文章核心观点 - 国家多部门联合印发政策文件 旨在通过培育养老服务经营主体来大力发展银发经济 将其作为培育经济发展新动能和拓展内需潜力的重要抓手[1] 政策目标与市场背景 - 中国60岁以上人口已超过3.1亿 推动构建适合国情的养老服务体系是发展重点[1] - 政策旨在激发银发消费活力 让老年人能够买得到、用得好相关产品与服务[1] 银发消费产品创新方向 - 鼓励研发适合老年人的化妆品以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适老食品[4] - 引导服装服饰企业开设老年产品线 加强适老设计 研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰[4] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”[4] 消费渠道与体验优化 - 规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点 便利老年人就近体验和消费[8] - 鼓励和引导电商平台优化“长辈模式” 设立银发消费专属频道 简化操作流程[8] 科技与智能养老应用 - 鼓励养老服务机器人产业发展 促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合[12] - 积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术 为身体功能退化的老年人提供科技支撑[12] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构[12] 养老服务经营主体扶持措施 - 截至2025年底 中国养老机构共4.17万家 其中民营及公建民营养老机构累计达3万家 占比达71.9%[16] - 政策从土地、期限、资金等维度为养老服务经营主体提供保障[16] - 营造公平竞争环境 在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款 禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地[16][17] - 合理确定对养老服务机构的行政检查频次、方式和范围 最大限度减少干扰 坚决杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款”等行为[21] - 从源头解决经营主体场地难题 确保养老服务设施有地可建、有址可设[21] - 优化资金补助以缓解经营主体资金压力[21]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，政策着力点从硬件设施建设转向以科技创新驱动养老服务模式升级 [1] - 政策明确提出鼓励养老科技攻关与产品研发，加强养老服务领域数智化升级，鼓励养老服务机器人产业发展 [1] - 政策旨在通过培育科技赋能的新业态、新模式，扩大国内消费需求并带动相关产业升级，将银发经济打造为推动经济高质量发展的重要引擎 [2] 市场背景与需求 - 预计到2035年左右，中国60岁及以上老年人口将突破4亿，占总人口比例超过30% [1] - 银发群体的消费观念正在转变，从注重基本生活保障转向追求品质生活，并愿意为智能化、个性化、高品质的养老服务与产品支付溢价 [1] - 庞大的老年人口规模及其消费理念转变为银发经济的发展与升级提供了基础 [1] 智能产品领域发展 - 政策支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业与养老服务机构深度嵌合，加速新技术、新产品的落地应用与迭代优化 [3] - 鼓励开发适合老年人使用的智能穿戴设备、健康监测仪器、辅助生活器具等产品 [3] - 智能产品可提升老年人生活便利性与安全性，并生成个人健康数据，为疾病预警、远程监护及个性化医疗服务提供依据 [3] - 智能养老设备市场潜力巨大，有望成为银发经济的重要发展方向 [3] 智能服务领域发展 - 政策着力推动建设智慧养老社区和一体化的居家养老服务平台 [3] - 通过加强大数据、云计算、人工智能及北斗定位等前沿技术的融合应用，提升养老服务的数字化与智能化水平 [3] - 技术将应用于老年人的实时健康监测、智能安全报警以及个性化服务定制 [3] - 智慧养老服务有望催生远程健康管理、在线文娱教育、虚拟社交陪伴等多元化新型消费需求，成为银发消费市场新的增长点 [3] 产业链带动效应 - 科技赋能的银发经济将成为连接上下游多个产业、促进技术创新的牵引据点 [4] - 产业链上游将带动适合老年人使用的轻量化材料等新材料、新工艺的研发应用 [4] - 产业链中游制造业将带动医疗器械、家用电器等智能养老产品的规模化生产与创新升级 [4] - 产业链下游服务业或将催生远程健康管理师、数字化养老规划师等新岗位，推动养老服务业向更高附加值、更专业化方向升级 [4] 当前挑战与未来方向 - 当前部分领域存在产品供给单一、服务体验有待优化等问题 [4] - 科技与养老深度融合面临挑战，技术适老化是关键问题，现有部分智能产品与服务在交互界面、操作流程及信息呈现上未能充分贴合老年人需求 [4] - 未来需推动智能终端设备的无障碍与适老化改造，降低新技术使用门槛 [4] - 一方面应加快制定涵盖智能终端、智慧社区、智慧家庭等关键场景的适老化标准与规范 [5] - 另一方面需紧扣老年人实际痛点与安全健康核心需求，鼓励养老服务机器人等产品的研发攻关 [5]

