免签政策推动入境游整体增长 - 截至2025年三季度末，免签入境中国的外国游客数量同比大幅度提升，对提升城市国际影响力和增加旅游外汇收入有重要推动作用 [1] - 未来依靠航空入境的外国游客数量仍有较大上升空间，因中国空运入境占比仅为15.6%，远低于新加坡的77.8%、美国的63.6%、意大利的41.3%和法国的32.2% [12] - 随着免签国家范围扩大、国际航线恢复加密以及国际化消费环境建设政策推进，航空入境外国游客数量预计将有较大且持续的上升空间 [13] 上海：韩国游客周末经济成为亮点 - 自2024年11月对韩免签政策试行以来，韩国成为上海最大入境客源国，2024年韩国籍过夜游客达44.6万余人次 [4] - 截至2025年9月底，来沪韩国游客总数高达61.98万人次，同比增幅达121.09%，接待量和增速均稳居来沪入境游主要客源国首位 [5] - 上海吸引韩国游客高频周末游的要素包括免签政策、单程机票约700元的低廉成本以及单程飞行2小时的快捷交通 [5] - 韩国游客呈现周末短日游特征，多为周五入住周日退房的年轻群体，预计2025年末韩国将继续成为上海排名第一的入境客源国，持续推动周末和假日经济增长 [4][5] 青岛：面临上海对韩国游客的分流压力 - 2019年青岛入境韩国游客数量达50.79万人次（含海员），曾是韩国游客偏爱的目的地 [5] - 自2024年11月8日至2025年11月7日对韩免签政策试行一周年间，青岛机场口岸累计入境韩国籍旅客超36万人次，其中免签入境29.7万余人次，数据低于上海 [5] - 未来青岛需进一步释放消费影响力，推动更多韩国游客周末游，以抓住周末经济机遇 [5] 昆明：瞄准南亚东南亚入境消费第一城 - 昆明明确提出建设“南亚东南亚入境消费第一城”的目标，2025年前三季度入境游客数量已接近2024年全年水平 [1][7] - 2019年泰国和马来西亚是云南省最主要客源国，游客数量分别为55.47万人次和22.60万人次，新加坡和印度游客分别为18.7万人次和6.07万人次 [8] - 2025年上半年昆明市接待入境游客同比增长48.8%，南亚东南亚游客占比超60%，马来西亚、泰国、越南、新加坡等国游客成为主要客源 [9] - 昆明是南亚东南亚航线覆盖率最高的城市，2小时航程可到达多数东南亚城市，并采取多项便利化措施如重点场所境内外银行卡受理全覆盖、增设外币兑换点、发布官方入境消费指南等 [8][9] - 实现目标的关键在于从“入境第一城”转变为“最有吸引力的一城”，避免成为中转站，以入境人数增长撬动入境消费增长 [8][9] 其他城市的布局与机遇 - 杭州提出建设“赛会之城”，通过举办国际赛事和会议吸引国际游客，在ICCA 2024年全球会议目的地城市排行榜中，杭州以17场国际会议数量排名全球第140、亚太第26、中国大陆第3 [12] - 成都提出打造“国际游客首选城市”，推出优化入境游全周期服务、加密国际航线网络、推动通信支付退税便利化等举措 [12] - 更多城市将有机会掘金“周末入境游”这一机遇 [11]

政策核心目标 - 推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 [1][3] 政策实施原则 - 坚持惠民生和促消费相结合，通过满足人民群众所急所需所盼来释放消费潜力 [1] - 坚持优化供给和激发需求相结合，从供给和需求两端协同发力 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合，通过对外开放做加法和对内放开做减法吸引优质资源 [2] 消费市场表现 - 上半年各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54% [3] - 截至8月底全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍 [3] - 1至8月享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98% [3] 具体行业措施 - 体育行业：打造精品赛事、职业联赛及自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [1] - 托育行业：支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [1] - 文旅行业：实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区发展水平，推动文旅消费提质扩容 [5] - 养老行业：加快推进长期护理保险制度建设，扩大制度覆盖面 [1] 金融支持措施 - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 [5] - 金融机构已申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [5] - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元 [5] 未来工作重点 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用 [4] - 推动行业向“优”，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程 [4] - 推动市场向“活”，扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒 [4] - 持续打造多元化消费场景，开展国际化消费环境建设，培育国际消费中心城市 [3]

