3]

深圳综合改革试点与科技创新 - 《意见》鼓励深圳在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合等方面继续探索 [1] - 新一轮改革试点目标更聚焦于创新，尤其在提升创新效率与发展新兴产业两大方面提出更细致的制度性改革要求 [1] - 深圳企业和产业在新一轮科技革命与产业变革中面临更多制度性与技术性问题，迫切需要解决产学研高效协同问题 [1] 企业科技创新主体地位 - 《意见》强调企业作为科技创新主体与"出题人"角色，因其处在技术与产业变革前线 [2] - 探索新型研发机构薪酬市场化管理制度与深化科研经费管理改革，以吸引全球顶尖人才 [2] - 深圳医学科学院实行社会化用人制度，已吸引丹扬、陆伟等国际顶尖学者加入 [2] 科研管理机制创新 - 提出科研项目"经理人"制度，赋予其在项目甄选、团队组建、经费支配等方面更大权限 [2] - 该制度要求经理人兼具科研技术素质与项目管理能力，需"懂技术、懂管理、懂市场" [2] 先进制造业与人才培养 - 深圳加快建设全球领先的先进制造业中心，需推动技术、教育与产业深度融合 [3] - 支持高校与企业联合培养高素质复合型工科人才，探索职业技能培训链与产业链衔接模式 [3] 新兴产业制度突破 - 赋予深圳探索人工智能辅助医疗设备准入、无人驾驶航空器飞行管理、数据要素市场化配置改革任务 [3] - 三大产业因缺乏机制与标准阻碍产业化，深圳在技术应用与场景创造方面具有先行优势 [3] 国际科技创新中心定位 - 《意见》突出深圳建设国际科技创新中心的战略定位，围绕科技创新与产业发展进行制度性探索 [4] - 遵循市场规律与技术变革特征，探索技术创新、制度创新与产业协同发展路径 [4]

深圳综合改革试点升级版《意见》发布 - 《意见》是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年深圳综合改革试点实施方案的升级版 [3] - 突出三大亮点：系统集成协同高效、问题导向落地见效、先行先试示范引领 [3] - 聚焦破除体制机制弊端，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [3] 人工智能和低空经济领域改革部署 - 深圳将建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家低空经济产业综合示范区 [3] - 实施"四个一批"策略：攻关关键技术、加快改革创新、推出示范应用、培育创新企业 [4] - 深化"千行百业+AI"全域全时全场景应用，拓展低空物流、观光、救援、农林植保等场景 [4] 其他重点改革领域 - 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 [4] - 推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展 [4] - 建设更高水平开放型经济新体制 [4] - 健全科学化、精细化、法治化治理模式 [4] 深圳改革成果与未来展望 - 2020年以来已形成一批重要改革创新成果，向全国推广48条经验举措 [5] - 将继续深入推进综合改革试点，创造更多可复制可推广经验 [5] - 发挥在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和全国辐射带动作用 [5]

深圳综合改革试点升级 - 国家发展改革委发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，推出新改革措施、创新试验和开放举措 [1] - 该文件是2020年深圳综合改革试点实施方案的升级版，旨在加强深圳在粤港澳大湾区的引擎作用 [1][2] - 重点举措包括教育科技人才改革、赋能实体经济、建设开放型经济新体制和健全治理模式 [2] 深圳经济发展数据 - 深圳地区生产总值从2020年2.78万亿元增至2024年3.68万亿元，年均增长5.5% [3] - 全社会研发投入从2020年1510.8亿元增至2023年2236.6亿元，年均增长13.9% [3] - 规上工业总产值和增加值连续3年全国城市"双第一" [3] - 2024年外贸进出口总额达4.5万亿元，同比增长16.4%，总量全国城市首位 [3] 新兴产业支持政策 - 依托深交所科技成果与知识产权交易中心构建科技成果转移转化服务体系 [4] - 探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制和数据使用规则 [4] - 深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，完善低空飞行监管规则 [4] - 探索源网荷储一体化商业模式和国际性产业与标准组织管理制度 [4] 人工智能产业发展 - 深圳提出建设全球人工智能先锋城市，实施"人工智能+"行动 [5] - 培育人工智能规上企业超2600家，发布近200个"城市+AI"应用场景 [5] - 成功举办全球首个以人工智能终端为主题的专业展会 [5] - 企业推出AI手机、AI电脑、AI眼镜等终端产品 [5] 低空经济发展 - 深圳出台全国首部低空经济地方专项法规 [5] - 消费级和工业级无人机产量全球领先 [5] - 累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次 [5] - 推进全市域空天地一体化低空通感设施全覆盖 [5] 未来发展规划 - 建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家低空经济产业综合示范区 [6] - 攻关人工智能和低空经济领域关键技术 [6] - 深化"千行百业+AI"应用，拓展低空物流、观光等场景 [6] - 培育集聚具有核心竞争力的高成长性创新企业 [6]