文章核心观点 - 八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，从优化服务供给、加强数智化升级、加大扶持力度等关键环节入手，为银发经济发展注入新动能 [1] - 在政策红利下，金融资源正持续下沉，一条以社区和服务场景为依托、以科技和普惠机制为支点的养老金融实践路径正在逐步成形，政策红利正加快转化为老年人触手可及的民生实效 [1] 优化服务供给与社区融合 - 《若干措施》明确优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [2] - 上海农商银行通过“网点+社区”模式，已建设超过1000家公益服务站，实现上海216个街道和乡镇全覆盖，以适老公益服务为圆心，延伸健康关爱、老年大学等服务，逐步构建养老金融生态圈 [2] - 行业观点认为，做好养老金融的关键在于“匹配”，银行可搭建平台、整合资源，联合“政、企、社、校”多方力量，以社区为载体让居民根据需求点单 [2] - 某国有大行表示将围绕社区场景，完善适老化金融产品与配套服务供给，将金融资源更多投向嵌入式养老服务和基础服务能力建设 [3] 数智化升级与科技应用 - 《若干措施》鼓励养老科技攻关及产品研发，支持智能养老设备等开发企业嵌入养老服务机构，加快产品适老化转型和技术迭代 [4] - 上海挚爱护理站研发“挚爱居家护理”智能管理系统，将健康数据、派单、护理记录等全部纳入系统，农行上海市分行通过“农银养老批次贷”提供500万元贷款支持其研发 [4] - 对于大型养老机构，数字化能力不足是痛点，农行上海市分行推出线上线下一体化智慧养老平台，覆盖签约、评估、缴费等全流程管理，帮助红日康养实现档案、护理等全面电子化 [5] - 某政策性银行表示正在选择试点分行，探索支持智能硬件、数字健康监测、居家智能化、康复辅助设备以及养老机器人、脑机接口、人工智能等高技术产品的研发生产与推广应用 [5] 普惠金融与成本破解 - 养老服务面临场地、人员、设备投入高，回报周期长的共性成本难题 [6] - 在国开行苏州分行支持下，苏州市轨道交通集团统筹改造20个地铁站点的空间资源，分批改造总面积约7.1万平方米的经营空间，未来可提供老年助餐、适老化产品展示等服务 [6] - 国开行苏州分行通过“统一策划、整体授信、分步实施”的模式予以批量支持，提供长期限融资，并申请中国人民银行服务消费与养老再贷款支持以降低融资成本 [6] - 在长期、低成本资金支持下，项目可持续性明显增强，金融机构不仅提供资金，也在项目规划中发挥了“智囊”作用 [6] - 专家建议破解高成本困局需要政策端强化跨部门协同，通过税优支持、打通养老金账户支付养老服务来激活需求，并以土地、融资支持降低供给成本，加快完善长期护理保险体系 [7] - 金融监管政策专家认为，《若干措施》为金融机构开辟了多元发展空间，产业信贷、投贷联动可支持养老科技研发与设备更新，金融服务可加速向社区和场景延伸，实现深度融合 [7]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策引导，培育壮大具有创新活力的经营主体，推进养老服务供给侧结构性升级 [1] - 政策着力点从过去的硬件设施建设、适老化改造和运营补贴，转向以科技创新驱动养老服务模式升级 [1] - 政策蕴含双重意义：积极应对人口老龄化挑战、满足老年人美好生活需要，以及转化为推动经济高质量发展的新机遇，将银发经济打造为重要引擎 [2] 市场潜力与需求基础 - 预计到2035年左右，中国60岁及以上老年人口将突破4亿，占总人口比例超过30% [1] - 规模庞大的银发群体蕴藏着巨大的消费需求潜力，其消费观念正从注重基本生活保障转向追求品质生活，认可并愿意为智能化、个性化、高品质的养老服务与产品支付溢价 [1] 智能产品领域发展 - 政策明确支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业与养老服务机构深度嵌合，加速新技术、新产品落地应用与迭代优化 [2] - 鼓励开发适合老年人使用的智能穿戴设备、健康监测仪器、辅助生活器具等产品 [2] - 智能产品可提升老年人生活便利性与安全性，生成个人健康数据，为疾病预警、远程监护及个性化医疗服务提供精准依据 [2] - 智能养老设备市场潜力巨大，有望成为银发经济的重要发展方向 [2] 智能服务领域发展 - 政策着力推动建设智慧养老社区和一体化的居家养老服务平台，加强大数据、云计算、人工智能及北斗定位等前沿技术融合应用，提升服务数字化与智能化水平 [3] - 技术应用于老年人的实时健康监测、智能安全报警以及个性化服务定制，构建更安全、便捷、贴心的养老环境 [3] - 智慧养老服务有望催生远程健康管理、在线文娱教育、虚拟社交陪伴等多元化、高品质的新型消费需求，可能成为银发消费市场新增长点 [3] 产业链带动效应 - 科技赋能的银发经济将成为连接上下游多个产业、促进技术创新的牵引据点 [3] - 产业链上游：带动新材料、新工艺的研发应用，例如适合老年人使用的轻量化材料 [3] - 产业链中游：带动智能养老产品的规模化生产，例如医疗器械、家用电器等创新升级 [3] - 产业链下游：智慧养老或将催生远程健康管理师、数字化养老规划师等新岗位，推动养老服务业向更高附加值、更专业化方向结构升级 [3] 当前挑战与未来方向 - 当前部分领域存在产品供给单一、服务体验有待优化等问题，科技与养老深度融合面临多重挑战，其中技术适老化是关键问题 [4] - 目前市场上一些智能产品与服务，在交互界面、操作流程及信息呈现方式上，未能充分贴合老年人视听力减退、学习适应较慢的普遍特点 [4] - 未来需坚持需求导向与问题导向，推动智能终端设备的无障碍与适老化改造，降低新技术使用门槛 [4] - 具体措施包括：加快制定涵盖智能终端、智慧社区、智慧家庭等关键场景的适老化标准与规范；紧扣老年人实际痛点与安全健康核心需求，鼓励养老服务机器人等产品研发攻关 [4]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，系统性政策引导旨在培育壮大创新活力的经营主体，推进养老服务供给侧结构性升级 [1] - 政策着力点从过往的硬件设施建设、适老化改造和运营补贴，转向以科技创新驱动养老服务模式升级 [1] - 政策蕴含双重意义：积极应对人口老龄化挑战，满足老年人美好生活需要；转化为推动经济高质量发展的新机遇，培育新业态新模式以扩大内需、带动产业升级，将银发经济打造为重要引擎 [2] 市场背景与需求潜力 - 预计到2035年左右，中国60岁及以上老年人口将突破4亿，占总人口比例超过30% [1] - 规模庞大的银发群体蕴藏巨大消费需求潜力，其消费观念正从注重基本生活保障转向追求品质生活，认可并愿意为智能化、个性化、高品质的养老服务与产品支付溢价 [1] 智能产品领域发展重点 - 政策明确支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业与养老服务机构深度嵌合，加速新技术新产品落地应用与迭代优化，推动产品适老化转型 [2] - 鼓励开发适合老年人使用的智能穿戴设备、健康监测仪器、辅助生活器具等产品 [2] - 智能产品可提升老年人生活便利性与安全性，生成宝贵个人健康数据，为疾病预警、远程监护及个性化医疗服务提供精准依据，市场潜力巨大 [2] 智能服务领域发展重点 - 政策着力推动建设智慧养老社区和一体化居家养老服务平台，加强大数据、云计算、人工智能及北斗定位等前沿技术融合应用，提升养老服务数字化与智能化水平 [3] - 技术应用于老年人实时健康监测、智能安全报警及个性化服务定制，构建更安全便捷贴心的养老环境 [3] - 智慧养老服务有望催生远程健康管理、在线文娱教育、虚拟社交陪伴等多元化高品质新型消费需求，成为银发消费市场新增长点 [3] 产业链带动效应 - 科技赋能的银发经济将成为连接上下游多个产业、促进技术创新的牵引据点 [3] - 上游将带动新材料、新工艺的研发应用，例如适合老年人使用的轻量化材料 [3] - 中游制造业将带动智能养老产品的规模化生产，例如医疗器械、家用电器等创新升级 [3] - 下游服务业或将催生远程健康管理师、数字化养老规划师等新岗位，推动养老服务业向更高附加值、更专业化方向结构升级 [3] 当前挑战与未来方向 - 当前部分领域存在产品供给单一、服务体验有待优化等问题，科技与养老深度融合面临挑战，技术适老化是关键问题 [4] - 市场上部分智能产品与服务在交互界面、操作流程及信息呈现方式上，未能充分贴合老年人因视听力减退、学习适应较慢而产生的需求 [4] - 未来需坚持需求导向与问题导向，推动智能终端设备无障碍与适老化改造，降低新技术使用门槛 [4] - 一方面应加快制定涵盖智能终端、智慧社区、智慧家庭等关键场景的适老化标准与规范，为产品研发和市场准入提供指引；另一方面需紧扣老年人实际痛点与安全健康核心需求，鼓励养老服务机器人等产品研发攻关 [4]

中国银发经济与养老服务政策 - 截至2024年末，中国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%，且未来数据与比例将进一步上升 [1] - 民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策支持培育经营主体，激发市场活力 [1] - 政策目标是推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平 [1] 政策推动科技赋能与机器人产业发展 - 《措施》提出鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [2] - 政策支持加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，并探索脑机接口、外骨骼机器人等技术 [2] - 工业和信息化部与民政部于2025年9月联合公布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》，涉及32家牵头单位 [3] - 试点产品类别覆盖情感陪护、护理协作、康复支持、生活照料、移乘转运等养老关键领域 [3] 养老服务机器人的发展路径与挑战 - 试点项目覆盖8个不同方向的养老需求，其技术难度与落地速度各不相同 [4] - 情感陪护类需求因无需近身服务与复杂操作能力，能够更快速普及落地 [4] - 康复等需要近身服务、安全要求高的专业机器人，开发周期长，可能需要医疗器械认证 [4] - 服务于养老从业人员的机器人需具备通用性和泛化性，开发难度大，但无需直接面向老年人，可先行先试持续改进 [4] - 行业预计未来3~5年内，机器人进入养老场景将成为不可阻挡的趋势 [5] 智能设备更新与标准建设 - 下一步将聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人等产品研发力度，并加快推进智能终端、智慧社区等重点标准发布实施 [6] - 《措施》支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 [6] - 国家发展改革委、财政部明确在2026年大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持，并对智能家居产品（含适老化产品）购新给予补贴 [6] 银发经济消费需求与市场潜力 - 银发经济涉及的3.1亿老年人中，基本健康以上老年人占比超过85%，低龄活力老年人占比超过85%，其需求核心是“享老”而非“衰老” [7] - 