宏观经济表现 - 一季度GDP增长率达5.4%，超出市场预期，体现经济向好态势 [2] - 消费领域亮点突出：发展型消费（冰雪、文旅）和服务性消费（通信、信息）快速增长，数字技术加速融合应用 [2] - 高技术产业投资表现亮眼，高技术制造业和服务业投资增速达两位数，推动新质生产力发展和经济结构优化 [3] - 出口表现强劲，消费、投资、出口三方面展现新旧动能转换趋势 [3] 政策调整与效果 - 2023年9月增量政策（稳经济、稳楼市、稳股市）和12月超常规逆周期调节推动一季度经济开局良好 [4] - CPI目标从3%下调至2%，增强政策可信度，明确扩张性政策将持续至CPI回升 [6] - 财政赤字率提高至4%，新增政府债务规模增加2.9万亿元，中央政府杠杆率低于国际水平，具备扩张空间 [7] - 债务结构优化：中央与地方政府债务再平衡，公共部门与私人部门债务再平衡，资金向新兴产业和高效率企业倾斜 [8] 消费提振措施 - 《提振消费专项行动方案》30条措施聚焦增收减负、供给质量、消费环境优化 [9] - 发展型消费（文旅、冰雪）和服务性消费（医疗、教育）成为新增长点，兼具人力资本投资属性 [10] - 收入增长为核心：稳股市楼市拓宽财产性收入，稳就业促进工资性收入，强化教育医疗养老保障 [10] - 消费供给能力提升：电信、医疗、教育等领域向民营经济开放试点 [11] 宏观治理创新 - 政策组合拳强调时度效：能早则早、力度超预期、财政货币产业政策协同 [12][13] - 增量与存量思维结合：盘活社会财富存量（土地、保障房）支撑消费，弥补收入增量不足 [15][16] - 新"三驾马车"主体侧重：居民发展型消费、民营企业投资（科技创新）、地方政府活力激发 [22] 行业驱动因素 - 经济增长模式转向"消费驱动+科技驱动"，高科技投资兼顾发展与安全需求 [21] - 民营经济促进法将实施，民营企业座谈会推动民营经济在科技创新和出口中发挥更大作用 [22] - 全国统一大市场建设需破除地方保护，政府职能回归公共产品供给和宏观稳定 [18][19]

整体消费 - 2025年“五一”假期全国国内出游3.14亿人次，同比增长6.4%；出游总花费1802.69亿元，同比增长8.0%；人均消费574.1元，同比增长1.5%[1] - 全国重点零售和餐饮企业销售额同比增长6.3%，增速较2024年国庆、2025年春节环比提速[7] 出行 - 5月1 - 5日全社会跨区域人员流动量累计14.67亿人次，日均2.93亿人次，同比增长8%[2] - 公路、铁路、水路、民航客运量同比分别增长7.6%、10.8%、23.8%、11.8%[2] 旅游 - 海口和伊宁旅游订单量同比上涨超130%，三亚增长54%，九寨沟等增长超五成[3] - 四线及以下县域旅游热度同比提升25%，增速较三线及以上城市高11个百分点[3] - “五一”假期入境游订单同比激增130%[5] 住宿 - “五一”假期华住集团总接待人次近630万，是去年同期的1.3倍，入住率超84%，较去年微增约1个百分点[6] - 经济型酒店预订量同比增长80%，高端酒店仅增长15%[6] 电影 - 2025年五一档票房7.47亿元，同比下滑51.1%，观影人次同比降51.1%，平均票价同比降2.2%[9]