总体要求 - 在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用 [9] - 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制 [2] 教育科技人才体制机制改革 - 加强产学研高效协同、深度融合，强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业"出题人"作用的有效路径 [10] - 探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制 [10] - 深化科研经费管理改革，实施"预算+负面清单"管理，探索实施科研项目经理人制度 [10] - 推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才 [11] - 探索符合超大城市特点的专业型、"小而精"高校办学模式，探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径 [11] - 完善海外引进人才支持保障机制，引进更多急需紧缺人才，赋予用人单位更大自主权 [11] 金融赋能实体经济 - 支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点，健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系 [12] - 优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制，深化绿色金融改革 [12] - 支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金 [4] - 允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市 [4] 新兴产业发展 - 依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系 [13] - 探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准 [13] - 支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务 [13] - 拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式 [13] 数据要素市场化配置 - 健全交易规则和标准规范，支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制 [13] - 稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放 [13] - 提升数据安全治理监管能力，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [13] 开放型经济新体制 - 推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展 [14] - 支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的"两头在外"保税维修业务试点 [14] - 研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点 [14] - 加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究，探索央行数字货币在跨境领域的适用性 [14] 民生保障与土地管理 - 深化药品医疗器械审评审批制度改革，提升口岸药品监管和检验检测能力 [15] - 完善临床急需进口药品、医疗器械使用及监督管理制度，探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径 [15] - 改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式 [15] - 加强重大产业项目用地保障，完善深汕特别合作区管理体制和配套政策 [15] 司法领域改革 - 建立诉讼与调解、仲裁有机衔接的"一站式"国际商事纠纷多元化解决机制 [16] - 深化新型知识产权法律保护试点，探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记 [16] - 支持深圳依法对特定港澳商事调解组织出具的调解协议进行司法确认和强制执行 [16]

深圳综合改革试点政策部署 - 中办国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，从教育科技人才改革、赋能实体经济、建设开放型经济、健全治理模式四个方面部署改革措施 [1] - 政策支持深圳在破解教育科技人才体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链融合、拓展粤港澳合作、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试 [1] - 深圳综合改革试点已累计形成3批48条经验获国家发展改革委推广 [1] - 政策明确支持深圳在更高起点深化改革扩大开放，创造更多可复制推广经验，发挥粤港澳大湾区重要引擎作用 [1] 金融服务实体经济创新举措 - 支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点，健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果交易等规则体系 [2] - 优化科技型企业债权股权融资协同机制，深化绿色金融改革 [2] - 允许保险资金依法合规投资深圳设立的特定领域私募股权基金和创业投资基金 [2] - 支持粤港澳大湾区企业在香港联交所上市后按政策在深交所上市 [2] 新兴产业发展体制机制创新 - 依托深交所科技成果与知识产权交易中心构建科技成果转移转化全链条服务体系 [2] - 探索人工智能辅助医疗设备准入机制及数据共享使用规则标准 [2] - 支持深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，完善低空飞行监管规则，探索跨境直升机飞行等通用航空业务 [2] - 拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式 [2] 数据要素市场化改革 - 健全数据交易规则标准规范，探索数据交易、可信流通、收益分配等机制 [3] - 提升数据安全治理能力，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [3] - 加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究 [3] 土地管理制度改革 - 改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策 [3] - 创新土地盘活利用方式 [3]