美团数据显示，截至2025年底，其平台上养老服务交易用户数同比增长超100%，交易规模同比增长近300% [7] - 护工、医院陪护、陪诊、老年课堂等服务的需求用户较往年同期有明显增长 [7] - “60后”作为改革开放受益的第一批人群逐步退休，他们有钱有闲，将带动旅游和养老等消费，银发经济未来几年增长空间巨大 [8] - 当前产业爆发性机会在于细分的老年消费行业，而非居家看护等养老行业 [9] 优化供给与破解供需错配 - 《措施》支持培育专业化陪诊助医机构，鼓励移动助浴车进社区，并围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品” [7] - 政策鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [7] - 银发经济的核心难点之一是供需错配，破解关键在于补齐高效、多元且贴近老年群体需求的供需对接平台 [9] - 互联网平台与地方政府正积极布局，例如北京市民政局与美团签署战略合作协议，探索“平台+”养老服务线上化新渠道 [9]

政策核心目标 - 民政部发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，提出五个方面14项具体举措，旨在通过系统性政策支持，优化发展环境，培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展 [2] 品牌建设与市场推广 - 加强品牌塑造，支持连锁化养老服务经营主体设置品牌特色标识，提升品牌认知度，鼓励规范名称及标牌以增强品牌辨识度 [3] - 鼓励养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，支持知名度高的连锁化主体依法用好驰名商标制度加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建、“领跑者”企业建设等活动，加大优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造示范性知名品牌和龙头企业 [3] - 国家知识产权局将配合推进商标品牌战略，培育以科技、质量和信誉为支撑的知名商标品牌，加大宣传推广力度，提升养老服务的社会效益和市场价值 [4] - 民政部将协同相关部门，推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，提升服务的可及性、便利性和智能化水平 [4] 优化服务供给与市场对接 - 优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营进入社区，整合资源提供服务 [4] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务 [4] 科技创新与智慧养老 - 科技创新是破解人力短缺、提升服务效率和质量的核心动力，推动养老服务体系向“智慧提质型”升级 [5] - 工信部以“增品种、提品质、强科技、严标准”为主线，推动老年用品产业高质量发展和智慧健康养老服务普及应用 [5] - 工信部已累计发布8批老年用品和智慧健康养老服务推广目录，推动数字适老技术发展，引导产品适配需求 [5] - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于健康监测、安全报警及个性化服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同，为老年人提供全方位智能化支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化老人提供科技支撑 [5] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁、试点试用等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [6] - 支持养老服务机构和智能产品开发企业合作，依托社区综合服务体开辟智能养老用品展示、体验专区 [6] - 工信部编制发布老年用品产业标准体系建设指南，在家电、消费电子、家具等重点领域制定一批专项标准，为适老化产品研发、生产、推广提供指导 [6] - 工信部将持续推动新一代信息技术等与养老服务深度融合 [6] 优化经营环境与权益保障 - 营造公平竞争环境，加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款或通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证，引导用户采购获证产品和服务，建立健全信息跟踪、责任追溯和信用评价体系，推动形成“盲选”“优选”市场机制 [7] - 开展银发产品、服务标准实施情况监测和效果评估，推动标准落地见效 [7] - 维护经营主体权益，合理确定行政检查方式，减少检查频次，规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题 [7] - 发挥行业自律作用，引导养老服务机构合理定价，通过多渠道投放公益宣传片、发布典型案例加强正面宣传报道 [7] 要素支持与稳定运营 - 强化土地要素供给，明确新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，从源头解决场地难题 [8] - 稳定经营预期期限，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方可适当延长期限，以帮助制定长期发展规划，增强长期投资信心 [8] - 优化资金扶持，具备条件的地方要完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制实现补助精准落地、资金直达快享，缓解经营主体资金压力 [8] 行业影响与生态构建 - 此次政策从品牌、供需、科技、环境、要素全链条发力，不仅推动现有养老服务赛道升级，更催生了品牌运营、社区综合服务、居家专业照护、养老科技、跨区域连锁等新细分领域 [8] - 政策为银发经济向高质量、规模化、专业化发展奠定基础，将吸引更多企业、资本和人才涌入，形成“服务—技术—产业”协同发展的新生态 [8]

政策核心与目标 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策支持，培育养老服务经营主体，激发经营活力，目标是推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，显著提升养老服务的可及性、便利性和智能化水平 [1] 市场背景与规模 - 截至2024年末，中国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，约占总人口的22%，未来这一数据和比例将进一步上升 [1] - 银发经济涉及超3.1亿老年人，其中基本健康以上老年人占比超过85%，低龄活力老年人占比超过85% [8] - 美团平台数据显示，截至2025年底，其平台上养老服务的交易用户数同比增长超100%，交易规模同比增长近300%，对护工、医院陪护、陪诊、老年课堂等有需求的用户明显增长 [8] 科技赋能与智能设备 - 《措施》鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [3] - 《措施》提出加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术 [3] - 工业和信息化部、民政部于2025年9月联合公布《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单》，试点产品类别覆盖情感陪护、护理协作、康复支持、生活照料等养老关键领域 [3] - 试点项目名单涉及32家牵头单位，包括北京大艾机器人、上海归墟机器人、海尔机器人科技、自变量机器人、杭州智元研究院、京东科技、沈阳新松机器人等公司 [5] - 自变量机器人联合创始人庞浩表示，未来3~5年内，机器人进入养老场景将变成一种不可阻挡的趋势 [6] - 工业和信息化部表示，下一步将加大养老服务机器人等产品的研发力度，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施 [6] - 《措施》支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 [7] - 国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确，在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持，在消费品以旧换新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴 [7] 细分服务与产品供给 - 《措施》支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [8] - 《措施》鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [8] - 《措施》围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [8] - 盘古智库老龄社会研究院副院长李佳指出，银发经济涉及大量低龄活力老年人，他们的需求是“享老”而非“衰老”，但目前很多消费需求未得到真正重视 [8] - 携程集团联合创始人梁建章判断，当前产业的爆发性机会在于细分的老年消费行业（如旅游），而不是居家看护等养老行业，因为逐步退休的“60后”群体有钱又有闲 [9] 供需对接与平台建设 - 《措施》对供需对接平台高度关注，旨在解决银发经济中好的产品和服务难以找到老年人，老年人又难以找到好的产品和服务这一供需错配难题 [9] - 盘古智库李佳认为，破解供需错配的核心在于补齐高效、多元且贴近老年群体需求的供需对接平台 [9] - 互联网平台和地方政府积极布局，例如北京市民政局与美团于1月5日签署战略合作协议，双方将探索“平台+”养老服务线上化新渠道 [9]

政策核心 - 民政部等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展 [1] 品牌建设与企业培育 - 鼓励和支持各类养老服务经营主体深入实施商标品牌战略，申请注册商标 [1] - 加强知名品牌推介，打造具有示范带动作用的养老服务领域知名品牌和龙头企业 [1] 服务供给与社区整合 - 优化养老服务和适老化产品供给，推动“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级 [3] - 引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [3] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务 [3] - 支持培育专业化陪诊助医机构，鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [5] 产品研发与场景构建 - 鼓励研发适合老年人的化妆品、食品、服装服饰等产品 [5] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [5] 科技赋能与产业融合 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级 [7] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [7] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 [7] 标准制定与市场规范 - 各地要加快养老机构分类改革，加快制定老年用品、养老服务等国家标准 [9] - 建立银发产品、服务相关认证制度 [9] - 规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导老年人消费的“欺老”行为 [10] - 集中整治非法集资、旅行社不合理低价旅游等侵害老年人权益的市场乱象，依法依规对违法侵权的养老服务经营主体实施失信惩戒 [9][10] 信息透明与政务服务 - 各地民政部门要定期公布本行政区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南等 [12] - 鼓励地方依托国家政务服务平台，实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [12]

政策发布与目标 - 民政部等八部门于2025年12月25日联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 [1][2][3] - 政策目标为激发养老服务经营主体活力 营造良好投资创业环境 促进银发经济发展 满足老年人多层次多样化需求 [3] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识 提升品牌认知度 [4] - 鼓励养老服务经营主体实施商标品牌战略 申请注册商标 并依法用好驰名商标制度加强保护 [4] - 结合各类创建活动加强优质品牌推介 将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 打造示范性知名品牌和龙头企业 [4] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给 推动一刻钟便民生活圈扩围升级 引导养老服务机构连锁化进入社区 鼓励家政企业发展居家照护服务 [6] - 支持培育专业化陪诊助医机构 鼓励移动助浴车进社区 推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品” [6] - 鼓励研发适合老年人的化妆品 低糖高蛋白易咀嚼食品 引导服装企业开设老年产品线并加强适老设计 [6] - 搭建供需对接平台 支持各地依托现有平台开辟养老专区 用好博览会增设银发经济展区 促进上下游企业多元对接 [6] - 鼓励电商平台和大型商超举办主题购物节 设计老年版界面 设立银发消费专区便利线上线下消费 [6] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级 将大数据 云计算 人工智能 北斗技术用于老年人健康监测 安全报警及个性化服务 [1][7] - 鼓励养老服务机器人产业发展 促进机器人技术 医疗康复 智能家居等跨产业协同 为老年人提供日常护理 情感陪护等全方位智能支持 [1][7] - 加快推动具身智能技术 新兴材料技术 基因技术 康复辅具等产品研发 积极探索脑机接口 外骨骼机器人 肌肉外甲等技术 [1][7] - 支持智能养老设备 康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 通过服务共享 设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老机构与智能产品企业合作 在社区开辟智能养老用品展示体验专区 让老年人更多接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境 加快养老机构分类改革 优化支持政策 禁止在政府采购中设置损害公平竞争或限制异地机构落地的条款 [8] - 建设标准认证体系 加快制定老年用品及服务国家标准 建立相关认证制度 引导用户采购获认证产品服务 推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益 广泛开展老年反诈防骗教育 规范中介服务 严厉打击“欺老”行为 集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益 合理确定行政检查方式 减少检查频次 规范检查行为 严肃处理乱收费 乱检查等问题 引导机构合理定价并加强正面宣传 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务 民政部门需定期公布区域老年人口状况 设施分布 政策清单 供需信息等 并为经营主体提供咨询指导 鼓励其申报专精特新中小企业 [11] - 优化证照办理 健全养老服务机构信息联动机制 鼓励实现证照跨区域“一网通办” 探索电子证照全国互通互认 [11] - 支持稳定运营 加强土地供给 新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [11] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体 按稳定经营预期原则确定承接期限 投入较大者可适当延长 地方可优化床位建设及运营补助政策 通过“一床一码”动态监管助力精准落实 [11]