深圳综合改革试点政策解读 - 核心观点：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，旨在通过推出改革措施、落地创新试验、深化开放举措，推动深圳在粤港澳大湾区建设和全国发展中发挥更大作用 [1] 改革重点领域 - 统筹推进教育科技人才体制机制一体改革 [2] - 推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展 [2] - 建设更高水平开放型经济新体制 [2] - 健全科学化、精细化、法治化治理模式 [2] 金融与资本市场 - 允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业按照政策规定在深圳证券交易所上市 [1] - 深交所有望迎来红筹股二次上市"破冰" [1] 科技创新与新兴产业 - 2024年深圳战略性新兴产业增加值增长10.5%，占GDP比重达42.3% [9] - 人工智能、机器人、低空与空天产业集群增加值分别增长12.7%、15.9%、26.4% [9] - 深圳拥有1700余家无人机企业，包括大疆、丰翼、道通等代表企业 [9] - 探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制 [1][9] - 支持深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新 [1][9] - 拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式 [9] 对外开放与贸易 - 推动货物贸易优化升级，支持深圳盐田港在便利通关、燃料加注结算等方面探索 [3] - 深圳港LNG加注时间从18小时降至10小时，率先实现国内"一港双船"同时安全加注 [3] - 支持综合保税区外重点企业开展高附加值、高技术含量保税维修业务试点 [4] - 研究增加粤港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊点 [4] - 扩展国际快递业务经营许可审批权限下放区域 [4] 教育科技人才改革 - 2023年深圳R&D经费投入强度6.46%，居全国第二 [6] - 深圳企业研发投入占比达93.3%，稳居全国第一 [6] - 探索新型研发机构薪酬市场化管理制度 [7] - 支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制 [7] - 探索实施科研项目经理人制度 [7] - 推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合 [8] - 支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才 [8] - 探索符合超大城市特点的专业型、"小而精"高校办学模式 [8] 数据赋能与公共数据开放 - 稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放 [10] - 完善城市信息模型基础平台 [10] - 开展国土空间三维模型成果应用试点 [10]

总体要求 - 在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验 [6] - 更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用 [6] 教育科技人才体制机制改革 - 加强产学研高效协同、深度融合，强化企业科技创新主体地位 [7] - 探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制 [7] - 建立健全职务科技成果赋权、转化和考核等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核 [7] - 推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才 [8] - 探索符合超大城市特点的专业型、"小而精"高校办学模式 [8] - 探索适应人工智能发展的个性化教学方式和人才培养新路径 [8] - 完善海外引进人才支持保障机制，引进更多急需紧缺人才 [9] 金融、技术、数据赋能实体经济 - 支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点，健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系 [10] - 优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制，深化绿色金融改革 [10] - 支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金 [10] - 允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市 [10] - 依托深圳证券交易所科技成果与知识产权交易中心等，构建科技成果转移转化全链条服务体系 [10] - 探索人工智能辅助医疗设备准入应用机制，探索人工智能辅助医疗设备数据采集、集成共享、合规使用的规则及标准 [10] - 支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则 [10] - 拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式 [10] - 健全数据交易、可信流通、收益分配等机制，推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据依法合规分级分类开放 [11] 开放型经济新体制 - 推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展 [12] - 支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的"两头在外"保税维修业务试点 [12] - 加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究，探索央行数字货币在跨境领域的适用性 [12] - 完善国际文物交易领域通关便利、货物监管、仓储物流等政策 [12] - 深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务 [12] 治理模式 - 深化药品医疗器械审评审批制度改革，提升口岸药品监管和检验检测能力 [13] - 完善临床急需进口药品、医疗器械使用及监督管理制度，探索将国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可的可行路径 [13] - 改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式 [13] - 加强重大产业项目用地保障，完善深汕特别合作区管理体制和配套政策 [13] - 探索自然保护区及风景名胜区非核心区域合理有效利用模式 [13] - 建立诉讼与调解、仲裁有机衔接的"一站式"国际商事纠纷多元化解决机制 [14] - 深化新型知识产权法律保护试点，探索由司法行政部门对商事调解组织进行统一登记 [14]